定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的探索與思考

易喜燕

（甘肅省渭源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)站，甘肅 渭源 748200）

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，伴隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺化、老齡化、兼業(yè)化趨勢(shì)，農(nóng)民“種不了地”和“種不好地”的問(wèn)題十分突出，因而替代出現(xiàn)了一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)形式——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，即農(nóng)戶(hù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。近年來(lái)，定西市依托財(cái)政資金扶持，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，有效解決了勞動(dòng)力短缺、耕地撂荒、生產(chǎn)效率低下、農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接不緊密等農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

1 定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的特點(diǎn)

定西市位于甘肅省中部，地處青藏高原、黃土高原和秦嶺西端的交匯地帶，海拔1420～3941 m，年降水量350～600 mm，年平均氣溫7℃，農(nóng)民人均耕地0.3 hm2，糧食作物種植以小麥、馬鈴薯、玉米等為主，經(jīng)濟(jì)作物種植以中藥材、蔬菜、花卉等為主。近年來(lái)，定西市依托中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)廣泛接受便利化、全方位、低成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.1 服務(wù)對(duì)象以小農(nóng)戶(hù)為主

受地塊分割零碎、規(guī)模化程度低、家庭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等因素的影響，定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對(duì)象以小農(nóng)戶(hù)為主，比例達(dá)80%以上。托管服務(wù)內(nèi)容主要以作業(yè)成本高、效益不明顯、機(jī)械化率高的深耕深松、播種覆膜、病蟲(chóng)害防治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主，在育供苗、倉(cāng)儲(chǔ)烘干、冷鏈物流、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)涉及較少。

1.2 托管模式以糧食作物的“全托管”為主

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和種植結(jié)構(gòu)的影響，定西市主要圍繞小麥、馬鈴薯、玉米等糧食作物開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，中藥材、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物托管服務(wù)規(guī)模占比較低。省心、省力、省錢(qián)成為農(nóng)戶(hù)選擇托管方式的重要標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶(hù)和服務(wù)主體對(duì)耕、種、防、收的“全托管”服務(wù)接受度較高，單環(huán)節(jié)和多環(huán)節(jié)托管服務(wù)規(guī)模占比較低。

1.3 服務(wù)組織以合作社為主，普遍規(guī)模不大

受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的影響，定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社占比超過(guò)90%，具備一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)較少。同時(shí)，受農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展水平的限制，具備多環(huán)節(jié)、跨區(qū)域、大規(guī)模作業(yè)能力的服務(wù)組織較少，縣域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系呈現(xiàn)“散、小、弱”的特點(diǎn)，小農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體對(duì)集中連片大規(guī)模作業(yè)的需求比較迫切。

1.4 突出政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化導(dǎo)向并重

受農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化水平較低以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管起步較晚等因素的影響，定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在遵循“市場(chǎng)化導(dǎo)向”的前提下，突出政府在市場(chǎng)培育、主體選擇、服務(wù)定價(jià)、質(zhì)量監(jiān)管、合同履約等方面的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，財(cái)政項(xiàng)目扶持成為影響小農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管意愿的重要因素，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制還在不斷形成和完善中。

2 定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管取得的成效

定西市通過(guò)廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，初步破解了長(zhǎng)期面臨的小農(nóng)戶(hù)規(guī)?；a(chǎn)難題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2.1 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效

以定西市安定區(qū)田綠怡農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為例，2020年通過(guò)生產(chǎn)托管中的機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模化管理，馬鈴薯實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)1200 kg/hm2，按平均市場(chǎng)價(jià)1元/kg折算，增收1200元/hm2。馬鈴薯收獲過(guò)程中的碰傷率降低了5%，品質(zhì)進(jìn)一步提高，按照商品薯與淀粉薯的市場(chǎng)差價(jià)，增收600元/hm2。

