甘肅省現(xiàn)代玉米種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題分析及對策研究

李友強(qiáng)， 姜振東

(甘肅省種子總站， 蘭州 730030)

近年來，甘肅省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要指示精神。充分發(fā)揮其獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代裝備，系統(tǒng)謀劃，全力推進(jìn)，玉米種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.1 玉米制種基地優(yōu)勢地位已經(jīng)確立

目前，甘肅省已發(fā)展成為全國最大的玉米制種基地，甘州區(qū)等6個縣(區(qū))被認(rèn)定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地。2010年以來，甘肅玉米制種面積連續(xù)10年穩(wěn)定在7.3萬hm2以上，2020 年玉米制種面積8.64萬hm2，產(chǎn)種5.46億kg，面積和產(chǎn)量分別占全國55.6%和59.7%，所生產(chǎn)的種子90%以上銷往黃淮海、東北等26個省份，“張掖玉米種子” 獲得了唯一的國家地理種子商標(biāo)證書。甘肅省現(xiàn)有玉米種子企業(yè)133家，其中全國育繁推一體化的企業(yè)4家，建成了413條成套加工生產(chǎn)線，種子加工能力達(dá)到6億kg，已成為我國重要的種子生產(chǎn)加工技術(shù)中心，形成了種子生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。種子綜合生產(chǎn)能力和供種保障能力不斷增強(qiáng)。世界排名前五的種子企業(yè)中有4家在甘肅省設(shè)立了合資或子公司。有16家中國種業(yè)信用骨干企業(yè)在甘肅省設(shè)立了分公司和子公司，培育了敦煌種業(yè)、甘肅金源等一批省內(nèi)知名種業(yè)龍頭企業(yè),年銷售收入1億元以上的玉米制種企業(yè)達(dá)8家。

1.2 育種創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升

“十三五”以來，甘肅省審定玉米品種351個，其中企業(yè)自育品種324個，占比92%，比 “十二五” 高10個百分點(diǎn);培育了敦玉、金穗、玉源系列抗旱、優(yōu)質(zhì)玉米新品種。通過玉米展示示范，搭建了“看禾選種”平臺，全省“千萬畝”玉米種植完成了新一輪的品種更新?lián)Q代。依托省、市農(nóng)科院，現(xiàn)已建成農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫(區(qū)、圃)18個，收集保存玉米種質(zhì)資源11.8萬份，搭建起了種質(zhì)資源保護(hù)利用的平臺。

1.3 種業(yè)市場環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國種子法》(以下簡稱《種子法》)等法律法規(guī)，修訂《甘肅省農(nóng)作物種子條例》，制定完善了相關(guān)管理制度和種子地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了以《種子法》為核心，地方性法規(guī)、政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件為輔助的種子法律體系，為玉米種業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。建立玉米種子市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵權(quán)、制售假冒、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因玉米種子等行為，規(guī)范了玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮各級種子協(xié)會服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，組織開展種子企業(yè)信用等級評價，規(guī)范了種子企業(yè)行為。

1.4 技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)一步健全

甘肅省已形成了以省級種子質(zhì)量檢測中心為龍頭，酒泉等7個市、縣種子質(zhì)量檢測中心為輔助的種子質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)支撐體系，為及時檢測玉米種子質(zhì)量安全提供了技術(shù)支撐。甘肅省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心建成了玉米種子標(biāo)準(zhǔn)樣品庫及DNA指紋圖譜庫，在全國率先安裝完成了實(shí)驗(yàn)室SNP系統(tǒng)，開展了玉米品種真實(shí)性DNA檢測，實(shí)現(xiàn)了玉米種子質(zhì)量由常規(guī)性檢測向轉(zhuǎn)基因和品種真實(shí)性分子檢測的轉(zhuǎn)型跨越[1]，使甘肅省檢測能力和水平持續(xù)走在了全國前列。

2 面臨的形勢和機(jī)遇

當(dāng)前，種業(yè)正處于世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，對現(xiàn)代玉米種業(yè)的發(fā)展提出了新要求。甘肅省正處于從種業(yè)大省向現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)的關(guān)鍵時期,必須客觀分析和科學(xué)研判面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇,做好新時期玉米種業(yè)工作。

2.1 種業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境面臨深刻變化

基于保障國家糧食種子安全的迫切要求，對培育高產(chǎn)、高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水、節(jié)肥、適合機(jī)械化收獲的玉米新品種提出了更高的要求。世界種業(yè)正迎來以基因編輯與人工智能融合為標(biāo)志的新一輪科技革命。加快基因編輯、大數(shù)據(jù)等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)種業(yè)跨越發(fā)展。目前，甘肅省玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力還沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.2 種業(yè)科技自主創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家還有較大差距

