淺析黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)做法及治理成效
——以甘肅省天祝藏族自治縣為例

劉亨忠，崔金花

（1.天祝藏族自治縣基層水利管理服務(wù)中心，甘肅 天祝 733299；2.天祝藏族自治縣金強(qiáng)河水利管理處，甘肅 天祝 733299）

1 概況

天祝藏族自治縣位于甘肅省中部、河西地區(qū)東部、祁連山北麓，屬青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶。地勢(shì)西部高東南低，海拔2040～4874 m，是黃河、石羊河流域重要的水源補(bǔ)給區(qū)和水土保持重要預(yù)防保護(hù)區(qū)，全縣總面積7149 km2，南北長158.4 km，東西寬142.6 km，以享譽(yù)華夏的烏鞘嶺（含冷龍嶺）為界，以南是黃河支流大通河、金強(qiáng)河的源頭區(qū)，以北是內(nèi)陸河石羊河的源頭區(qū)。其中，黃河流域3759.53 km2，占總面積的52.6%，內(nèi)流河流域3389.47 km2，占總面積的47.4%。依據(jù)《全國水土保持規(guī)劃國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分成果》，屬祁連山-黑河國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，區(qū)域內(nèi)水土流失面積2339.24 km2，占流域面積的32.7%。天?？h多年平均水資源量12.91億m3，其中黃河流域5.48億m3，內(nèi)陸河流域7.43億m3，是水資源較為豐富地區(qū)。天?？h境內(nèi)黃河處于黃河流域中上游地帶，主要分布在天?？h境內(nèi)南部，祁連山系東北麓，地勢(shì)北高南低，由東北向西南傾斜，海拔高程1935～4874 m，相對(duì)高差2939 m，流域內(nèi)山大溝深，梁卯起伏，溝壑縱橫，坡陡谷低，地形破碎。由3條大的水系（大通河水系、莊浪河河水系、松山水系）53條小流域組成，縣域內(nèi)黃河流域總面積3759.53 km2，其中水土流失面積1345.62 km2，占黃河流域面積的35.8%。

石羊河流域分布在天?？h境內(nèi)北端，北與涼州區(qū)、古浪縣接壤，西與張掖市肅南縣和青海省的門源縣為鄰，北起冷龍嶺，南與烏鞘嶺為界。海拔高度2126～4874 m，屬河西走廊南部高寒干旱和半干旱氣候區(qū)。由6條河流（大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河）57條小流域組成，領(lǐng)域內(nèi)山間盆地、谷地、山前洪積傾斜平原和黃土臺(tái)地交錯(cuò)，南部祁連山區(qū)，群峰聳立，整個(gè)區(qū)域?yàn)樗春B(yǎng)區(qū)，是干旱荒漠地區(qū)的“綠色水庫”，是石羊河下游的“生命線”。縣域內(nèi)石羊河流域面積3389.47 km2，水土流失面積993.62 km2，占石羊河流域面積的29.3%。

2 治理成效

多年來，天?？h積極爭取國家投資，開展了一些規(guī)模性的水資源保護(hù)工作，實(shí)施了“三北”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、退耕還牧等工程。近幾年在縣域范圍內(nèi)實(shí)施的祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，通過“坡面封禁、岸坡治理、溝道防護(hù)”的“生物+工程”水保措施，對(duì)部分小流域進(jìn)行了綜合治理，取得了一定的成效。

2.1 水土流失得到有效遏制，生態(tài)效益顯著

截至目前，通過封禁、造林、坡面治理、溝道防護(hù)等措施，累計(jì)治理水土流失面積864 km2，營造水土保持林3800 hm2，草地補(bǔ)種115.68 hm2，封育治理434.1 km2，河道水環(huán)境治理72.3 km，建成生態(tài)護(hù)岸196 km，修建生態(tài)灌溉調(diào)蓄水池5座，鋪設(shè)生態(tài)灌溉管道368.75 km，生態(tài)谷坊226座。項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林草覆蓋度由治理前的27.82%提高到69%；水土流失治理程度由36.18%提高到72%以上；年增加蓄水能力199.01萬m3，年減少土壤流失量179.34萬t，有效調(diào)節(jié)了區(qū)域小氣候，流域及其周邊地區(qū)水分和熱量狀況明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)功能增強(qiáng)，為整個(gè)祁連山生態(tài)文明建設(shè)和永續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯得到提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 居住環(huán)境得到有效改善，社會(huì)效益顯著