2.2 增加了農(nóng)民收入

以渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)昊旺農(nóng)機(jī)合作社為例，2021年該合作社對(duì)會(huì)川鎮(zhèn)西關(guān)村、東關(guān)村、沈家灘村、大莊村冬小麥進(jìn)行全程托管，生產(chǎn)成本降低了20%，小麥平均產(chǎn)量同比提高了5%，總體效益提高了9%。以安定區(qū)石泉鄉(xiāng)村民景某某為例，2020年將1.77 hm2馬鈴薯深松、旋耕、覆膜作業(yè)托管到服務(wù)組織，個(gè)人支付服務(wù)費(fèi)用2226元。整個(gè)環(huán)節(jié)極大地解放了2個(gè)勞動(dòng)力1～2個(gè)月，通過(guò)進(jìn)城務(wù)工，務(wù)工收入達(dá)到8000元以上，增加了農(nóng)民收入。

2.3 降低了生產(chǎn)成本

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的用工情況來(lái)看，農(nóng)機(jī)作業(yè)可節(jié)約90個(gè)人工/hm2，按每個(gè)人工每天100元計(jì)算，可節(jié)約成本9000元/hm2；從作業(yè)費(fèi)用看，糧食作物耕整地、播種、收獲全環(huán)節(jié)費(fèi)用一般為2700～3300元/hm2，由于享受財(cái)政補(bǔ)助資金，可節(jié)約成本1500元/hm2。

2.4 提高了生態(tài)效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織通過(guò)作業(yè)環(huán)節(jié)服務(wù)，推廣了保護(hù)性耕作技術(shù)和綠色高效生產(chǎn)方式，提高了土壤肥力，減少了土地撂荒，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效步伐，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到積極作用。渭源縣北寨鎮(zhèn)利用無(wú)人機(jī)對(duì)各村社農(nóng)作物病蟲(chóng)害飛防，可減少用藥量20%，減少用藥成本300元/hm2，增收1500元/hm2；上灣鎮(zhèn)候家寺村利用先進(jìn)的水肥一體化技術(shù)，大大降低了設(shè)施蔬菜和果園過(guò)量施肥而造成的水體污染問(wèn)題，滿(mǎn)足了農(nóng)作物在關(guān)鍵生育期對(duì)養(yǎng)分的需要，杜絕了缺素癥狀。

2.5 保護(hù)了糧食安全

通過(guò)撂荒地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相銜接的方式，為“盤(pán)活”撂荒地的農(nóng)民、集體和組織提供更為廣闊的發(fā)展空間，讓撂荒地真正“活”起來(lái)，從而帶動(dòng)和提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了土地、技術(shù)、管理等資源的高效配置，解決糧食主產(chǎn)區(qū)粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒的問(wèn)題，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保護(hù)糧食安全。

2.6 促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)行政村成立農(nóng)機(jī)合作社，讓自身發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體組織優(yōu)勢(shì)，采用“村集體組織農(nóng)民+土地集中+農(nóng)機(jī)資源相結(jié)合”的方式，形成服務(wù)鏈條，統(tǒng)一進(jìn)行服務(wù)，讓農(nóng)戶(hù)、種植大戶(hù)、合作社、新型經(jīng)濟(jì)主體等積極參與，實(shí)現(xiàn)種植效率和增收效益最大化，帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大。

2.7 推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織通過(guò)集中連片開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，大幅提高了生產(chǎn)效率。通過(guò)深耕深松、科學(xué)防治、水肥一體化、秸稈還田等，提高了土壤肥力，提高了病蟲(chóng)害防控水平，減少了農(nóng)藥、化肥的使用，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少秸稈焚燒，降低了生態(tài)污染，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。

3 定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中存在的問(wèn)題

3.1 服務(wù)組織整體實(shí)力較弱

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)起步較晚，服務(wù)組織主要以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和種植合作社為主，受合作社農(nóng)機(jī)數(shù)量和服務(wù)能力的限制，加之服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，缺少成規(guī)模的托管服務(wù)企業(yè)，管理和操作人員多以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，服務(wù)組織規(guī)模較小，配套機(jī)具不全，服務(wù)能力較弱，托管服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平較低，對(duì)新技術(shù)和新品種的普及應(yīng)用不強(qiáng)。

3.2 服務(wù)體系還不夠健全

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要集中在深耕深松、覆膜、播種、收獲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行，托管服務(wù)模式單一，對(duì)新技術(shù)和新品種的普及應(yīng)用不強(qiáng)。對(duì)育苗、植保、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等技術(shù)難度大、初始投入高、單個(gè)農(nóng)戶(hù)無(wú)法完成的環(huán)節(jié)涉及較少，服務(wù)體系還不健全。

