需求側(cè)創(chuàng)新政策國外實踐及對我國的啟示

祝 侶，武雨婷

（上海市科學(xué)學(xué)研究所，上海 200031）

1 引言

需求側(cè)創(chuàng)新政策已經(jīng)成為許多國家或區(qū)域?qū)用鎰?chuàng)新戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的一部分，政策的實施范圍從公共創(chuàng)新采購，到基于需求的價格補貼或稅收補貼，以及通過標(biāo)簽、演示項目增強意識和提供信息等［3］。近年來，在生產(chǎn)性公共支出和社會需求強勁的領(lǐng)域，如環(huán)境、能源、衛(wèi)生和食品領(lǐng)域，需求側(cè)創(chuàng)新政策受到了重視［4］。

與國外在需求側(cè)創(chuàng)新政策方面開展深入的理論探討和豐富的實踐探索相比，我國相關(guān)理論和實踐都處于摸索階段。本文在總結(jié)回顧需求側(cè)創(chuàng)新政策理論的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了國外主要創(chuàng)新型國家在需求側(cè)創(chuàng)新政策實踐方面的最新進(jìn)展，對于我國完善需求側(cè)創(chuàng)新政策、推動需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效協(xié)同具有一定的參考指導(dǎo)意義。

2 文獻(xiàn)回顧與理論探討

2.1 創(chuàng)新需求的作用

需求作為經(jīng)濟增長和創(chuàng)新的動力，歷來是經(jīng)濟理論和政策發(fā)展的一個重要方面，政府和公共部門作為消費者在經(jīng)濟中通常扮演著重要角色。許多學(xué)者都強調(diào)了需求的重要性，強調(diào)技術(shù)和創(chuàng)新的供求之間的相互作用，將創(chuàng)新的概念從線性驅(qū)動擴展到更具系統(tǒng)性的驅(qū)動模式。弗里曼指出，成功的創(chuàng)新是基于對用戶需求的了解［5］。需求也是波特關(guān)于國家競爭優(yōu)勢的鉆石模型和集群模型中的因素之一，特定的需求條件可以解釋特定國家、區(qū)域或集群中企業(yè)競爭優(yōu)勢的提升［6］。倫德瓦爾也強調(diào)了創(chuàng)新需求的重要性，特別是創(chuàng)新的用戶和生產(chǎn)者之間的互動，以及公共部門是新產(chǎn)品和新服務(wù)的重要用戶的事實［7］。

雖然關(guān)于創(chuàng)新需求的研究已被政策界廣泛采用，但直到近些年，對更有針對性的需求側(cè)創(chuàng)新政策措施的關(guān)注才有所增加。伴隨著一系列國家和區(qū)域舉措的出臺，2003年創(chuàng)新政策中的需求工具才開始被運用。2011年，經(jīng)合組織發(fā)布了一份關(guān)于需求側(cè)創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略文件［8］，提供了相關(guān)基本原理和類型，以及一系列國家實例。歐盟在國家層面推出了一系列更為有效的創(chuàng)新政策工具，越來越多的地方當(dāng)局也參與其中［9］。

2.2 需求側(cè)創(chuàng)新政策的定義與實施理由

近幾十年來，政府在需求方面的積極干預(yù)被認(rèn)為是不合適的。該觀點認(rèn)為，市場力量本身會確保創(chuàng)新活動的最優(yōu)配置，潛在用戶最了解自己的偏好。但國外研究證明，支持國家在需求方面進(jìn)行干預(yù)具有強有力的依據(jù)［10］，主要有以下3個方面。一是解決市場失靈和系統(tǒng)故障問題。通常情況下，創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)不被購買和使用的主要原因是需求和供給之間信息不對稱并缺乏互動，生產(chǎn)者不完全了解用戶的市場偏好，而用戶又對創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的成本和效益缺乏充分了解。對潛在用戶來說，創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)最初售價往往太高。支持需求的表達(dá)有利于產(chǎn)生更多的創(chuàng)新需求，加快創(chuàng)新擴散。二是滿足公共需求和私人需求。制定創(chuàng)新解決方案有助于實現(xiàn)這一目標(biāo)，促使公共服務(wù)更加高效。三是促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。通過測試市場和示范效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，對有類似需求的市場提供“主導(dǎo)設(shè)計”，從而使投資地更具吸引力。因此，需求側(cè)政策可以成為智能產(chǎn)業(yè)的一種支持方式，同時與社會需求相聯(lián)系。

