高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的研究

齊 思，康 蓮

隨著高校財力和物力資源的穩(wěn)定增長，對內(nèi)部資源配置和績效評價等工作提出新要求，而高校內(nèi)部資源配置需求和有限資源之間存在十分突出的矛盾，高校應(yīng)該基于既有條件和管理現(xiàn)狀，發(fā)揮資源配置的最大優(yōu)勢，并通過滿足自身發(fā)展和規(guī)律的科學(xué)評價體系，推動高校教育事業(yè)穩(wěn)定開展。

一、高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀

隨著高校內(nèi)部擁有的各項資源逐漸增加，其資源分散情況日漸明顯。為做好內(nèi)部資源配置和管理等工作，學(xué)校應(yīng)結(jié)合教學(xué)、科研、服務(wù)的實際情況，合理優(yōu)化教學(xué)服務(wù)資源、科研服務(wù)資源等管理工作，提升資源使用效率、分布質(zhì)量，為強化高校生存基礎(chǔ)和提升核心競爭力提供保障，內(nèi)部資源配置更是衡量高校取得發(fā)展成績和獲得外部資源的關(guān)鍵。高校在內(nèi)部資源配置中，雖然其資源配置效果顯著提升，但依然存在內(nèi)部資源配置體系不完善以及績效評價指標(biāo)體系單一的問題。部分高校未能結(jié)合自身發(fā)展實際情況，做好內(nèi)部資源管理、供養(yǎng)等工作，在運用市場機制、行政機制等多種形式去積極爭取內(nèi)部資源和加強內(nèi)部資源建設(shè)等方面存在不足。盡管加強多渠道教育資源籌集是高校的重要任務(wù)，但是如果忽略內(nèi)部資源配置工作，也很難推動高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，部分高校未能做好頂層設(shè)計工作，存在績效評價指標(biāo)單一的情況，過于注重高校教學(xué)和科研水平，未能將內(nèi)部資源配置或者績效評價管理工作提上日程。高校內(nèi)部資源配置中，可以正確識別和認(rèn)識目前內(nèi)部現(xiàn)有的基本資源，或者相關(guān)資源配置狀況，并在此基礎(chǔ)上運用績效評估的方式，讓資源配置和績效評價發(fā)揮最大優(yōu)勢，達到內(nèi)外部資源有效組合的目的。

換言之，內(nèi)部資源配置和績效評價等工作是高校開展內(nèi)部資源配置工作的前提，更是強化核心競爭力的基礎(chǔ)。然而就目前情況而言，部分學(xué)校存在未能加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理內(nèi)部資源配置等工作，在資源配置中并未結(jié)合高校教育環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境的適應(yīng)情況，合理把握發(fā)展機遇、規(guī)避各類財務(wù)風(fēng)險。例如，在滿足教育大眾化需要的過程中，許多學(xué)校采用擴大招生的方式推動教育大眾化發(fā)展，促進高校在發(fā)展中獲得一定機遇，但是在這一階段許多高校采用合并、聯(lián)合的形式加強資源配置，造成部分學(xué)校在這種發(fā)展情況下出現(xiàn)盲目貸款、盲目擴大學(xué)生人數(shù)的問題，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)運轉(zhuǎn)困難影響教學(xué)服務(wù)資源效果，最終影響教學(xué)質(zhì)量。所以，在內(nèi)部資源配置中，應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展的實際情況，加強協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌管理工作，并在此基礎(chǔ)上做好資源配置工作。與此同時，高校應(yīng)該按照績效評價以后的結(jié)果，落實內(nèi)部資源配置工作，讓內(nèi)部資源配置工作在績效評價工作的帶領(lǐng)下，提升其資源管理和配置水平。由于不同高校的發(fā)展形勢、類型各不相同，所以在教學(xué)、科研等方面的競爭力存在一定差異性，這就導(dǎo)致學(xué)校有外部環(huán)境和資源的不同制約，但最重要的是容易受到內(nèi)部環(huán)境和資源的制約。為解決這一問題，高校應(yīng)該制定健全的績效評價指標(biāo)體系，運用以點帶面、各個擊破的原則，合理整合人力、物力、財力等資源，進而達到資源有效配置和利用的目的，在發(fā)展壯大之后又可以運用相應(yīng)的反哺機制，促進高校其他領(lǐng)域和學(xué)科的發(fā)展。由于績效評價指標(biāo)體系不健全，所以高校在資源配置以及降低運轉(zhuǎn)成本等方面存在不足，進而影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