3.3 生產(chǎn)托管補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低

定西市馬鈴薯、玉米等糧食作物全環(huán)節(jié)托管成本為2700～5250元/hm2，按照財(cái)政補(bǔ)助資金不超過(guò)30%的要求，加之地塊細(xì)碎、高低不平等原因，造成機(jī)械利用率低、服務(wù)成本較高等問(wèn)題，服務(wù)組織利潤(rùn)降低，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的積極性受挫。

3.4 托管服務(wù)監(jiān)管力度不夠

受自然條件影響，定西市糧食作物耕、種、收環(huán)節(jié)時(shí)間相對(duì)集中，由于各地實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的經(jīng)驗(yàn)不足，服務(wù)范圍點(diǎn)多面廣，服務(wù)組織缺乏智能監(jiān)控設(shè)備，還沒(méi)有形成完善的托管服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，在作業(yè)過(guò)程中管理和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、作業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏有效的監(jiān)管。

3.5 政府扶持政策不夠

除中央財(cái)政資金下達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼外，省市縣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)沒(méi)有配套相應(yīng)的補(bǔ)助資金，在金融貸款、信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的扶持優(yōu)惠政策較少，服務(wù)主體對(duì)扶持資金和優(yōu)惠政策的需求非常迫切。

3.6 專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中，對(duì)真正需要培訓(xùn)機(jī)械化操作的農(nóng)機(jī)手等職業(yè)農(nóng)民安排培訓(xùn)極少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的培訓(xùn)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足，僅僅依靠“土經(jīng)驗(yàn)”“土辦法”，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作水平得不到提升。

4 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的建議

4.1 培育多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系

依托財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的補(bǔ)助扶持，按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分”的原則，鼓勵(lì)服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，充分發(fā)揮不同優(yōu)勢(shì)和功能，加強(qiáng)聯(lián)合合作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、利益分享、融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)過(guò)程的監(jiān)管

在項(xiàng)目資金中統(tǒng)籌安排用于縣鄉(xiāng)開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)管、配置監(jiān)測(cè)設(shè)備等方面的經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管水平，讓監(jiān)管方式逐漸從實(shí)地監(jiān)管向信息監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從而使服務(wù)面積更加精確、服務(wù)質(zhì)量更加有保證，從源頭上防止服務(wù)主體虛報(bào)行為的發(fā)生，最大限度保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益。

4.3 加強(qiáng)示范引領(lǐng)，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

結(jié)合實(shí)際需求逐步擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，重點(diǎn)扶持農(nóng)民種糧意愿強(qiáng)烈的糧食生產(chǎn)區(qū)域，加快樹(shù)立一批運(yùn)營(yíng)管理好、機(jī)械裝備全、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的標(biāo)桿主體，通過(guò)以大帶小、以?xún)?yōu)帶劣的方式，輻射帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作邁向新臺(tái)階。

4.4 適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，放寬服務(wù)條件

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)在不同作物、不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)的差異化程度較高，建議對(duì)重點(diǎn)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高到實(shí)際成本的40%～50%，提升農(nóng)民和服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，在資金審核和項(xiàng)目驗(yàn)收上，強(qiáng)化鎮(zhèn)村2級(jí)屬地職責(zé)，簡(jiǎn)化審批流程，提高服務(wù)效率。

4.5 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培育力度

充分利用各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)對(duì)機(jī)械操作技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)行管理能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行培訓(xùn)，培育一支“懂技術(shù)、懂管理、會(huì)服務(wù)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)人才隊(duì)伍。

4.6 加大政策扶持力度

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的資金補(bǔ)貼、融資貸款、專(zhuān)項(xiàng)基金、保險(xiǎn)服務(wù)等方面探索出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模，提高服務(wù)能力和水平，降低服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

4.7 推廣應(yīng)用新型農(nóng)機(jī)設(shè)備

相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)飛防、秸稈還田、水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，進(jìn)而降低農(nóng)藥化肥施用量，既可保護(hù)土地，又可取得較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化。