2.3 需求側(cè)創(chuàng)新政策的類型

需求側(cè)創(chuàng)新政策可以根據(jù)概念類型、政策實踐等進(jìn)行分類。例如，經(jīng)合組織將需求側(cè)創(chuàng)新政策分為6類：政府采購、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、消費者政策、用戶導(dǎo)向性創(chuàng)新計劃和領(lǐng)先市場行動計劃［8］。歐盟委員會根據(jù)私人消費周期的特定階段提出了需求側(cè)創(chuàng)新政策的4種類型：在購買制造產(chǎn)品之前運用信息工具、在購買產(chǎn)品時運用基于價格的工具、在制成品的使用時運用法規(guī)、在產(chǎn)品使用后運用針對廢物收集和處理服務(wù)的政策工具［11］。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織根據(jù)在需求驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)政策中政府所發(fā)揮的作用，從政府作為消費者、監(jiān)管機構(gòu)、信息提供者、創(chuàng)新的創(chuàng)造者或共同創(chuàng)造者等4個方面對需求側(cè)創(chuàng)新政策進(jìn)行分類。學(xué)術(shù)界經(jīng)常用到的是由埃德勒等人提出的分類方法，該分類法將需求側(cè)創(chuàng)新政策分為4類：公共采購、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、支持私人需求以及系統(tǒng)性政策［12］。

內(nèi)置無線網(wǎng)絡(luò)IEEE802.11b.g.n協(xié)議棧以及TCP/IP協(xié)議棧，將數(shù)據(jù)通過串口或TTL轉(zhuǎn)為符合WiFi無線網(wǎng)絡(luò)通信標(biāo)準(zhǔn)的無線信號.系統(tǒng)將收集到的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，通過單片機與WiFi模塊的協(xié)作，接入無線局域網(wǎng)絡(luò)，使用戶通過使用能夠上網(wǎng)的電腦實時控制機器人.

本文遵循埃德勒等人的方法對需求側(cè)創(chuàng)新政策進(jìn)行分組，具體如表1所示。第一類是公共采購。公共采購是需求側(cè)創(chuàng)新政策最直接、最有針對性的形式之一。公共部門是創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)的買家，他們的采購或供自己使用或與私人機構(gòu)聯(lián)合使用，以激發(fā)更廣泛的需求。第二類是法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這類措施對于創(chuàng)建市場非常重要，因為它們營造了對未來市場趨同的預(yù)期。第三類是專門針對私人需求的措施，分為直接支持和間接支持。第四類是系統(tǒng)性政策。其通常是結(jié)合各種需求側(cè)政策工具的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)措施，能夠加快創(chuàng)新應(yīng)用和傳播的過程，在將用戶和供應(yīng)商聚集在一起方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

表1 需求側(cè)創(chuàng)新政策工具類型

3 國外需求側(cè)創(chuàng)新政策工具的應(yīng)用實踐

3.1 公共采購

公共采購是公共部門從第三方獲取各種商品和服務(wù)的主要方式。公共采購活動可以分為兩種：一種是商業(yè)前階段的采購，又稱為商業(yè)前采購（Pre-commercial Procurement，PCP），指購買具有（部分）成果的創(chuàng)新過程，即尚不存在的研發(fā)服務(wù)；另一種是商業(yè)階段的采購，又稱為創(chuàng)新的公共采購（Public Procurement of Innovation，PPI），指購買他人創(chuàng)造的創(chuàng)新成果。PCP和PPI的主要區(qū)別在于兩者處于不同的商業(yè)化階段，如圖1所示。

