從民用機(jī)場(chǎng)角度談民用無(wú)人機(jī)的管控

□ 北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)管理部 郭 彬 孫 可/文

伴隨著5G通信、人工智能等技術(shù)發(fā)展，民用無(wú)人機(jī)技術(shù)發(fā)展迅猛，并已逐步應(yīng)用于消費(fèi)娛樂(lè)、編隊(duì)表演、電力巡檢、抗震救災(zāi)、農(nóng)業(yè)值保、森林防火、地理測(cè)繪等諸多行業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)設(shè)計(jì)生產(chǎn)的民用無(wú)人機(jī)占全球市場(chǎng)的份額超過(guò)80%，以大疆創(chuàng)新科技為代表的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)出貨量已超過(guò)百萬(wàn)架。

根據(jù)中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司定義：無(wú)人機(jī)（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器。市場(chǎng)上常見(jiàn)的民用無(wú)人機(jī)包括固定翼無(wú)人機(jī)與旋翼無(wú)人機(jī)。用于森林防火、地理測(cè)繪、農(nóng)業(yè)植保等專業(yè)用途的無(wú)人機(jī)一般體積較大，更為常見(jiàn)的是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)。消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)以便于攜帶、放飛條件簡(jiǎn)捷、擁有獨(dú)特視角可俯瞰大地等功能出現(xiàn)在越來(lái)越多的應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞因民用無(wú)人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致的炸機(jī)傷人、侵犯隱私、擾亂航空秩序等不法行為時(shí)有發(fā)生。其中，擾亂航空秩序最為嚴(yán)重，可能造成的傷害和潛在的公共安全威脅最為嚴(yán)重、直接，也是當(dāng)下民用無(wú)人機(jī)管控亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

本文擬從民航管理視角討論如何利用民航管理部門自身成熟的飛行器管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)民用無(wú)人機(jī)管控措施及工作有效落實(shí)，特別是對(duì)如何有效推進(jìn)無(wú)人機(jī)管理立法工作、民用機(jī)場(chǎng)周邊低空空域秩序管理、民用機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)非法入侵應(yīng)急處置、重大活動(dòng)應(yīng)急保障、民用機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)探測(cè)與反制設(shè)備使用與管理等提出相關(guān)建議。

民用無(wú)人機(jī)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)低空安全的潛在威脅

（一）無(wú)人機(jī)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)圍界存在異物入侵威脅

無(wú)人機(jī)便于攜帶、放飛條件便利，具備載物功能，可以越過(guò)機(jī)場(chǎng)圍界侵入機(jī)場(chǎng)內(nèi)部，或者向機(jī)場(chǎng)圍界內(nèi)投擲物品。目前，僅主流廠商的無(wú)人機(jī)設(shè)置了禁飛區(qū)功能，且此類功能可以通過(guò)刷機(jī)、遮蔽GPS天線等方式繞過(guò)。此外，對(duì)于自我組裝（DIY）的無(wú)人機(jī)、穿越機(jī)、航模等，本身由于地面站控制軟件功能不完善，不具備禁飛和限制飛行功能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，某機(jī)場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中，在機(jī)場(chǎng)圍界內(nèi)撿到固定翼無(wú)人機(jī)3次以上。2018年12月19日至20日，兩架無(wú)人機(jī)連續(xù)闖入英國(guó)蓋特威克機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致58個(gè)航班改道或取消，機(jī)場(chǎng)關(guān)閉33小時(shí)。

2021年9月5日17時(shí)許，程某在成都雙流機(jī)場(chǎng)附近的某住宅小區(qū)樓頂，放飛無(wú)人機(jī)，該無(wú)人機(jī)失控后，隨風(fēng)向飄往成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)，嚴(yán)重威脅機(jī)場(chǎng)安全。

民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)廠家眾多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，機(jī)身存在遙控受干擾失控、螺旋槳斷裂、機(jī)身附件墜落、避障功能缺乏、導(dǎo)航信號(hào)失靈、電池自然起火、可能遭遇黑客攻擊等典型安全問(wèn)題。飛機(jī)一旦失控，墜入機(jī)場(chǎng)內(nèi)跑道，形成跑道異物入侵，極有可能威脅航班起降。此外，無(wú)人機(jī)因電池耗盡、操作手操作失誤等因素墜落，可能砸壞機(jī)場(chǎng)內(nèi)昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

