淺談天祝縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

馬草吉，張勝文，劉金鴿

（1.甘肅省天祝藏族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，甘肅 天祝 733299；2.甘肅省天祝藏族自治縣大紅溝鎮(zhèn)人民政府，甘肅 天祝 733299；3.甘肅省天祝藏族自治縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營指導(dǎo)站，甘肅 天祝 733299）

近幾年，國家大力支持藏區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，天?？h緊抓政策機遇，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持以多元化經(jīng)營主體為主，其他農(nóng)業(yè)規(guī)模適度經(jīng)營為輔，努力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐[1]。

1 基本情況

近年來，天?？h出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展具有很大的推動作用，構(gòu)建起了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，社會化服務(wù)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至目前，全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社達1004家，其中種植業(yè)404家，畜牧業(yè)530家、林業(yè)19家、服務(wù)業(yè)25家、其他26家，合作社聯(lián)合社3家；登記注冊家庭農(nóng)場3158家，其中從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場509家，養(yǎng)殖業(yè)1676家，種養(yǎng)結(jié)合968家，旅游、購銷等其他家庭農(nóng)場5家；累計已評定國家級示范社5家、省級示范社19家、市級示范社39家、縣級示范社141家；省級示范性家庭農(nóng)場1家，市級示范性家庭農(nóng)場7家，縣級示范性家庭農(nóng)場312家，擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場6家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的家庭農(nóng)場7家。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品總額3.53億元，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總額1.68億元，扶持貧困村合作社81家，每家合作社財政扶持資金40萬元，共扶持3240萬元，按扶持資金的8%折股量化到建檔立卡戶，覆蓋貧困戶11274戶。合作社吸納入股資金4220.32萬元，龍頭企業(yè)吸納入股資金4761.63萬元，共計8981.95萬元，帶動1.5萬戶農(nóng)戶穩(wěn)定增收，累計分紅659.9萬元。

2 發(fā)展背景

從天?？h的實際來看，農(nóng)村大多數(shù)年輕人都外出務(wù)工，還有一部分人在接受教育后脫離農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是留守婦女和老人，應(yīng)對各種風(fēng)險的能力不足，且目前的大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依舊是粗放型，不僅經(jīng)濟效益不高，還嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迫在眉睫。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，能夠帶動小農(nóng)戶更好地融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，在降低成本、提高銷售數(shù)量和價格、引進新品種新技術(shù)等方面有重要作用，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也能夠通過各種平臺掌握到最新最全的農(nóng)業(yè)信息，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

3 發(fā)展特點

3.1 培育龍頭企業(yè)

堅持以產(chǎn)業(yè)鏈條化、生產(chǎn)智能化、品牌知名化為方向，針對企業(yè)定位的不同制定符合其發(fā)展的相關(guān)措施，使企業(yè)生產(chǎn)有保障，逐步提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，從而實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)都能“走出去”。

3.2 實施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化行動

一是合作社建立“兩員”包抓責(zé)任制度，根據(jù)合作社自身情況制定發(fā)展工作方案，規(guī)范合作社經(jīng)營管理運行機制[2]。目前共安排合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員201名，政策指導(dǎo)員105名，為每家家庭農(nóng)場配備一名“聯(lián)絡(luò)員”實行包抓責(zé)任制，共配備“聯(lián)絡(luò)員”399名，“兩員”和“聯(lián)絡(luò)員”通過政策宣傳、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方式，不斷推進農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效。二是建立全縣農(nóng)民專業(yè)合作社名錄庫，摸清家底，掌握情況，實行動態(tài)管理，及時與市場監(jiān)管局溝通，拷取最新登記注冊數(shù)據(jù)，更新名錄庫，及時注銷“空殼社”“掛牌社”“僵尸社”。三是合作社根據(jù)法律要求建立各項規(guī)章制度，實現(xiàn)合作社規(guī)范化建設(shè)。目前全縣合作社規(guī)范率達到68.4%，其中貧困村605家，規(guī)范化運營占比90.58%；非貧困村合作社425家，規(guī)范化運營占比36.9%。四是配合農(nóng)商銀行對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社運營規(guī)模、管理水平等方面進行評級，不斷創(chuàng)新服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支農(nóng)支小支微的新機制、新路徑、新模式和新產(chǎn)品。目前，授信家庭農(nóng)場975戶，授信金額22613萬元；授信農(nóng)民專業(yè)合作社324家，授信金額21103萬元，有效解決了合作社和家庭農(nóng)場融資難、融資貴的問題。

3.3 引導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場

一是天?？h委、縣政府提出“千戶家庭農(nóng)場”培育發(fā)展計劃，并為“千戶家庭”農(nóng)場進行統(tǒng)一授牌[3]。截至目前，家庭農(nóng)場發(fā)展至3076家，有效填補了數(shù)量上的不足，為農(nóng)村注入了新的發(fā)展活力。二是通過各項扶持措施，鼓勵村中有能力人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，對家庭農(nóng)場主開展“點單式”“定單式”培訓(xùn)服務(wù)。三是加強對家庭農(nóng)場主生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批懂市場、會管理、有技能的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。四是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)商銀行鄉(xiāng)村振興服務(wù)部作用，以信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定創(chuàng)建和“道德儲蓄所”農(nóng)戶積分榜為抓手，對貸款額度20萬元以內(nèi)評級授信戶做到應(yīng)貸盡貸，對20萬元以上貸款通過批量授信、調(diào)查、審貸，全力滿足生產(chǎn)經(jīng)營資金需求。五是結(jié)合推進農(nóng)村“三變”改革，大膽探索將村集體資金入股家庭農(nóng)場，與家庭農(nóng)場“捆綁”發(fā)展，增強市場競爭力。

