高質(zhì)量發(fā)展背景下對(duì)渭河水域管理的思考

卜海金

（甘肅省渭源縣河長(zhǎng)制辦公室，甘肅 渭源 748200）

江河湖泊是地球上極為重要的淡水資源，具有良好的生態(tài)功能[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，河湖管理基礎(chǔ)薄弱，河湖及水利工程管理不當(dāng)導(dǎo)致一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)肆意侵占江湖河岸，違法建設(shè)、耕種、設(shè)障等現(xiàn)象隨時(shí)發(fā)生，不利于江河等的管理，也破壞了生態(tài)環(huán)境，湖泊生態(tài)保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下改進(jìn)湖河管理方式和管理理念極為重要，在加強(qiáng)湖河管理方面應(yīng)落實(shí)管理責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督力度。甘肅省為推進(jìn)河湖工作，編訂了《甘肅省河湖水域岸線管理保護(hù)辦法》，渭源縣委、縣政府為提升渭河治理質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)規(guī)定積極謀劃統(tǒng)籌、多措施并舉抓好河流環(huán)境保護(hù)[2]。黨的十八大以來(lái)，中央加強(qiáng)了對(duì)河湖治理與管理的新要求，保證了水利工程的效益，并督促落實(shí)河湖長(zhǎng)制[3]。2019年習(xí)近平總書(shū)記在巡視甘肅時(shí)，提出了“治理黃河、重在保護(hù)、要在治理”，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立完善的河湖管理體制，認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展好水土流失治理工作，徹底改善和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的加速，人們對(duì)水利工程的要求越來(lái)越高。渭河地區(qū)干旱少雨，是我國(guó)嚴(yán)重缺水地區(qū)，極度干旱的原因主要是自然因素的影響。渭河流域地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，水資源匱乏，干旱面積大，水資源已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的重要因素。河湖管理方面存在一定的不足，亟待解決[4]。通過(guò)提升河湖監(jiān)管水平，協(xié)同開(kāi)展渭河流域水資源綜合治理，不斷促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。以河湖長(zhǎng)制為抓手推出一系列政策，全力攻堅(jiān)河湖管理。各級(jí)部門(mén)不斷完善、相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極強(qiáng)化縣、鎮(zhèn)、村河湖管理，為全縣河湖長(zhǎng)制推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)，以期為甘肅省渭源縣河湖管理保護(hù)提供理論支撐[5]。

1 渭河生態(tài)流域治理概況

渭河發(fā)源于渭源縣五竹鎮(zhèn)渭河源，流經(jīng)五竹鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)、路園鎮(zhèn)，在三河口處流入隴西境內(nèi)，渭河水系流域面積約1202.49 km2，年平均徑流量可達(dá)3.36×107m3，渭河的主要支流包括秦祁河、蓮峰河、鍬峪河、唐家河等，支流全長(zhǎng)204.78 km。近年來(lái)渭源縣各級(jí)部門(mén)加大了對(duì)生態(tài)流域的治理，渭源縣環(huán)保局實(shí)施了渭河流域河道綜合整治及生態(tài)綠濱墊建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目共分為河道平整及生態(tài)綠濱墊建設(shè)和人工濕地建設(shè)2個(gè)工程，總投資約850.54萬(wàn)元，河道平整及生態(tài)綠濱墊工程建設(shè)內(nèi)容為張家灣至上磨段平整河道2.2 km，建設(shè)生態(tài)綠濱墊44道；鍬家鋪至陳家磨平整河道2.3 km，建設(shè)生態(tài)綠濱墊47道。人工濕地建設(shè)工程具體為建設(shè)人工濕地36.67 hm2。渭河源生態(tài)流域治理項(xiàng)目的實(shí)施使渭源縣渭河流域的防洪體系得到了完善，保護(hù)了河道沿岸3萬(wàn)多人、1333.33多hm2農(nóng)田的安全，改善了渭河河流生態(tài)環(huán)境，為群眾創(chuàng)造了優(yōu)美的生活環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。自從2013年以來(lái)，為了恢復(fù)和改善渭河區(qū)域內(nèi)水資源水質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣性，制定了渭河綜合治理體系，有效結(jié)合放水、控水、用水、治水和保水等眾多舉措，實(shí)施水源綜合治理、綠色植被保護(hù)等水土保持、生態(tài)治理項(xiàng)目，優(yōu)化流域內(nèi)水資源的綜合調(diào)配，改善渭河水資源污染情況，提升水流自我凈化能力，使得渭河境內(nèi)水資源良性循環(huán)。