二、高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建背景

高校作為傳授知識和教書育人的機構(gòu)，應(yīng)該結(jié)合不同時期發(fā)展形勢，努力提升高校辦學(xué)水平。在大眾教育階段，我國高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴大，但是其教育事業(yè)的飛速發(fā)展，也使部分高校面臨辦學(xué)經(jīng)費緊張、內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量不理想等問題，甚至其資源配置不夠科學(xué)，難以提升辦學(xué)效率。高校存在的內(nèi)部資源配置和各項管理問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，為有效突破以往重視投入而輕視效益的局面，高校應(yīng)該運用自身已經(jīng)擁有的足夠資源，持續(xù)強化辦學(xué)質(zhì)量和效益，并最大化地滿足學(xué)?，F(xiàn)代化教育需要，這也是許多高校在辦學(xué)期間不可忽視的重要問題。部分高校在內(nèi)部管理體制下，通常運用分類或者分塊式的二級學(xué)院管理方式，在評價教育教學(xué)發(fā)展中，通常運用教務(wù)處、科研處對學(xué)校、學(xué)院進行獨立考核評價的方式開展評價工作。此管理模式雖然有著明顯的優(yōu)勢和作用，能夠結(jié)合高校教學(xué)和科研的某一領(lǐng)域展開針對性的考核工作，并讓考核和管理的內(nèi)容更加精細化，然而，隨著高?？冃гu價管理內(nèi)容的不斷增多，使得高校也暴露出許多難以克服的問題。傳統(tǒng)的績效評價指標(biāo)體系不能完成針對相關(guān)學(xué)院有效辦學(xué)績效的全方位評價，不利于從多方面掌握學(xué)院發(fā)展動態(tài)和辦學(xué)狀況，甚至影響整個學(xué)院或者高校的管理水平，降低辦學(xué)質(zhì)量。所以，高校應(yīng)該對現(xiàn)有的績效評價指標(biāo)考核制度進行完善，結(jié)合對學(xué)校各學(xué)院進行整體評價的原則，落實績效評價和內(nèi)部資源配置等工作。

現(xiàn)階段為推動高校教學(xué)科學(xué)發(fā)展，需要學(xué)校從內(nèi)部資源配置的客觀實際出發(fā)，堅持合理的辦學(xué)規(guī)律，進而防止因決策失誤、資源配置不合理所造成的重復(fù)建設(shè)、資源利用率低等問題出現(xiàn)。在科學(xué)有效地對各學(xué)院進行績效評價中，可以讓學(xué)校教育資源達到令人滿意的配置效果，并合理提升各個學(xué)院在資源配置中的意識，強化質(zhì)量效益意識。當(dāng)前高等教育教學(xué)在發(fā)展中建設(shè)節(jié)約型校園、加強內(nèi)部資源配置已經(jīng)成為學(xué)校發(fā)展的必然選擇，應(yīng)該足夠重視資源配置和績效評價等工作。另外，在有效的資源配置和評價管理工作中，學(xué)?？梢栽诂F(xiàn)有的教學(xué)管理基礎(chǔ)上，運用更加完善的資源配置模式，提升資源配置針對性，讓其資源配置工作符合高校教育和發(fā)展的各項要求，避免出現(xiàn)資源浪費問題。在進行績效評價后，內(nèi)部資源配置的效率會更高，績效評價的結(jié)果和數(shù)據(jù)會為內(nèi)部資源配置等提供數(shù)據(jù)保障，促使學(xué)校達到精益化管理和資源配置的目的，切實解決原有資源配置問題，實現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展和進步，為教書和育人等工作提供資源保障。

三、高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建價值

高校在新時期發(fā)展背景下，需要運用績效評價的方式合理配置高校內(nèi)部資源。在評價指標(biāo)體系建設(shè)中，可以解決以往教學(xué)評價片面的問題，運用績效評估考核的因素，不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部建設(shè)和發(fā)展情況。其主要目標(biāo)是運用績效評價的方式，使內(nèi)部資源配置更具科學(xué)性，提升高等教育之間的競爭效果，推動教育投入與建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展，并使高校的資源得到有效利用。當(dāng)前部分學(xué)?，F(xiàn)有績效評價指標(biāo)體系不健全，不利于保障學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定。因此，學(xué)校應(yīng)該在現(xiàn)有績效評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，投入針對內(nèi)部資源配置的績效評價指標(biāo)體系建設(shè)資金或力度，使相關(guān)評價工作與教學(xué)發(fā)展和改革政策目標(biāo)緊密聯(lián)系，進而可以在一定程度上優(yōu)化高校經(jīng)費使用或者內(nèi)部資源配置的自主性。

