鄉(xiāng)村體育治理困境下廣州市鄉(xiāng)村體育治理推進(jìn)路徑研究

陳華平 曹家凌

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東 珠海 519090）

中央于2021年2月在一號(hào)文件中指出要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，讓全社會(huì)和全黨合力加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興一直以來(lái)是國(guó)家極為重視的事情，鄉(xiāng)村振興是全面的振興，所以鄉(xiāng)村體育是不可或缺的一部分。雖然在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中已經(jīng)提出要完善農(nóng)村公共體育服務(wù)，在農(nóng)村開(kāi)展多種多樣的農(nóng)民體育活動(dòng)和體育賽事，但是，因?yàn)檗r(nóng)村體育的歷史底蘊(yùn)較為薄弱，而且農(nóng)村的體育場(chǎng)地設(shè)施也不足，加上農(nóng)民的健康意識(shí)、健身知識(shí)、活動(dòng)參與的積極性等方面都與城市有很大的差距，所以農(nóng)村體育發(fā)展還需要進(jìn)一步治理。對(duì)于廣州市來(lái)說(shuō)，體育治理雖然來(lái)源于頂層設(shè)計(jì)，但是其根本的落腳點(diǎn)還是要回到農(nóng)村上去，雖然廣州市有7400多公里的土地面積，但是其中5800km2都是農(nóng)村，農(nóng)村面積其實(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市面積。自從黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，廣東省一直致力于體育支體育系和體育治理能力的發(fā)展，我國(guó)的學(xué)者也一直在探索和研究廣州的農(nóng)村體育治理路徑與方法。雖然有很多學(xué)者提出來(lái)關(guān)于國(guó)家層面和頂層設(shè)計(jì)方面的研討，但是真正針對(duì)問(wèn)題以及給予相應(yīng)的意見(jiàn)和建議還不夠多。

1、廣州鄉(xiāng)村體育治理的必然選擇

黨的十九大中指出，鄉(xiāng)村體育治理也要作為全面鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招，廣東省也一直致力于鄉(xiāng)村體育振興，這是國(guó)家政策方面讓廣州進(jìn)行農(nóng)村體育治理成為必然選擇；另一方面，廣州的農(nóng)村體育發(fā)展已經(jīng)滯后于廣州城市體育狀況的發(fā)展，農(nóng)民體育意識(shí)跟不上時(shí)代的步伐，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)下降確實(shí)也在干擾著廣州，這些現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題也不得不讓廣州政府對(duì)農(nóng)村體育給予關(guān)注，進(jìn)而推行鄉(xiāng)村體育治理。

1.1、鄉(xiāng)村體育治理能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著廣州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展與繁榮，鄉(xiāng)村體育治理肩負(fù)著健身、娛樂(lè)、休閑、旅游等多重使命，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的重要途徑。不論是從中央還是廣州市的政策來(lái)看，鄉(xiāng)村體育治理已經(jīng)勢(shì)在必行。農(nóng)村體育本來(lái)就具有可開(kāi)發(fā)的巨大潛力，雖然底蘊(yùn)不厚、時(shí)間不久，但是其發(fā)展空間是巨大的。

在鄉(xiāng)村體育能夠賦能鄉(xiāng)村振興的背景之下，鄉(xiāng)村體育治理能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的前景和輪廓已經(jīng)極為清晰了，在我國(guó)很多地方已經(jīng)積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)與案例，為農(nóng)村創(chuàng)造了很多價(jià)值。

1.2、廣州鄉(xiāng)村體育治理能夠促進(jìn)生態(tài)宜居發(fā)展

建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)宜居環(huán)境是當(dāng)今社會(huì)所追求的，尤其是在全球生態(tài)環(huán)境需要改善的今天。由于鄉(xiāng)村體育本來(lái)就有生態(tài)宜居的屬性，對(duì)于鄉(xiāng)村人的居住環(huán)境和鍛煉都有著極為重要的作用，鄉(xiāng)村體育治理可以為鄉(xiāng)村提供生態(tài)宜居的環(huán)境和體育鍛煉的生態(tài)空間。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村體育的發(fā)展一定要沿著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線(xiàn)前行，不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，這是不符合人類(lèi)生存發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流的。隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村體育的重視，廣州在戶(hù)外拓展、體育公園、建設(shè)生態(tài)園林打造體育休閑小鎮(zhèn)等方面一直在努力，但是從治理方面來(lái)說(shuō)還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家的最高要求。因此廣州還需要政府和人民一同努力進(jìn)行鄉(xiāng)村體育治理。

