磐安：勇當(dāng)“很高境界的富”的先行探路者

磐安縣委書記 金艷

2003年6月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志來磐安縣考察時(shí)指出，“磐安的生態(tài)富縣戰(zhàn)略提得很明確、很響亮。生態(tài)是可以富縣的，生態(tài)好不僅可以富縣，而且可以讓老百姓很富，是很高境界的富?！苯?0年來，磐安牢記諄諄教導(dǎo)，堅(jiān)持“生態(tài)富縣、生態(tài)富民”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，走出了一條具有山區(qū)特色的綠色發(fā)展之路，在從脫貧攻堅(jiān)到與全省同步高水平全面建成小康，進(jìn)而開啟“兩個(gè)先行”新征程的不懈奮斗中，積極擔(dān)當(dāng)“很高境界的富”先行探路者的使命責(zé)任。

一、咬定青山，始終堅(jiān)持“很高境界的富”的發(fā)展目標(biāo)

磐安地處“浙江之心”，素有“群山之祖,諸水之源”之稱，是浙江省重要的生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)地。1983年，恢復(fù)縣建制之初的磐安是全省頭號(hào)貧困縣。全縣干部群眾胼手砥足、艱苦奮斗，在擺脫貧困的進(jìn)程中積極探尋適合自己的發(fā)展道路。2000年，面對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重責(zé)任, 磐安縣率先提出“生態(tài)富縣”戰(zhàn)略。但在當(dāng)時(shí)也有人不理解，認(rèn)為生態(tài)換不來GDP，生態(tài)鼓不了百姓的錢袋子。2003年，正值磐安復(fù)縣20周年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志來磐安考察指導(dǎo)，對(duì)磐安“生態(tài)富縣”發(fā)展戰(zhàn)略給予充分肯定, 并提出了“很高境界的富”的重要論斷，給磐安干部群眾帶來了“咬定青山不放松”的方向感和自信心。

19年來，在努力踐行“很高境界的富”重要論斷的進(jìn)程中，磐安深刻認(rèn)識(shí)到：“很高境界的富”就是要立足山區(qū)縣實(shí)際，實(shí)事求是、因地制宜，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，謀求環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓富裕、文化富有、精神富足多目標(biāo)共贏；“很高境界的富”重要論斷與“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念高度契合，這種富是人與自然和諧共生的富；“很高境界的富”重要論斷是“八八戰(zhàn)略”在欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣的落地生根和生動(dòng)實(shí)踐，這種富是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的富；“很高境界的富”與共同富裕的本質(zhì)特征完全一致，這種富是滿足人民對(duì)美好生活向往、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕精神富有相協(xié)調(diào)的富。奮力實(shí)現(xiàn)“很高境界的富”與浙江省在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)“兩個(gè)先行”的要求相融相通，是推進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要理念和戰(zhàn)略遵循。

在“很高境界的富”重要論斷引領(lǐng)下，磐安始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2010年通過國(guó)家生態(tài)縣驗(yàn)收，2016年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2019年成功創(chuàng)建第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，并被授予全國(guó)“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2021年，被列入全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)首批試點(diǎn)單位、首個(gè)生物多樣性友好城市建設(shè)試點(diǎn)。財(cái)政收入從1.75億元增長(zhǎng)到21.46億元，增長(zhǎng)11.3倍；農(nóng)村居民收入從2727元增加到22992元，增長(zhǎng)7.4倍。

二、不負(fù)青山，同心描繪“很高境界的富”的美麗畫卷

近20年來，磐安全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)，積極拓寬守綠換金、添綠增金、以綠生金的“兩山”轉(zhuǎn)換通道，以生態(tài)底色鋪就共富之路。

向綠色要價(jià)值，讓生態(tài)成為最寶貴資源，不斷夯實(shí)發(fā)展基底。一是全力開展生態(tài)保護(hù)。像保護(hù)自己的眼睛一樣呵護(hù)好“四江源頭”、保護(hù)好“浙中水塔”，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為導(dǎo)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近50平方公里的面積列入大盤山自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積434平方公里，占縣域總面積的36.75%，面積和比例均為金華市第一。按照生態(tài)承受力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集聚在磐安工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)等主平臺(tái)，僅占縣域面積的百分之一。在省市支持下積極探索“飛地”發(fā)展，成功創(chuàng)建集“精準(zhǔn)扶貧、異地開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償”功能于一體的金磐開發(fā)區(qū)，既為生態(tài)保護(hù)騰挪了空間，又為磐安創(chuàng)造了1/3的工業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政稅收，開創(chuàng)了全國(guó)異地幫扶的先行典范。二是全面做好生態(tài)治理。率先在省內(nèi)禁用高毒、高殘留農(nóng)藥，率先建立落地項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估機(jī)制。取消21個(gè)規(guī)劃中的小水電項(xiàng)目，暢通水上生物帶；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%，PM2.5濃度21微克每立方米，位列全省第一方陣，獲評(píng)省首批清新空氣示范區(qū)；出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)全域Ⅱ類水目標(biāo)，連續(xù)三年奪取“大禹鼎”。2021年生態(tài)環(huán)境公眾滿意度位居全省第二。三是全域推動(dòng)風(fēng)貌提升。深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，美麗河流、美麗公路、美麗田園、美麗庭院等六美同創(chuàng)，高水平提升農(nóng)村人居環(huán)境。建成“養(yǎng)生藥鄉(xiāng)線”“浪漫花鄉(xiāng)線”等美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，打造高顏值、有品位、憶鄉(xiāng)愁的特色村落，繪就了一幅“村村是景、處處有景、全域皆景”的美麗畫卷，獲評(píng)省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣、省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)秀縣和省無違建縣。

