新時期涇川縣水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展方向與思路探討

完海明

（甘肅省涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300）

1 新時期涇川縣水土保持現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展需求分析

1.1 涇川縣水土保持生態(tài)建設(shè)成就

長期以來，涇川縣高度重視水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水利水保部門堅持不懈組織開展大規(guī)模水土流失治理和生態(tài)保護，廣大干部群眾苦干、實干、巧干，全縣水土保持生態(tài)建設(shè)取得了較好的成效。1.1.1水土流失綜合治理步伐持續(xù)加快 涇川縣將水土流失綜合治理與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治緊密結(jié)合起來，使治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到明顯的改變。先后實施了黃土高原水保二期世行貸款、淤地壩建設(shè)、重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)、甘肅省750萬畝梯田建設(shè)、水利部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、黃土高原溝壑區(qū)塬面保護項目等一批重點水土保持項目，優(yōu)化了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，美化了村容村貌，防治了面源污染，拓寬了投融資渠道，增大了人口環(huán)境容量，改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件?！笆濉逼陂g完成水土流失綜合治理139.86 km2，其中新修梯田3200.66 hm2，營造水保林8908.69 hm2，人工種草0.61 hm2，封禁治理1793 hm2，其他措施治理83.05 hm2，塬面保護41.67 hm2，修建水窖155眼、澇池27座、溝頭防護23道，淤地壩除險加固4座。

1.1.2 水土保持生態(tài)修復治理取得新突破 涇川縣持續(xù)加大生態(tài)修復工程力度，堅持把自然修復與人為干預修復有機結(jié)合，在推行自然修復的基礎(chǔ)上，對25°以上坡耕地進行全部退耕，采取喬、灌、草混交模式，栽植了山杏、側(cè)柏、油松、刺槐、沙棘等。同時，制定并發(fā)布了《涇川縣封山禁牧辦法》，落實封山禁牧政策，實施封禁管護措施，荒山荒溝和自然草場得以修養(yǎng)生息和自我恢復，生態(tài)環(huán)境明顯改善。在田家溝、官山溝、城西溝、四方溝、紅線溝、二郎溝、開展了封山育林工作，取得了良好成效。截至目前，全縣累計營造水保林5.54萬hm2，實施退耕還林1.93萬hm2，栽植水保經(jīng)濟林1.11萬hm2，種草1.07萬hm2，封山育林0.40 hm2，全縣森林覆蓋率達到37.3%。

1.1.3 水土保持監(jiān)管有了新成效 堅持依法行政，以監(jiān)督落實水保方案為重點，生產(chǎn)建設(shè)項目全面加強監(jiān)管，人為水土流失得到有效控制。至2019年底，全縣共審批水土保持開發(fā)建設(shè)項目方案70家，申報68家，審批68家，驗收68家，水土保持方案申報率、實施率、驗收率均達97%以上，先后受理各類水保違法案件72起，立案查處70起，強制執(zhí)行2起，治理棄渣量214.3萬m3，采取工程措施71項，恢復治理0.30萬hm2，做到了有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有效鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。

1.1.4 水土保持監(jiān)管能力明顯提升 近年來，涇川縣水土保持監(jiān)管工作信息化、智能化進程加快，監(jiān)管效能明顯提升。依托全國水土保持二期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和田家溝水保科技示范園項目，按照“科技示范、綜合治理、高效開發(fā)、注重效益”的思路，選擇田家溝小流域作為代表性小流域，分別布設(shè)有代表性的監(jiān)測點4處，全自動氣象觀測點3個，徑流控制站1處，徑流觀測小區(qū)7個，坡面生態(tài)修復示范點1處，優(yōu)良植物引進試驗區(qū)1處，栽植銀杏、香花槐、杜仲、山萸等11 hm2；建立生態(tài)自然修復示范小區(qū)1處，面積40 hm2，修建封禁圍欄8900 m，園區(qū)科技含量得到提升，建成涇川縣淤地壩監(jiān)控管理系統(tǒng)，“智慧水土保持”監(jiān)管能力顯著增強。

1.1.5 水土保持科技創(chuàng)新應(yīng)用能力顯著增強 多年來，涇川縣水保部門以科技創(chuàng)新為目標，結(jié)合本地實踐，依托省內(nèi)外科研院校的專業(yè)研究優(yōu)勢、科研基地優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，開展了科研示范推廣項目，在小流域綜合治理試驗示范、水保治溝骨干工程建設(shè)、水土保持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、機修梯田施工、紅土瀉溜面治理等實用技術(shù)方面開展了課題研究，先后完成了“黃土高原殘塬溝壑區(qū)紅土瀉溜面防治技術(shù)示范項目”等科技成果，起到了很好的示范作用，得到了廣泛應(yīng)用和推廣。建成了田家溝科技示范園，充分發(fā)揮了科技支撐、典型帶動、科技示范、科普宣傳方面在水土保持工作中的作用，為水土流失預防和治理工作提供了科技支撐。

