對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的思考

王有位

（甘肅省天祝藏族自治縣旦馬鄉(xiāng)人民政府，甘肅 天祝 733013）

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了壯大發(fā)展規(guī)模、降低交易成本，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)體或農(nóng)戶(hù)，自發(fā)聯(lián)合而成立的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，其對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)戶(hù)收益、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用[1]。近年來(lái)，在我國(guó)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)的不斷推動(dòng)下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，種類(lèi)不斷增多。截至2021年，全國(guó)成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已超過(guò)226萬(wàn)家，發(fā)展領(lǐng)域已從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)拓展到加工運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等方面[2]，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)效應(yīng)也越來(lái)越明顯。國(guó)內(nèi)大量農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成立與發(fā)展，為解決小農(nóng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難等問(wèn)題發(fā)揮了極其重要的作用。盡管如此，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，如發(fā)展質(zhì)量不高、管理不規(guī)范、發(fā)展資金缺乏、品牌效應(yīng)不足等。本文簡(jiǎn)要概述了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)階段存在的問(wèn)題進(jìn)行分析與探討，并提出了規(guī)范發(fā)展的建議。

1 我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在當(dāng)前提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收及加快鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重要作用[3]。改革開(kāi)放以后，我國(guó)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民的種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)知識(shí)不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高，此時(shí)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的模式導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)組織化程度低，使其與市場(chǎng)需求之間的矛盾不斷加深，因此亟需采取組織化程度高的模式聯(lián)合農(nóng)戶(hù)，壯大發(fā)展主體，提升經(jīng)營(yíng)的綜合效益，由此農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社逐漸在我國(guó)發(fā)展起來(lái)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持力度不斷加大，采取了更多政策措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，同時(shí)進(jìn)一步加快了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的支持。2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重視程度越來(lái)越高，尤其是在《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)后，進(jìn)一步規(guī)范了合作社發(fā)展，更好保護(hù)了合作社組織成員的各項(xiàng)權(quán)益，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用[4]。截至目前，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)226萬(wàn)家，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用[5]。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然經(jīng)過(guò)不斷努力，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展取得了喜人成績(jī)，但總體來(lái)看，其發(fā)展程度依然不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、發(fā)展質(zhì)量較低、品牌效應(yīng)不足，大多還處于水平較低的初級(jí)發(fā)展階段，尤其與國(guó)外成熟的模式相比，差距較大，還需進(jìn)一步規(guī)范和提升。

2.1 發(fā)展質(zhì)量不高

首先，發(fā)展不規(guī)范。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然取得了經(jīng)營(yíng)許可證，但運(yùn)行管理極不規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行混亂、缺乏管理制度現(xiàn)象非常普遍，使得合作關(guān)系脆弱，部分合作社目前沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，缺乏健全的規(guī)章制度。其次，缺乏人才和技術(shù)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員以農(nóng)民為主，組織能力、經(jīng)營(yíng)能力、發(fā)展水平、發(fā)展觀念等都比較落后。同時(shí)，很少吸納專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)水平高的專(zhuān)業(yè)人員，導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)低下，產(chǎn)品質(zhì)量難以提升，加之對(duì)市場(chǎng)信息的了解不足，銷(xiāo)售渠道不暢，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展[6]。再次，合作社與農(nóng)民聯(lián)接不緊密。大多合作社的組織者為了使自身獲得最大利益，在與合作社成員建立關(guān)系時(shí)，只會(huì)建立購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，而不采用利益聯(lián)系緊密的經(jīng)營(yíng)模式；在采購(gòu)農(nóng)資時(shí)，也不能組織農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一采購(gòu)，導(dǎo)致合作水平較低，帶動(dòng)作用不明顯。再者，部分農(nóng)民對(duì)合作社認(rèn)識(shí)不足，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，導(dǎo)致合作不暢，盈利水平偏低。

2.2 發(fā)展資金少

由于合作社成員大多為農(nóng)民，資金基礎(chǔ)薄弱，股本有限，在合作運(yùn)行時(shí)，往往資金流動(dòng)不足，影響自身發(fā)展，加之一些成員思想意識(shí)不強(qiáng)，雖然加入了合作社，但在合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中往往只關(guān)注眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在合作社擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，不愿融入更多資金，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營(yíng)資金較少，影響了合作社整體發(fā)展。此外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然屬于法人，但由于資產(chǎn)總量小，缺乏能夠被銀行認(rèn)可的抵押物，所以導(dǎo)致貸款困難。目前多地政府或農(nóng)業(yè)主管部門(mén)就合作社發(fā)展未建立完善的扶持機(jī)制，每年能撥付給合作社的政策扶持資金很少，難以滿(mǎn)足合作社發(fā)展需求，即使有些地方給予了一定政策，但申請(qǐng)資金門(mén)檻高，導(dǎo)致很難爭(zhēng)取到扶持資金。

2.3 抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主體為農(nóng)民，大多知識(shí)水平較低，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，在管理上缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控能力和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，一旦發(fā)生洪澇、冰雹等難以抗拒的自然災(zāi)害時(shí)常會(huì)造成極大損失；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，遇到不對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)時(shí)難以抵抗。此外，部分合作社在初步建立階段由于入社的社員少，合作社資金不充裕，產(chǎn)品數(shù)量少且單一，銷(xiāo)售渠道狹窄，加之同一地區(qū)有較多同類(lèi)合作社，相互之間未能抱團(tuán)發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

