基于中小學幼兒園教師專業(yè)成長的全員培訓制度探析

韓冬梅，金 鵬

中華人民共和國人力資源和社會保障部令第25 號《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（2015年10月1日起施行至今）中對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的內(nèi)容和方式進行了明確規(guī)定，“專業(yè)技術人員應當適應崗位需要和職業(yè)發(fā)展的要求，積極參加繼續(xù)教育，完善知識結構、增強創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平。繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目?！薄皩I(yè)技術人員參加繼續(xù)教育的時間，每年累計應不少于90 學時，其中，專業(yè)科目一般不少于總學時的2/3”。公需科目包括專業(yè)技術人員應當普遍掌握的法律法規(guī)、理論政策、職業(yè)道德、技術信息等基本知識。專業(yè)科目包括專業(yè)技術人員從事專業(yè)工作應當掌握的新理論、新知識、新技術、新方法等專業(yè)知識。因此，中小學幼兒園教師全員培訓具有制度化的特點和強制性的色彩。

一、完善中小學幼兒園教師全員培訓制度的背景及政策依據(jù)

1.完善中小學幼兒園教師全員培訓制度的背景

教師遠程培訓是教師培訓發(fā)展的必然趨勢，教育部早在2003年就提出了利用互聯(lián)網(wǎng)培訓教師，建立“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”有機結合的現(xiàn)代培訓體系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確指出，要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。中共中央、國務院在2018年1月20日印發(fā)的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中要求大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質能力，“開展中小學教師全員培訓，促進教師終身學習和專業(yè)發(fā)展。轉變培訓方式，推動信息技術與教師培訓的有機融合，實行線上線下相結合的混合式研修。改進培訓內(nèi)容，緊密結合教育教學一線實際，組織高質量培訓，使教師靜心鉆研教學，切實提升教學水平。推行培訓自主選學，實行培訓學分管理，建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜接的‘立交橋’”。為了不斷提高中小學幼兒園教師全員培訓工作的質量，高效實施“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的全員中小學教師繼續(xù)教育遠程培訓，全面提升中小學幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展水平，遵循教育規(guī)律和教師成長規(guī)律，結合開展全員培訓工作的經(jīng)驗、已有的相關制度和教師隊伍的現(xiàn)狀，以促進教師專業(yè)成長為目標，在實踐中不斷完善中小學幼兒園教師全員培訓制度，積極推進教師全員培訓工作制度化、規(guī)范化和科學化。

2.完善中小學幼兒園教師全員培訓制度的政策依據(jù)

根據(jù)中華人民共和國人力資源和社會保障部第25號令《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》，2018年吉林省人民政府在《吉林省專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》（吉政令第267號）中提出，“繼續(xù)教育，是指對專業(yè)技術人員進行補充、更新、拓展相關專業(yè)知識和技能，完善知識結構，提高綜合素質，增強創(chuàng)新能力的教育”?！皩I(yè)技術人員參加繼續(xù)教育的時間，每年累計應當不少于90 學時。其中，公需科目一般不少于30 學時，專業(yè)科目一般不少于60 學時?！遍L春市人社局在《關于進一步加強繼續(xù)教育工作的意見》中提出，“繼續(xù)教育實行學分制。專業(yè)技術人員、事業(yè)單位職員，每年脫產(chǎn)或集中參加繼續(xù)教育的時間累計不得少于90 學時，換算為90 學分。”“繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目兩部分，兩個科目不可互相替代?！薄肮杩颇靠傆?0 學分，為全市統(tǒng)籌的必修科目。公需科目包括法律法規(guī)、理論政策、職業(yè)道德、技術信息、審美養(yǎng)育、傳統(tǒng)文化、健康知識、市情市況等8 個門類。每個門類設若干課題講座，學員可以自選課程學習并參加相應考試考核，以完成規(guī)定學分。專業(yè)科目總計60 學分，由行業(yè)主管部門或用人單位根據(jù)本單位專業(yè)發(fā)展趨勢和專業(yè)技術人員知識結構、能力水平確定，是繼續(xù)教育的主要內(nèi)容?！边@些都為培訓的有效實施提供了政策依據(jù)。

