新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)探究

季 文（安徽城市管理職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230061）

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)，高校的賬務(wù)處理不規(guī)范得到很大改善，高校賬務(wù)處理更加精準(zhǔn)。著力解決新舊制度帶來的賬務(wù)銜接等問題，有利于高校在新的政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)工作的順利發(fā)展。與此同時(shí)，隨著信息化技術(shù)在高校財(cái)務(wù)核算過程中的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)核算的精細(xì)化得到進(jìn)一步發(fā)展。找準(zhǔn)新政府會(huì)計(jì)制度下全面推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范高校的財(cái)務(wù)行為，為高校的良好發(fā)展助力。

一、現(xiàn)狀分析

（一）新政府會(huì)計(jì)制度施行情況

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施初始階段，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互融合的核算模式是新政府會(huì)計(jì)制度得以施行的有力保證。實(shí)際工作中，高校執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度首先是資產(chǎn)負(fù)債表核算的范圍擴(kuò)大，這樣能夠更加全面地反映高校的資產(chǎn)情況、負(fù)債情況等內(nèi)容；其次，高校財(cái)務(wù)核算收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合，更加能夠較為準(zhǔn)確地描述高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于收入支出的現(xiàn)金流情況也更加能反映全貌。另外，高?？梢越Y(jié)合推行新的政府會(huì)計(jì)制度這一新契機(jī)，重新規(guī)劃、實(shí)施財(cái)務(wù)信息化建設(shè)更進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)核算的水平和效率。

（二）高校財(cái)務(wù)信息化現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施以及信息化的不斷融入，各高校也都在不斷通過優(yōu)化更新相關(guān)財(cái)務(wù)核算軟件，但這一舉措并不能稱為財(cái)務(wù)的全面信息化,高校的財(cái)務(wù)信息化之路在建設(shè)過程中存在著許多改進(jìn)之處。財(cái)務(wù)云、云會(huì)計(jì)、云核算等一系列現(xiàn)代信息化與財(cái)務(wù)融合的相關(guān)概念，自出現(xiàn)以來多見于企業(yè)財(cái)務(wù)核算，但高校財(cái)務(wù)核算工作在信息化平臺(tái)的建立與完善也必定是大勢所趨。政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作具有很重要的指導(dǎo)意義，對(duì)會(huì)計(jì)核算模式產(chǎn)生了一定影響，使會(huì)計(jì)功能進(jìn)一步加強(qiáng)?？筛咝Ｘ?cái)務(wù)核算長期以來受到傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算思維的影響，信息化對(duì)高校財(cái)務(wù)核算產(chǎn)生的影響進(jìn)展緩慢，以致財(cái)務(wù)核算流程的優(yōu)化再造影響微乎其微。

同時(shí)，由于雙軌制的賬務(wù)核算工作量翻倍，限制于高校人事制度困擾，人員增添困難。在人員沒有很大變化的情況下，為了減少“平行記賬”所增加的工作量，實(shí)務(wù)中預(yù)算會(huì)計(jì)的記賬分錄都是通過財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)自動(dòng)生成的。這樣雖簡化了工作體量和難度，但由于預(yù)算會(huì)計(jì)分錄自動(dòng)生成，導(dǎo)致高校在日常會(huì)計(jì)核算時(shí)都將重心放在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)基本是一筆帶過的狀態(tài)，長此以往預(yù)算會(huì)計(jì)的地位易被忽視。另外，高校財(cái)務(wù)作為服務(wù)性部門，為更好地服務(wù)于師生，則需要不斷地提升服務(wù)水平，但新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施由于核算的復(fù)雜性加大，在一定程度上會(huì)影響到財(cái)務(wù)工作效率，從而降低財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合推行新的政府會(huì)計(jì)制度這一新契機(jī)，重新規(guī)劃、實(shí)施財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，更進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)核算的水平和效率。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

在信息技術(shù)未對(duì)高校財(cái)務(wù)核算產(chǎn)生影響之前，高校財(cái)務(wù)核算信息化建設(shè)較為落后，絕大多數(shù)的財(cái)務(wù)工作者的財(cái)務(wù)核算習(xí)慣還是基于傳統(tǒng)的手工核算。如何在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，高校如何更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化的建立，可以將研究的關(guān)鍵點(diǎn)總結(jié)為以下三個(gè)方面。