隨著種草、封禁治理，植被覆蓋顯著提高，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林草覆蓋度由治理前的27.82%提高到69%，坡面匯流明顯減緩，切實(shí)降低了山洪災(zāi)害發(fā)生率，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；河岸灘地得到綠化，產(chǎn)生景觀效果，生態(tài)用水設(shè)施的建設(shè)，涵養(yǎng)了新植林木，并改善了400 hm2高原夏菜灌溉條件，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)提供了水利保障；生物、工程護(hù)岸的建設(shè)，提高了溝道防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障了溝道兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)及農(nóng)田安全；隨著生態(tài)環(huán)境的改善，項(xiàng)目區(qū)和周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)均取得了顯著成效。

2.3 群眾收入得到有效提高，經(jīng)濟(jì)效益顯著

隨著水保林的種植，營造水保林3800 hm2，栽植喬木878.54萬株，成活率按85%計(jì)，預(yù)計(jì)從第六年開始成材扣除成本后則年可產(chǎn)出凈效益2027萬元，人均收入達(dá)到506元。隨著項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、群眾收入得到有效提高，在項(xiàng)目的拉動(dòng)下，助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

3 經(jīng)驗(yàn)做法

水土保持作為祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的子項(xiàng)目之一，關(guān)系全局，意義重大，天?？h深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，對(duì)山水林田湖要統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)”重要批示精神，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全力推動(dòng)流域水環(huán)境水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，將流域水環(huán)境保護(hù)治理作為保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵舉措，從項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目管理、項(xiàng)目質(zhì)量、資金管理等各個(gè)方面全力保障推進(jìn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以“抓部署、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，攻難關(guān)、精心組織實(shí)施，強(qiáng)監(jiān)管、保證工程質(zhì)量，重管護(hù)、加強(qiáng)后期管理”為總體部署和工作思路，在堅(jiān)持“科學(xué)布局、因地制宜、山水兼治、系統(tǒng)治理”規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上，積極征求采納各方意見，將流域水環(huán)境治理保護(hù)工程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水保林建設(shè)、天然牧草封育保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目有效結(jié)合起來，工程措施與生物措施、坡面治理與溝道治理相結(jié)合，確定建設(shè)任務(wù)并納入武威市祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任

在項(xiàng)目管理上，按照一項(xiàng)目一方案一小組即“三個(gè)一”要求，成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長、項(xiàng)目法人、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包抓領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組織骨干力量組成專門機(jī)構(gòu)具體抓落實(shí)，通力協(xié)作，密切配合，形成工作合力，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.2 科學(xué)合理規(guī)劃，因地制宜設(shè)計(jì)

為了實(shí)現(xiàn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、山川兼治、綜合開發(fā)”的目標(biāo)，一是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制完成了祁連山山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，提出各項(xiàng)具體目標(biāo)。二是組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等方面的技術(shù)人員，對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，科學(xué)合理布局，優(yōu)先選擇建設(shè)條件好、群眾支持的區(qū)域，提出合理的治理措施方案。三是根據(jù)項(xiàng)目區(qū)立地條件，采取適應(yīng)項(xiàng)目區(qū)的治理措施，結(jié)合工程與生物措施，以工程措施調(diào)蓄為主，節(jié)水灌溉措施相輔，遠(yuǎn)、近期效益并重，使水土保持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與營造水土保持林、天然牧草封育保護(hù)相結(jié)合。四是認(rèn)真采納群眾意見和建議，使工程規(guī)劃方案可行、群眾滿意。

3.3 結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，借鑒先進(jìn)技術(shù)