圖1 PCP與PPI對應(yīng)的創(chuàng)新階段情況

3.1.1 商業(yè)前采購（PCP）。PCP旨在支持從構(gòu)思階段到原型或現(xiàn)場測試階段的創(chuàng)新解決方案和創(chuàng)新項目的開發(fā)。公共采購商所購買的研發(fā)服務(wù)的成果，與市場（如產(chǎn)品設(shè)計或原型）之間可能有些距離。PCP盡管被稱為“采購”，但實際上強調(diào)研發(fā)資金是針對非常具體的公共需求目標(biāo)的開發(fā)。它可以被視為一種計劃形式，在公共機構(gòu)和私人供應(yīng)商之間共擔(dān)風(fēng)險和共享利益，促進(jìn)建立公私伙伴關(guān)系，從而推動創(chuàng)新并滿足公共需求。例如，美國小企業(yè)創(chuàng)新資金（SBIR）實際上就是一個面向小企業(yè)的公共采購項目，中小企業(yè)可以在商業(yè)化階段之前獲取早期金融支持。美國對SBIR進(jìn)行了幾次評估，結(jié)果表明：該計劃產(chǎn)生了積極影響，SBIR獲得者在就業(yè)和發(fā)展方面的增長明顯更快，比其他企業(yè)更有可能吸引到風(fēng)險投資［16］。

3.1.2 創(chuàng)新的公共采購（PPI）。與PCP相比，PPI所采購的解決方案和產(chǎn)品，需要在商業(yè)上可行并在功能上可用。PPI在支持創(chuàng)新上發(fā)揮兩方面作用：一是觸發(fā)作用，即公共采購商使用PPI來表達(dá)其需求，并觸發(fā)尚不存在的解決方案的開發(fā)；二是響應(yīng)作用，即公共采購商通過PPI采購已經(jīng)商業(yè)化但尚未被大規(guī)模使用的創(chuàng)新解決方案。國外在PPI實踐中鼓勵公共管理創(chuàng)新，提高公共合同的現(xiàn)代化程度，通過良好的政策設(shè)計確保PPI實施的有效性。

一是提升公共采購機構(gòu)的能力。采購從業(yè)人員的培訓(xùn)和聯(lián)網(wǎng)機制對于提高效率至關(guān)重要。例如，荷蘭公共采購專業(yè)中心（PIANOo）通過培訓(xùn)、專家指南和出版物、定期會議、支持伙伴關(guān)系以及國家信息和咨詢門戶網(wǎng)站等一系列服務(wù)，支持公共采購，提高政府部門采購和招標(biāo)的專業(yè)化水平，以更好地遵守采購規(guī)則并提升效率。多年來，它已經(jīng)發(fā)展成為公共采購商重要的知識和經(jīng)驗來源地［14］。

二是識別、指定和傳達(dá)需求。歐盟國家采取競爭性對話、前瞻性承諾采購（Forward Commitment Procurement，F(xiàn)CP）等特殊程序來促進(jìn)表達(dá)需求的過程，以此降低市場風(fēng)險。競爭性對話是一種允許就合同的所有方面進(jìn)行對話的程序。投標(biāo)復(fù)雜的創(chuàng)新系統(tǒng)時，經(jīng)常需要這種對話。討論合同期限、最佳合作模式和融資形式、解決方案的生命周期成本等也是對話的目標(biāo)之一。例如，哥本哈根為了實現(xiàn)2025年碳中和的目標(biāo)，需要大幅降低街道照明的能源消耗。公共采購商選擇了競爭性對話程序，與供應(yīng)商討論城市需求、技術(shù)要求等，整個過程花費了16個月，方才簽署合同。最后，通過改用LED燈，能耗降低了57%，同時減少了碳足跡和維護(hù)成本［17］。

FCP是向市場提供未來需求的預(yù)先信息并做出前瞻性承諾，即在特定的未來日期購買目前不存在的產(chǎn)品或服務(wù)，前提是這些產(chǎn)品或服務(wù)可以達(dá)到約定的性能水平并符合成本預(yù)算。該方法的特點是通過潛在的采購商和供應(yīng)商之間的密切互動，在性能合理、成本合理的情況下達(dá)成購買協(xié)議，降低市場風(fēng)險。英國皇家監(jiān)獄局采購“零廢床墊”即采用了FCP的示范項目。該機構(gòu)每年用于供應(yīng)和處置監(jiān)獄床墊廢棄物的綜合成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過300萬英鎊，不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為了尋求兼具成本效益和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的解決方案，該機構(gòu)面向市場發(fā)布了一份包含背景、要求和市場機會規(guī)模等詳細(xì)信息的招標(biāo)書，并簽訂了“遠(yuǎn)期承諾合同”。其結(jié)果是所采購的解決方案，預(yù)計在合同有效期內(nèi)節(jié)省500萬英鎊的成本。