以績效為導(dǎo)向的內(nèi)部資源配置工作可以對高校的發(fā)展起到激勵作用，而且完善的評估體系和考核標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)Ω咝５膬?nèi)部資源建設(shè)和管理等工作提供導(dǎo)向性優(yōu)勢和作用。換言之，黨的十八大以來，提出強化教育質(zhì)量的新要求，該要求推動高校教育教學(xué)發(fā)展發(fā)生根本性變化，高校應(yīng)該向內(nèi)涵式的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，所以其內(nèi)部資源投入內(nèi)容和配置方式也要隨之進行調(diào)整。在此期間，教育部也在不斷完善高校內(nèi)部資源配置的多個相關(guān)工作，要求高校全面落實推動教育內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)績效，通過其有效的績效管理工作，增強內(nèi)部資源配置效率。總之，隨著各部門對高?？冃гu價指標(biāo)體系建設(shè)工作的高度重視，高校構(gòu)建完善的績效考評機制，推動內(nèi)部資源配置工作發(fā)展已成為高校創(chuàng)新發(fā)展的必然環(huán)節(jié)和趨勢。

四、高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（一）以人為本

高校內(nèi)部發(fā)展中的資源配置和績效評價指標(biāo)建設(shè)工作應(yīng)該堅持以人為本的原則。目前高校一流的學(xué)科隊伍是學(xué)科教學(xué)和建設(shè)的根本，通過一流的師資隊伍，可以增強人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成高質(zhì)量的科研成果，進而幫助高校獲得更多資源。所以在針對高校內(nèi)部的績效評價管理中，其評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該突出以人為本的特點，重視人力資源的價值，在此基礎(chǔ)上落實績效評價工作。同時，高校要以人為核心，對學(xué)科資源、內(nèi)部各項資源進行合理配置。在實際指標(biāo)體系的建設(shè)中，學(xué)校應(yīng)該結(jié)合教學(xué)發(fā)展實際情況和人力資源管理情況落實績效評價指標(biāo)，并根據(jù)各個學(xué)院、教師教學(xué)發(fā)展情況，合理優(yōu)化針對績效評價的考核、獎懲機制，進而合理落實績效評價的相關(guān)工作，再可持續(xù)化地進行內(nèi)部資源配置和管理。

（二）效率為主

近年來，許多高校在教學(xué)建設(shè)與發(fā)展中普遍面臨不同程度的資源短缺問題，為合理節(jié)約內(nèi)部資源，高校應(yīng)該堅持效率為主的原則，做好資源配置工作，并且將資源的使用效益有效發(fā)揮出來，使其成為推動高校內(nèi)部管理和教育教學(xué)工作發(fā)展的重要保障?？冃гu價指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該堅持效率為主，明確其指標(biāo)體系是否可以提升內(nèi)部資源配置效果和質(zhì)量，如果其評價指標(biāo)體系不完善，則可以適當(dāng)?shù)馗倪M或摒棄原有不完善的評價指標(biāo)，使新的評價指標(biāo)更好地符合本校發(fā)展實際情況，落實內(nèi)部資源配置管理和建設(shè)工作。

（三）持續(xù)發(fā)展

在內(nèi)部資源配置與發(fā)展中，高校應(yīng)該明確其資源配置工作是長期的系統(tǒng)工程，所以在對各學(xué)科進行資源配置時，需要擁有長遠規(guī)劃和發(fā)展意識，通過穩(wěn)定的配置方向，讓內(nèi)部資源配置工作更加合理。而且高校應(yīng)當(dāng)重視資源配置的連續(xù)性，按照可持續(xù)化的發(fā)展原則，將內(nèi)部資源配置到實處，防止出現(xiàn)內(nèi)部資源配置不合理或者浪費的情況。在對相關(guān)績效評價指標(biāo)進行建設(shè)與完善過程中，高校可以嘗試可持續(xù)化發(fā)展的方式和原則，使績效評價工作與高校內(nèi)部管理、教學(xué)科研管理等工作結(jié)合，從多角度考核和了解學(xué)校內(nèi)部管理和教學(xué)情況，然后針對有內(nèi)部資源配置需求的學(xué)院或者部門開展內(nèi)部資源配置和管理等工作。在人員的績效評價和考核中，可以對當(dāng)前人員的實際工作情況進行全面分析。在此基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)剡M行資源配置或者給予獎勵，使內(nèi)部資源配置更加合理，實現(xiàn)高校的創(chuàng)新性發(fā)展。

五、高校內(nèi)部資源配置與績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建策略

（一）做好頂層設(shè)計工作

首先，在頂層設(shè)計工作中，學(xué)校應(yīng)著眼于長期規(guī)劃，堅持夯實發(fā)展基礎(chǔ)的原則，為內(nèi)部資源配置和管理等工作提供不竭發(fā)展動力，當(dāng)然還要結(jié)合完善的績效評價指標(biāo)，定期對資源配置情況、績效管理工作情況進行評價。其次，有效激發(fā)學(xué)校內(nèi)部在績效評價中的熱情，增強績效評價和科研成果激勵效果。通過績效評價中的獎懲、激勵等制度，調(diào)動各管理人員或教育人員的工作主動性，使其合理地參與到教學(xué)管理中，高校在此基礎(chǔ)上做好內(nèi)部資源配置工作，為相關(guān)人員的教學(xué)和管理工作開展提供資源基礎(chǔ)。從而使學(xué)校在邁步資源配置等方面取得較好成績，將內(nèi)部資源配置作用最大化，使高校在育人和教育教學(xué)管理方面有更大進步。最后，構(gòu)建推動學(xué)科建設(shè)、隊伍建設(shè)的綜合建設(shè)激勵機制，根據(jù)績效評價的重點和發(fā)展目標(biāo)，定期完善考核內(nèi)容，對綜合評價體系進行細致優(yōu)化和改革，使其更好地滿足學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要。