（二）無(wú)人機(jī)迫近民航客機(jī)將嚴(yán)重威脅民航運(yùn)營(yíng)安全

無(wú)人機(jī)迫近民航客機(jī)會(huì)嚴(yán)重威脅民航運(yùn)營(yíng)安全。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2010年至2016年，歐洲范圍內(nèi)無(wú)人機(jī)碰撞飛機(jī)或迫近飛機(jī)事件近1000起。截至2016年8月，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦航空局統(tǒng)計(jì)，無(wú)人機(jī)迫近飛機(jī)的危險(xiǎn)接近事件達(dá)600多起。

2017年，中國(guó)民航上海航空器適航審定中心等多家單位聯(lián)合，采用國(guó)產(chǎn)某型民機(jī)機(jī)頭結(jié)構(gòu)和大疆無(wú)人機(jī)，設(shè)定客機(jī)在500米高度（主流航拍無(wú)人機(jī)限高），起飛或降落時(shí)速度，進(jìn)行碰撞實(shí)驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)客機(jī)機(jī)頭外擋風(fēng)玻璃損壞。另?yè)?jù)試驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，一架不足500克的民用無(wú)人機(jī)與飛行速度約為1000公里每小時(shí)的飛機(jī)相撞，會(huì)產(chǎn)生超過(guò)20萬(wàn)牛頓的力，相當(dāng)于一個(gè)小口徑炮彈，將會(huì)洞穿飛機(jī)機(jī)體，造成機(jī)毀人亡。

自2017年起，在成都雙流機(jī)場(chǎng)、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)等國(guó)內(nèi)多個(gè)機(jī)場(chǎng)均出現(xiàn)在凈空區(qū)違規(guī)放飛無(wú)人機(jī)，迫近起降航班，并導(dǎo)致多架次航班延誤的情況。2018年9月，浙江溫州機(jī)場(chǎng)報(bào)告飛機(jī)進(jìn)港發(fā)現(xiàn)旋翼無(wú)人機(jī)迫近航班30米，造成后續(xù)航班盤旋等待，嚴(yán)重影響了機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行秩序。

目前，國(guó)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)在跑道向兩端延伸20公里、向兩側(cè)延伸10公里的一個(gè)長(zhǎng)方形范圍內(nèi)劃定了凈空保護(hù)區(qū)，但沿途存在農(nóng)田、學(xué)校、公園等容易發(fā)生無(wú)人機(jī)“黑飛”情況的區(qū)域，很難保障凈空保護(hù)區(qū)的安全。無(wú)人機(jī)廠家劃定的禁飛區(qū)和限飛區(qū)多數(shù)是按照最小范圍劃定的方式設(shè)定，很難覆蓋機(jī)場(chǎng)航班起降所需的凈空保護(hù)區(qū)要求。

（三）無(wú)人機(jī)對(duì)民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)工作內(nèi)容存在隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)人機(jī)具備攝像拍照功能，若攝影愛(ài)好者或者不法分子，出于獵奇、炫耀或者特定目的，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)的工作環(huán)境進(jìn)行非法拍攝，并將影像資料制作成航測(cè)作品或者是小視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將造成機(jī)場(chǎng)內(nèi)工作內(nèi)容的隱私泄露。筆者在百度、抖音等多家平臺(tái)進(jìn)行搜索，以“無(wú)人機(jī)航拍機(jī)場(chǎng)”為關(guān)鍵詞返回的有效結(jié)果，搜索到多個(gè)民用機(jī)場(chǎng)的航拍圖像與視頻。從檢索結(jié)果看，有的拍攝內(nèi)容記錄了機(jī)場(chǎng)建設(shè)的部分過(guò)程，更多的為以機(jī)場(chǎng)航站樓為主題的拍攝結(jié)果。2017年1月，蕭山機(jī)場(chǎng)有人利用無(wú)人機(jī)近距離拍攝飛機(jī)起降。2020年6月，長(zhǎng)沙某傳媒公司在某軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)放飛無(wú)人機(jī)拍攝宣傳片被處置。

當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，或者流量牽引，仍有不少無(wú)人機(jī)愛(ài)好者抱有僥幸心理，在機(jī)場(chǎng)附近的凈空保護(hù)區(qū)進(jìn)行非法拍攝。

民航業(yè)應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)管控現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（一）國(guó)家關(guān)于無(wú)人機(jī)管控的有關(guān)政策