1.3、鄉(xiāng)村體育治理是提升鄉(xiāng)村文明之風(fēng)的有效渠道

鄉(xiāng)村體育振興是我國(guó)體育振興的重要一環(huán)，振興的不僅僅是物質(zhì)層面上的體育設(shè)施設(shè)備和比賽的場(chǎng)次，以及廣州的體育產(chǎn)業(yè)等，更重要的是要讓廣州的鄉(xiāng)村能夠有文明之風(fēng)、體育精神，在提升體育產(chǎn)業(yè)和體育場(chǎng)地設(shè)施的同時(shí)養(yǎng)成文明的風(fēng)氣和良好的體育精神。2020年的時(shí)候，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全社會(huì)發(fā)布了第一批全國(guó)村級(jí)的優(yōu)秀典型案例，很多案例表明了鄉(xiāng)村體育治理能夠?yàn)猷l(xiāng)村帶來(lái)文明之風(fēng)，野蠻農(nóng)民的體魄文明農(nóng)民的精神。石家莊有一個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)了多個(gè)文化體育廣場(chǎng)，豐富了農(nóng)民的精神文化生活，還有些鄉(xiāng)村通過(guò)舉辦一些特色活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)體育治理，這些例子都是體育治理振興鄉(xiāng)村的鮮活說(shuō)明。

1.4、鄉(xiāng)村體育治理是鄉(xiāng)村振興的有效途徑

鄉(xiāng)村治理不僅僅是對(duì)國(guó)家的治理體系以及廣州的治理能力的體現(xiàn)，更是構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)村和農(nóng)民的題中之義。從實(shí)踐的角度出發(fā)，已經(jīng)有很多鄉(xiāng)村體育治理帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的例子，這些例子也讓我國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村治理有了更大的信心和決心。鄉(xiāng)村體育治理將會(huì)成為解決鄉(xiāng)村難題的突破口、總抓手，需要政府深入了解實(shí)際情況實(shí)行自上而下的具體措施，從政府到各級(jí)地方都要進(jìn)行合力鄉(xiāng)村體育治理，以此滿(mǎn)足農(nóng)民的要求。但是現(xiàn)在很多基層的政府在鄉(xiāng)村體育治理過(guò)程中有一些困難，使用很多粗放的治理方式，想通過(guò)快速的方式根本上解決農(nóng)村問(wèn)題，導(dǎo)致了一定程度上的急于求成和反作用。鄉(xiāng)村體育治理并非一朝一夕之事，一定要從根本上進(jìn)行一步一步的改革與發(fā)展，不能以建成體育基礎(chǔ)設(shè)施、組建了多少體育文化活動(dòng)為目標(biāo)。要切切實(shí)實(shí)的讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村體育治理當(dāng)中來(lái)，而不是政府在搞建設(shè)，而農(nóng)民在廣場(chǎng)上曬谷子，這種現(xiàn)象是普遍存在的。地方政府建設(shè)了體育文化廣場(chǎng)，農(nóng)民卻把它當(dāng)成了停車(chē)場(chǎng)或者曬糧食的地方，這種情況不叫體育治理，這是治標(biāo)不治本的治理，是有違我國(guó)鄉(xiāng)村治理初衷的。因此，廣州要針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的治理，不僅僅是包含這物質(zhì)層面上，讓農(nóng)民意識(shí)到體育的重要性才是更為關(guān)鍵的一部分。

