將內(nèi)陸航空自由貿(mào)易港打造成“一帶一路”的新驛站

□ 中共湖南省委黨校 王韜欽/文

當(dāng)前，“一帶一路”互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想贏得了沿線國家的廣泛支持，一系列重點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展，其中自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)”）成為熱點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國已批準(zhǔn)設(shè)立六批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”），總數(shù)量增至21個(gè)，共計(jì)67個(gè)片區(qū)，成為了我國加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。特別是“十四五”規(guī)劃首次提出建設(shè)“空中絲綢之路”，而多個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)均突出了臨空經(jīng)濟(jì)，為中西部地區(qū)打造內(nèi)陸開放高地提供了新的契機(jī)。因此，應(yīng)著眼于更高層次、更均衡的開放格局，探索打造特色航空自由貿(mào)易港（以下簡稱“自貿(mào)港”），為“一帶一路”搭建新驛站，助推“一帶一路”整體繁榮，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、促進(jìn)口岸地區(qū)發(fā)展新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民新途徑。

內(nèi)陸航空自貿(mào)港建設(shè)的功能及相關(guān)界定

自黨的十九大報(bào)告提出賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)以來，“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”“自由貿(mào)易港”便成為高頻熱點(diǎn)詞匯。學(xué)者們紛紛從其地理特征、功能等方面構(gòu)建內(nèi)陸航空自貿(mào)港的理論邏輯：

一是從其自身具備的特色地理環(huán)境來看，其符合我國開放進(jìn)程中內(nèi)陸地區(qū)開放需求的新型自貿(mào)港形態(tài)。齊爽（2020）提出了“中國內(nèi)陸無水自由貿(mào)易港”的概念，并認(rèn)為內(nèi)陸無水自貿(mào)港中的“無水”兩字主要指的是自貿(mào)港所在或所涉及區(qū)域不沿海，可以有內(nèi)河或者支流經(jīng)過，通常意義的港口包括空港、陸港、海港，而內(nèi)陸無水自貿(mào)港中所研究的“港”主要研究的是空港、陸港和部分的內(nèi)河港口。因此，內(nèi)陸航空自貿(mào)港是屬于內(nèi)陸無水自貿(mào)港的一種，同時(shí)可以借鑒傳統(tǒng)港口的部分管理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

二是從其在雙循環(huán)體系中的功能來看，其符合對外開放發(fā)展規(guī)律并在開放建設(shè)體系中占據(jù)著重要環(huán)節(jié)。高傳華（2017）認(rèn)為樞紐經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種開放型經(jīng)濟(jì)，其演化邏輯為：從交通樞紐到經(jīng)濟(jì)樞紐，從經(jīng)濟(jì)樞紐到樞紐經(jīng)濟(jì)。他以鄭州航空港建設(shè)路徑為例，說明了“構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐——形成對外開放空中通道——確立國際航空貨運(yùn)樞紐地位——打造國際航空物流中心——加速高端要素集聚——提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢——‘港—產(chǎn)—城’融合共生發(fā)展——塑造空港型綜合樞紐城市”的發(fā)展邏輯?？梢?，內(nèi)陸航空自貿(mào)港貫穿于從最初的交通平臺(tái)搭建到最后與腹地經(jīng)濟(jì)融匯共生的全過程。從動(dòng)態(tài)的循環(huán)開放過程來看，內(nèi)陸地區(qū)的開放行動(dòng)中始終要考慮航空自貿(mào)港的建設(shè)邏輯。

三是從在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚效能來看，其本質(zhì)上是一種適應(yīng)新發(fā)展格局和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的樞紐經(jīng)濟(jì)。鈕欽等（2016）認(rèn)為，航空港區(qū)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的作用已受到廣泛關(guān)注，但國際航空港區(qū)作為對外開放的窗口在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的作用，尚未引起足夠的重視。航空港區(qū)便是從集聚效能角度來談航空自貿(mào)港。與之相關(guān)的還有臨空產(chǎn)業(yè)或“臨空經(jīng)濟(jì)”（柴曄，2014），即以機(jī)場運(yùn)輸業(yè)為核心的全部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集合，或者說是建立在航空運(yùn)輸基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)，一般是依托機(jī)楊，尤其是國際性、樞紐性機(jī)場的大人流、物流、信息流、資金流等優(yōu)勢而發(fā)?；竞w機(jī)場密切相關(guān)的物流業(yè)、加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有對區(qū)域空間發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用（趙冰，曹允春，2021），能夠促使資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識(shí)和管理等生產(chǎn)要素向機(jī)場及周邊地區(qū)集聚（張凡，2021），從而為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展集聚發(fā)展動(dòng)能。