我國(guó)在2000年頒布的《中華人民共和國(guó)飛行基本準(zhǔn)則》，受限于當(dāng)時(shí)的科技發(fā)展水平并未將無(wú)人機(jī)納入飛行管理內(nèi)容，在2007年的修訂中，仍未涉及無(wú)人機(jī)相關(guān)內(nèi)容。目前，由于無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃需要向空軍部門報(bào)備，現(xiàn)在軍方并未提供面向普通民眾的空域申請(qǐng)報(bào)送接口。因此，現(xiàn)在多數(shù)無(wú)人機(jī)的飛行操作基本屬于“黑飛”。

民航局自2015年起，先后出臺(tái)了《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記管理規(guī)定》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中管理辦法》《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等一系列旨在推動(dòng)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記，促進(jìn)無(wú)人機(jī)操作持證上崗，并提供中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）證照的培訓(xùn)與認(rèn)證服務(wù)。但由于證照考取代價(jià)高，民航部門不具備執(zhí)法權(quán)限等問(wèn)題，實(shí)名登記的強(qiáng)制執(zhí)行效果不理想。很多無(wú)人機(jī)愛(ài)好者利用借用他人身份信息，填報(bào)虛假不合規(guī)信息等方式進(jìn)行規(guī)避，使得無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度不能很好地貫徹落實(shí)。此外，對(duì)于由開(kāi)源模塊組裝的民用無(wú)人機(jī)，在基本應(yīng)用軟件功能不健全的情況下，進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證顯然不太現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)行《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，規(guī)定空機(jī)小于250克以下的無(wú)人機(jī)，飛行高度不能超過(guò)50米這一標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)普通的玩具無(wú)人機(jī)基本都可以達(dá)到。另外，一些小型的無(wú)人機(jī)，雖然機(jī)身重量小，但仍具備2公里以上的遙控半徑。

由于缺乏規(guī)范民用無(wú)人機(jī)及關(guān)鍵組件生產(chǎn)與銷售，無(wú)人機(jī)遙控、圖傳模塊用頻的政策法規(guī)和處罰條例，缺乏對(duì)無(wú)人機(jī)的源頭管控引導(dǎo)。

（二）民航應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)管控的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

目前，民航管理部門正積極參與無(wú)人機(jī)機(jī)身識(shí)別碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、民用無(wú)人機(jī)實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)等一系列國(guó)家或地方性無(wú)人機(jī)管控相關(guān)工作推進(jìn)。

除前述的民用無(wú)人駕駛航空器各項(xiàng)規(guī)定外，在國(guó)內(nèi)主要大型機(jī)場(chǎng)如首都機(jī)場(chǎng)、大興機(jī)場(chǎng)、雙流機(jī)場(chǎng)、白云機(jī)場(chǎng)、天河機(jī)場(chǎng)等均租用或者采購(gòu)了無(wú)人機(jī)綜合防御系統(tǒng)。

在國(guó)家大型會(huì)議和活動(dòng)期間，民航部門還出臺(tái)并實(shí)施了有關(guān)重大活動(dòng)保障的無(wú)人機(jī)防御相關(guān)工作。

由中國(guó)民航管理干部學(xué)院牽頭編制了《民用機(jī)場(chǎng)無(wú)人駕駛航空器探測(cè)及反制系統(tǒng)通用技術(shù)要求》，并圍繞無(wú)人機(jī)管理與地方性無(wú)人機(jī)專門飛行區(qū)域劃定等方向開(kāi)展相關(guān)課題的研究工作。

在某機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)防模塊，國(guó)內(nèi)民航相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合雷達(dá)、光電識(shí)別等技術(shù)設(shè)備提供廠家，開(kāi)展飛行區(qū)無(wú)人機(jī)與鳥(niǎo)類探測(cè)、識(shí)別與處置的相關(guān)研究?jī)?nèi)容。

綜合比較，民航業(yè)在無(wú)人機(jī)管控相關(guān)工作從需求與技術(shù)發(fā)展均處于民用各行業(yè)領(lǐng)域的前列，在國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)管控與治理工作中，占有舉足輕重的地位。

（三）民航應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)管控的難點(diǎn)與不足

民用機(jī)場(chǎng)是重要的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，是城市無(wú)人機(jī)管控最為典型的場(chǎng)景與技術(shù)檢測(cè)高地。

從地理位置看，民用機(jī)場(chǎng)多處在城市周邊，機(jī)場(chǎng)周邊的凈空區(qū)會(huì)包含復(fù)雜的地形和社會(huì)環(huán)境。飛機(jī)起降的航線相對(duì)固定，遵循嚴(yán)格的飛行器管理程序。