二、構建完善的中小學幼兒園教師全員培訓制度的意義

構建完善的中小學幼兒園教師全員培訓制度為有效開展中小學教師全員培訓提供了制度保障。完善的全員培訓制度有力地推動了教師專業(yè)發(fā)展的常態(tài)化和教師培訓管理的信息化。事實上，制度建設一直以來都是教師培訓工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，在探索中不斷前進的教師培訓工作，依然存在著制度不健全、特色不鮮明以及落實不到位等問題。完善全員培訓制度既是新時代背景下加強教師隊伍建設的迫切要求，更是科學、高效、精準實施全員培訓，全面提升全員培訓質量與實效的重要保障。因此，必須通過完善中小學幼兒園教師全員培訓制度，加強組織保障，提高培訓管理效率，強化培訓考核管理，努力開創(chuàng)中小學幼兒園教師隊伍建設的新局面。

三、基于中小學幼兒園教師專業(yè)成長的全員培訓制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“完善培養(yǎng)培訓體系，做好培養(yǎng)培訓規(guī)劃，優(yōu)化隊伍結構，提高教師專業(yè)水平和教學能力?！?020年，教育部組織研制并印發(fā)了《中小學教師培訓課程指導標準（師德修養(yǎng)）》、《中小學教師培訓課程指導標準（班級管理）》和《中小學教師培訓課程指導標準（專業(yè)發(fā)展）》，對規(guī)范和指導五年一周期的中小學幼兒園教師全員培訓工作，培養(yǎng)建設一支高素質、專業(yè)化的教師隊伍起到了重要的參考作用。結合中小學幼兒園教師全員培訓項目實施的情況，按照項目實施的基本流程，即培訓前、培訓中和培訓后，積極構建并不斷完善中小學幼兒園教師全員培訓制度，為全員培訓項目的專業(yè)化實施提供制度保障。

（一）全員培訓需求調(diào)研分析制度

習近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，更沒有決策權。全員培訓是一個系統(tǒng)性的培訓，對培訓進行需求調(diào)研并做出科學分析，是全員培訓的出發(fā)點，也是歸宿，更是促進全員培訓提質增效的基礎與保障。通過對中小學教師開展全員培訓需求的科學調(diào)研和深入分析，確定整體培訓計劃，是提高中小學教師全員培訓項目針對性和有效性的重要保障。

需求是教師參加各級各類培訓的重要前提，也是調(diào)動教師參與培訓積極性、主動性的關鍵因素。對于全員培訓項目來說，教師培訓需求的調(diào)研從范圍上意味著是全學段、全學科的，調(diào)研對象包括了中小學幼兒園的所有參培教師，毫無疑問，這些需求一定是多樣化、個性化的。因此，我們開展培訓需求調(diào)研的目的是：全面了解中小學教師的專業(yè)發(fā)展水平、狀況和培訓需求，為此，在調(diào)研時主要考慮三個方面：學員基本情況分析、學員對培訓內(nèi)容的需求、參訓信息技術條件及學員信息素養(yǎng)。從以上三個方面提出相應的問題，作為設計全員培訓需求調(diào)研內(nèi)容的參考，為了避免需求調(diào)研過程的形式化，通過問卷調(diào)查法、座談法、案例分析等形式，組建專家團隊，于每年的年底完成對次年實施全員培訓項目的需求調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，最終根據(jù)調(diào)研結果提出培訓意見與建議，為有針對性地制定培訓計劃與課程菜單提供科學依據(jù)。需要強調(diào)的是，其一，全員培訓需求調(diào)研分析不是一次性的，它貫穿于全員培訓工作的始終，是一個不斷反饋和完善的過程；其二，有調(diào)研無分析，無法獲得參訓學員的真問題，更無法關注到參訓學員顯性需求背后的隱性需求，從而導致在培訓目標的設置上存在一定偏差，因此，必須要避免淺層化的調(diào)研，要對調(diào)研的數(shù)據(jù)進行科學分析，從問題到實質，唯有進行真調(diào)研、做深思考。也就是說，需求調(diào)研首先是充分的，在保證充分調(diào)研的基礎上，能夠了解到一線教師的實際需求（如培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓形式等等）和在教育教學中遇到的真實問題（如班級管理、學科教學中的難點問題、學生心理問題等等），從而真正做到精準設計，進而實施全員培訓項目。