內(nèi)陸航空自貿(mào)港建設(shè)的空前機(jī)遇

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中面臨多種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國內(nèi)外形勢仍存在很多不穩(wěn)定性、不確定性因素，形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。新的國際經(jīng)濟(jì)合作形勢客觀上要求我國加快推動(dòng)形成全面開放新格局。全球通脹、供應(yīng)鏈短缺、國際局勢等問題短期內(nèi)難以完全解決，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等壓力。適逢中西部地區(qū)掀起打造內(nèi)陸開放高地的熱潮，在全國近2/3省級行政區(qū)域建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新格局下，需要認(rèn)清發(fā)展形勢和發(fā)展機(jī)遇，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，及早謀劃并積極探索建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港，在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)で笮碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新動(dòng)能。

第一，我國梯度開放戰(zhàn)略正助力內(nèi)陸航空自貿(mào)港建設(shè)。從區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展來看，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制是應(yīng)有之義，加強(qiáng)東中西部地區(qū)自貿(mào)港空間均衡發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”各節(jié)點(diǎn)城市更好地對接國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源。隨著交通工具運(yùn)載效率的提升，“一帶一路”不再局限于沿邊沿海地區(qū)，更是將內(nèi)陸地區(qū)不少航空、內(nèi)河節(jié)點(diǎn)城市納入到國際經(jīng)濟(jì)合作的范疇中來，體現(xiàn)了沿海、沿邊、沿江開放的順序。內(nèi)陸城市如鄭州、武漢、重慶、成都、長沙等正在轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的前沿，具備了發(fā)展航空自貿(mào)港的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，如中國（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)交通物流融合發(fā)展和投資貿(mào)易便利化方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造多式聯(lián)運(yùn)國際性物流中心，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用；中國（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)則強(qiáng)調(diào)對接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟(jì)。

第二，國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)能合作關(guān)系轉(zhuǎn)化有利于內(nèi)陸航空自貿(mào)港建設(shè)。隨著區(qū)域間技術(shù)差縮小，東部部分不適宜產(chǎn)業(yè)在向中西部梯度轉(zhuǎn)移的過程中遭遇了“滑鐵盧”。伴隨著勞動(dòng)力價(jià)格上漲、環(huán)境資源承載力接近飽和，中西部傳統(tǒng)比較優(yōu)勢資源逐漸弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)制約的矛盾要求加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。由于航空口岸運(yùn)載的特殊性，貨物通常都是以高科技、高附加值為特征，以航空自貿(mào)港為基點(diǎn)，有利于瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加速世界創(chuàng)新要素向航空自貿(mào)港集聚，加快沿線腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)大融合的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

第三，文化智力在國際間均衡流動(dòng)的新要求有利于內(nèi)陸航空自貿(mào)港建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)涉及政治、文化、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)維度，全球經(jīng)濟(jì)融合的內(nèi)在要求加快了文化智力的國際間融合，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)要素集聚催生了新型產(chǎn)業(yè)，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體要求文化智力資源在國際間更均衡的配置，另一方面，經(jīng)濟(jì)融合也加速了民心相通下的非政府間往來。而傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)以直接貿(mào)易聯(lián)系為特征，缺乏對文化、智力國際交往和居住等方面的附加綜合功能，因而需要一種新型的具有驛站功能的自貿(mào)區(qū)來對接“一帶一路”。作為古代絲路中的驛站，曾是沿線文化、商貿(mào)、科技、生活的綜合體，也是暢通國際要素流通、增強(qiáng)國際交往的中轉(zhuǎn)站、聯(lián)絡(luò)站，如唐朝的鳳翔作為途經(jīng)長安的重要驛站（黃新亞，1995），吸引了大量外國商隊(duì)長期生活甚至定居于此。縱觀全世界，當(dāng)今所有類型的自貿(mào)港中唯有航空港最能吸引多元素資源，最有可能被打造成為新時(shí)期絲路當(dāng)中的驛站。與此同時(shí)，跨境電商和國際物流經(jīng)濟(jì)的崛起也為航空自貿(mào)港的建設(shè)創(chuàng)造了新的條件?？缇畴娚毯蛧H物流經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使偏遠(yuǎn)地區(qū)在獲得信息及配送服務(wù)方面的便利性大大提升，并改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣。速度經(jīng)濟(jì)成為熱議詞，因而航空自貿(mào)港的設(shè)立具有廣泛的群眾和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

