新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制創(chuàng)新策略

文/李道君

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨的重要職責(zé)。當(dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷健全、職能不斷完善，但從實(shí)際推進(jìn)情況來(lái)看，有些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然會(huì)受到諸多因素影響，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主要職能發(fā)揮還不全面。因此，要繼續(xù)創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，健全工作機(jī)制，完善工作體系，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，為企業(yè)深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨和反腐倡廉提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性

1.國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察是“廉潔從業(yè)鎮(zhèn)定劑”

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的職能是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置中，保護(hù)黨員干部不受潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素影響，使其始終牢記政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)、穩(wěn)產(chǎn)保供意識(shí)，把精力全面投入到企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)上?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨員干部的“廉潔從業(yè)鎮(zhèn)定劑”。

2.國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察是“貪腐沖動(dòng)抑制劑”

國(guó)有企業(yè)的公權(quán)力在商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中易受到侵蝕，產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為。而國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常工作中，廣泛運(yùn)用典型事故案例進(jìn)行針對(duì)性教育引導(dǎo)，積極進(jìn)行經(jīng)常性警示提醒，緊盯重點(diǎn)崗位和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，能夠有效發(fā)揮“貪腐沖動(dòng)抑制劑”的作用，建塑起風(fēng)清氣正的廉潔從業(yè)氛圍。

3.國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察是“正本清源洗滌劑”

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察作為“正本清源洗滌劑”，在監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展中，不斷規(guī)范制度執(zhí)行環(huán)境、匡正選人用人風(fēng)氣、健全公平公正機(jī)制，肅清貪污腐敗在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域流毒，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和職工群眾核心利益不受侵害。

二、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀分析

1.體制構(gòu)成和職能定位與中心工作融入不足

隨著中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作在國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。但仍存在不足之處有待改進(jìn)，國(guó)企紀(jì)委多與監(jiān)察合署辦公，融合性雖然有所增強(qiáng)，但對(duì)各自專業(yè)領(lǐng)域職權(quán)運(yùn)用存在參差不齊的現(xiàn)象，且紀(jì)檢員與監(jiān)察員分工存在交叉現(xiàn)象。有些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”“監(jiān)督調(diào)查處置”的雙重職能與企業(yè)中心工作監(jiān)管處置契合不足，由于行政處罰涉及個(gè)人的直接利益，因此大多數(shù)人員更關(guān)注行政處罰，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行的問(wèn)責(zé)或處置的重視程度相對(duì)有所降低。

2. 機(jī)制建設(shè)和技術(shù)追溯能力欠缺

有些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制建設(shè)相較于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)存在一定滯后性，對(duì)不可預(yù)見(jiàn)性或隨著賦權(quán)發(fā)生變化而帶來(lái)的新廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控措施仍然欠缺。同時(shí)，隨著數(shù)字化、智能化的快速發(fā)展，也帶來(lái)了“四風(fēng)”現(xiàn)象更為隱秘、貪腐行為更加便捷的新風(fēng)險(xiǎn)，而國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)這方面的問(wèn)題追溯還存在一定的技術(shù)壁壘。

3.紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化能力有待進(jìn)一步提升

從當(dāng)前大部分國(guó)有企業(yè)來(lái)看，大多數(shù)缺乏政法院校畢業(yè)的專業(yè)人員，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍配置多以其他專業(yè)人員為主，在其他專業(yè)向紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)過(guò)渡的過(guò)程中，其無(wú)論是理論素養(yǎng)、實(shí)踐能力都在一定程度上與實(shí)際需求脫節(jié)；紀(jì)檢監(jiān)察崗位定編相對(duì)較少，輕量化的隊(duì)伍配置對(duì)監(jiān)督工作的開(kāi)展也帶來(lái)了一定制約。

三、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制創(chuàng)新策略

1.聚焦“國(guó)之大者”，厚植“兩個(gè)確立”政治力量

一要堅(jiān)持學(xué)必思，增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，把研學(xué)和深悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述作為增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力的關(guān)鍵和學(xué)習(xí)的方向，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和支部書記的領(lǐng)學(xué)作用，切實(shí)涵養(yǎng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)、提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè) 意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè) 自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二要堅(jiān)持思必行，增強(qiáng)政治執(zhí)行力。注重將理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技能，結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對(duì)照?qǐng)?zhí)行手冊(cè)》，理清監(jiān)督項(xiàng)目、問(wèn)責(zé)方式、參考制度、執(zhí)紀(jì)流程等內(nèi)容，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效率。

三要堅(jiān)持行必果，增強(qiáng)政治判斷力。全面規(guī)范各類制度、通報(bào)執(zhí)行情況監(jiān)督，確保行文有規(guī)范、處置有依據(jù)、內(nèi)容能落地、主體受警示，維護(hù)制度權(quán)威。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)管控，建立新媒體監(jiān)管機(jī)制，防范消極思想和語(yǔ)言流毒的危害，切實(shí)擦亮政治底色。