從技術(shù)角度看，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)巨大，按照現(xiàn)在雷達(dá)、光學(xué)跟蹤、無(wú)線電偵測(cè)、聲音探測(cè)等主要有效的探測(cè)手段，在探測(cè)距離上如果滿足機(jī)場(chǎng)跑道端5公里以內(nèi)的處置范圍，就需要安裝多套設(shè)備。在機(jī)場(chǎng)附近，存在如鳥(niǎo)類、樹(shù)木、雷達(dá)站、塔臺(tái)等干擾目標(biāo)和復(fù)雜的電磁環(huán)境，導(dǎo)致設(shè)備的探測(cè)距離減少，虛警目標(biāo)過(guò)濾工作量增加。以相控陣?yán)走_(dá)為例，無(wú)人機(jī)懸停時(shí)的微多普勒效應(yīng)不足以在雷達(dá)探測(cè)界面上形成航跡。靠近地面時(shí)，受地面雜波干擾，雷達(dá)可能產(chǎn)生漏警。當(dāng)無(wú)人機(jī)與機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)類混合時(shí)，如何有效區(qū)分無(wú)人機(jī)與鳥(niǎo)類，仍處于實(shí)驗(yàn)研究階段。

從危害角度看，民航飛機(jī)造價(jià)昂貴、飛行速度快，一旦無(wú)人機(jī)碰撞到民航飛機(jī)，將造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失。出現(xiàn)無(wú)人機(jī)擾航行為后，為了確保航線飛行安全，在確保滿足凈空條件前，需要調(diào)整大量班次的飛機(jī)起降，將給民用機(jī)場(chǎng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

從執(zhí)法角度看，在已報(bào)道的擾航行為處置中，由于機(jī)組人員發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)，或探測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)后進(jìn)行響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，并且機(jī)場(chǎng)本身不具備執(zhí)法條件，在有限的無(wú)人機(jī)的飛行時(shí)間內(nèi)，很難快速定位操作人員和無(wú)人機(jī)。在無(wú)人機(jī)搜索過(guò)程中，時(shí)有瞞報(bào)行為發(fā)生。機(jī)場(chǎng)對(duì)電磁環(huán)境兼容性要求高，對(duì)使用能發(fā)射信號(hào)的無(wú)線電干擾設(shè)備持謹(jǐn)慎態(tài)度。目前，并沒(méi)有符合機(jī)場(chǎng)防御要求的無(wú)人機(jī)干擾設(shè)備和可參考的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)內(nèi)處置無(wú)人機(jī)“黑飛”技術(shù)手段偏少，人工處置成功率低，很難實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)周邊真正的“凈空”。

總的來(lái)說(shuō)，民航部門面臨防御面積大、處理流程慢、缺少執(zhí)法權(quán)、采用反制技術(shù)受限等一系列實(shí)際困難。

加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管控的建議

由前所述，在城市環(huán)境中，民用機(jī)場(chǎng)是當(dāng)前無(wú)人機(jī)“黑飛”最大的受害者，不僅存在防護(hù)困難的問(wèn)題，稍有不慎，將造成重大安全事故，威脅人民群眾的生命安全、國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全甚至是政治安全。為此，筆者在綜合分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)管控相關(guān)工作后，從民航管理視角對(duì)無(wú)人機(jī)管控給出如下建議：

（一）法規(guī)先行，持續(xù)推動(dòng)機(jī)場(chǎng)凈空管理的立法與宣傳工作

通過(guò)不斷地呼吁，讓國(guó)內(nèi)執(zhí)法部門認(rèn)識(shí)到無(wú)人機(jī)“黑飛”擾航對(duì)民航運(yùn)營(yíng)工作的極大危害，對(duì)國(guó)家輿情安全的極大危害，持續(xù)機(jī)場(chǎng)周邊凈空保護(hù)區(qū)的嚴(yán)格落實(shí)與管理，推動(dòng)無(wú)人機(jī)“黑飛”處置的量刑相關(guān)的立法工作?，F(xiàn)有的案例中，對(duì)因無(wú)心之舉“黑飛”侵入凈空保護(hù)區(qū)的處罰一般較輕（罰款200元，警示警告等）。筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持法規(guī)先行的推進(jìn)方式，明確無(wú)人機(jī)飛行的行為規(guī)范，落實(shí)無(wú)人機(jī)“黑飛”處罰量刑標(biāo)準(zhǔn)，逐步使得民眾重視無(wú)人機(jī)“黑飛”的危害，消除其僥幸心理。