但是非常遺憾，目前關(guān)于鄉(xiāng)村體育治理的直接性指導(dǎo)文件也不是很多，所以我國(guó)的頂層設(shè)計(jì)層面還需要進(jìn)行加強(qiáng)，拿出更為有效和實(shí)質(zhì)性的治理措施，讓鄉(xiāng)村體育治理真正造福農(nóng)民。還有部分基層的政府機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村體育治理的過(guò)程中經(jīng)常為農(nóng)民做決策，“幫助“農(nóng)民發(fā)聲，導(dǎo)致農(nóng)村民眾很難對(duì)需求進(jìn)行上傳聲音，農(nóng)村公共體育服務(wù)出現(xiàn)很多問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村體育治理出現(xiàn)很多失效的問(wèn)題。

1.5、鄉(xiāng)村體育治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保障

在全民體育的背景下，不能夠脫離全部的要求，更不能忽視農(nóng)村的體育發(fā)展，農(nóng)民身體強(qiáng)健是實(shí)現(xiàn)全民健康、全面小康的根本保障和落腳點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村體育治理的背后一定要關(guān)注農(nóng)民的健康，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生活富裕的一個(gè)重要條件。從個(gè)體的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村體育治理為農(nóng)民身心健康提供了依據(jù)，從社會(huì)的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村體育治理是農(nóng)民小康生活的有力保障。為了這些層面的原因，實(shí)施鄉(xiāng)村體育治理需要以農(nóng)村體育治理的根本問(wèn)題出發(fā)，從被動(dòng)式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜闹鲃?dòng)式，讓農(nóng)民真正參與到體育治理中來(lái)，為農(nóng)民解決問(wèn)題，為農(nóng)民解決困難。治理的成效不僅僅是以建造了多少體育場(chǎng)地設(shè)施為目標(biāo)，不以量化的建成為目標(biāo)，要以農(nóng)民的體育參與和體育意識(shí)情況作為目標(biāo)，大力實(shí)施持續(xù)跟進(jìn)、持續(xù)建設(shè)、持續(xù)治理為目標(biāo)。只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)民和農(nóng)村的體育問(wèn)題，讓農(nóng)民也助力體育強(qiáng)國(guó)，助力鄉(xiāng)村振興，將人和物協(xié)調(diào)起來(lái)，然后加上體育精神的發(fā)展才能保障農(nóng)民生活的多元化和共同富裕。

2、鄉(xiāng)村體育治理的現(xiàn)實(shí)困境

在鄉(xiāng)村治理的背景下，掌握其時(shí)間邏輯，把握客觀規(guī)律才能夠全面地發(fā)展鄉(xiāng)村體育，助力鄉(xiāng)村展振興。多個(gè)方面的治理和基層的的民主是鄉(xiāng)村體育治理的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)邏輯。以鄉(xiāng)村為基本陣地，以地方政府的政策質(zhì)疑進(jìn)行強(qiáng)化和關(guān)聯(lián)，才能夠打造高效的鄉(xiāng)村體育治理體系。

2.1、沒(méi)有以多元的合作為鄉(xiāng)村體育治理的重要條件

從管理走向治理的條件就是，不僅僅要注重政府的治理，還應(yīng)該包括社會(huì)組織和個(gè)人的參與。實(shí)際上，這個(gè)說(shuō)法所體現(xiàn)出來(lái)的是政府不是唯一的治理端，只有動(dòng)員社會(huì)和個(gè)人的力量參與進(jìn)來(lái)才能夠保證鄉(xiāng)村治理能夠順利完成。同時(shí)，社會(huì)和個(gè)人不是政府治理過(guò)程中的被管理者，其本身就是參與治理過(guò)程的一方，然而在當(dāng)前鄉(xiāng)村體育發(fā)落后的原因還有政府一方面是政策的制定者，一方面是實(shí)施者，自己搭臺(tái)自己唱戲，沒(méi)有另外的社會(huì)群體或者個(gè)人參與，這造成了社會(huì)對(duì)體育治理不了解，農(nóng)民無(wú)法為體育治理發(fā)聲的現(xiàn)象，只有讓給社會(huì)和農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)才能夠完善治理體系，有更合理的治理措施。