3.4 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

一是制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，構(gòu)建以教育培訓(xùn)與扶持政策相互銜接的新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育制度體系。二是建立集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌建設(shè)、電子商務(wù)等方面人才和實踐經(jīng)驗豐富的“土專家”“田秀才”師資庫。三是選擇一些文化程度較高、愿意學(xué)、能夠?qū)W的職業(yè)農(nóng)民，就地就近進行中等學(xué)歷教育，實行彈性學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)新農(nóng)人。四是發(fā)揮縣內(nèi)實訓(xùn)基地和田間學(xué)校作用，提高新型職業(yè)農(nóng)民隊伍整體能力。

3.5 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展體系

堅持“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群”，實行項目化、園區(qū)化、專業(yè)化，推行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、融合化，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)集中，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。依托藜麥科技扶貧產(chǎn)業(yè)園、食用菌產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成功創(chuàng)建松山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，建設(shè)金強河谷產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、哈溪文旅農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.6 做好跟蹤服務(wù)

凡符合國家有關(guān)規(guī)定的新型經(jīng)營主體，優(yōu)先辦理用地手續(xù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)用地，抓好“兩單”農(nóng)業(yè)，建立儲備涉農(nóng)項目庫，加大政策宣傳力度，加強同財政、發(fā)改、扶貧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合，加大項目支持力度，從而形成工作合力，為全縣新型經(jīng)營主體健康發(fā)展保駕護航。

3.7 建立聯(lián)結(jié)機制

結(jié)合“三權(quán)分置”改革和土地確權(quán)成果，采取保底收購、股份合作、利潤返還等多種形式，建立契約型、股權(quán)型、分紅型等合作方式，推廣新型經(jīng)營主體與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制和訂單履約機制，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

4 存在的問題

4.1 自身發(fā)展問題

一是天?？h大多數(shù)經(jīng)營主體還處在初級階段，雖然都有各自的產(chǎn)品，但大多數(shù)產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，附加值不高，缺乏有市場競爭力的優(yōu)勢品牌。二是從天?？h農(nóng)業(yè)從業(yè)人員實際情況來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡普遍偏大，許多年輕人，特別是文化程度較高的人不愿意從業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場運營管理方面缺乏人才支撐。三是農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場主一般都是土生土長的農(nóng)民，基本素質(zhì)參差不齊、文化水平偏低、年齡偏大、利用網(wǎng)絡(luò)等掌握新技能的意識不強，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念，在生產(chǎn)過程中較難實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，難以利用先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進行生產(chǎn)。

4.2 外部影響因素

一是天?？h經(jīng)營主體數(shù)量雖然很多，但大多數(shù)都是小規(guī)模的發(fā)展，具有一定影響力的企業(yè)很少。二是雖然農(nóng)民專業(yè)合作社不斷提升自身的規(guī)范程度，但還有部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展較慢，影響了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運營和高質(zhì)量發(fā)展進程。

5 發(fā)展對策

5.1 實施龍頭帶動，大力培育經(jīng)營主體

一是健全農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升機制。對農(nóng)民專業(yè)合作社名錄庫實行動態(tài)管理，持續(xù)深化農(nóng)民專業(yè)合作社“兩員一策三化”規(guī)范提升行動，進一步提高“兩員”本領(lǐng)和農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人自身素質(zhì)，精準(zhǔn)優(yōu)化、落細落實“一社一策”，提升管理規(guī)范化、生產(chǎn)組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平。二是健全家庭農(nóng)場適度經(jīng)營機制。落實好優(yōu)惠扶持政策，助推家庭農(nóng)場抓好種養(yǎng)場地、農(nóng)機設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營硬件設(shè)施建設(shè)和基地建設(shè)。加強對家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批懂市場、會管理、有技能的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。

5.2 健全扶持政策，擴大招商引資

一是緊抓國家支持藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇，爭取一批能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大項目，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。落實特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，針對不同經(jīng)營模式，采取各種靈活方式給予扶持。二是進一步樹牢“大招商、招大商”的理念，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷創(chuàng)新招商方式，積極引進一批實力雄厚、規(guī)模宏大、信譽度高、帶動能力強的大型龍頭企業(yè)，培育一批引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的“甲級隊”和“領(lǐng)頭雁”。

5.3 健全用地保障機制

允許和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地，用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，優(yōu)先辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地手續(xù)，在加工廠房、交易市場、生產(chǎn)基地建設(shè)等方面提供支持，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力條件。

5.4 加大宣傳品牌效應(yīng)，加強科技支撐

一是加快打造農(nóng)業(yè)品牌集群，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展商標(biāo)注冊與品牌創(chuàng)建，加快形成區(qū)域公用品牌、企業(yè)自主品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌互為支撐、一體打造的農(nóng)業(yè)品牌新格局。二是鼓勵支持龍頭企業(yè)加大科研投入，深化院企、校企合作，引進先進技術(shù)進行集成創(chuàng)新，促成研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，打造具有核心競爭力的產(chǎn)品。

5.5 健全風(fēng)險防范機制

采用“兩單”+“3+3”保障體系相結(jié)合方式，有效應(yīng)對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險。同時，積極推行“三改”模式，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。堅持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方式，通過多個平臺發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息和防范措施，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)防范自然災(zāi)害。