三是在公共合同中采用激勵創(chuàng)新的授標(biāo)機制。常規(guī)采購?fù)ǔ８鶕?jù)最低價格授予投標(biāo)者。而最常見的激勵創(chuàng)新的授標(biāo)機制是基于績效的招標(biāo)，也被稱為“最具經(jīng)濟效益的招標(biāo)”。這一方法提供了所有相關(guān)的質(zhì)量、技術(shù)和其他標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合不同的權(quán)重，供公共采購商在決定授標(biāo)時加以考量。另一種是基于生命周期成本計算的招標(biāo)，即將成本與產(chǎn)品的整個生命周期相關(guān)聯(lián)，其中包括所采購產(chǎn)品和服務(wù)的生命周期的部分或所有階段的成本，如購置成本、用戶維護(hù)成本以及拆除或回收成本。

四是提供創(chuàng)新解決方案的激勵措施。主要通過新產(chǎn)品認(rèn)證、給予采購人補貼或保險金等方式，彌補采購與創(chuàng)新之間的缺口。例如，“韓國新技術(shù)采購保證計劃”在1996年首次啟動時便遇到了困難，因為采購商對中小企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品缺乏興趣和信心。自2005年重新啟動以來，該計劃通過新的功能設(shè)計，如構(gòu)建性能認(rèn)證系統(tǒng)對產(chǎn)品進(jìn)行授權(quán)、運用性能保險系統(tǒng)對采購人的潛在損失進(jìn)行補償?shù)?，獲得了較高的使用率。再如，芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局通過“公共采購創(chuàng)新計劃”，為公共采購商和中小企業(yè)提供研發(fā)補貼。

五是建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系。隨著歐盟公共采購法的現(xiàn)代化，創(chuàng)新伙伴關(guān)系已作為一種新的采購程序被納入其中，旨在推動創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)研發(fā)并促使其持續(xù)供應(yīng)［18］。創(chuàng)新伙伴關(guān)系將研發(fā)與實際采購聯(lián)系起來，鼓勵公共采購商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品采購需求，并與供應(yīng)商在共同研發(fā)產(chǎn)品方面建立合作關(guān)系。

3.2 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為政府監(jiān)管的工具，可以對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范，提高產(chǎn)品性能，減少不確定性，并追求各種其他目標(biāo)，包括可持續(xù)性、包容性、健康、福利、環(huán)境保護(hù)、安全等，使社會期望和未來發(fā)展與規(guī)范保持一致。

3.2.1 法規(guī)。法規(guī)對創(chuàng)新的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面激勵創(chuàng)新，通過法規(guī)提出對現(xiàn)有產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)要求的修訂與完善；另一方面誘發(fā)創(chuàng)新，通過法規(guī)的出臺帶來新的市場機會，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［19］。例如，德國在《可再生能源購電法》廢止后，立即出臺了《可再生能源法》。該法在多年的發(fā)展中經(jīng)歷了數(shù)次修訂，已經(jīng)形成了較為先進(jìn)的法律體系，有效促進(jìn)了新能源市場的形成［20］。法規(guī)、指令這類政策工具在禁止特定制成品或有害物質(zhì)進(jìn)入市場方面也非常有效。例如，截至2019年，非洲已有34個國家頒布相關(guān)法令，禁止一次性塑料包裝袋的使用或?qū)ζ湔鞫?，此舉加強了環(huán)境保護(hù)［21］。

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)。在新市場出現(xiàn)和促進(jìn)知識傳播的過程中，標(biāo)準(zhǔn)的制定是非常必要的，它體現(xiàn)出對需求方的干預(yù)。最直接作用于創(chuàng)新的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在歐盟，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府采購是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要手段。歐盟通過推行綠色采購，全面提高政府采購標(biāo)準(zhǔn)［22］。其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、安全認(rèn)證制度、綠色包裝制度及標(biāo)簽制度、綠色環(huán)境標(biāo)志和綠色衛(wèi)生檢疫制度等方面，建立了系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