近年來，在總結(jié)天然河岸的凈化作用和人工河堤環(huán)境效應(yīng)的基礎(chǔ)上，借鑒當(dāng)今自然河岸整治的最新理念，與天?？h溝道發(fā)育特點(diǎn)相結(jié)合，采取植生袋加格賓籠和石籠護(hù)墊相結(jié)合的生物護(hù)岸新技術(shù)，治理溝道32.35 km，完成石籠護(hù)墊161座。生物護(hù)岸和河道護(hù)墊的結(jié)合運(yùn)用，不僅提高了河道防洪能力，且美化了河道水系環(huán)境。通過在岸坡上種植植被，可以起到固土護(hù)岸及植被根系網(wǎng)絡(luò)固結(jié)土壤的作用，提高坡面表層的抗剪能力及對(duì)滲透水壓力的抵抗能力、增強(qiáng)迎水坡面的抗蝕性、減少坡面水土流失；利用植物地上部分形成軟覆蓋，減少坡面裸露面積，增強(qiáng)抵御降雨濺蝕能力。

植生袋加格賓籠和石籠護(hù)墊相結(jié)合的生物護(hù)岸新技術(shù)主要特點(diǎn)：一是施工效率高，運(yùn)輸方便，鋪設(shè)簡便，質(zhì)量能夠保證；二是草種成活率高，施工工序簡單，無需再次噴灑草種，避免草種浪費(fèi)；三是草種分布均勻，避免后期草坪濃密不均，草種植帶不易撕破，根系抗拉強(qiáng)度高；四是草種選擇靈活，可根據(jù)立地條件選擇適宜當(dāng)?shù)氐牟莘N；五是后期功效顯著，草種長出后，玻璃纖維土工格柵作為一層加固層，即使冬季草枯后仍能夠起到護(hù)坡功效；六是治理投資少，經(jīng)計(jì)算僅為工程護(hù)坡的11%～22%，治理效果顯著。隨著新技術(shù)的應(yīng)用，施工效率高，草種的成活率高，生產(chǎn)效率高等優(yōu)點(diǎn)，決定了植生袋加格賓籠和石籠護(hù)墊相結(jié)合的生物護(hù)岸技術(shù)在溝道治理及種草綠化方面不可替代的地位。

3.4 精心組織實(shí)施，強(qiáng)化施工管控

一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公開招投標(biāo)制，在工程開工前進(jìn)行公開招投標(biāo)，確定專業(yè)施工隊(duì)伍，簽訂承包施工合同，嚴(yán)格實(shí)施合同管理制度。二是開工前設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底，使施工人員充分了解設(shè)計(jì)理念，對(duì)工程特點(diǎn)、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、措施、安全等方面有較詳細(xì)的理解，便于施工單位科學(xué)地組織施工，同時(shí)降低技術(shù)、質(zhì)量問題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。三是項(xiàng)目建設(shè)單位在工程建設(shè)期間，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員會(huì)同監(jiān)理駐守工地現(xiàn)場，全程對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管控制，各工程區(qū)由專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)及技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)施工，確保一次施工一次達(dá)標(biāo)。四是在施工中采取機(jī)械化作業(yè)與大規(guī)模人工會(huì)戰(zhàn)相結(jié)合，合理調(diào)配施工力量，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，質(zhì)量好，進(jìn)度快。五是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、資金報(bào)賬制管理，保證項(xiàng)目建設(shè)程序符合國家法律法規(guī)及行業(yè)部門的相關(guān)規(guī)定，為項(xiàng)目建設(shè)資金安全、人員安全、項(xiàng)目安全保駕護(hù)航。

3.5 安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)后期管理

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)移交運(yùn)行管護(hù)單位安排專人管護(hù)，為優(yōu)化水生態(tài)、保護(hù)生物多樣性增添強(qiáng)勁動(dòng)力，為祁連山生態(tài)文明建設(shè)和永續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，加大水土流失綜合治理力度，對(duì)全縣山水林田湖草進(jìn)行綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，滿足人民對(duì)美好生活的向往。