（一）全面信息化財(cái)務(wù)核算模式的建立是基礎(chǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度是順應(yīng)高校財(cái)務(wù)核算發(fā)展產(chǎn)生的。新政府會(huì)計(jì)制度的新要求下，高校財(cái)務(wù)信息化處理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足雙基核算的新要求，于是新的全面信息化財(cái)務(wù)核算模式應(yīng)運(yùn)而生。目前高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢，為有效融合高校內(nèi)部的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化核算規(guī)范，建立全面的信息化是新政府會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)核算中廣泛實(shí)施的基礎(chǔ)。全面信息化的建立需要遵循上級(jí)相關(guān)部門的政策要求，貫徹上位文件要求，在政策上“吃透”；在學(xué)校范圍內(nèi)立足于全面財(cái)務(wù)管理信息化建立體系，在核算范圍上“全覆蓋”；全面認(rèn)識(shí)技術(shù)的革新，新政府會(huì)計(jì)制度的新變化，制訂相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)相關(guān)制度，規(guī)范內(nèi)部控制的流程，在核算時(shí)做到“有據(jù)可依”；最后，在校內(nèi)不同部門之間通力合作、數(shù)據(jù)有效對(duì)接的狀態(tài)下，要加強(qiáng)與校外各單位信息有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度改革的數(shù)據(jù)融通，不再“閉門造車”。于是，建立以政策為導(dǎo)向，以體系為框架，以制度為約束，以內(nèi)外界聯(lián)系為紐帶，形成“政策-體系-制度-聯(lián)系”的全面信息化的財(cái)務(wù)核算模式的框架，這將是財(cái)務(wù)全面信息化的基礎(chǔ)。

（二）財(cái)務(wù)人員的信息技能提升是保障

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施毋庸置疑對(duì)財(cái)務(wù)核算人員提出了新的要求，會(huì)計(jì)知識(shí)技能和專業(yè)技能不再是衡量高校財(cái)務(wù)人員是唯一標(biāo)尺，懂計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用等信息技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才，結(jié)合會(huì)計(jì)專業(yè)技能和信息技能者才是綜合全面的衡量標(biāo)尺。但長期以來，高校財(cái)務(wù)人員對(duì)傳統(tǒng)記賬模式的依賴也對(duì)信息化時(shí)代的財(cái)務(wù)核算造成一定影響。只記賬、不分析，是高校財(cái)務(wù)人員的習(xí)慣，但當(dāng)面對(duì)新技術(shù)、新制度時(shí)，不主動(dòng)改變財(cái)務(wù)習(xí)慣，不建立與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)更新體系，很難將財(cái)務(wù)核算工作推進(jìn)到財(cái)務(wù)管理的高度。于是一支過硬的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的建立是財(cái)務(wù)全面信息化的有力保障。

（三）核算重點(diǎn)工作的有效處理是核心

以往我國高校財(cái)務(wù)核算立足于實(shí)付實(shí)現(xiàn)制，旨在體現(xiàn)預(yù)算收支平衡即可?，F(xiàn)在權(quán)責(zé)發(fā)生制的并入，使高校財(cái)務(wù)核算的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生顛覆性的改變，很大程度上增加了財(cái)務(wù)處理的難度。首先，新制度更新給財(cái)務(wù)核算具體工作帶來巨大變化，例如“資金結(jié)存”賬戶，它與基本戶的銀行存款并不是簡單的一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，在新舊會(huì)計(jì)制度銜接下對(duì)結(jié)存類會(huì)計(jì)科目的調(diào)整，重新確認(rèn)登記新賬的一系列總賬及其明細(xì)進(jìn)行調(diào)整。再比如“在建工程”賬戶，新制度轉(zhuǎn)制時(shí)應(yīng)當(dāng)在原賬戶并賬后的余額、差額需要分別轉(zhuǎn)入新的賬戶。還有應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款的增加，差減值概念的引入，這些具體核算過程中的新問題依托于信息化的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，能大大提高財(cái)務(wù)工作效率。其次，為有效地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，就要將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)推送和憑證產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化同步管理。還有高校的財(cái)務(wù)預(yù)算職能不再游離于財(cái)務(wù)核算體系之外，是預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，做到預(yù)算和決算的信息化對(duì)比，更有利于提高資金使用效率。于是財(cái)務(wù)核算過程中一些重點(diǎn)工作的信息化處理得當(dāng)是財(cái)務(wù)全面信息化的核心。

三、研究思路

在背景及關(guān)鍵點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，需要建立完善的研究思路，堅(jiān)持信息化為導(dǎo)向，找準(zhǔn)新制度變化的主線所在，將切實(shí)提高新政府會(huì)計(jì)制度下建立財(cái)務(wù)信息化的持續(xù)性、有效性作為工作的首要任務(wù)，確定明確的研究思路，為確定全面推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的舉措打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（見圖1）。

