新時(shí)代推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)的廣東監(jiān)獄探索

李景言（廣東省監(jiān)獄管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）

新時(shí)代廣東監(jiān)獄如何切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)更高水平平安中國(guó)建設(shè)的使命，以更高水平的平安“供給”切實(shí)維護(hù)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定，讓更高水平的平安中國(guó)以人民群眾可見(jiàn)、可觸、可感的方式實(shí)現(xiàn)，在探索更高水平平安中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中形成更多更好的“廣東經(jīng)驗(yàn)”，為黨的二十大勝利召開(kāi)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，是新時(shí)代廣東監(jiān)獄系統(tǒng)必須研究的課題。

一、牢牢把握推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)的根本要求，著力發(fā)揮廣東監(jiān)獄的地緣優(yōu)勢(shì)

廣東作為海上絲綢之路的發(fā)源地、近代革命的策源地、改革開(kāi)放的前沿地，有獨(dú)特的歷史文化背景、特殊的地理位置、引人矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，這就要求廣東監(jiān)獄必須自覺(jué)從更高水平平安中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略全局、中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄事業(yè)出發(fā)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化，打造平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、清廉監(jiān)獄，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中走在前列，這是廣東監(jiān)獄工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。

（一）牢牢把握習(xí)近平法治思想這個(gè)行動(dòng)指南。廣東監(jiān)獄推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)，要始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想擺在首位，把深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面深入推進(jìn)依法治監(jiān)，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法贏得人民群眾的信任，以罪犯的教育改造成果贏得人民群眾的支持，以高水平的監(jiān)獄治理贏得人民群眾的滿(mǎn)意。在推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)中，始終堅(jiān)持以人民為中心，著力解決人民群眾關(guān)心的國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、法律公正、社會(huì)正義等問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)安全感和公平正義獲得感的更高需求。同時(shí)，要自覺(jué)把監(jiān)獄工作放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。堅(jiān)持用法治思維和法治方式執(zhí)行刑罰，大力推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)和執(zhí)法告知、執(zhí)法公開(kāi)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)，打造“公正性高、透明度大和公信力強(qiáng)”的法治升級(jí)版，為推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)提供法治保證。

（二）牢牢把握改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招。廣東監(jiān)獄推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)，必須以改革開(kāi)放為根本動(dòng)力，全面審視影響監(jiān)獄改革的思想觀念、體制機(jī)制、利益調(diào)整等深層問(wèn)題，推動(dòng)戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性的改革，加快形成高質(zhì)量發(fā)展新格局。近年來(lái)，廣東監(jiān)獄通過(guò)抓住制度創(chuàng)新這個(gè)核心任務(wù)，提出創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)、工作舉措，大膽試、大膽闖、大膽改，從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索兩方面結(jié)合形成了一系列新的經(jīng)驗(yàn)，如規(guī)范化監(jiān)獄創(chuàng)建、分級(jí)初遇管理、改造質(zhì)量評(píng)估、執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)獄智慧管理等，這些新思想新理念新方案的共同目標(biāo)，就是要努力推進(jìn)廣東監(jiān)獄改革發(fā)展。歷史事實(shí)也證明了這一點(diǎn)，改革開(kāi)放40多年來(lái)，在全國(guó)押犯最多、警囚比例最低的情況下，廣東監(jiān)獄始終確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，依法改造釋放罪犯百萬(wàn)余人，罪犯刑滿(mǎn)釋放后重新犯罪率為全國(guó)最低的省份之一。廣東監(jiān)獄通過(guò)牢牢把握改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，奮力當(dāng)好踐行習(xí)近平法治思想、向世界展示中國(guó)監(jiān)獄法治文明成就的重要窗口。

（三）牢牢把握解放思想這個(gè)戰(zhàn)略智慧。廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，因解放思想、實(shí)事求是、敢闖敢試而興，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省。廣東監(jiān)獄深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于解放思想、實(shí)事求是的重要論述和對(duì)廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，圍繞落實(shí)廣東省委“1+1+9”工作部署，堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從廣東省情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法又借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，既大膽探索又腳踏實(shí)地，敢闖敢干，大膽實(shí)踐。通過(guò)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神作為第一議題，推動(dòng)解放思想、實(shí)事求是落地落實(shí)。通過(guò)搶抓“先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，推動(dòng)更高水平平安中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)舉措落地生根。

