秦安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題淺析

王青荷

（甘肅省秦安縣水務局，甘肅 秦安 741600）

秦安縣位于甘肅省東南部，天水市北部，渭河支流葫蘆河下游，中心位置位于北緯34°51′、東經(jīng)105°40′，縣域東西長約65 km，南北寬約50 km，總面積1601 km2，轄17個鎮(zhèn)，428個村委會，8個社區(qū)居委會，1410個村民小組，總?cè)丝?8.52萬人，農(nóng)村人口53.46萬人。縣域水系以縱貫南北的葫蘆河水系為主，匯集了清水河（在蓮花鎮(zhèn)與水洛河匯合后于靜寧縣境內(nèi)流入葫蘆河）、南小河、顯清河、西小河4大支流。秦安屬隴中南部溫帶半濕潤氣候，是大陸性和副熱帶氣團交替地帶，具有冬干夏濕的大陸性氣候特征，四季分明，日照時間長，晝夜溫差大，特別適宜于瓜果生長，是我國北方主要果椒生產(chǎn)基地之一，先后獲得“中國名特優(yōu)經(jīng)濟林桃之鄉(xiāng)”“中國蘋果之鄉(xiāng)”“中國花椒之鄉(xiāng)”和“全國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)20強縣”等稱號，劉坪萬畝桃園被命名為“中國美麗田園”，每年4月桃花競相開放，粉紅如霞，蔚為壯觀，美不勝收。

1 秦安縣河湖水系分布現(xiàn)狀

秦安縣地貌特征呈典型的黃土梁、溝壑和河谷地形，相互穿插分布，王鋪梁、中山梁、千戶嶺、云山等各大山梁均被厚層黃土覆蓋，地勢起伏不平，多趨向縣城所在地的興國盆地，地形特點是黃土分布廣泛，山多川少，溝壑密布，河谷多呈葫蘆狀，溝谷泥流和黃土滑坡現(xiàn)象較頻繁。全縣94%以上的面積屬葫蘆河流域，只有南部千戶、云山的一小部分直屬渭河和西北部王鋪的小部分屬散渡河流域，在縣境內(nèi)匯入葫蘆河干流的較大一級支流有4條，東岸有清水河、南小河，西岸有顯清河、西小河。葫蘆河自北向南橫貫秦安縣全境，流域面積1.07萬km2，干流總長301 km，河道平均比降5.2‰。清水河由東而西經(jīng)東北三大鎮(zhèn)與水洛河匯合在秦安縣外緣（靜寧縣境內(nèi)）流入葫蘆河，顯清河自秦安縣西北部蜿蜒而下與郭嘉河匯合在葉堡盆地進入葫蘆河。西小河由西向東于興國盆地西緣流入葫蘆河。南小河自東向西于興國盆地匯入葫蘆河。全縣共有大小各種侵蝕河（溝）道7138條，其中大于10 km的22條，5～10 km的28條，3～5 km的34條。

2 農(nóng)村水系存在的主要問題

近年來，秦安縣在各級財政支持下實施了農(nóng)村供水水質(zhì)提升、中小河流治理、清潔小流域治理、水土保持小流域治理、葫蘆河秦安城區(qū)段河道生態(tài)治理、葫蘆河秦安段水質(zhì)保障及生態(tài)修復、鶴山生態(tài)流域生態(tài)治理、引洮二期配套秦安縣城鄉(xiāng)供水工程等項目，對部分農(nóng)村水系實施了整治，提高了農(nóng)村河道防洪能力，改善了水生態(tài)環(huán)境。近期結(jié)合水美鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興，啟動實施了秦安縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)西川鎮(zhèn)張家溝山洪溝道綜合整治、葫蘆河西川段水生態(tài)修復及綜合治理、秦安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等一批重點生態(tài)水利項目，縣域內(nèi)自然環(huán)境、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全得到明顯改善。但由于農(nóng)村水系點多面廣、縣級財政困難，缺乏投入，尚未開展系統(tǒng)整治，農(nóng)村水系仍然存在諸多突出問題。一是防洪排澇減災體系尚未健全，部分河道（河段）存在防洪不達標的短板，甚至存在部分侵占河道水域及行洪斷面，存在防洪隱患。二是秦安縣境內(nèi)河流溝道大多呈葉脈狀對稱分布，兩岸溝壑密布，溝梁相間，溝壑下切很深，土壤綿酥，結(jié)持力小，遇暴雨易水蝕，導致部分河（溝）道淤積嚴重、河流水體連通性較差。三是多數(shù)村莊生活污水和雨水混合采用明渠或自然溝渠就近排入水體，化學農(nóng)藥、化肥的不合理使用，畜禽糞便等廢棄物綜合利用率不高，導致水污染防控風險較高、水生態(tài)環(huán)境脆弱。四是受自然及人文條件的影響，秦安縣局部水土流失嚴重，形勢依然堪憂，全縣水土流失面積1256.9 km2，占總面積的78.5%，梁峁溝壑區(qū)瀉溜、崩塌、陷穴、滑坡等時有發(fā)生。五是大地灣文化、女媧文化、三國文化、李氏祖脈文化等流域水文化亟待保護和傳承，而現(xiàn)有農(nóng)村河道建設(shè)缺乏地方文化特色，與當?shù)鼐坝^人文銜接不緊密，大多數(shù)河段雜樹叢生，無濱岸基礎(chǔ)設(shè)施，無濱水游憩功能，親水性差，河道濱岸景觀整體效果較差。六是河道管護設(shè)施薄弱，河流監(jiān)測站點布設(shè)未達到全覆蓋監(jiān)測要求，缺少自動在線監(jiān)測站點，管理難度大。以上問題不僅影響著脫貧攻艱成果的鞏固，更影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