2.4 品牌效應(yīng)不足

當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模偏小，生產(chǎn)方式以初級(jí)種植養(yǎng)殖為主，不注重發(fā)展品牌，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，也不注冊(cè)商標(biāo)，經(jīng)營(yíng)模式以傳統(tǒng)的銷(xiāo)售為主，難以提高產(chǎn)品的售價(jià)、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法獲得高利潤(rùn)，不利于合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[7]。我國(guó)大多合作社社員數(shù)量不足百戶(hù)，發(fā)展力量弱小，提供產(chǎn)品種類(lèi)少，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.5 發(fā)展不能與時(shí)俱進(jìn)

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代，為了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)提出了數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，于2019年5月發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，目前已實(shí)施3年多，使農(nóng)村在諸多領(lǐng)域享受到了互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的紅利[8]。但農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略在結(jié)合發(fā)展上依然相對(duì)滯后，發(fā)展動(dòng)作緩慢，大多數(shù)合作社固守傳統(tǒng)的銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)電商缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，未能真正利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，尤其是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)還存在較多問(wèn)題，難以培育出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此外，一些合作社的發(fā)展規(guī)劃不清晰，對(duì)鄉(xiāng)村振興等政策把握不到位，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的促進(jìn)作用不明顯。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 健全制度，促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展

合作社的運(yùn)行一定要有完備的章程，因此要在遵守《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展實(shí)際制定章程。首先，應(yīng)建立健全合作社的產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)督制度，明確崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)，完善內(nèi)部的民主決策機(jī)制，建立科學(xué)的利益分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而科學(xué)管理合作社，保證社員的民主與平等，維護(hù)社員利益，防止合作社財(cái)產(chǎn)流失，提高發(fā)展質(zhì)量[9]。其次，要科學(xué)分配利潤(rùn)，在建立利益分配制度時(shí)，要明確利潤(rùn)分配比例上限，同時(shí)加強(qiáng)民主決策、管理和監(jiān)督，最大限度維護(hù)農(nóng)民利益。再次，要做好社員服務(wù)工作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為社員提供各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，此種服務(wù)可以通過(guò)無(wú)償或者低償?shù)男问竭M(jìn)行，以提高社員的生產(chǎn)技能和生產(chǎn)水平，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.2 加大信貸支持力度，解決融資難題

首先，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，加大財(cái)政支持力度，對(duì)發(fā)展好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社給予一定政策支持或獎(jiǎng)勵(lì)。其次，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)還可與銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，根據(jù)合作社的發(fā)展特點(diǎn)和融資需求聯(lián)動(dòng)解決融資難問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，健全保險(xiǎn)政策，落實(shí)各項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，簡(jiǎn)化賠付程序，合理賠付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，最大限度減少合作社的損失[10]。再次，合作社還可嘗試與科研單位合作，從而獲取更多的資金支持。

3.3 規(guī)范發(fā)展，提高合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是加大改革力度，通過(guò)多種合作形式，與農(nóng)民共同成立合作社，豐富合作社出資方式，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；或者加強(qiáng)合作社產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在初級(jí)種植養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大合作社經(jīng)營(yíng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。二是強(qiáng)化股權(quán)聯(lián)結(jié)，積極拓展合作，引導(dǎo)多個(gè)合作社成立聯(lián)合社；或者引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)一步整合和優(yōu)化資源，更好節(jié)約管理成本、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[11]。三是規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行模式，提高發(fā)展質(zhì)量，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦管理方式先進(jìn)、運(yùn)行效率高、輻射范圍廣的合作社，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)更多生產(chǎn)主體發(fā)展。四是加強(qiáng)品牌建設(shè)，指導(dǎo)合作社注冊(cè)商標(biāo)，為特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建立品牌，提升產(chǎn)品形象，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)品的推廣宣傳，帶動(dòng)合作社更好發(fā)展。五是建立利益風(fēng)險(xiǎn)分解機(jī)制，降低因各種風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，保障合作社及社員的收入，可通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度或者參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高合作社發(fā)展能力

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理者的培訓(xùn)，通過(guò)政府帶動(dòng)、行業(yè)部門(mén)牽頭的方式，定期組織對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，強(qiáng)化管理理念，提升法律意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平。其次，積極吸納和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或科研院所的專(zhuān)業(yè)人員，以生產(chǎn)顧問(wèn)的身份參與其中，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，從而夯實(shí)合作社發(fā)展基礎(chǔ)[12]。此外，還可將現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入合作社運(yùn)行管理中，以提升運(yùn)用信息系統(tǒng)的能力，進(jìn)而提高合作社發(fā)展效率。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有效提升的一種形式。由于我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較晚，部分合作社發(fā)展還處于較低水平，因此需進(jìn)一步完善合作社相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范發(fā)展制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，通過(guò)政府帶動(dòng)、加強(qiáng)合作、成立合作社聯(lián)合社等措施，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。