1.2 存在的問題與不足

回顧總結(jié)涇川縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作，雖然取得巨大成就，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，但距離廣大人民群眾對美好生活的需求還存在較大差距和不足。

1.2.1 水土保持意識仍需深化 目前從總體上來看，社會各界對水土保持從不了解到了解、從被動接受向主動開展轉(zhuǎn)變，思想認識上了新臺階。但存在“重治理、輕保護”的思想，水土保持法制意識仍需深化。

1.2.2 生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目新增水土流失嚴重 隨著開發(fā)建設(shè)項目日益增多，水土保持作為基本國策的意識還不牢固，開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量廢土、棄渣隨意堆放等，導致水土流失問題越來越突出。受人為干預、利益驅(qū)動等因素的影響，部分開發(fā)項目很難進行有效的監(jiān)督管理，人為水土流失在局部地區(qū)還相當嚴重，開發(fā)建設(shè)項目水土流失管理工作任重而道遠。

1.2.3 水土保持投入嚴重不足 一是治理資金投入不足，補助標準偏低。水土保持項目國家投入資金與其他涉農(nóng)部門的同類項目相比，投入標準低，遠不能滿足目前水土流失治理工作的需要，農(nóng)民群眾收入水平低，地方財政收入困難，地方配套和群眾自籌不到位，導致治理標準低，設(shè)計目標和效益難以實現(xiàn)。如20世紀人工修筑的梯田處于邊遠山區(qū)，地形破碎，分布零散，設(shè)計標準低，田塊小，道路窄，不能滿足群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；塬面溝頭侵蝕嚴重，特別是近年來新農(nóng)村建設(shè)，大面積水泥硬化，雨水集中排泄，道路兩側(cè)排洪設(shè)計不到位，塬邊溝壑排水無法處理等，造成新的水土流失。二是缺乏大項目支撐，嚴重的水土流失得不到有效治理。受已經(jīng)實施的水土保持項目性質(zhì)、規(guī)模有限制約，側(cè)重于以小流域為單元治理的模式，塬區(qū)徑流調(diào)控設(shè)施不建全，沒有形成整區(qū)域、系統(tǒng)化保護塬面的有效治理措施，導致塬面被蠶食的局面。三是治理發(fā)展不夠平衡。一方面受群眾認識程度和參與水土流失治理的積極性影響，水土保持措施布設(shè)不夠平衡，流域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村組間差異較大，如部分邊遠山區(qū)治理程度低；另一方面，以坡耕地、溝坡、溝道布設(shè)治理措施較多，溝邊、溝沿、溝頭治理措施相對較少。

1.2.4 監(jiān)測監(jiān)管體系不健全，信息化程度不高 縣級水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建立，目前僅有田家溝1處徑流觀測站點，遠遠不能滿足新時期水土保持監(jiān)測工作需要，全縣開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)測監(jiān)管難以全面開展；水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)的編制、經(jīng)費、人員不足，技術(shù)落后，監(jiān)管設(shè)備落后，人為水土流失監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法體系不健全，正常工作難以開展。

1.2.5 新技術(shù)應(yīng)用和推廣滯后 目前水土保持新技術(shù)應(yīng)用和推廣研究工作滯后于水土流失防治的實際需要，水土保持技術(shù)推廣體系不健全，制約了水土流失防治工作的發(fā)展。行業(yè)技術(shù)能力薄弱，科技監(jiān)督體系還沒形成，水土保持信息化程度不高。

2 新時期涇川縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展方向與思路

2.1 發(fā)展方向

深刻總結(jié)分析涇川縣水土保持生態(tài)建設(shè)歷程和現(xiàn)狀，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，借鑒外地水保生態(tài)建設(shè)先進經(jīng)驗與成果，大力開展重點水土流失治理區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，大幅提高林草覆蓋率，著力提升水土保持治理效能，全面提升全縣人民對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的獲得感和幸福感。

2.2 總體思路

當前和今后一個時期，按照“在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的水土保持工作思路，以保護和合理利用水土資源為主線，以人與自然和諧相處為根本，堅持“預防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益”的水土保持方針，“山、水、林、田、湖、草”綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，注重自然修復、強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制、提高全民水土保持意識，大力實施水土流失綜合治理、生態(tài)修復、生態(tài)清潔小流域、固溝保塬、智慧水保等項目，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)筑黃河中游生態(tài)安全屏障、建設(shè)綠色開放幸福美好新涇川提供有力支撐。