2 渭河生態(tài)流域治理存在的問(wèn)題

隨著河長(zhǎng)制的推行，渭源縣河湖治理取得了一定成效，但與高質(zhì)量發(fā)展背景下綠色發(fā)展理念的要求以及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求還存在一定差距。

2.1 水環(huán)境存在一定的污染

渭河流經(jīng)定西時(shí)，由于定西氣候影響，河水徑流量變化較大，當(dāng)?shù)厝司Y源占有量少，僅為全國(guó)的1/7，水資源空間分配不均勻，春夏季節(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶堵水灌溉造成支流水量不斷減少。渭河流域在隴西縣細(xì)二十鋪后各項(xiàng)污染指標(biāo)均顯著提高，首先，灌溉和蒸發(fā)導(dǎo)致水量減少，加之周邊生活廢水的排放，使得渭河凈化能力減弱；其次，生活垃圾、生產(chǎn)垃圾進(jìn)入河道對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響；再次，當(dāng)?shù)厮亮魇?wèn)題也特別嚴(yán)重，也影響了渭河水質(zhì)；最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重。

2.2 水域岸線管理體制不健全

渭河地理分布較廣，城區(qū)、農(nóng)田等地下水岸線繁多，分管權(quán)限也分屬不同的部門(mén)，包括水利、自然資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，且不同部門(mén)的職責(zé)和分工略有不同，許多明確的水岸線沒(méi)有負(fù)責(zé)的部門(mén)，相關(guān)管理人員少。同時(shí)，管理經(jīng)費(fèi)不足，生態(tài)河湖保障需要大量資金，渭源縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱、財(cái)政緊缺，加之管理制度也有許多的不足，無(wú)法保證水資源保護(hù)工程的順利實(shí)施[2]。

2.3 水域岸線保護(hù)缺乏規(guī)劃

河湖水域規(guī)劃是河湖管理和保護(hù)的重要依據(jù)，中央及地方政府都有編制水域規(guī)劃的要求，但仍未形成有效的規(guī)劃，有些地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行不到位導(dǎo)致河流改道、生態(tài)環(huán)境破環(huán)等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響河湖的運(yùn)行和管理。

2.4 水域岸線開(kāi)發(fā)與管理不明確

河湖開(kāi)發(fā)和管理涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、旅游、交通等多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，涉及活動(dòng)的審批、執(zhí)法等職責(zé)，但各部門(mén)之間銜接不緊密、溝通不及時(shí)、職責(zé)不明確，導(dǎo)致河湖管理出現(xiàn)各種問(wèn)題。一些地區(qū)采取“一刀切”的方式，禁止采砂作業(yè)，沒(méi)有結(jié)合自然規(guī)律反而激化了矛盾。

2.5 水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾仍舊突出

農(nóng)業(yè)用水量較大且灌溉效率低造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且降水時(shí)空分配不均勻，渭河、秦祁河、蓮峰河等重點(diǎn)河流缺乏控制性的調(diào)節(jié)工程，水利資源調(diào)度和配置能力十分有限，水資源區(qū)域不平衡的狀況十分突出。