再如，瑞典公共采購署推行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)范本，將公共采購的創(chuàng)新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為3個級別：基本、高級和先鋒（如氫動力汽車目前被歸類為先鋒解決方案）。這一做法加速了能源密集型行業(yè)創(chuàng)新解決方案的部署和市場的推廣，如白色家電、公共交通或供暖，有助于將瑞典對核能的依賴降低 15%［17］。

3.3 支持私人需求

在支持私人需求的需求側(cè)創(chuàng)新政策中，直接支持是通過補貼、稅收減免來降低投資的進(jìn)入成本，使創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)在市場上更具競爭力；間接支持旨在緩解信息不對稱和認(rèn)識缺陷問題，以各種形式提高用戶的能力等。

3.3.1 直接支持。直接支持最常見的類型之一是使用部分補貼或贈款來購買創(chuàng)新技術(shù)。創(chuàng)新補貼可以促進(jìn)特定人群所需制造產(chǎn)品的開發(fā)。例如，美國通過對新能源汽車購買者的稅收抵免和購買補貼，促進(jìn)新能源汽車的制造和銷售。在許多中歐和東歐國家，這種對企業(yè)創(chuàng)新需求的直接補貼往往用于購買通用的研發(fā)工具，如新的生產(chǎn)設(shè)備，從而提高生產(chǎn)和促進(jìn)現(xiàn)代化。例如，德國巴登-符騰堡州實施的“技術(shù)融資計劃”，支持中小型企業(yè)對新工廠和新機器的融資，支持重點便是購買機械生產(chǎn)設(shè)備［9］。

3.3.2 間接支持。間接支持方式包括開展宣傳和提高認(rèn)識行動、促進(jìn)社交媒體的使用、引入自愿或強制性標(biāo)簽、實施營銷措施、促進(jìn)公眾或社區(qū)參與、數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)制定和審計等。其中，標(biāo)簽經(jīng)常用于增加透明度。例如，國際公平貿(mào)易標(biāo)簽是一套認(rèn)證體系，用來讓消費者辯識符合標(biāo)準(zhǔn)的商品。這個體系由國際公平貿(mào)易標(biāo)簽組織和國際公平貿(mào)易認(rèn)證組織負(fù)責(zé)監(jiān)督，其對生產(chǎn)者及交易者進(jìn)行獨立審計，以確保商品能符合標(biāo)準(zhǔn)。國際公平貿(mào)易標(biāo)簽不僅保障價格公平，同時要求各主體必須嚴(yán)守國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)以及聯(lián)合國人權(quán)憲章。而發(fā)展中國家正在尋求通過國家品牌宣傳活動來助推國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。拉丁美洲推出的“厄瓜多爾第一”（Primero Ecuador）即為目標(biāo)明確的國家品牌推廣活動案例?！岸蚬隙酄柕谝弧庇啥蚬隙酄柹a(chǎn)、就業(yè)和競爭力協(xié)調(diào)部（MCPEC）發(fā)起，旨在幫助消費者區(qū)分使用國家投入生產(chǎn)與包含國際投入生產(chǎn)的商品，以促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國內(nèi)產(chǎn)品的消費力和產(chǎn)業(yè)競爭力。該品牌下屬的產(chǎn)品必須具有高質(zhì)量、高本地含量的特征，并以對社會和環(huán)境負(fù)責(zé)的方式生產(chǎn)。MCPEC提供的數(shù)據(jù)表明，被授權(quán)使用該品牌的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，且該品牌得到了消費者的肯定。

3.4 系統(tǒng)性政策

在系統(tǒng)性政策類別中，領(lǐng)先市場類型的措施和集群政策占了最大比例［9］。具有代表性的是領(lǐng)先市場倡議（Lead Market Initiative，LMI），它實質(zhì)是公共采購、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、用戶補貼等多種需求側(cè)政策的組合，旨在增加創(chuàng)新的需求。而“生活實驗室”是將用戶驅(qū)動的創(chuàng)新延伸到最終用戶，促進(jìn)買方、供應(yīng)商和最終用戶之間的面對面互動，共同創(chuàng)造價值。

