黨的十九大以來習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的新觀點新闡述

中央政策研究室農(nóng)村研究局

黨的十九大以來，習近平總書記著眼于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和全面建成小康社會，親自謀劃并組織實 施打贏 脫貧攻 堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 等重大決策部署，形成一系列原創(chuàng)性“三農(nóng)”理論創(chuàng)新成果，豐富和拓展了黨指導“三農(nóng)”工作的理論體系。

一、新觀點

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個優(yōu)先”。總書記2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上指出，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

2.我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?？倳?018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?？倳?021年 8月17日在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。農(nóng)村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統(tǒng)一的量化指標。

3.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接?？倳?020年12月28日在中央 農(nóng)村工作會議上指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

4.民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上指出，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2018年 9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體 布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)?？倳?021年8月23日在河北承德考察時指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。即使未來我國城鎮(zhèn)化達到很高水平，也還有幾億人在農(nóng)村就業(yè)生活。我們?nèi)娼ㄔO社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。這只有在中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度下才能實現(xiàn)。

5.堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進?？倳?018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。

6.立志打一場種業(yè)翻身仗。總書記2020年12月16日在中央經(jīng)濟工作會議上指出，加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設。尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗?？倳?021年7月9日在中央全面深化改革委員會第二十次會議上再次強調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。

7.糧食安全乃國之大者?？倳?020年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上指出，不能把糧食當作一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬。地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責。“米袋子”省長要負責，書記也要負責。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起 端、責任要一起扛。此乃國之大者！

8.健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?？倳?017年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上指出，鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會 環(huán)境。要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又 和諧有序。

二、新概括

1.黨的“三農(nóng)”理論創(chuàng)新最新成果?？倳?2017年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上指出，黨的十八大以來，黨中央就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果。一是堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導；二是堅持重中之重戰(zhàn)略地位；三是堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革作為主線；四是堅持立足國內(nèi)保障自給的方針；五是堅持不斷深化農(nóng)村改革；六是堅持綠色生態(tài)導向；七是堅持保障和改善民生；八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三總一保障”?？倳?018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。

3.中國特色反貧困理論?？倳?021年2月25日在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，我們構建一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論：一是堅持黨的領導，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證；二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕道路； 三是堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動；四是堅持精準扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源；五是堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力；六是堅持弘揚和衷共濟、團結互助美德，營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍；七是堅持求真務實、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。

4.脫貧攻堅精神。總書記2021年2月25日在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，脫貧攻堅偉大斗爭，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。

三、新闡述

1.沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。總書記2014年12月14日在江蘇調(diào)研時指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?？倳?018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。

2.促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?？倳?013年12月23日在中央農(nóng)村工作會議上指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。總書記2020年12月28日在中央農(nóng)村工作會議上指出，務必堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

3.遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”?？倳?021年4月30日在中央政治局會議聽取第三次全國國土調(diào)查主要情況匯報時指出，壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，對在耕地保護方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴肅追究責任。總書記2021年12月在對“三農(nóng)”工作的指示中強調(diào)，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

4.保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”?？倳?016年5月在黑龍江考察時指出，要采取 工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好?？倳?020年7月在吉林考察時指出，要認真總結和推廣“梨樹模式”，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。

5.突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。總書記2018年9月21日在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，當前和今后一個時期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

6.實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接?？倳?017年10月18日在黨的十九大報告中指出，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（原載于《學習與研究》2022年第8期）