甘肅玉米種質(zhì)資源大多來自國內(nèi),育種群體遺傳基礎(chǔ)狹窄,選擇空間有限?？鐕衩追N業(yè)公司已進(jìn)入“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息化”的育種“4.0時代”，而甘肅省仍處在以雜交選育為主的“2.0時代”。基礎(chǔ)理論和原始技術(shù)創(chuàng)新不足。特別是玉米育種規(guī)?；M織化程度低，種業(yè)科研創(chuàng)新能力較低。

2.3 玉米種業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央一號文件提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和采集，加強(qiáng)種質(zhì)資源庫建設(shè)。長期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)育種研究和重點(diǎn)育種項(xiàng)目;開展農(nóng)業(yè)生物育種重大科技專項(xiàng)和農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)。實(shí)施新一輪現(xiàn)代種業(yè)升級工程。2021年7月9日，中央深改委第二十次會議審議通過《振興種業(yè)行動方案》，強(qiáng)調(diào)保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫，提出了實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、種業(yè)基地提升和種業(yè)市場凈化等五大行動和一系列政策措施；2021年7月30日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，從資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、檢測評價、良種繁育等四個方面加大項(xiàng)目支持力度。這些政策和措施，為甘肅省玉米種業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

3 存在問題

甘肅現(xiàn)代玉米種業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些突出問題。一是種質(zhì)資源保護(hù)與利用相對滯后。玉米種質(zhì)資源保護(hù)與利用投入不足，主體分散，收集保護(hù)不夠，保存質(zhì)量不高。甘肅省農(nóng)科院收集保存的5萬余份種質(zhì)資源中低溫保存的僅1.6萬余份，占收集保存量的32%；敦煌種業(yè)收集保存的9.5萬份玉米種質(zhì)資源中低溫保存的僅2萬余份，占21%。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗等優(yōu)異性狀基因發(fā)掘、精準(zhǔn)鑒定及評價等方面創(chuàng)新不夠，資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢[2]。二是育種創(chuàng)新能力不強(qiáng)。玉米種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性投入不足、人才短缺、方法落后，創(chuàng)新能力不足。甘肅省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院校玉米育種規(guī)模化組織化程度低，仍處在常規(guī)育種階段，基因編輯、轉(zhuǎn)基因、單倍體、分子輔助等生物育種前沿技術(shù)應(yīng)用不足。農(nóng)業(yè)科研院校與種業(yè)企業(yè)缺乏有效協(xié)作聯(lián)結(jié)機(jī)制，成果共享和轉(zhuǎn)化率不高，市場化育種機(jī)制尚不健全，種業(yè)創(chuàng)新資金投入不足、不連續(xù)，企業(yè)商業(yè)化育種投入積極性不高，具有自主研發(fā)能力的企業(yè)研發(fā)規(guī)模小、基礎(chǔ)差，投入較低，研發(fā)實(shí)力遠(yuǎn)落后于外資公司[3]，企業(yè)選育出的品種同質(zhì)化嚴(yán)重，綜合性狀優(yōu)良、適宜機(jī)械化粒收的突破性玉米品種少。三是供種保障能力還需進(jìn)一步鞏固和提高?；貥?biāo)準(zhǔn)化水平還不高。雖然甘肅全省已改造玉米制種基地6.04萬hm2，其中國家玉米制種基地項(xiàng)目建設(shè)2.02萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目提升玉米制種基地4.02萬hm2，但改造后制種基地規(guī)模依然偏小，仍存在連片度低、規(guī)模水平不高、高效節(jié)水設(shè)施不配套等問題。加之農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，玉米制種季節(jié)性用工矛盾突出，勞動力成本大幅增加，制種成本上升，比較效益逐年下降，農(nóng)民從事制種積極性降低，供種保障壓力逐步增大。四是制種關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平不高。甘州區(qū)、臨澤縣等玉米制種核心區(qū)耕種收綜合機(jī)械化率在75%左右，但種子生產(chǎn)去雄和收獲環(huán)節(jié)大部分靠人工作業(yè)，機(jī)械化水平低，用工成本高。主要原因是現(xiàn)有玉米制種基地條件、品種種植方式不能滿足去雄和收獲機(jī)械化作業(yè)要求。同時，國內(nèi)玉米制種去雄、收獲剝皮機(jī)等急需機(jī)型的性能還不能滿足市場需求，國外進(jìn)口去雄、收獲等機(jī)械價格高，購置投入大，有效作業(yè)時間短，制約了去雄機(jī)等制種機(jī)械的推廣應(yīng)用。五是精品種子生產(chǎn)技術(shù)體系還不健全。缺乏耐低溫性強(qiáng)、抗病性好的玉米自交系。玉米種子生產(chǎn)技術(shù)不完善，存在單產(chǎn)低、投入大、成本高等瓶頸問題，嚴(yán)重制約著國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地的高質(zhì)量發(fā)展。核心制種區(qū)域由于長年連作制種導(dǎo)致土壤微生物種群結(jié)構(gòu)失衡，土傳病害逐年上升，耕地質(zhì)量呈下降趨勢，制種基地可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