內(nèi)陸航空自貿(mào)港建設(shè)存在的問題

現(xiàn)階段，發(fā)展內(nèi)陸航空自貿(mào)港尚存在較多難點(diǎn)，集中表現(xiàn)為政策優(yōu)勢弱化、經(jīng)濟(jì)融合不足、多維度聯(lián)系較弱等方面。

一是政策優(yōu)勢弱化。各地特別是內(nèi)陸地區(qū)針對航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均提出了大量的優(yōu)惠措施，如制定臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、給予航空公司更多的航班補(bǔ)貼。但航空口岸在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體框架內(nèi)處于從屬地位，如《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中將長江中游航運(yùn)中心作為重點(diǎn)，推進(jìn)鐵、水、公、空多式聯(lián)運(yùn)。而中部省份的航運(yùn)通常屬于中轉(zhuǎn)型港口，無法起到直接對接“一帶一路”的作用，只有航空口岸才能輻射國外廣闊市場。從另一個(gè)層面來看，自貿(mào)區(qū)對于航空口岸的支持主要從航班補(bǔ)貼的方面予以政策支持，缺乏對航空指向型產(chǎn)業(yè)的特殊扶持，政策支撐的效果并不理想。

二是國內(nèi)航空經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的合作尚停留在較淺層次。臨空經(jīng)濟(jì)與自貿(mào)區(qū)共同具有開放型經(jīng)濟(jì)和樞紐型經(jīng)濟(jì)的特征，構(gòu)成了兩者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，盡管當(dāng)前“自貿(mào)區(qū)+臨空經(jīng)濟(jì)”模式正在發(fā)展成為我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)聯(lián)外帶內(nèi)、提升競爭力的重要手段（何梟吟，2019），但航空經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)仍缺乏有效經(jīng)濟(jì)融合。大部分航空口岸特別是內(nèi)陸航空口岸均存在“人貨背離”現(xiàn)象，即巨大的航空人流量與較小的貨郵吞吐量之間的背離，航空經(jīng)濟(jì)的效益沒有得到充分發(fā)揮。我國航空口岸經(jīng)濟(jì)還處于探索試行階段，整體學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)航空自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并使之落地還有很長一段路要走。內(nèi)陸航空口岸運(yùn)載的貨物一半以上仍是以農(nóng)產(chǎn)品或制成品為主，貿(mào)易規(guī)模不大、供貨線路缺乏穩(wěn)定性、品牌效益及附加值不顯著，不少地區(qū)為了人為制造航空貿(mào)易數(shù)字甚至由政府財(cái)政進(jìn)行物流成本及稅收補(bǔ)貼，“有貿(mào)易無產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，無法有效推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以在國內(nèi)航空經(jīng)濟(jì)弱化背景下，這對于“一帶一路”的融通和帶動(dòng)作用更難以發(fā)揮。

三是對國際航空口岸經(jīng)濟(jì)的理解停留在“通道化”層面。航空工具的進(jìn)步使人們重新定位交通區(qū)位優(yōu)勢，但是自1960年愛爾蘭香農(nóng)機(jī)場打造世界上第一個(gè)空港自貿(mào)區(qū)以來，航空口岸經(jīng)濟(jì)就以特殊的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)展示其優(yōu)勢，吸引了包括鋼琴、鋼鐵藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)在航空經(jīng)濟(jì)區(qū)布局（César Ducruet&Sung-Woo Lee，2007）。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，自貿(mào)港對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用明顯，同時(shí)設(shè)立的條件也更為嚴(yán)格，至少要考慮其功能定位、所依托的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐、以及國內(nèi)外輻射及資源整合能力。目前我國許多航空口岸都主要以制造國際貿(mào)易數(shù)據(jù)為目標(biāo)，在航空指向型產(chǎn)業(yè)的培育方面缺乏有效辦法，各省航空口岸之間相互競爭，區(qū)域協(xié)作關(guān)系較少。中心城市國際大通道建設(shè)進(jìn)一步擠占了其他城市航空口岸的發(fā)展空間。就現(xiàn)有外向型產(chǎn)業(yè)而言，鐵路、海（河）港運(yùn)輸成本又低于空港，導(dǎo)致中西部航空口岸建設(shè)乏力，航空口岸內(nèi)部資源又呈現(xiàn)出向中心城市集中的趨勢，不利于區(qū)域開放布局的均衡發(fā)展?？傮w而言，航空口岸的通道作用大于對周邊腹地經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，口岸經(jīng)濟(jì)缺乏吸引力。