2.聚焦懲防并舉，健全“三個(gè)不腐”重要保障體系

一是劃清“不敢腐”的紅線。結(jié)合崗位賦權(quán)實(shí)際，對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和負(fù)面行為清單進(jìn)行梳理，形成細(xì)致的前置防控措施，強(qiáng)化紀(jì)律約束；規(guī)范化開(kāi)展組織生活，常態(tài)化開(kāi)展警示教育、工作提醒和監(jiān)察建議，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督保障執(zhí)行的作用，讓“不敢腐”的意識(shí)深入人心。

二是兜牢“不能腐”的底線。持續(xù)開(kāi)展以案促改、以案促治，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)等突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕影子股東、授權(quán)分包等隱形腐敗問(wèn)題；建塑廉潔承諾踐諾機(jī)制，對(duì)違反承諾、虛假踐諾的黨員干部，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行嚴(yán)肅處置，并將處置結(jié)果存入個(gè)人廉政檔案或人事檔案，以“終身掛號(hào)”的震懾確保權(quán)力腐敗的“不能”。

三是構(gòu)筑“不想腐”的防線。緊扣《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》等要求，進(jìn)一步拓寬廉潔元素覆蓋面，積極建設(shè)家風(fēng)館、廉政文化長(zhǎng)廊等，組成廉政文化“陣地群”，用文化鑄造的軟環(huán)境影響帶動(dòng)黨員干部隊(duì)伍律己守廉的硬實(shí)力。

3.聚焦中心工作，強(qiáng)化“三項(xiàng)監(jiān)督”一體貫通能力

一是推進(jìn)日常監(jiān)督具體化。進(jìn)一步細(xì)化可控費(fèi)用、大額采購(gòu)等監(jiān)督項(xiàng)目，形成可追溯的基礎(chǔ)保障；重點(diǎn)加強(qiáng)薪酬分配等各項(xiàng)工作監(jiān)督，嚴(yán)肅查處優(yōu)親厚友、截留挪用等違紀(jì)違規(guī)行為；將監(jiān)督觸角延伸到經(jīng)商合作企業(yè)，積極發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決肅清工程審批等各個(gè)環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造更加平等公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是推進(jìn)旁站監(jiān)督實(shí)效化。通過(guò)收集干部職工反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織相關(guān)部門召開(kāi)質(zhì)詢會(huì)，通過(guò)整改修訂，促進(jìn)工作高效落實(shí)；持續(xù)下探監(jiān)督效能，圍繞企業(yè)物資、庫(kù)房等日常管理，深挖浪費(fèi)、遺失和管理風(fēng)險(xiǎn)，防范管理末端的貪腐現(xiàn)象。

三是推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督聚焦化。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)治理“回頭看”，緊盯小額成本費(fèi)用支出，杜絕項(xiàng)目拆分、費(fèi)用拆分等現(xiàn)象，確保應(yīng)該招議標(biāo)的項(xiàng)目必須招議標(biāo)，降低部門與商家之間直接定價(jià)帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)；持續(xù)開(kāi)展“四風(fēng)”專項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)“重痕不重績(jī)、重績(jī)不重實(shí)”的形式主義監(jiān)督，讓“實(shí)文化”回歸主位。

4.聚焦改革攻堅(jiān)，完善“兩類管理”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

一是深化體制改革。進(jìn)一步理清黨支部紀(jì)檢委員職責(zé)，并強(qiáng)化對(duì)基層黨支部紀(jì)檢委員的賦權(quán)，發(fā)揮其在教育講廉、公開(kāi)促廉和道德育廉方面的“排頭兵”作用，以及在勤政助廉、防控保廉方面的“監(jiān)督員”作用，破解平行監(jiān)督難題。

二是強(qiáng)化機(jī)制改革。圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》相關(guān)規(guī)定，健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程和執(zhí)行依據(jù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制度化、規(guī)范化和常態(tài)化；規(guī)范紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書貫通運(yùn)用機(jī)制，讓“紅臉出汗”和黨紀(jì)輕處分成為常態(tài)，促進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

5.聚焦自我革命，提升“兩支隊(duì)伍”履職擔(dān)當(dāng)水平

一是釋放從嚴(yán)信號(hào)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)意識(shí)。創(chuàng)新開(kāi)展企業(yè)與法院、監(jiān)獄、公安局之間的聯(lián)合警示活動(dòng)，用“沉浸式”“體驗(yàn)式”教育警醒干部隊(duì)伍廉潔自律。

二是積極忠誠(chéng)履職，全力打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。培育忠誠(chéng)組織的思想，積極從案件查辦、專項(xiàng)檢查、信訪舉報(bào)等工作中找準(zhǔn)監(jiān)督切口，如實(shí)反映問(wèn)題線索，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能；培育干凈干事的作風(fēng)，做到政治過(guò)硬、廉潔過(guò)硬、形象過(guò)硬和本領(lǐng)過(guò)硬，始終保持對(duì)“腐蝕”“圍獵”的警覺(jué)，堅(jiān)決防止“燈下黑”；培育敢于擔(dān)當(dāng)?shù)亩Γ瑥?qiáng)化零線索、零查處考核，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的積極性和主動(dòng)性。