向綠色要?jiǎng)幽?，讓生態(tài)成為最核心要素，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。一是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞綠色核心資源要素，逐步構(gòu)建了以休閑旅游為主導(dǎo)，中醫(yī)藥健康、信息產(chǎn)業(yè)、影視文化等新興產(chǎn)業(yè)以及塑料制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村旅游喚醒沉睡大山，從20年前的花溪景區(qū)起步，至今共建成3A級(jí)以上景區(qū)14個(gè)，A級(jí)景區(qū)村占全縣行政村的65%。農(nóng)家樂規(guī)模居全省第三，五星級(jí)農(nóng)家樂數(shù)量全省第一。山地公園串聯(lián)起特色文旅資源，云上天路成為旅游IP，成功創(chuàng)建全省首批全域旅游示范縣，全力打造浙中最美大花園，長(zhǎng)三角知名康養(yǎng)旅居目的地，成功入選第一批全省大花園“耀眼明珠”。傳承創(chuàng)新中藥材歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，打造省級(jí)特色小鎮(zhèn)“江南藥鎮(zhèn)”，成為全省中藥材種植面積最大、中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚最多的縣，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)70億元，“苦藥材”種出了“甜日子”。二是立足生態(tài)招引項(xiàng)目。良好的生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)了招商引資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，迎來了“金鳳凰”。“十三五”期間，共招引項(xiàng)目投資508億元，是“十二五”期間的5倍多，其中億元以上文旅項(xiàng)目21個(gè)239億元。深入實(shí)施“生態(tài)工業(yè)攀登計(jì)劃”，今年1—8月新落地10億元以上重大制造業(yè)項(xiàng)目4個(gè)，其中總投資36億元的全國(guó)最大的“超臨界”中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶磐安。三是創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)變現(xiàn)。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索GEP核算、生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)信用體系建設(shè)，搭建“碳匯銀行”平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效率轉(zhuǎn)化。入選全省首批低碳試點(diǎn)縣和整縣推進(jìn)分布式光伏省級(jí)試點(diǎn)。積極拓展清潔能源開發(fā)渠道，抽水蓄能電站、光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等項(xiàng)目相繼落地建設(shè)。

向綠色要福祉，讓生態(tài)成為最優(yōu)質(zhì)供給，打造富民惠民品牌。一是多措并舉促進(jìn)增收。聚焦省共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)縣，持續(xù)推廣“一畝萬元系列”模式，迭代推出“我們的幸福計(jì)劃”，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶”“土法種養(yǎng)+現(xiàn)代營(yíng)銷”模式，幫助農(nóng)戶增收。組建偏遠(yuǎn)山區(qū)十大黨建共富聯(lián)盟，探索形成高海拔偏遠(yuǎn)山區(qū)共富路徑。入選全省山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展“一縣一策”樣本縣，縣扶貧辦被評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。二是設(shè)施保障優(yōu)質(zhì)共享。把交通作為生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的“大動(dòng)脈”，諸永高速、杭紹臺(tái)高速、金臺(tái)鐵路建成通車，在全省山區(qū)縣率先實(shí)現(xiàn)公交村村通和毗鄰縣市公交聯(lián)通。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了安文小學(xué)初中遷建、中醫(yī)院遷建等一大批民生工程，“醫(yī)共體+醫(yī)養(yǎng)”模式成為全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)典型案例，“山城急救+數(shù)字120”成為全市數(shù)字化改革最佳應(yīng)用。城鄉(xiāng)客貨郵“BRT”、直播電商打通了城鄉(xiāng)居民生活空間和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，讓共同富裕變得更加真實(shí)可感。三是生態(tài)文化興業(yè)賦能。積極挖掘傳承和活化利用特色文化，以生態(tài)文明“同心圓”刷新縣域文明“新高度”。建成中醫(yī)藥養(yǎng)生博覽館、大盤山博物館等特色博物館。辦好九山露營(yíng)節(jié)、山地自行車賽等節(jié)會(huì)賽事。在景區(qū)常態(tài)開展煉火、迎大旗等非遺演出，讓生態(tài)文化成為產(chǎn)品，也讓群眾精神富足。人與自然和諧共生的文化氛圍也助推了基層治理能力提升，“山城管事”全域治理模式有效推行，實(shí)現(xiàn)平安縣17連創(chuàng)，成為首批取得省“一星平安金鼎”的縣市之一。

三、逐夢(mèng)青山，奮力譜寫“很高境界的富”的嶄新篇章

磐安將以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，以“人與自然和諧相處”為遵循，更加深刻領(lǐng)悟“很高境界的富”中蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，充分挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展難題，建設(shè)生態(tài)文明，努力為全省乃至全國(guó)山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“很高境界的富”先行探路、積累經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，以數(shù)字化推動(dòng)形成全域生態(tài)智治新局面。豐富綠色政策金融工具，探索實(shí)行用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，開展縣鎮(zhèn)村三級(jí)GEP核算，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給，建立交易機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑。完善生態(tài)共享機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，推動(dòng)民生福祉達(dá)到新水平。

抓實(shí)縮小收入差距改革試點(diǎn)，促進(jìn)“三生融合”，加快農(nóng)民增收致富，打造共同富裕的“山區(qū)樣板”。整縣推進(jìn)分布式光伏省級(jí)試點(diǎn)，創(chuàng)成“低碳縣”，深化綠色低碳轉(zhuǎn)型的“磐安實(shí)踐”。全面提升生物多樣性保護(hù)水平，打造城市生物多樣性保護(hù)與建設(shè)的“磐安標(biāo)桿”。推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)的“磐安經(jīng)驗(yàn)”。