圖1 新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)研究思路

四、新政府會(huì)計(jì)制度下全面推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的舉措

信息化背景下，新政府會(huì)計(jì)制度在高校的全面施行必將與高校的信息化建設(shè)緊密結(jié)合，如推進(jìn)過程中嘗試著力解決以下幾個(gè)問題，必定能從很大程度上有效推進(jìn)高校財(cái)務(wù)核算更加順利進(jìn)行。

（一）著力解決全面信息化財(cái)務(wù)核算模式的建立存在的問題

第一，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理與信息化建設(shè)同步發(fā)展。在教育部相關(guān)的文件中對(duì)財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)過程有原則性的指導(dǎo)意見和建議，但至目前為止并沒有出臺(tái)更加細(xì)化的指導(dǎo)內(nèi)容，這對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度下全面推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)存在一定的難度。高校業(yè)務(wù)類型本身就具備多樣性的特征，于是在實(shí)施過程中，大多高校都是基于自身實(shí)際，與軟件公司進(jìn)行研究設(shè)計(jì)出各自的信息化建設(shè)方案。由于缺乏規(guī)范的上層政策指導(dǎo)，各類高校在建設(shè)中如何使信息化起到的作用最大化，成為建設(shè)中的首要問題。高校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)不再僅僅是為了促進(jìn)財(cái)務(wù)核算，不僅是為財(cái)務(wù)記賬帶來便捷，更重要的是為提升高校的資金使用效率、提高財(cái)務(wù)管理水平。于是，在全面認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)制度全新變化的基礎(chǔ)上，需要從各自校情出發(fā)，結(jié)合上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)的新要求，全方位詮釋信息化手段，著力打造以財(cái)務(wù)管理為目標(biāo)的業(yè)財(cái)融合一體化。

第二，統(tǒng)一發(fā)展、整體規(guī)劃高校內(nèi)部信息化建設(shè)。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)優(yōu)化提出了更高的要求，但這不再是高校財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門就能完成的，需要整體學(xué)校的信息化全局發(fā)展。近些年，隨著高校整體信息化建設(shè)意識(shí)的提升，高校內(nèi)部各部門均在不同程度地進(jìn)行著信息化建設(shè)。各部門均在進(jìn)行信息化建設(shè)，但在單位層面缺乏整體規(guī)劃，于是出現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息化建設(shè)重復(fù)且效率不高的問題，內(nèi)部各部門的信息互通也頻繁出現(xiàn)系統(tǒng)接口等問題，使內(nèi)部信息系統(tǒng)缺乏有效的協(xié)同管理。從學(xué)校層面做好信息化建設(shè)的整體布局，各部門要積極配合，將辦公系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)等高校常用的信息平臺(tái)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)接，最終達(dá)到不同部門之間的數(shù)據(jù)共享。財(cái)務(wù)部門作為財(cái)務(wù)信息化的核心部門，主體作用更應(yīng)體現(xiàn)，著力使財(cái)務(wù)相關(guān)的核算系統(tǒng)、報(bào)銷系統(tǒng)、收費(fèi)平臺(tái)等進(jìn)行統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的無縫銜接。

第三，加強(qiáng)外部聯(lián)系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)。財(cái)務(wù)領(lǐng)域的電算化核算進(jìn)程發(fā)展已有較長一段時(shí)間，運(yùn)行前的調(diào)試安裝、運(yùn)行中的維護(hù)，后期的系統(tǒng)完善，大多依賴于財(cái)務(wù)軟件服務(wù)的管理，軟件服務(wù)商的服務(wù)將直接影響高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。但軟件服務(wù)商并不是高校內(nèi)部管理部門，應(yīng)加大對(duì)軟件服務(wù)商的監(jiān)督力度,為高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問題一直是信息化建設(shè)的主要問題。最初的財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)處理都是單機(jī)軟件版本，這種封閉內(nèi)部模式雖能避免網(wǎng)絡(luò)安全可能存在的隱患，但與信息化的發(fā)展理念相背。另外，信息化最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，還需要與內(nèi)外部系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)最大可能的數(shù)據(jù)交換，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)較大。這就需要財(cái)務(wù)人員首先樹立網(wǎng)絡(luò)安全的防范意識(shí)，做好個(gè)人網(wǎng)絡(luò)安全防范的必要措施；內(nèi)部機(jī)房等信息服務(wù)中心需要參與財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的全過程，對(duì)建設(shè)的全過程進(jìn)行有力監(jiān)督，從而最大程度地做到網(wǎng)絡(luò)安全防范。