3 秦安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目主要建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)水利部、財政部《關(guān)于開展全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點工作的通知》（水規(guī)計〔2019〕277號）文件精神，深入秦安縣農(nóng)村水系沿河各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點項目現(xiàn)場實地勘察和調(diào)研，召開座談會聽取匯報，提出秦安縣項目實施應重點放在補齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升水系連通性，增強水體流動性，有效解決水資源分布不均等問題上，最大限度統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強廣大農(nóng)民群眾的安全感、幸福感、獲得感。為此，秦安縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目首先針對葫蘆河干流安川村—宋峽村段、支流顯清河趙河村—葫蘆河匯入口段、支流西小河王峽村—葫蘆河匯入口段采取水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護、防污控污、景觀人文等措施治理，恢復干支流的水體連通及生態(tài)環(huán)境，使沿線村容村貌煥然一新，率先建成生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

3.1 葫蘆河流域

綜合整治葫蘆河14.8 km，清淤疏浚21.2萬m3，岸坡整治14 km。其中，安伏鎮(zhèn)段右岸新建生態(tài)護岸1422 m，改建生態(tài)護岸1630 m，左岸改建生態(tài)護岸1190 m；在葉堡鎮(zhèn)段右岸新建生態(tài)護岸1780 m，新建生態(tài)護腳967 m，改建生態(tài)護岸470 m，左岸改建生態(tài)護岸1380 m；縣城北側(cè)段右岸新建生態(tài)護腳2985 m，左岸新建生態(tài)護腳2178 m。護岸結(jié)構(gòu)型式：安伏鎮(zhèn)段采用“生態(tài)格網(wǎng)護岸”，為保證結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，常水位以上1 m設(shè)置戧臺，戧臺上鋪設(shè)生態(tài)混凝土步道；戧臺以下為格賓網(wǎng)護坡，戧臺以上生態(tài)草皮護坡。葉堡鎮(zhèn)段采用“生態(tài)混凝土復合護岸”與“植草磚生態(tài)護岸”相結(jié)合型式，整體采用復合型斷面，下部設(shè)置混凝土擋土墻，上部采用六邊形空心磚護坡。葫蘆河和顯清河匯流口以下段，沿線村莊人口較少，堤距不滿足穩(wěn)定河寬要求，采用“生態(tài)格網(wǎng)護岸”型護腳，防治岸坎沖刷導致的崩塌。濕地區(qū)域小于1.5 m的岸坎設(shè)置“生態(tài)格網(wǎng)護岸”駁岸，坡度設(shè)置為1∶5。水源涵養(yǎng)與水土保持種植主景觀植物1967株，灌木植物20322 m2，新建濕地公園綠化3處，綠化面積225614 m2，新建生態(tài)駁岸6299 m，生態(tài)步道11326 m，生態(tài)隔離帶8495 m，綠化灌溉與排水道6370 m；防污控污垃圾箱93個；景觀人文小品395處，其中安伏鎮(zhèn)區(qū)段206處，葉堡鎮(zhèn)區(qū)段142處，候辛村段47處。垃圾箱、指示牌、座椅、景觀標識等所有設(shè)施小品整體采用仿木造型，表現(xiàn)文化的統(tǒng)一性。

3.2 顯清河流域

綜合整治顯清河6.5 km，清淤疏浚3.25萬m3，岸坡整治10.98 km。其中，左岸新建生態(tài)護腳4272 m，右岸新建生態(tài)護腳6249 m。護岸結(jié)構(gòu)型式：整段采用“生態(tài)格網(wǎng)護岸”型護腳，防治岸坎沖刷導致的崩塌。水源涵養(yǎng)與水土保持新建排水溝1.27 km，急流槽1.27 km，消力池7座，谷坊14座。

3.3 西小河流域

綜合整治西小河9 km，清淤疏浚4.5萬m3，岸坡整治6.28 km。其中，李堡橋以上段左岸新建生態(tài)護岸933 m，左岸新建生態(tài)護岸2478 m，李堡橋至匯入口區(qū)間段左岸新建生態(tài)護岸831 m，左岸新建生態(tài)護岸2042 m。護岸結(jié)構(gòu)型式：整段采用“生態(tài)格網(wǎng)護岸”與“植草磚生態(tài)護岸”相結(jié)合型式，整體采用復合型斷面，下部設(shè)置格賓網(wǎng)箱擋土墻，上部采用六邊形空心磚護坡。水源涵養(yǎng)與水土保持新建排水溝1.11 km，急流槽1.11 km，消力池6座，谷坊13座；在堤頂及坡面建設(shè)沿河林帶，林帶采用高低錯落的種植方式，配合當?shù)氐泥l(xiāng)土植物，采用“喬灌木與花卉（草）立體栽植模式”“草坪與花卉實行塊狀混交模式”，共種植主景觀植物1571株，灌木植物12573 m2。