四是各類運(yùn)輸方式之間聯(lián)動(dòng)較弱。從國外航空自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，通常都是海陸空立體式和一體化、各種運(yùn)輸方式互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。如德國大部分國際航空口岸都分布在萊茵河和易北河兩岸，這兩條河流也是歐洲主要的航運(yùn)水道，其發(fā)達(dá)的水運(yùn)和陸運(yùn)體系支撐著德國內(nèi)陸航空口岸的繁榮，共同為提高區(qū)域運(yùn)載效率而努力。而我國一些內(nèi)陸地區(qū)的航空、鐵路、海（河）以及公路之間不僅存在“最后一公里”的物理阻隔，也存在信息距離，反映了不同部門利益和區(qū)域利益之間的博弈，例如某科技公司生產(chǎn)基地距離長沙機(jī)場僅有幾公里，卻選擇讓其貨物從武漢長江中游航運(yùn)中心出海。由于國內(nèi)各運(yùn)輸口岸是各個(gè)時(shí)期基于各種目的而設(shè)立，無論在布局還是經(jīng)濟(jì)性上，都是欠缺整體性考慮的。

內(nèi)陸航空自貿(mào)港建設(shè)的優(yōu)化路徑

航空自貿(mào)港的探索與實(shí)踐對于具有各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力并積極參與國際合作具有重要作用，未來主要應(yīng)在加大政策傾斜、加強(qiáng)多維聯(lián)系、完善協(xié)調(diào)機(jī)制方面加以完善。

一是在區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中凸顯發(fā)展優(yōu)勢。以“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作為契機(jī)，選擇航空指向型經(jīng)濟(jì)在沿線節(jié)點(diǎn)城市布局，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場的配套合作，依托現(xiàn)有航空口岸形成密集的包括但不限于通道功能在內(nèi)的國際航空自貿(mào)區(qū)，打造外向型經(jīng)濟(jì)密切合作經(jīng)濟(jì)帶、文化交織帶、科技創(chuàng)新帶。可以將沿江河區(qū)域作為區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，如以長江中游城市群為突破口，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加大國家優(yōu)惠政策投放的城市覆蓋面、人群覆蓋面以及產(chǎn)業(yè)覆蓋面，在長江沿線打造綠色環(huán)保的航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群，重塑內(nèi)在比較優(yōu)勢，發(fā)揮示范作用，逐步推廣至全國其他地區(qū)。同時(shí)，根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，如“南快北慢”“南升北降”，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新要素快速集聚；東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對滯后，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難等問題，要加強(qiáng)對要素聚集難度大的中西北部有計(jì)劃的布局內(nèi)陸航空自貿(mào)港，加強(qiáng)與東部沿海各類自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)、投資聯(lián)動(dòng)，以我國五大城市群及其主要都市圈、中心城市為中心構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，以基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡化促進(jìn)要素配置和地區(qū)發(fā)展?jié)摿然?/p>

二是加大政策傾斜力度。賦予更多內(nèi)陸城市航空口岸開放自主權(quán)，在確保國家安全穩(wěn)定的情況下，擴(kuò)大對沿線國家一些友好城市、特定往來人群的免簽及落地簽政策，促進(jìn)國家間人員經(jīng)濟(jì)往來和勞務(wù)輸送合作在航空口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)落地實(shí)現(xiàn)，提升口岸人氣；將沿海發(fā)達(dá)地區(qū)自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向內(nèi)地航空口岸復(fù)制推廣。從國家政策層面給予航空特色產(chǎn)業(yè)最大的信貸支持和稅收優(yōu)惠，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。不僅要對于航線本身進(jìn)行補(bǔ)貼，更要對臨近相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專門的扶持，壯大國際國內(nèi)航空全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升貨運(yùn)份額，增加航空企業(yè)的盈利空間和增長點(diǎn)，并培育航空自貿(mào)港市場供需兩方面主體力量，以創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)改革并充分激發(fā)市場需求。加強(qiáng)對航空自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，大力規(guī)范和引進(jìn)物流、金融、法律等進(jìn)出口服務(wù)機(jī)構(gòu)，延長航空貿(mào)易的價(jià)值鏈。