3.4.1 領(lǐng)先市場倡議（LMI）。2006年，歐盟在關(guān)于創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲的《Aho報告》中引入了LMI的概念。領(lǐng)先市場被定義為“具有特定屬性的區(qū)域市場，可以增加本地首選創(chuàng)新設(shè)計在國際上獲得成功的可能性”［23］。首批共有6個領(lǐng)域被確定為重要的領(lǐng)先市場，分別是電子保健、防護(hù)紡織品、可持續(xù)建筑、生物基產(chǎn)品、回收和可再生能源。例如，歐洲患者智能開放服務(wù)是由歐盟資助的電子保健領(lǐng)域的LMI項目之一。該項目的重點是為歐洲國家之間就患者的摘要數(shù)據(jù)交換和電子處方提供安全、可靠和高質(zhì)量的服務(wù)，以改善歐洲公民前往另一個歐洲國家時的醫(yī)療保健服務(wù)。這些協(xié)同平臺得到了廣泛的應(yīng)用，不僅使電子健康技術(shù)有所擴散，而且由于幾個歐洲國家的相互合作，其在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域也取得了進(jìn)展。與國家層面相比，在區(qū)域?qū)用鎸嵤㎜MI的決策優(yōu)勢之一是，更容易選擇數(shù)量有限的部門、技術(shù)或?qū)ｎ}優(yōu)先事項，以及符合地域具體優(yōu)勢的領(lǐng)先市場。再如，日德蘭半島是丹麥領(lǐng)先的食品產(chǎn)業(yè)集群之一，擁有許多領(lǐng)先的研究機構(gòu)。日德蘭半島制定的“未來食品創(chuàng)新計劃”，即通過一系列項目和新的合作方式，將研究、業(yè)務(wù)和用戶聚集在一起，開發(fā)新技術(shù)、新包裝，并提供新口味解決方案，進(jìn)行可持續(xù)生產(chǎn)等，以此推動集群的發(fā)展。

3.4.2 生活實驗室。生活實驗室是用戶驅(qū)動創(chuàng)新的本地化場地，為區(qū)域提供了研究和共同參與創(chuàng)造的平臺。其模式優(yōu)勢在于建立用戶與技術(shù)之間的新關(guān)系，支持用戶參與技術(shù)創(chuàng)新的共同設(shè)計，使新技術(shù)經(jīng)過不斷的試驗測試后，更加符合用戶需求，從而強化創(chuàng)新技術(shù)的本土化，并將其應(yīng)用到區(qū)域環(huán)境中，推動區(qū)域創(chuàng)新。近年來，生活實驗室新倡議的數(shù)量在歐洲各國大量增長［24］。例如，芬蘭“智能卡拉薩塔瑪計劃”是生活實驗室建設(shè)智慧城市的示范案例。該計劃由卡拉薩塔瑪市議會于2013年發(fā)起，旨在將數(shù)字服務(wù)、傳感器和物聯(lián)網(wǎng)納入基礎(chǔ)設(shè)施，并提供一種新的城市服務(wù)，以改善居民生活質(zhì)量和優(yōu)化時間管理。2015—2018年該計劃又啟動了“敏捷試點項目”，在區(qū)域內(nèi)推行創(chuàng)新產(chǎn)品的先導(dǎo)測試，各種試點主題從能源節(jié)約型解決方案到智慧生活等，分別代表了智慧城市發(fā)展的不同方面。實施過程中，企業(yè)、客戶和最終用戶之間直接互動，通過共同創(chuàng)造和改進(jìn)產(chǎn)品，滿足客戶和最終用戶的需求［25］。

4 對我國完善需求側(cè)創(chuàng)新政策的啟示

需求側(cè)創(chuàng)新政策可以有效地支持供給側(cè)政策工具刺激經(jīng)濟增長，特別是2008年金融危機以來，各國政府一直在尋求支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的新途徑，并將注意力轉(zhuǎn)移到需求側(cè)創(chuàng)新政策工具中來，將其作為進(jìn)一步推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。需求側(cè)創(chuàng)新政策涵蓋了多種政策工具，我國在促進(jìn)創(chuàng)新的政府采購方面也有一定的實踐基礎(chǔ)，但在商業(yè)前采購、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、買方激勵、領(lǐng)先市場等需求側(cè)創(chuàng)新政策工具方面的運用還不夠。未來我國實施需求側(cè)創(chuàng)新政策的關(guān)鍵在于如何將政策引入具體的創(chuàng)新環(huán)境中，以實現(xiàn)創(chuàng)新政策的目標(biāo)。