2.2、缺乏基層民主是鄉(xiāng)村體育治理為核心的理念

在鄉(xiāng)村體育治理的過(guò)程中，基層民主是最根本的保障，也是鄉(xiāng)村體育治理的和核心所在。只有讓鄉(xiāng)村體育治理的過(guò)程變?yōu)榛鶎用裰鞯倪^(guò)程，才能夠讓鄉(xiāng)村體育治理得到很好的發(fā)展。從政治層面考慮，民主的形式有兩種，分為直接民主和間接民主，因?yàn)猷l(xiāng)村體育治理發(fā)展較晚，而且廣州有大面積的農(nóng)村區(qū)域，所以每個(gè)地方的情況又是不盡相同的，總的來(lái)說(shuō)，直接民主和基層民主才能夠有效地解決這一問(wèn)題。在中央的各個(gè)部門(mén)發(fā)布了很多全國(guó)鄉(xiāng)村治理的案例，浙江象山的鄉(xiāng)村體育治理為此提供了重要的樣本，象山通過(guò)4個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了基層民主的自治方式，推動(dòng)了鄉(xiāng)村體育旅游的發(fā)展和群眾性體育賽事活動(dòng)，為農(nóng)民參加體育提供了途徑，提高了農(nóng)民參與體育的熱情。很容易就可以看出，基層民主是農(nóng)村體育治理的核心，究其原因，是因?yàn)槠渚哂泻艽蟮囊蛐蕴卣?，?jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是能夠讓農(nóng)民的體育精神和體育參與意識(shí)得到強(qiáng)化，讓農(nóng)民自發(fā)地參與到體育中來(lái)，而不是政府搭臺(tái)政府唱戲。這樣可以讓農(nóng)民要求政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲的效果，這樣的體育治理才是成功的，而不是一味的填鴨式治理，讓民眾產(chǎn)生反感情緒，在設(shè)施設(shè)備上數(shù)據(jù)建設(shè)的極為漂亮，但是真正的民眾參與卻是寥寥無(wú)幾。一定要讓體育治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)基層民主，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)是最好的治理方法。這樣做的方式可以有效地減輕政府的負(fù)擔(dān)，還能提高民眾的參與度。

2.3、未能形成健全的鄉(xiāng)村體育治理法律

治理的過(guò)程中要做到有法可依，目前針對(duì)鄉(xiāng)村體育治理的專(zhuān)門(mén)性法律文件較少，很難讓民眾有法律性的指導(dǎo)。本來(lái)農(nóng)民的法律意識(shí)就較為淡薄，如果再?zèng)]有完善法律措施，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民做什么都不知道對(duì)錯(cuò)，很容易走錯(cuò)方向。所以很有必要盡快完善法律制度，讓鄉(xiāng)村體育治理做到有法可依。

2.4、農(nóng)民的切實(shí)需求未能得到滿(mǎn)足

在基層民主展開(kāi)的背后，一定要有政府的高效服務(wù)，也就是政府搭臺(tái)的行為，農(nóng)民的體育治理資源相對(duì)是缺乏的，讓基層民眾自己來(lái)解決治理中的資源問(wèn)題，顯然是不太現(xiàn)實(shí)的，所以政府要為其提供高效的服務(wù)。在提供的時(shí)候一定要有針對(duì)性，能夠滿(mǎn)足農(nóng)民的要求，而不是滿(mǎn)足政府的要求，農(nóng)民需要文化廣場(chǎng)，政府不能去想方設(shè)法地提供體育賽事，農(nóng)民需要體育賽事，政府就不能一味地建造廣場(chǎng)，一定要根據(jù)農(nóng)民的需求去提供相應(yīng)的幫助，只有這樣才能夠讓鄉(xiāng)村體育治理順利展開(kāi)。

3、廣州鄉(xiāng)村治理的路徑

如果說(shuō)多元的合作、基層的民主、法律的健全、政府的高效服務(wù)，是邏輯的前提，那么以多元的合作為共同治理、以基層民主的拓展為自制手段、以法律法規(guī)為保障、以政府的服務(wù)為導(dǎo)向，必定是廣州鄉(xiāng)村治理的發(fā)展出路。