（二）加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理

高?？梢栽诮虒W(xué)發(fā)展和管理中，堅持著重加強資源配置與績效管理的原則，以校園發(fā)展為基礎(chǔ)，效益為導(dǎo)向，結(jié)合績效評價的導(dǎo)向激勵制度，對內(nèi)部資源的配置工作進行分類指導(dǎo)，還要統(tǒng)籌兼顧和規(guī)范資源配置過程中的行為。一方面，在協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理中，應(yīng)該包含構(gòu)建特色發(fā)展引導(dǎo)專項、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)等有關(guān)資源，結(jié)合高校內(nèi)單位建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，對相關(guān)資源進行合理配置，也可以從多方面展開評估高校在建設(shè)期間獲得的任務(wù)完成績效和目標(biāo)完成績效，結(jié)合評估結(jié)果適當(dāng)?shù)剡M行績效獎勵或懲罰。另一方面，績效評估內(nèi)容可以包含學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等評價內(nèi)容，或者將科學(xué)研究、社會服務(wù)等標(biāo)志性成果產(chǎn)出納入績效管理和評價中，促進學(xué)校的評價工作是全方位的。在相關(guān)指標(biāo)體系的建設(shè)中，推進高校和第三方評估機構(gòu)共同制定，結(jié)合學(xué)校建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃任務(wù)和評價結(jié)果，促進學(xué)科戰(zhàn)略發(fā)展和相關(guān)學(xué)院的綜合發(fā)展，并做好績效資源配置的相關(guān)工作。此外，高?？梢酝ㄟ^高水平科研成果的績效獎勵機制，不斷調(diào)動更多科研工作者參與到科研和高校學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展中，學(xué)校也可以給予個人相關(guān)的獎勵，以及為其科研提供經(jīng)費和配套設(shè)施，進而推動學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

（三）完善評價指標(biāo)體系

在相關(guān)內(nèi)部資源的科學(xué)配置和管理中，學(xué)校應(yīng)該結(jié)合不同建設(shè)內(nèi)容、考核內(nèi)容，推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛調(diào)研等工作的全面開展，并且根據(jù)分類別、分層次的管理特征有效細化相應(yīng)指標(biāo)體系。在發(fā)展過程中，高校可以運用二維的指標(biāo)評價體系，先明確績效評價管理的目標(biāo)、方向，再分類別地考核相關(guān)績效，結(jié)合評估指標(biāo)了解學(xué)校在教學(xué)、科研、管理等方面的具體分值，進而使考核類別和項目更加明確，從多方面提升績效評價管理水平。高校可以從制度設(shè)計上推動評估工作的系統(tǒng)化和深度化發(fā)展，不斷將評價導(dǎo)向和指引作用發(fā)揮出來。在內(nèi)部資源配置中，學(xué)?？梢赃\用網(wǎng)絡(luò)化的績效評價考核管理方式，定期對教學(xué)、科研、管理等工作進行監(jiān)督，運用大數(shù)據(jù)、云計算等平臺有效識別和推算出高?？冃Ч芾砉ぷ鲗嶋H情況，然后具有針對性地進行資源配置。

六、結(jié)語

為實現(xiàn)高水平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，高校應(yīng)加強校院兩級管理體制的改革，并完善頂層設(shè)計、資源配置優(yōu)化等工作，使績效評價指標(biāo)體系作為目標(biāo)導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的管理模式，增強學(xué)校建設(shè)效益以及相關(guān)內(nèi)部資源配置水平。同時，學(xué)?？梢苑e極引導(dǎo)學(xué)院、科研機構(gòu)進行改革和創(chuàng)新，有效增強學(xué)校發(fā)展的核心競爭力。高校需要加強協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理等工作，積極整合內(nèi)部資源，對現(xiàn)有的教育管理、科研管理工作進行全方位評價，運用完善的評價指標(biāo)體系，促進績效管理和內(nèi)部資源配置工作更加合理，使學(xué)生和教師能夠在良好的資源配置環(huán)境和發(fā)展氛圍下，增強參與學(xué)習(xí)的積極性，優(yōu)化傳統(tǒng)學(xué)習(xí)觀念，提升學(xué)習(xí)和育人水平。