4 推進(jìn)玉米種業(yè)發(fā)展思路及對策措施

4.1 發(fā)展思路及目標(biāo)

緊緊抓住國家實(shí)施種業(yè)振興行動的歷史機(jī)遇，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要指示精神和中央打好種業(yè)翻身仗總體部署，從保障國家糧食安全戰(zhàn)略出發(fā),以推進(jìn)甘肅玉米種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，著力加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、良種聯(lián)合攻關(guān)、基地供種保障、企業(yè)做大做強(qiáng)、市場監(jiān)管，把甘肅省建設(shè)成全國最大、現(xiàn)代化程度最高、最具優(yōu)勢的玉米制種基地，打造為國家打贏種業(yè)翻身仗先行示范區(qū)，加快推進(jìn)由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為保障國家糧食安全和種源安全做出甘肅貢獻(xiàn)。到2025年，玉米制種面積穩(wěn)定在9.3萬hm2左右，總產(chǎn)量達(dá)到6億kg，種子供應(yīng)量穩(wěn)定在全國玉米種子供應(yīng)量的55%。玉米制種基地規(guī)模明顯提高，形成了以企業(yè)為主體的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。選育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用、多抗、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的新品種。種業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力進(jìn)一步提高，培育一批有競爭力的種子龍頭企業(yè)。

4.2 工作措施

4.2.1加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和利用

一是加快農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(圃)體系建設(shè)。在甘肅省農(nóng)科院建成西北農(nóng)作物種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新利用中心，保存能力達(dá)到30萬份以上。在張掖市甘州區(qū)、白銀市白銀區(qū)建設(shè)2個種質(zhì)資源鑒定圃。在甘州區(qū)開展河西灌區(qū)種質(zhì)資源高效節(jié)水，適于機(jī)械化作業(yè)的優(yōu)異種質(zhì)篩選；在白銀區(qū)開展種質(zhì)資源的抗旱性鑒定篩選。通過種質(zhì)資源庫(圃)建設(shè)，完善甘肅省種質(zhì)資源保存與利用體系。二是強(qiáng)化種質(zhì)資源普查、收集及鑒定評價。系統(tǒng)開展種質(zhì)資源收集、鑒定和開發(fā)利用工作，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保、有序開發(fā)。組織開展種質(zhì)資源篩選和創(chuàng)制，挖掘高產(chǎn)廣適、優(yōu)質(zhì)多抗、適宜機(jī)械化作業(yè)等重要性狀突出的育種材料。加強(qiáng)雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)、品種檢測技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性研究。三是加強(qiáng)種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。在甘肅省農(nóng)科院建立全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)平臺。創(chuàng)新資源開發(fā)利用機(jī)制，建立評價利用平臺，鼓勵育繁推一體化企業(yè)逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用主體。

4.2.2強(qiáng)化種業(yè)自主創(chuàng)新攻關(guān)