民航部門可聯(lián)合各地宣傳部門、公安部門，利用短視頻、宣傳海報(bào)、短信推送、微信公眾號(hào)等大流量的宣傳渠道，宣傳無(wú)人機(jī)對(duì)民航客機(jī)的危害，以及一旦危害發(fā)生后的嚴(yán)重后果，常態(tài)化地將凈空保護(hù)工作的嚴(yán)肅性根植于民眾心中。

（二）經(jīng)驗(yàn)共享，利用民航領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)無(wú)人機(jī)管控工作有序開(kāi)展

民航部門相較于公安、軍隊(duì)等有關(guān)部門，擁有更為成熟的飛行器管理經(jīng)驗(yàn)，更為規(guī)范的飛行器應(yīng)急保障處置流程，更為開(kāi)放的航線數(shù)據(jù)共享渠道?？衫米陨硐冗M(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為規(guī)范無(wú)人機(jī)管控工作，建設(shè)國(guó)家級(jí)無(wú)人機(jī)管控平臺(tái)建言獻(xiàn)策，提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支撐。

據(jù)筆者了解，目前公安部治安局、北京市公安局、上海市公安局、西安市公安局等單位已逐步建設(shè)了無(wú)人機(jī)管理系統(tǒng)，不僅包含無(wú)人機(jī)購(gòu)買登記信息、民警摸排的轄區(qū)內(nèi)無(wú)人機(jī)管理信息，還在重大活動(dòng)保障期間，與主流無(wú)人機(jī)廠商共享重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的“黑飛”數(shù)據(jù)。

民航管理部門，作為最大的需求單位，應(yīng)建立渠道與公安部門溝通，共享無(wú)人機(jī)實(shí)名登記、無(wú)人機(jī)飛行管理相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣可有效地掌握凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)合作模式下的無(wú)人機(jī)目標(biāo)，還可以對(duì)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的無(wú)人機(jī)飛行愛(ài)好者進(jìn)行主動(dòng)提醒與宣傳，更加有效地實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)使用的科學(xué)引導(dǎo)與有效管控。

（三）源頭管理，引導(dǎo)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加裝身份識(shí)別碼與避讓模塊

目前，由工信部標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，已擬定了無(wú)人機(jī)數(shù)字身份唯一識(shí)別碼相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)人機(jī)機(jī)身識(shí)別碼可針對(duì)每一架無(wú)人機(jī)，都賦予其唯一編碼。機(jī)身識(shí)別碼包含生產(chǎn)廠商、用戶、空域與飛行管理的相關(guān)編碼。采用三維空間網(wǎng)格編碼技術(shù)，利用無(wú)人機(jī)機(jī)身識(shí)別碼廣播協(xié)議，使得監(jiān)管部門能有效獲取無(wú)人機(jī)相關(guān)信息與飛行狀態(tài)。未來(lái)，民航部門可牽頭推進(jìn)無(wú)人機(jī)數(shù)字身份唯一識(shí)別碼的接收與識(shí)別網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，并將現(xiàn)有的民航無(wú)人機(jī)實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)與無(wú)人機(jī)數(shù)字身份唯一識(shí)別碼進(jìn)行結(jié)合，協(xié)助國(guó)家開(kāi)展對(duì)民用無(wú)人機(jī)的分類、分級(jí)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)具備合法身份的無(wú)人機(jī)的快速識(shí)別。

除無(wú)人機(jī)整機(jī)外，建議工信部生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)供應(yīng)鏈的上游廠商，特別是飛控、圖傳模塊的供應(yīng)廠商進(jìn)行嚴(yán)格管理，將無(wú)人機(jī)數(shù)字身份唯一識(shí)別碼與配件序列號(hào)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，防止自我組裝無(wú)人機(jī)的使用。

民航部門可與工信部無(wú)線電管理委員會(huì)積極對(duì)接，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)遙控、圖傳控制鏈路的頻率進(jìn)行使用限制，采用無(wú)線電委員會(huì)規(guī)定的無(wú)人機(jī)通信標(biāo)準(zhǔn)頻段，另外對(duì)于采用4G、5G等移動(dòng)通信技術(shù)的無(wú)人機(jī)，建議應(yīng)該納入類似于手機(jī)實(shí)名制的后臺(tái)管理。

此外，大疆創(chuàng)新公司在新推出的機(jī)型中加裝了ADS-B信號(hào)接收與民航客機(jī)主動(dòng)避讓模塊，這項(xiàng)工作對(duì)無(wú)人機(jī)后續(xù)生產(chǎn)工作引導(dǎo)是一項(xiàng)有益的嘗試，可作為后續(xù)檢驗(yàn)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)是否合法合規(guī)的一項(xiàng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）疏堵結(jié)合，逐步引導(dǎo)無(wú)人機(jī)愛(ài)好者到指定安全區(qū)域飛行無(wú)人機(jī)