（二）全員培訓考核評估制度

全員培訓項目持續(xù)時間較長，從項目啟動，到教師完成培訓，再到最終上報市人社局進行考核備案，前后至少要6～8 個月的時間。為此，采取面向過程的全員培訓考核評估方式，這種評估方式，既要評估培訓課程的質量，也要評估學員培訓的效果。我們通過建立學員考核制度、培訓效果評估體系、項目實施評估制度以及訓后跟蹤管理制度，形成了一套較完備的全員培訓考核評估制度。值得說明的是，對于全員培訓來說，其效果就是教師在經(jīng)過培訓學習后，個人的知識、技能、情感態(tài)度價值觀等方面的變化，這些變化會在培訓結束后進一步影響教師個人的工作，并給其學生、學校、同事等帶來變化。全員培訓歷來重視培訓效果的考核與評估，以提升培訓的針對性和實效性。評估包括：培訓對象是否滿意、培訓課程設置是否有針對性、培訓目標是否實現(xiàn)、培訓形式是否恰當?shù)鹊龋ㄟ^對這些內(nèi)容進行科學的評價，及時發(fā)現(xiàn)全員培訓實施過程中各個環(huán)節(jié)存在的問題，從而為后續(xù)培訓工作的改進提供依據(jù)。持續(xù)開展全員培訓效果評估，促進后期跟蹤學習和培訓成果的轉化應用，將評估后的改進結果及時應用于下一個培訓周期項目的改進，當然，改進結果不單單是圍繞著培訓效果，還包括對全員培訓項目實施的整體改進意見，例如：提高學習支持的服務水平、完善學習平臺的用戶體驗、建立和更新學員電子檔案等等，這是全員培訓質量逐年提高的重要原因，也體現(xiàn)了全員培訓效果評估的重要意義。

（三）全員培訓管理制度

全員培訓管理制度的構建是一個在實踐中不斷探索的過程。教師全員培訓管理制度，是在全員培訓項目實施中逐步形成的有效制度和管理體系。它具有如下特性：其一，實踐性。全員培訓管理制度是經(jīng)過教師培訓實踐檢驗的，在培訓實踐中形成的，有效的、較為固定的管理體系。其二，科學性。全員培訓管理制度是全員培訓管理的制度體系，為全員培訓的運行提供科學有效的制度保障。其三，開放性。全員培訓管理制度雖然相對穩(wěn)定，但在實踐中需要不斷完善。全員培訓管理制度具體包括：

1.學員管理制度。通過該制度，對學員參加全員培訓學習的目標、內(nèi)容、方式、學時等提出具體明確的要求。參訓學員必須在規(guī)定時間內(nèi)按照要求完成培訓任務，經(jīng)考核合格后方可獲得合格證書，全員培訓不設置補培環(huán)節(jié)。

2.學分管理制度。早在2016年，教育部就頒布了關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見，該意見指出了中小學教師培訓中的一些問題，比如：重項目設計、輕整體規(guī)劃，重統(tǒng)一培訓、輕教師選學，重短期學習、輕持續(xù)提升，重學時認定、輕結果應用等，針對這些問題，提出了要實行學分管理制度，“推行培訓自主選學、實行培訓學分制管理，建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜接的‘立交橋’”，以此加強培訓管理。目前出臺的《中小學教師繼續(xù)教育學分管理辦法（暫行）》，對于全員培訓項目逐步實現(xiàn)了學分管理，對每個課程專題設置了視頻觀看、交流討論和課程思考題三個學習活動，學員在確定完成課程視頻學習、參與主題討論發(fā)言、提交課后作業(yè)任務后，即可獲得相應學分。但是，實現(xiàn)全體中小學幼兒園教師的學分認定與轉化，無疑是一項艱巨的任務。培訓學分銀行成功的關鍵，在于建立科學的學分互認標準，這里面既包含學歷教育與非學歷培訓的課程認證標準，也包括參加各級各類教師培訓（國家級培訓、省級培訓、校本培訓等）所獲得的學分和標準學分之間的轉化。