3 渭河流域治理保護(hù)的思路及措施

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“治理黃河、重在保護(hù)、要在治理”等重要講話精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”、堅(jiān)持山川湖泊綜合治理，渭河流域地區(qū)應(yīng)采取“水資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)不斷修復(fù)、水資源管理嚴(yán)格把關(guān)、水安全嚴(yán)格監(jiān)測(cè)”等一系列綜合治理模式，以流域可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，明確具體責(zé)任劃分，以水資源保障和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，因地制宜為渭河的綜合發(fā)展提出綜合治理思路，不斷提高水資源安全質(zhì)量和保障供應(yīng)能力，以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[6]。

3.1 明確河湖水域岸線管理區(qū)域，確保落實(shí)管理主體責(zé)任

明確管理范圍是落實(shí)管理河湖水岸線保護(hù)的前提條件?？繉?shí)責(zé)任，構(gòu)建河長(zhǎng)制工作責(zé)任體系，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，由縣委書(shū)記和縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)警長(zhǎng)，形成“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”的河道和水環(huán)境管理體系。《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》等要求嚴(yán)格掌握河湖水岸線生態(tài)環(huán)境的調(diào)控，依法確立河湖管理范圍，政府應(yīng)確立河湖水域線的生態(tài)歸屬，明確其所有權(quán)和功能定位，具體落實(shí)相關(guān)政策和責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)各自區(qū)域的巡查力度，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)提出詳細(xì)的整改措施，保證自己轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和行洪安全。

3.2 嚴(yán)格審批，建立健全規(guī)章制度

建立健全的審批和承諾制度至關(guān)重要，由建設(shè)單位按照規(guī)定程序申請(qǐng)辦理審批手續(xù)并與相關(guān)部門(mén)簽訂河湖水岸線承諾書(shū)，注明占用時(shí)期、范圍、用途等內(nèi)容。對(duì)河道采砂項(xiàng)目、涉河建設(shè)項(xiàng)目等的審批應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格排查河道排污、傾倒垃圾廢物、亂采亂挖等影響河道、未經(jīng)審批違規(guī)建設(shè)、破壞水域岸線等活動(dòng)行為，切實(shí)保障河道環(huán)境安全[7]。積極爭(zhēng)取水環(huán)境綜合治理生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、河道垃圾清除項(xiàng)目、水毀堤壩維修等，全面提高河道行洪能力，改善河道生態(tài)環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保護(hù)河道安全治理

充分發(fā)揮各部門(mén)之間職能協(xié)助作用，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成全面保護(hù)渭河的工作合力，保護(hù)河道河湖安全防治工作，實(shí)施堤防工程提升維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，深入開(kāi)展入河排污口規(guī)范化整治，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)水質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和治理，加強(qiáng)河流、水功能區(qū)、水庫(kù)、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，推進(jìn)水質(zhì)資源管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)。全面提高河道的抗洪能力，改善河道生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)渭源縣水資源信息系統(tǒng)檢測(cè)，建設(shè)美好健康的生態(tài)河流，為強(qiáng)化水資源安全管理保護(hù)提供決策依據(jù)[8]。

3.4 加強(qiáng)信息監(jiān)管，抓好社會(huì)公眾參與和監(jiān)督

實(shí)施智慧河流建設(shè)，建設(shè)河流監(jiān)控系統(tǒng)，提高河湖監(jiān)管力度和監(jiān)管信息化水平和能力，強(qiáng)化河流生態(tài)流量管控，建立健全生態(tài)流量和水量的監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格控制水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保障河道安全運(yùn)行[8]。充分發(fā)揮新媒體和群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與水資源河道安全防治工作[9]，通過(guò)懸掛宣傳海報(bào)、擺放宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等多種形式宣傳水環(huán)境治理的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾參與河道維護(hù)的積極性，形成人人愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)渭河流域的綜合治理，減少污染物的排放，做好水資源的科學(xué)調(diào)配，保持生態(tài)用水量，提高水資源的自我凈化能力。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)高效利用水，搞好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。以流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，以水資源保障、水資源管理、水健康安全為重點(diǎn)的綜合治理體系，減少水土流失，改善當(dāng)?shù)貧夂?，?gòu)建渭河生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)機(jī)理，為渭河水域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供保障。