3 新時期涇川縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展措施及建議

3.1 加快推進流域綜合治理，構(gòu)建涇川縣生態(tài)安全屏障

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設(shè)以涇河流域、黑河流域水土保持綜合治理等重點生態(tài)項目，構(gòu)建涇川縣生態(tài)安全屏障。建設(shè)以涇汭河流域水土保持綜合治理為重點的水土保持生態(tài)項目，發(fā)揮水土保持工作的綜合優(yōu)勢，改善人居環(huán)境，保護生態(tài)資源，促進社會可持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的著力點，按照“山、水、田、林、路、村”全面規(guī)劃，治理七里溝等7條小流域，新增水土流失綜合治理面積25.39 km2，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，促進人與自然和諧相處。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)、村舍的水土保持規(guī)劃，實現(xiàn)水土保持進村入社，改造老式梯田和廢舊莊基墾復，改善人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)“山綠、水清、人富”的目標。

3.2 大力開展水土保持生態(tài)修復，著力提升林草覆蓋率

繼續(xù)加大生態(tài)保護和生態(tài)修復力度，促進生態(tài)環(huán)境改善和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在田家溝、官山溝、城西溝、四方溝、紅線溝、二郎溝6條小流域?qū)嵤┓饨胧?985 hm2，積極與國土資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)手，結(jié)合退耕還林、“三北”防護林建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境綜合治理和水源地保護，大面積開展封山育林育草、疏林地補植以及荒山、荒坡、荒灘植樹造林，大幅提高林草覆蓋率。

3.3 大力推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

搶抓國家實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇和“十四五”規(guī)劃啟動之機，以小流域為單元，堅持治理與開發(fā)、治水與增收相結(jié)合的方針，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)、村舍的水土保持規(guī)劃，實現(xiàn)水土保持進村入社，逐步實現(xiàn)“山綠、水清、人富”的目標。以田家溝、蔣家溝、牛角溝、鄭家溝、完顏溝5條示范小流域為重點，通過實施水土流失治理、河道綜合治理、人居環(huán)境綜合整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、面源污染治理等工程，因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，通過示范輻射帶動實現(xiàn)全縣生態(tài)清潔型小流域高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 加大固溝保塬工程建設(shè)力度，切實有效控制塬面水土流失

建設(shè)以荔堡、太平、高平、飛云4個實施片區(qū)為單元的“固溝保塬”綜合治理項目區(qū)，保護塬面面積119 km2。以侵蝕溝頭治理為根本，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，綜合治理。以“塬水基本不下溝，溝道泥沙不出溝、溝頭不前進、溝岸不擴張、塬面不縮小”為目的，全面構(gòu)建“塬面徑流調(diào)控、坡面生態(tài)治理、溝道水沙集蓄”3道防線保護和治理塬面，以有效控制塬面水土流失，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.5 強化人為水土流失監(jiān)管，全面保護鄉(xiāng)村生態(tài)資源成果

實施有效地預防保護措施，加強人為水土流失的監(jiān)督管護，切實保護治理成果。加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)法水平，堅持依法行政，文明執(zhí)法，為水土保持工作保駕護航。建立水土保持生態(tài)補償機制，依據(jù)“涇川縣水土保持生態(tài)補償費征收使用管理辦法”，保護和合理利用水土資源，有效控制人為水土流失，促進人與自然和諧共處，維護和改善生態(tài)環(huán)境。到2022年，全縣完成封禁治理0.07萬hm2，水土保持設(shè)施及措施保存率達到90%以上，水保違法案件查處結(jié)案率達到100%，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實率達到100%，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)保駕護航。

3.6 加強水土保持監(jiān)測站點建設(shè)，提高水土保持智慧化水平

全面加強水土流失動態(tài)監(jiān)測和水保工程質(zhì)量、數(shù)量及效益的監(jiān)測和評價，建立水土保持數(shù)據(jù)庫，健全水土保持信息化監(jiān)管平臺，對全縣淤地壩進行動態(tài)監(jiān)控、信息化管理，配置必要的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備、觀測設(shè)備，建立觀測監(jiān)控點10處，監(jiān)測站3處，利用先進的“云”智慧數(shù)據(jù)平臺、無人機等設(shè)備，加強監(jiān)督監(jiān)測。同時，嚴格控制人為水土流失。綜合運用行政、科技和經(jīng)濟手段，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，抓好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實。認真貫徹《水土保持法》，堅持“預防為主”的監(jiān)督管護工作方針，強化監(jiān)管力度，嚴格按照“兩區(qū)”劃分，結(jié)合當?shù)貙嶋H，對重點治理區(qū)、重點預防保護區(qū)實施有效的預防保護?！笆奈濉逼陂g，全縣水土保持設(shè)施及措施保存率達到90%以上，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實率達到100%，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明水平得到進一步提升。