一是建立玉米種業(yè)綜合科技創(chuàng)新平臺。依托種業(yè)院士工作站，聯(lián)合省內(nèi)高校、科研院所及育繁推一體化企業(yè)，建立國家級玉米基因組學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開展玉米單倍體誘導(dǎo)、轉(zhuǎn)基因、基因編輯、分子標(biāo)記的玉米種質(zhì)資源創(chuàng)制與精準(zhǔn)鑒定等前沿技術(shù)研究，推進(jìn)機(jī)收玉米、青貯玉米等品種創(chuàng)新，打造集技術(shù)研發(fā)、成果孵化和產(chǎn)業(yè)培育于一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺。二是深入推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)。由育繁推一體化企業(yè)和優(yōu)勢科研院校組成攻關(guān)聯(lián)合體，建立“政府指導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)、科研院所參與”的多元投入、資源共享、利益分配機(jī)制，健全產(chǎn)學(xué)研深度融合的良種聯(lián)合攻關(guān)體系，組織開展優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制及宜機(jī)收抗旱玉米新品種研發(fā)與推廣、高產(chǎn)抗旱糧飼兼用及青貯玉米新品種選育與推廣等良種聯(lián)合攻關(guān)，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、綠色專用、適宜機(jī)械化作業(yè)的突破性玉米新品種。三是建立商業(yè)化聯(lián)合育種機(jī)制和組織體系。優(yōu)化創(chuàng)新現(xiàn)有政策，打破科研院所和企業(yè)界限，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的利益共享商業(yè)化聯(lián)合育種機(jī)制和組織體系。組建優(yōu)勢玉米種業(yè)企業(yè)牽頭，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院組成的育種聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，搭建人才、技術(shù)、資金、激勵保障平臺，完善育種投入、成果歸屬、利益分配等機(jī)制，充分整合育種資源，加快基因編輯、分子標(biāo)記輔助等新技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)品種選育效率和創(chuàng)新能力。

4.2.3持續(xù)推進(jìn)國家制種基地建設(shè)

一是創(chuàng)新基地建設(shè)機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢制種基地向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持種子企業(yè)和制種基地建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系和合理的利益分配機(jī)制[4]。積極探索先投資后補(bǔ)助、資本注入、貼息等多種投資方式，提高對制種企業(yè)發(fā)展的投資支持規(guī)模和水平。突出政府市場兩手并用，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新基地建設(shè)模式，采取政府引導(dǎo)、合作社流轉(zhuǎn)基地，再與企業(yè)建立“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，帶動農(nóng)戶制種增收。創(chuàng)新制種企業(yè)投資基地建設(shè)新機(jī)制。推進(jìn)制種大縣和龍頭企業(yè)結(jié)合,形成縣企共建新發(fā)展模式，扶持行業(yè)龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)獎勵大縣與龍頭企業(yè)共建基地、共育企業(yè)、共促產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)基地與做強(qiáng)企業(yè)同步發(fā)展。二是提升制種基地水平。以甘州區(qū)、臨澤縣、肅州區(qū)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的國家玉米制種大縣為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)基地，整合制種大縣獎勵政策資金、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、三年倍增行動計劃等項(xiàng)目資金支持，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、水肥一體化玉米制種基地6.6萬hm2。三是健全社會化服務(wù)體系。支持發(fā)展基地種子生產(chǎn)全程社會化服務(wù)模式，引導(dǎo)成立土地股份制專業(yè)合作社，將農(nóng)戶零散地塊集中入股，實(shí)現(xiàn)分散變集中、零碎變連片，促進(jìn)種植專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營。支持整合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資、農(nóng)技、市場等資源共享，全面推行“機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的農(nóng)機(jī)化服務(wù)模式，開展制種“一站式托管”，為廣大農(nóng)戶提供從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的代耕代種、機(jī)播機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等“田保姆”服務(wù)，打造“農(nóng)田托管+專家看田”的土地耕種新模式，建立小農(nóng)戶與大農(nóng)業(yè)有機(jī)融合途徑，有效解決誰來種地和怎么種地問題。四是提升制種基地耕地質(zhì)量。開展土壤肥力培育，采取有機(jī)肥施用等技術(shù)手段，改善土壤結(jié)構(gòu)、提高土地質(zhì)量、減輕病蟲害發(fā)生，支持企業(yè)推廣節(jié)水、節(jié)肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)，探索解決目前制種基地連作障礙嚴(yán)重問題。不斷提高基地生產(chǎn)和供種保障能力，從提供優(yōu)質(zhì)種子源頭上確保國家糧食安全。五是健全精品種子生產(chǎn)技術(shù)體系。組織開展玉米耐密耐低溫抗病骨干親本材料創(chuàng)制與易制種新品種選育技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、玉米制種基地連作條件下土傳病害防治障礙研究、玉米制種高效生產(chǎn)技術(shù)研究與集成等，選育出易制種耐密高產(chǎn)抗旱玉米新品種，制定基地連作障礙綜合治理和玉米高效制種技術(shù)體系，建立精品種子評價體系，推廣連作障礙綜合治理、關(guān)鍵期高效水肥一體化調(diào)控、親本單粒播種、精品種子評價等技術(shù)，提高制種田單產(chǎn)水平、減少勞動力投入、生產(chǎn)精品種子，降低種子生產(chǎn)成本，提升基地發(fā)展質(zhì)量水平，確保國家玉米生產(chǎn)供種安全。