（四）牢牢把握對(duì)接港澳這個(gè)政治任務(wù)。廣東毗鄰港澳，對(duì)支持和推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局承擔(dān)著特殊政治使命和重要政治責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東監(jiān)獄充分借鑒香港、澳門(mén)監(jiān)獄法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，先行先試，取得了一些卓有成效的突破。通過(guò)粵港澳三地監(jiān)獄交流訪問(wèn)、工作研討、警務(wù)協(xié)作等形式，深化合作，提升監(jiān)獄法治化建設(shè)水平。同樣，在推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)中，廣東監(jiān)獄把對(duì)接港澳、深化合作作為重大政治任務(wù)，在研究政策、謀劃改革、部署工作時(shí)始終聚焦聚力這個(gè)重大政治任務(wù)。通過(guò)法治融合推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高跨境執(zhí)法協(xié)作程度和互信合作深度，加快推進(jìn)與港澳在法治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，構(gòu)建區(qū)域融合的創(chuàng)新機(jī)制，維護(hù)法治秩序和社會(huì)穩(wěn)定，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障，為推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)發(fā)揮獨(dú)特作用，形成獨(dú)具特色的廣東經(jīng)驗(yàn)。

二、緊緊圍繞更高水平平安中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，努力探索更多更好的廣東經(jīng)驗(yàn)

（一）圍繞黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，探索“黨建+”經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國(guó)監(jiān)獄的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，廣東監(jiān)獄全面深化改革進(jìn)入了爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期，方方面面的工作都面臨著挑戰(zhàn)。通過(guò)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展黨建和基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨建工作的考核和基層黨組織的考評(píng)工作，加強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)黨建主體責(zé)任清單和抓黨建述職評(píng)議考核機(jī)制，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。通過(guò)強(qiáng)化黨建陣地建設(shè)，維護(hù)監(jiān)獄意識(shí)形態(tài)安全，強(qiáng)化政治建警，突出榜樣示范引領(lǐng)。

著力從黨的組織建設(shè)規(guī)范化、制度建設(shè)現(xiàn)代化入手，使黨的政治優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，從而確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署落地落實(shí)，確保廣東監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)把黨的建設(shè)融入到更高水平平安中國(guó)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)中去，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的新機(jī)制，推動(dòng)黨建工作與廣東監(jiān)獄中心工作深度融合，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，探索形成具有廣東監(jiān)獄特色“黨建+”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)更高水平平安中國(guó)建設(shè)。

（二）圍繞監(jiān)管安全更加智能高效，探索“智慧+”經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等，全方位深度應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管安全智慧管理更加智能高效，著力探索形成“智慧+”經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)。通過(guò)建設(shè)雙鏈路備份、萬(wàn)兆骨干、千兆到桌面的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，以及視頻監(jiān)控、門(mén)禁控制、綜合報(bào)警、對(duì)講監(jiān)聽(tīng)、圍墻周界防范等安防子系統(tǒng)，形成立體化的安全警戒、防范、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立起一套完備的信息傳輸、管理控制體系和預(yù)警處置機(jī)制，提升監(jiān)獄安全管理效能。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)、3D人臉識(shí)別、軟件系統(tǒng)集成、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)定位檢測(cè)和動(dòng)態(tài)視頻管控，增強(qiáng)安全防控功能，提升安全防范能力。

自主研發(fā)異常犯情預(yù)警系統(tǒng)、臺(tái)賬管理系統(tǒng)、獄情日研判系統(tǒng)、警察考核系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)等，從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度上打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，大力推進(jìn)智慧運(yùn)用，提升廣東監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展水平。積極優(yōu)化監(jiān)獄智慧平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工作流程優(yōu)化、技術(shù)防范全面布控，建立核心業(yè)務(wù)智慧系統(tǒng)。建設(shè)和優(yōu)化罪犯遠(yuǎn)程幫教會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)、罪犯日常管理系統(tǒng)、罪犯生活信息化系統(tǒng)等，不斷提高廣東監(jiān)獄工作智能管理水平。借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)疫情防控科技化，推動(dòng)廣東監(jiān)獄智能化管理水平提升，為確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定、社會(huì)長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）圍繞教育改造更加扎實(shí)有效，探索“創(chuàng)新+”經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)新是廣東監(jiān)獄教育改造工作的鮮明特色，“創(chuàng)新+”的思維和方式也是監(jiān)獄發(fā)揮職能作用、服務(wù)推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)的精髓要義。進(jìn)入新時(shí)代，罪犯教育改造面臨著新態(tài)勢(shì)新問(wèn)題，如消極改造甚至對(duì)抗改造、打架斗毆、精神疾病等異常現(xiàn)象逐漸增多，警囚矛盾加劇，刑滿(mǎn)釋放人員重新犯罪問(wèn)題也不容樂(lè)觀。為此，廣東監(jiān)獄不斷創(chuàng)新教育改造工作理念和方式方法，在夯實(shí)“三課”教育、心理矯治、監(jiān)區(qū)文化等傳統(tǒng)改造手段的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新時(shí)代改革發(fā)展需要，積極推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、原生藝術(shù)治療和正念訓(xùn)練、內(nèi)省等矯正技術(shù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展理論研討，培養(yǎng)教育改造的創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)人才。如與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展罪犯犯罪心理機(jī)制研究，開(kāi)展精神病性特質(zhì)罪犯研究，等等。著力推進(jìn)罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估和重新犯罪調(diào)查工作，建立罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估信息化系統(tǒng)，搭建重新犯罪區(qū)域數(shù)據(jù)地圖，建設(shè)重新犯罪率相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，為優(yōu)化改進(jìn)罪犯教育改造工作提供科學(xué)依據(jù)。打造民警直接管理、罪犯集中入出監(jiān)教育、高度戒備管理、智感安防區(qū)建設(shè)等創(chuàng)新機(jī)制，為推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)拓寬新思路，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。