3.培訓課程資源相關制度。課程是全員培訓的核心和基礎，全員培訓的課程目標是面向全體教師的專業(yè)成長與發(fā)展。要以經(jīng)濟社會發(fā)展需要和專業(yè)技術人員需求為導向，建設繼續(xù)教育課程和教材體系，加強繼續(xù)教育師資隊伍建設，促進優(yōu)質資源共享和優(yōu)化。高質量的培訓課程為有效實施全員培訓提供了保障，為此，我們構建了全員教師培訓課程開發(fā)模型和流程、全員培訓課程購買和使用制度以及學員選課制度。作為全員培訓的載體，教師培訓課程是提高全員培訓質量的關鍵。對于通識培訓課程，要著眼于教師綜合素養(yǎng)的提升，對于學科培訓課程，要關注教師對學科教材內(nèi)容的理解、對教學重點的把握以及對教學進度的駕馭能力，從而達到提高全員培訓質量的目的。

4.校本研修管理制度。學校是教師工作實踐的主要場所，校本研修是在尊重教師個體發(fā)展愿望的基礎上，學校創(chuàng)設一切便利條件，充分發(fā)揮教師個體創(chuàng)造力和教師群體合作力，形成一種作用于整個組織的學習氛圍，并憑借著群體間持續(xù)不斷的互動學習與實踐，使個體價值與群體績效得以最大限度地顯現(xiàn)，學校在這個過程中成為一個有利于教師專業(yè)發(fā)展的學習型組織，校本研修是學校發(fā)展和教師發(fā)展的有機統(tǒng)一。校本研修管理制度，旨在加大對各縣市區(qū)、學校的校本研修管理、指導與評估力度，以校本研修為抓手，以促進學生和諧發(fā)展和學校辦學品位的全面提升為目標，強化校本研修的實效性和針對性，引領教師在自我反思中提高，促進教師專業(yè)發(fā)展，提升教師職業(yè)修養(yǎng)。通過加強對校本研修的指導，不斷完善校本研修制度，切實將學校建設成為注重教師專業(yè)發(fā)展，為教師專業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件，使每位教師都有不斷學習和完善自己的動力，不斷提高專業(yè)技術水平的學習團體。采取校內(nèi)、校外結合、線上線下雙線聯(lián)動的靈活機制，分主題、分類別、分層級指導學校開展實效性強且形式多樣的校本研修活動。

此外，全員培訓管理制度還包括培訓計劃報備制度、經(jīng)費使用和管理制度、培訓師資管理制度、培訓實踐基地校管理制度、培訓平臺運行與維護制度等。全員培訓管理制度作為一個系統(tǒng)，包含了人力資源管理、課程資源管理、學員管理、學分管理、培訓經(jīng)費管理等諸多管理要素。

我國有1700多萬教師。在今天這個教育改革飛速發(fā)展的時代，人們對教師培訓的期望遠遠高于過去，習近平總書記在2018年全國教育大會上提出，要“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”，這深刻表明了黨和國家對新時代教師隊伍建設的重視。那么，成功的教師全員培訓一定是建立在質量之上的，質量又依托于專業(yè)系統(tǒng)的調(diào)查研究，只有通過培訓切實關注并解決教師在培訓實施和發(fā)展過程中遇到的實際問題，才能高效科學地提高實踐的專業(yè)化水平，在實施全員培訓項目的過程中，充分利用現(xiàn)代信息技術開展遠程教育，努力為廣大教師提供全方位的繼續(xù)教育服務，不斷完善全員培訓制度。同時，完善的全員培訓制度也為科學、精準、高效實施全員培訓項目提供了根本保障。高質量的全員培訓，關乎高素質專業(yè)化的教師隊伍建設，不斷完善教師全員培訓制度，同時實現(xiàn)研究的常態(tài)化和專業(yè)化，這既為中小學幼兒園教師全員培訓項目的順利實施和提質增效提供了保障，更大力促進了區(qū)域中小學幼兒園教師隊伍綜合素質的提升和基礎教育的健康發(fā)展。我國基礎教育改革的發(fā)展訴求和中小學教師不斷增長的培訓需求，對加快構建完善的中小學教師全員培訓制度提出了更多更新的要求，問題與發(fā)展并存，持續(xù)探索專業(yè)化多樣化的教師全員培訓模式，全面提升中小學（幼兒園）教師全員培訓的質量與實效，是中小學（幼兒園）教師培訓工作的當務之急，也是一項不斷變革和創(chuàng)新的工程。