三是加強(qiáng)國內(nèi)航空口岸與沿線腹地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。內(nèi)陸航空自貿(mào)港是“一帶一路”以及“空中絲綢之路”的有機(jī)組成部分，也是聯(lián)系國內(nèi)口岸與沿線腹地經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。為此，應(yīng)重視內(nèi)陸航空自貿(mào)港的要素暢通和交換的功能建設(shè)，聚焦引領(lǐng)力和輻射力，突出打造特色亮點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、臨空經(jīng)濟(jì)、對重點(diǎn)國家及特色領(lǐng)域合作等未來增長優(yōu)勢。要將國內(nèi)航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，打通國內(nèi)航空口岸與沿線各國城市經(jīng)濟(jì)、中心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市、城市與鄉(xiāng)村、口岸與產(chǎn)業(yè)園之間的快速連接網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)生活設(shè)施，大力發(fā)展航空電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將口岸功能建設(shè)納入市區(qū)整體生活設(shè)施建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，打造口岸綜合服務(wù)功能。要在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)投放更多的教育、醫(yī)療、安保等資源，改善口岸營商環(huán)境，完善公共服務(wù)保障體系，讓口岸成為城市及政府對外形象的示范窗，吸引沿線腹地更多經(jīng)濟(jì)資源向我國內(nèi)陸航空口岸聚集。要加快腹地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高科技含量和產(chǎn)品附加值，提升腹地經(jīng)濟(jì)從航空口岸“走出去”的可能性和必要性。要高標(biāo)準(zhǔn)搭建市場化專業(yè)化平臺(tái)，強(qiáng)化政策、資金、人才等各方面保障，齊抓共管形成合力，將和內(nèi)陸航空自貿(mào)港輻射帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮到最大，有力支撐各地中心城市戰(zhàn)略建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好助力中西部地區(qū)打造對外開放新格局。最終通過自貿(mào)區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，有效整合全球資源，形成一個(gè)要素充分交流、結(jié)合并催生更大價(jià)值的世界聯(lián)結(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)而推動(dòng)我國內(nèi)陸地區(qū)以及“一帶一路”沿線新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)共同發(fā)展。

四是加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域間、口岸間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。引導(dǎo)口岸管理者、經(jīng)營主體共同構(gòu)建行業(yè)組織協(xié)會(huì)，自行規(guī)范區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)打造跨國界、跨行業(yè)的合作聯(lián)合體，提高區(qū)域間協(xié)作能力。通過平臺(tái)開展區(qū)域信息共享，資源有序布局，對于外部產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的外來發(fā)展，打破地區(qū)行政制約。同時(shí)也要加快研究出臺(tái)關(guān)于跨省跨地區(qū)的航空口岸經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展指導(dǎo)意見，規(guī)范地方政府行政行為，統(tǒng)一指導(dǎo)操作，科學(xué)評估政績。以更大的格局、開放的理念、創(chuàng)新的舉措推動(dòng)中西部內(nèi)陸航空自貿(mào)港發(fā)展提質(zhì)增效。

總體而言，自貿(mào)港作為中國全面開放新格局下的新坐標(biāo)，正在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下?lián)P帆啟航，而內(nèi)陸航空自貿(mào)區(qū)不僅是傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)在內(nèi)陸的創(chuàng)新版，更是其在新的發(fā)展格局下的升級版，其開放的政策環(huán)境與自由的貿(mào)易環(huán)境，集聚高端創(chuàng)新主體的內(nèi)在功能和天然特性，將創(chuàng)造更大的國際投資發(fā)展空間，有利于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，具有促進(jìn)、提升全面開發(fā)新動(dòng)能的重要現(xiàn)實(shí)意義，能為中西部廣大內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建全方位的開放格局，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高效益的開放，加深港城間、地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間的深度聯(lián)動(dòng)與融合。因此，內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)搶新機(jī)遇，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化趨勢，將航空自貿(mào)港建設(shè)作為對接“一帶一路”的重要窗口和紐帶。