（四）圍繞基層建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)有序，探索“規(guī)范+”經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)新時(shí)代監(jiān)獄基層建設(shè)，是廣東監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展的根基所在，也是監(jiān)獄推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)的力量所在和全部戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。因此，廣東監(jiān)獄樹(shù)立大抓規(guī)范化監(jiān)獄、規(guī)范化監(jiān)區(qū)創(chuàng)建的鮮明導(dǎo)向。著力強(qiáng)化監(jiān)區(qū)規(guī)范化創(chuàng)建的主體意識(shí)，充分尊重監(jiān)區(qū)規(guī)范化創(chuàng)建的主體地位。在總結(jié)完善規(guī)范化監(jiān)區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化”“智慧監(jiān)獄”“清廉監(jiān)獄”等內(nèi)容融入規(guī)范化創(chuàng)建中。

深化監(jiān)獄分級(jí)分類(lèi)建設(shè)，著力規(guī)范不同類(lèi)級(jí)監(jiān)獄的安全功能定位。如推進(jìn)出入監(jiān)監(jiān)區(qū)試點(diǎn)，建立健全低度戒備監(jiān)獄運(yùn)行規(guī)范，形成高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。建立健全區(qū)域中心醫(yī)院運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)模式，做實(shí)監(jiān)獄醫(yī)療三級(jí)架構(gòu)，使中心醫(yī)院、區(qū)域中心醫(yī)院、監(jiān)獄醫(yī)院發(fā)揮各自醫(yī)療安全功能。全面規(guī)范監(jiān)獄分級(jí)分類(lèi)建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)資源優(yōu)化，突出不同戒備等級(jí)管理，建立健全罪犯不同戒備等級(jí)監(jiān)獄的建設(shè)要求、工作標(biāo)準(zhǔn)。

（五）圍繞隊(duì)伍建設(shè)更加富有活力，探索“人才+”經(jīng)驗(yàn)

人才是廣東監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是監(jiān)獄推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)的重要主體和依靠力量，而人才的履職能力又是其中的核心內(nèi)容。因此，廣東監(jiān)獄推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)，應(yīng)著力從人才隊(duì)伍這一戰(zhàn)略資源抓起，探索實(shí)施“人才+”戰(zhàn)略。突出政治監(jiān)督、加大日常監(jiān)督、精準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等，加強(qiáng)警務(wù)督察，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化警察履職考核與責(zé)任追究，做到監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)從有形監(jiān)督到有效監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源聚集部門(mén)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、選拔任用等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上從嚴(yán)，確保隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)；在加強(qiáng)黨組織建設(shè)上從嚴(yán)，建設(shè)優(yōu)秀警營(yíng)文化；在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上從嚴(yán)，以上率下帶動(dòng)全警；在強(qiáng)化制度落實(shí)和權(quán)力監(jiān)督上從嚴(yán)，守住隊(duì)伍不出問(wèn)題底線(xiàn)，等等。切實(shí)做到全面從嚴(yán)治警，精準(zhǔn)發(fā)力，著力建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的過(guò)硬人才隊(duì)伍。

通過(guò)機(jī)構(gòu)優(yōu)化改革，實(shí)行團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)人才下沉監(jiān)區(qū)一線(xiàn)，激活監(jiān)區(qū)人才隊(duì)伍，讓人才在監(jiān)區(qū)一線(xiàn)成長(zhǎng)成才。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)、舉行警務(wù)技能大賽、開(kāi)設(shè)線(xiàn)上課堂等，著力形成了人才支撐廣東監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展的良好局面，切實(shí)擔(dān)負(fù)起把廣東建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一的重要使命。同時(shí)，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的廣東監(jiān)獄改革經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。