在我國(guó)無(wú)人機(jī)保有量超過(guò)30萬(wàn)架，“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)，無(wú)人機(jī)數(shù)量激增的當(dāng)下，民航部門應(yīng)聯(lián)合國(guó)內(nèi)各無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)、通航協(xié)會(huì)，探討“疏堵結(jié)合”的無(wú)人機(jī)管控治理方法。一方面，堅(jiān)決堵住非法生產(chǎn)或組裝無(wú)人機(jī)的飛行行為。另一方面，對(duì)于合法廠商生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)，應(yīng)與地方政府結(jié)合，在城市開(kāi)闊人口稀疏區(qū)域，劃定專門的無(wú)人機(jī)飛行區(qū)域。對(duì)于運(yùn)營(yíng)類無(wú)人機(jī)，如農(nóng)業(yè)值保、攝影攝像、快遞物流類無(wú)人機(jī)，應(yīng)采用技術(shù)監(jiān)管與主動(dòng)備案的方式開(kāi)展對(duì)無(wú)人機(jī)飛行行為的有序監(jiān)管，并結(jié)合AOPA操作證件頒發(fā)、無(wú)人機(jī)檢測(cè)與維保服務(wù)等手段，減少無(wú)人機(jī)炸機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國(guó)對(duì)低空空域的改革正在循序漸進(jìn)的推進(jìn)。隨著無(wú)人機(jī)行業(yè)的飛速發(fā)展，地方政府必須面臨在特定用途，指定區(qū)域內(nèi)允許無(wú)人機(jī)的合法使用。此時(shí)，民航部門作為最有飛行器管理經(jīng)驗(yàn)的部門，可以積極有效地參與到無(wú)人機(jī)的飛行管理工作中，并提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，為維護(hù)無(wú)人機(jī)行業(yè)健康有序的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（五）底線思維，逐步完善民用機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)非法入侵應(yīng)急處置流程與手段

無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了野蠻生長(zhǎng)階段，現(xiàn)在正逐步進(jìn)入有序發(fā)展階段。目前，我國(guó)已成為繼美國(guó)之后的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景也越來(lái)越廣泛，對(duì)此，民航部門要始終保持“底線思維”，不僅要在重要部位建設(shè)技術(shù)防御網(wǎng)，還要打通各機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)“黑飛”處置案例共享渠道，優(yōu)化無(wú)人機(jī)非法入侵應(yīng)急處置流程，逐步完善異常情況的報(bào)送、處置機(jī)制，引入不干擾民航飛機(jī)機(jī)身電磁設(shè)備與導(dǎo)航信號(hào)的無(wú)人機(jī)快速處置手段，探討機(jī)場(chǎng)如何常態(tài)化地保持對(duì)無(wú)人機(jī)處置的快速反應(yīng)態(tài)勢(shì)。真正做到快速響應(yīng)、有效處置。

當(dāng)前，在民航局的指導(dǎo)下，民航各機(jī)場(chǎng)正不斷探索飛行區(qū)無(wú)人機(jī)管控技術(shù)與方法。借助民航業(yè)在飛行器管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)將為引導(dǎo)無(wú)人機(jī)行業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)我國(guó)低空空域安全提供積極有益的管理與技術(shù)支撐。

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)人機(jī)管控的措施建議

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)作為為航班提供安全凈空環(huán)境的保障單位，在當(dāng)下行業(yè)法規(guī)中，肩負(fù)著機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)管控的主要職責(zé)?！哆\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全保障能力綜合評(píng)估管理辦法》中規(guī)定，是否發(fā)生低慢小升空物事件已成為機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全保障能力指數(shù)評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)。筆者站在機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)角度提出以下機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)管控措施建議：

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)落實(shí)常態(tài)化防控措施，提高無(wú)人機(jī)防控意識(shí)

根據(jù)相關(guān)行業(yè)法規(guī)要求，凈空保護(hù)區(qū)巡視、凈空宣傳已經(jīng)成為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。目前全國(guó)幾乎所有機(jī)場(chǎng)均建立了日常凈空保護(hù)區(qū)巡視制度，并開(kāi)展凈空宣傳工作。日常巡視作為機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)措施，在凈空管理工作中發(fā)揮著重要作用。凈空巡視人員接報(bào)問(wèn)題后的現(xiàn)場(chǎng)處置、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的及時(shí)制止，均證明了他（她）是機(jī)場(chǎng)凈空管理的主要抓手和執(zhí)行者，也是發(fā)生無(wú)人機(jī)擾航事件后的第一支到場(chǎng)處置力量。因此，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)凈空巡視工作，制定詳細(xì)的巡視路線和計(jì)劃，科學(xué)合理分配巡視力量，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的巡視頻次，對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊凈空環(huán)境和無(wú)人機(jī)放飛的重點(diǎn)區(qū)域做到心中有數(shù)。