4 項目實施成效及實踐經(jīng)驗

通過近年來持續(xù)流域生態(tài)恢復綜合治理及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，秦安縣緊緊圍繞“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略目標，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把生態(tài)建設(shè)擺在重要位置，持續(xù)高位推進重點區(qū)域生態(tài)治理；堅持規(guī)劃先行、領(lǐng)導帶頭、部門包干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動、全民參與，在持續(xù)高位推動黃河流域生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展中蹚出了一條秦安特色之路。在水生態(tài)文明建設(shè)及水美鄉(xiāng)村建設(shè)方面主要取得和積累了以下四個方面的成效及實踐經(jīng)驗：一是提升了葫蘆河流域水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量。通過水系連通、溝道清淤、生態(tài)岸坡修復、水生態(tài)恢復等工程措施，改善農(nóng)村河湖水系生態(tài)環(huán)境、構(gòu)筑安全合理的水生態(tài)景觀格局，以點帶面，全面提升全縣生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護、碳吸收等服務功能，為秦安縣水生態(tài)文明縣建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。二是提升了水文化涵養(yǎng)。水文化是人們以水為載體創(chuàng)造的文化，是與水相關(guān)的社會實踐活動中所獲得的物質(zhì)財富、精神財富、生產(chǎn)能力的綜合，也是民族文化的重要組成部分。秦安縣以項目鑄就水文化品牌，將其貫穿于城市規(guī)劃，溶入于河道景觀建設(shè)，植入于群眾日常觀念里，同時在進行水文化的建設(shè)中注重保護水環(huán)境、治理水污染、加強防洪建設(shè)，運用科學發(fā)展觀，實現(xiàn)人水和諧發(fā)展。三是打造了親民平臺。秦安縣城區(qū)段進行葫蘆河生態(tài)公園建設(shè)及水質(zhì)保障和生態(tài)修復建設(shè)，為廣大市民提供一個休閑娛樂、生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、富有活力的場所，對進一步改善生態(tài)環(huán)境，提升城市形象和品位，推進美麗秦安建設(shè)具有重要意義。同時，秦安縣多措并舉，以造林綠化為抓手，堅持“讓山綠起來、美起來”的原則，著力推進鶴山流域生態(tài)治理工作，退耕還林333.33余hm2，為周邊群眾增加了收益，實現(xiàn)了生態(tài)效益和社會效益的雙贏。四是助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動全縣農(nóng)村經(jīng)濟增長。秦安縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目與農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動共同實施，興國鎮(zhèn)、西川鎮(zhèn)、葉堡鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、安伏鎮(zhèn)村容村貌煥然一新，率先建設(shè)生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

5 秦安縣全面建設(shè)水美鄉(xiāng)村的幾點建議

要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)村振興各項措施落地生根，必須確立水利及水利工作的重要基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮其在防范抵御洪澇災害、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件、保障糧食安全和農(nóng)村飲水安全、美化農(nóng)村人居環(huán)境、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面的導引和支撐作用，構(gòu)建人與自然和諧共生的水美鄉(xiāng)村。一是在持續(xù)加大水土保持上著力。要持續(xù)加強荒坡地改造力度，加快推進農(nóng)村荒坡地小流域治理，增加良田面積，同時推進荒坡地整修，變“三跑田”為“三保田”。二是在生態(tài)造林綠化山川上著力。發(fā)揮水利設(shè)施在生態(tài)造林中的基礎(chǔ)作用，持續(xù)實施好生態(tài)造林工程，堅持“山水田林湖草”齊抓的路子，在溝道設(shè)谷坊、建塘，以涵養(yǎng)水源，增強基本灌溉能力。在陡坡地生態(tài)造林種草，增強植被，修復水生態(tài)，預防水土流失。加強道路邊溝邊渠治理，栽植行道樹草，保障道路基礎(chǔ)設(shè)施。三是在美化綠化生產(chǎn)生活環(huán)境上著力。充分發(fā)揮水利在人居和村莊環(huán)境中的作用，以水系整治為契機，堅持因地制宜，綜合治理自然溝道，連通水系，在村莊增加小池塘、小噴泉，引入小溪流，形成小瀑布，同時通過農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹推進村莊綠化，打造“三季有花、四季常綠”的靚麗生態(tài)景觀，建設(shè)如畫村莊，實現(xiàn)“景美、戶富、人和”的美麗畫卷，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居宜養(yǎng)。四是在助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上著力。推進林果等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更新品種、做優(yōu)品牌、延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，助推產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬增收渠道，促進農(nóng)民增收，真正實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。五是在提升水文化涵養(yǎng)上著力。要認真做好水文章，把水的有效利用融入當?shù)貧v史文化、民俗風情、環(huán)境治理和老百姓對美好生活的體驗之中，讓老百姓切身感受到水文化的魅力。