（二）著力解決財(cái)務(wù)人員的信息技能提升的問題

第一，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)，解決復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才缺乏的問題。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)專業(yè)技能提出了高要求，財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)更需要財(cái)務(wù)人員需要具備網(wǎng)絡(luò)信息的知識(shí)背景。現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員對(duì)于大多都是會(huì)計(jì)專業(yè)出身，本身每年專業(yè)知識(shí)都需要進(jìn)行繼續(xù)教育的知識(shí)更新，都具備基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)操作水平，對(duì)日常的財(cái)務(wù)核算處理能應(yīng)付自如。但隨著財(cái)務(wù)信息化的全面發(fā)展，也需要對(duì)高校會(huì)計(jì)人員從信息技術(shù)角度進(jìn)行考察，參加各類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)修，逐步提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

第二，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過程中的全程參與度。由于財(cái)務(wù)人員相對(duì)于信息化建設(shè)所需的計(jì)算機(jī)處理等技能的薄弱，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過程中容易過度依賴信息化建設(shè)的校內(nèi)外部門。在信息化建設(shè)的事前、事中、事后強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的全程參與性，將會(huì)從很大程度上提升財(cái)務(wù)人員的信息化處理水平。建設(shè)初期，財(cái)務(wù)人員對(duì)各模塊功能基于業(yè)務(wù)角度進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)；建設(shè)過程中，財(cái)務(wù)人員結(jié)合各模塊數(shù)據(jù)共享所需要達(dá)到的效果與信息技術(shù)人員充分溝通，全程參與，甚至與信息技術(shù)人員共同定制開發(fā)軟件；建設(shè)完成后，共同參與驗(yàn)收使用，并及時(shí)將使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與信息技術(shù)人員溝通，使信息化的應(yīng)用最大化。

（三）著力解決核算中重點(diǎn)工作存在的問題

第一，高校應(yīng)將預(yù)算資金管理融入財(cái)務(wù)信息化建設(shè)范圍。從提高預(yù)算管理入手，以提高高校預(yù)算資金績效管理為出發(fā)點(diǎn)，有效提升新制度下高校會(huì)計(jì)核算水平是新制度下高校資金最優(yōu)化管理的目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算核算管理一體化有利于高校預(yù)算、決算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，盡快查找資金使用存在的問題，分析查找原因，提高資金使用效率。同時(shí)，與信息化結(jié)合的預(yù)算管理可以將預(yù)算指標(biāo)按經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行精細(xì)化分類，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的推進(jìn)將很有益處。

第二，重視新制度下的高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)核算的信息化處理。新政府會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)核算形式、內(nèi)容，會(huì)計(jì)報(bào)告都發(fā)生了變化，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，核算工作量加大，核算難度加大；兩種會(huì)計(jì)要素的存在模式，雙分錄的處理方式也使核算工作量加大；兩套報(bào)表之間很好的過渡銜接、相互補(bǔ)充說明，使財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作進(jìn)一步加大。除此之外，新制度實(shí)施所帶來的一系列核算業(yè)務(wù)具體工作，將更需要借助于信息化的處理，充分利用信息化技術(shù)，更好地對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行收集整理，從而確保高校財(cái)務(wù)核算工作的及時(shí)準(zhǔn)確。

第三，將高校資產(chǎn)管理與高校財(cái)務(wù)核算信息化有機(jī)融合。很多高校資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)管理過程中，會(huì)受到原來的會(huì)計(jì)制度的影響，從而不能有效按照新制度要求進(jìn)行資產(chǎn)管理，特別是對(duì)于固定資產(chǎn)折舊計(jì)提的處理、資產(chǎn)入賬價(jià)值的處理問題上需要進(jìn)一步更新。在新制度下財(cái)務(wù)信息化提升的同時(shí)，保證固定資產(chǎn)管理相關(guān)信息的更新，引入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)并做到財(cái)務(wù)核算信息的時(shí)時(shí)對(duì)接，將日常資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)核算相互融合，使資產(chǎn)信息更加完整。

事實(shí)上，高校財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)與完善將從很大程度上提高會(huì)計(jì)核算效率。隨著財(cái)務(wù)部發(fā)行的《政府會(huì)計(jì)制度》在高校的貫徹落實(shí)，更需要充分借助于信息化技術(shù)的創(chuàng)新與驅(qū)動(dòng)，在完成財(cái)務(wù)核算職能的基礎(chǔ)上，完善財(cái)務(wù)管理水平，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的全面發(fā)展。