目前民航行業(yè)法規(guī)體系中未包含對(duì)機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)管控的具體要求，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)停留在對(duì)于機(jī)場(chǎng)整體凈空環(huán)境的層面上，但隨著無(wú)人機(jī)近年來(lái)的發(fā)展，其“黑飛”帶來(lái)的危害性和管控難度非常高，每逢重要活動(dòng)保障任務(wù)，無(wú)人機(jī)管控均列為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)重要職責(zé)，因此現(xiàn)階段無(wú)人機(jī)管控應(yīng)成為機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境管理的主要工作之一。

（二）聯(lián)防聯(lián)控，利用執(zhí)法機(jī)關(guān)處置力量，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)管控工作

目前大部分機(jī)場(chǎng)所在地方政府均發(fā)布了機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)相關(guān)法規(guī)條文，必須明確地方政府執(zhí)法機(jī)關(guān)是凈空管理工作和無(wú)人機(jī)管控工作中執(zhí)法者角色。因此如何充分利用各地方政府公安、綜治辦等執(zhí)法單位的力量成為了機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)管控的重要思考方向。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極溝通地方政府，在無(wú)人機(jī)管控方面加強(qiáng)與地方公安部門的合作交流，向公安機(jī)關(guān)明確執(zhí)法范圍、處置方式、調(diào)查程序，在日常工作中積極爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的宣傳巡視支持，在發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)“黑飛”后獲得公安機(jī)關(guān)的刑偵技術(shù)和行政處罰支持。除公安機(jī)關(guān)外，部分鎮(zhèn)、街道一級(jí)政府配備的治安管理力量也是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)需積極爭(zhēng)取的重要力量，雖然地方綜治辦沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但其配備的大量地方治安巡視人員、卡口排查人員等將在面積廣闊的凈空保護(hù)區(qū)為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供一線兼職力量。

除公安、治安外，軍隊(duì)也應(yīng)成為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的合作伙伴。部分軍民合用機(jī)場(chǎng)或軍地機(jī)場(chǎng)距離較近的，存在大量?jī)艨毡Ｗo(hù)區(qū)范圍的重合，因此軍地兩場(chǎng)或軍地雙方人員的合作將給機(jī)場(chǎng)凈空管理工作帶來(lái)事半功倍的效果。

（三）抓準(zhǔn)關(guān)鍵，加強(qiáng)周邊重點(diǎn)單位溝通，減少無(wú)人機(jī)管控壓力

無(wú)人機(jī)行業(yè)面對(duì)的消費(fèi)者除了個(gè)人飛行愛(ài)好者以外，還有較多商用無(wú)人機(jī)面向植保、測(cè)繪、巡線、攝影、維保等商業(yè)范圍。商用無(wú)人機(jī)由于攜帶各類設(shè)備、長(zhǎng)時(shí)間續(xù)航、高海拔飛行等需求，導(dǎo)致其質(zhì)量大、體積大、避讓能力較低，其危害程度可能更甚于小型消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)。筆者在從業(yè)過(guò)程中接到過(guò)機(jī)場(chǎng)周邊電力巡線、灑布農(nóng)藥、土地測(cè)繪、調(diào)查取證、地標(biāo)拍攝等多種無(wú)人機(jī)飛行單位的咨詢。因此加強(qiáng)該類商用無(wú)人機(jī)管控成為了機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行的工作內(nèi)容。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用與地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極與地方規(guī)劃主管單位、地方國(guó)土資源單位、地方園林綠化單位、地區(qū)電力運(yùn)維中心、地方廣播電視媒體、機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)項(xiàng)目施工單位等進(jìn)行溝通，宣貫無(wú)人機(jī)禁放要求，減少該類因公事使用無(wú)人機(jī)導(dǎo)致的無(wú)人機(jī)擾航事件。同時(shí)應(yīng)向凈空巡視人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，辨別可能使用商用無(wú)人機(jī)的項(xiàng)目、線路、單位，積極關(guān)注周邊項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、大面積土地開(kāi)發(fā)、大面積農(nóng)田種植、各類媒體采訪等可能使用無(wú)人機(jī)的活動(dòng)，及時(shí)對(duì)其關(guān)注并宣貫凈空要求。

隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，無(wú)人機(jī)的用途日益擴(kuò)展，機(jī)場(chǎng)周邊使用無(wú)人機(jī)的需求將不斷變化。及時(shí)關(guān)注行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，了解無(wú)人機(jī)相關(guān)新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，也應(yīng)成為機(jī)場(chǎng)管理人員的職責(zé)之一，及時(shí)掐斷無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)任何放飛的可能性是凈空管理人員的根本目的。

（四）部署設(shè)備，利用技術(shù)手段，提高無(wú)人機(jī)偵測(cè)預(yù)警能力

隨著無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的快速發(fā)展，無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)和反制的相關(guān)需求也在市場(chǎng)上逐漸增長(zhǎng)，目前核電、鐵路、機(jī)場(chǎng)、重要會(huì)議安保等多種行業(yè)活動(dòng)均有無(wú)人機(jī)防范要求，因此無(wú)人機(jī)偵測(cè)與反制行業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。目前市面上主要的無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備分為雷達(dá)、頻譜、光電三種，雷達(dá)利用無(wú)人機(jī)的信號(hào)反射多普勒原理，通過(guò)主動(dòng)發(fā)射信號(hào)對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行探測(cè)；頻譜通過(guò)收集無(wú)人機(jī)與遙控器之間的電磁信號(hào)進(jìn)行探測(cè)；光電設(shè)備一般作為最終復(fù)核確認(rèn)用，基本不具備主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的能力。

《民航重大航空運(yùn)輸任務(wù)保障期間“低慢小”升空物防控工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）中規(guī)定承擔(dān)民航重大航空運(yùn)輸任務(wù)保障的機(jī)場(chǎng)部署使用“低慢小”升空物監(jiān)測(cè)和反制設(shè)備。據(jù)了解，目前民航業(yè)內(nèi)各大型機(jī)場(chǎng)均有計(jì)劃或已經(jīng)采用了無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)設(shè)備，各小型機(jī)場(chǎng)由于運(yùn)行壓力相對(duì)較小且不承擔(dān)重大航空運(yùn)輸任務(wù)保障，宜結(jié)合自身情況酌情考慮。目前市面上探測(cè)設(shè)備水平參差不齊，《規(guī)范》中要求相關(guān)設(shè)備需通過(guò)工信部門電磁環(huán)境干擾檢測(cè)，且國(guó)家工信部對(duì)雷達(dá)、反制設(shè)備有相關(guān)要求，部署過(guò)程中應(yīng)注意確保相關(guān)設(shè)備符合國(guó)家各項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（五）切入源頭，深入無(wú)人機(jī)活動(dòng)內(nèi)部組織，掌握線上線下銷售渠道

近年來(lái)，除個(gè)別蓄意破壞以外，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)擾航事件均是無(wú)意識(shí)違法行為。針對(duì)無(wú)人機(jī)飛行愛(ài)好者，目前社交軟件與自媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，飛行愛(ài)好者與飛行學(xué)院內(nèi)部群聊信息可能為機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)管控提供重要線索和預(yù)警。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)可以考慮深入該類組織，收集獲取一線信息，同時(shí)利用各類平臺(tái)、群聊向廣大無(wú)人機(jī)愛(ài)好者宣貫機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)相關(guān)禁放要求。

如果事前能夠向無(wú)人機(jī)愛(ài)好者普及凈空保護(hù)知識(shí)，可以避免大部分無(wú)人機(jī)擾航事件的發(fā)生。凈空宣傳包括多種方式，如何針對(duì)性地向無(wú)人機(jī)愛(ài)好者宣貫凈空保護(hù)要求是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在無(wú)人機(jī)禁放宣傳工作的重要問(wèn)題。除了基礎(chǔ)的發(fā)放傳單、張貼海報(bào)等宣傳手段外，切入銷售源頭，在凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)銷售門店開(kāi)展宣傳、各大廠商的線上銷售平臺(tái)發(fā)布禁放通知等均是準(zhǔn)確有效的宣傳手段。雖然凈空宣傳有可能拉低無(wú)人機(jī)消費(fèi)者的購(gòu)買欲望，但向消費(fèi)者宣講正確的無(wú)人機(jī)使用方式對(duì)于整體無(wú)人機(jī)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是正向引導(dǎo)，有助于民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真思考如何與門店、平臺(tái)建立良好的合作關(guān)系。