3.1、構(gòu)筑以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)全民參與

2015年的時(shí)候政府頒發(fā)了關(guān)于補(bǔ)助地方的文件，無(wú)論是從現(xiàn)行的補(bǔ)助辦法還是很早之前頒布的方法都可以看出，國(guó)家是極為重視的。但是，廣州的農(nóng)民越補(bǔ)助越得不到發(fā)展，讓農(nóng)村陷入貧困的循環(huán)中，體育治理沒(méi)有得到發(fā)展，反而讓農(nóng)民更加貧困。為此，實(shí)施農(nóng)村體育的獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)助是激發(fā)農(nóng)民體育治理積極性的有效措施，將政府的補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)變?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)，這樣可以將政府單一的主辦方變?yōu)槎喾絽⑴c的模式，農(nóng)民也可以參與其中，讓農(nóng)民在進(jìn)行體育治理的時(shí)候更有激情，更有積極性。盡管當(dāng)前廣州市的農(nóng)村體育社會(huì)組織大多都是非營(yíng)利性的，但是政府可以為營(yíng)利性的組織設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)更多社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)。

3.2、挖掘基層體育組織的潛力

廣州市現(xiàn)在的自治不一定是民主的，但是民主一定是需要自治的，如果激發(fā)農(nóng)民自治，主動(dòng)參與到體育中來(lái)，可以說(shuō)是必定可以激發(fā)他們的潛力，在自治中找到問(wèn)題，然后政府加以輔助，就自然而然可以達(dá)到相應(yīng)的效果。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村體育治理還是以政府填鴨式治理為主，政府搭臺(tái)，政府自己唱戲，農(nóng)民沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，正真的主角無(wú)法發(fā)聲。當(dāng)前廣州的鄉(xiāng)村體育自治的范圍和空間是極為有限的，基層政府部門(mén)有很多的政策和形式出現(xiàn)，但是政府如果不將這些權(quán)利給到農(nóng)民手中，就無(wú)法將農(nóng)民的體育治理參與意識(shí)調(diào)動(dòng)起來(lái)，從某種意義上來(lái)講就是失敗的體育治理，鄉(xiāng)村體育治理必須要簡(jiǎn)政放權(quán)。

3.3、確保農(nóng)民的基本體育治理權(quán)力

廣州現(xiàn)在的治理要避免放羊一樣的管理失位問(wèn)題，也要防止圈養(yǎng)式的過(guò)度治理，簡(jiǎn)而言之就是要適當(dāng)，遵從當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，加上立法保障就可以達(dá)到體育治理的目的。

目前廣州農(nóng)村法律體系不健全及約束性不強(qiáng)等原因造成了無(wú)法可依的局面，但是過(guò)度約束也不能實(shí)現(xiàn)體育治理。因?yàn)榉墒亲畹偷牡赖碌拙€(xiàn)，道德是法律的補(bǔ)充。

3.4、堅(jiān)持為農(nóng)民辦實(shí)事，提升體育服務(wù)品質(zhì)

當(dāng)前鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)是政府為主，但是有些時(shí)候的供給是不足的，有些時(shí)候的供給是農(nóng)村不需要的。鄉(xiāng)村體育的公共服務(wù)一定要滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，不能是單純滿(mǎn)足政府的需求，具體來(lái)說(shuō)就是農(nóng)民需要什么，政府就提供什么，不能妄加揣測(cè)進(jìn)行提供。這個(gè)村的廣場(chǎng)舞老年人比較多就興修廣場(chǎng)，這個(gè)村子打排球的比較多就興修排球場(chǎng)，來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。

4、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村體育治理只有實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)和直接民主才能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興。不能以政府的填鴨式政策和服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)體育治理，這是不行的。顯然，從全民健身戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的提出，到如何提升農(nóng)民身心健康、如何繁榮農(nóng)村體育文化、如何縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展、如何有效供給農(nóng)村體育公共服務(wù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的追問(wèn)，既為農(nóng)村體育治理的必然選擇，亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村體育治理的發(fā)展需要。然而，要推動(dòng)農(nóng)村體育的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的善治之態(tài)，必須久久為功、持續(xù)用力，不能期望一蹴而就、一勞永逸。唯此，方可為中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍添磚加瓦。