4.2.4提升制種機(jī)械化水平

一是加強(qiáng)關(guān)鍵機(jī)型研發(fā)。圍繞玉米種子生產(chǎn)全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，支持開展規(guī)模化播種、田間管理、收獲等種子機(jī)械的研發(fā)及推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對玉米種子生產(chǎn)去雄機(jī)、收獲剝皮機(jī)等急需機(jī)型的研發(fā)，重點(diǎn)增加大型玉米去雄機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等專用農(nóng)機(jī)，提升基地制種機(jī)械化水平和作業(yè)能力。二是支持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展。支持和發(fā)展制種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)融合，提供代耕、代種、管理、采集等專業(yè)服務(wù)[5]，提高制種組織化程度和制種機(jī)械化程度。探索建立“玉米制種智慧化農(nóng)場”試點(diǎn)，推進(jìn)全程機(jī)械化、機(jī)械智能化、管理智慧化水平。支持專業(yè)合作社開展玉米制種耕、種、收等環(huán)節(jié)托管服務(wù)，提高規(guī)?；?，降低生產(chǎn)成本。三是建立農(nóng)機(jī)服務(wù)示范基地。在甘州、臨澤等制種大縣建立示范點(diǎn)，推行玉米制種去雄、收獲機(jī)械化作業(yè)，提升機(jī)械化水平。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行“一戶一田”，水肥一體化，全程機(jī)械化，解決制種勞動力不足問題。

4.2.5做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)

一是重點(diǎn)扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。對育繁推一體化種子企業(yè)和優(yōu)勢種子產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，予以重點(diǎn)扶持，打造最具資本、技術(shù)、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)。培育年銷售收入達(dá)億元的玉米種業(yè)集團(tuán)5家，累計達(dá)到13家。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新政策扶持。支持綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮挠衩追N業(yè)企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種中心，實(shí)施自主選育品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策。支持龍頭企業(yè)改造更新加工設(shè)備，建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心，整體提升種子加工技術(shù)水平。落實(shí)種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)種子收購貸款，支持企業(yè)兼并重組，落實(shí)科技人員到企業(yè)兼職兼薪政策，鼓勵通過利益連接機(jī)制吸納創(chuàng)新人才，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育具有較強(qiáng)競爭力的育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)。。三是深化種業(yè)“放管服”改革。加大種業(yè)行政許可改革力度，簡化審批流程，減少中間環(huán)節(jié)和書面要件，探索推行告知承諾制，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好營商環(huán)境。推動行政決策、審批結(jié)果、執(zhí)法信息等政務(wù)服務(wù)信息公開，提高管理決策透明度，主動接受社會監(jiān)督。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。

4.2.6強(qiáng)化制種基地及種子市場監(jiān)管

加強(qiáng)種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、能力建設(shè)，不斷提高種子基地及市場監(jiān)管水平。積極開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動和保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動，建立知識產(chǎn)權(quán)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，著力構(gòu)建“屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與”監(jiān)管格局，形成“行業(yè)管理+綜合執(zhí)法+行業(yè)協(xié)會”體系合力[6]。完善監(jiān)管措施，著力做好新品種權(quán)保護(hù)，堅決打擊品種侵權(quán)、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子和制售假冒偽劣種子等行為，持續(xù)優(yōu)化玉米制種基地及種業(yè)市場環(huán)境，提升玉米制種基地的供種保障能力。健全種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推行種子認(rèn)證制度，提升種子質(zhì)量水平[7]。

4.2.7強(qiáng)化種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

健全考核評價機(jī)制，逐步壯大人才隊(duì)伍。創(chuàng)新種業(yè)人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，支持優(yōu)勢種子企業(yè)建立育種工作站，搭建創(chuàng)新平臺，引進(jìn)海內(nèi)外高層次育種人才。引導(dǎo)支持種業(yè)與高等院校和科研院所合作，優(yōu)勢互補(bǔ)共建合作平臺，開展種業(yè)科技人員交流，聯(lián)合定向培養(yǎng)高端育種人才。支持事業(yè)單位科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉(zhuǎn)化活動。推進(jìn)科研成果權(quán)益分配，調(diào)動科研人員積極性。加大育種管理生產(chǎn)經(jīng)營人才培訓(xùn)，加快建設(shè)一支能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆N業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批世界水平的育種家、種業(yè)科技領(lǐng)軍人才、卓越企業(yè)家、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供有力支撐。