一是充分了解我國的創(chuàng)新能力和政策可用的空間，選擇有效的政策工具。具有制定明確目標(biāo)的能力和對國家背景的深刻理解，是面向需求的政策工具發(fā)揮作用的先決條件。需求側(cè)創(chuàng)新政策可以根據(jù)不同的對象和政策目標(biāo)進(jìn)行定制。例如，政府可以通過公共采購調(diào)動巨大的資源來刺激創(chuàng)新需求；引入財政和非財政激勵或抑制措施，形成消費者偏好并提高各種產(chǎn)品之間的選擇性；利用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)公眾更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等。對我國而言，實施需求側(cè)創(chuàng)新政策是一個學(xué)習(xí)過程，要充分研究學(xué)習(xí)國外需求側(cè)創(chuàng)新政策的經(jīng)驗做法，分析我國總體政策背景和創(chuàng)新政策的總體目標(biāo)，如經(jīng)濟增長，制定和選擇適當(dāng)?shù)男枨髠?cè)創(chuàng)新政策工具。

二是創(chuàng)造性地思考公共采購創(chuàng)新的方式。對于發(fā)展中國家，城市化的快速發(fā)展使得公眾對基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的需求持續(xù)增長，公共采購創(chuàng)新具有較大的潛力。目前我國主要面向商業(yè)化階段的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行采購，也應(yīng)注重對商業(yè)化前階段研發(fā)環(huán)節(jié)的支持，將采購內(nèi)容由規(guī)模化生產(chǎn)的產(chǎn)品向之前的多個創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，包括研發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)意、方案設(shè)計、樣機原型制造等，加大對商業(yè)前采購、遠(yuǎn)期采購合約、創(chuàng)新伙伴關(guān)系等工具的運用。建立有利于創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的評標(biāo)方法，避免制定主要關(guān)注價格的投標(biāo)政策，引入最具經(jīng)濟效益招標(biāo)法、生命周期成本法等進(jìn)行政府采購，對創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行全面評價。借鑒荷蘭的PIANOo網(wǎng)絡(luò)等做法，加強對采購從業(yè)人員和潛在供應(yīng)商的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高采購人員技術(shù)、管理和法律等方面的能力，包括闡明性能標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)格的能力，以及供應(yīng)商在滿足指定的性能標(biāo)準(zhǔn)方面所需的技術(shù)能力，以確保公共采購政策的有效實施。

三是在區(qū)域?qū)用嫣剿鲗嵤┫到y(tǒng)性政策或刺激私人需求的政策，滿足當(dāng)?shù)貏?chuàng)新需求。從國外實踐來看，系統(tǒng)性政策或刺激私人創(chuàng)新需求的政策在區(qū)域?qū)用娓鼮槠毡榍腋映晒?。這是因為系統(tǒng)性政策有利于最終用戶的參與，而且決策者更容易選擇清晰的“領(lǐng)先市場”或優(yōu)先考慮更有針對性的創(chuàng)新主題或部門領(lǐng)域；而“刺激私人需求”對于區(qū)域?qū)用娆F(xiàn)有創(chuàng)新的傳播非常有用。這兩種方式都可以為公共部門自下而上的創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。我國在數(shù)字化創(chuàng)新特別是智慧城市建設(shè)中，可以學(xué)習(xí)借鑒生活實驗室等系統(tǒng)性政策工具，構(gòu)建一個中立的平臺和安全的空間用以合作與共同創(chuàng)造，動員和促進(jìn)用戶參與到創(chuàng)新中，通過試驗得到創(chuàng)新解決方案，提供更具創(chuàng)新性、更加以用戶為中心且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品或服務(wù)。

四是在政策執(zhí)行過程中開展持續(xù)評估和修訂工作。大多數(shù)研究都指出，基于政策學(xué)習(xí)的目的，必須對創(chuàng)新政策進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測和評估。美國小企業(yè)創(chuàng)新資金的實施和修訂就是典型案例。通過越來越多的系統(tǒng)化監(jiān)測所提供的數(shù)據(jù)生成功能，該計劃得以改進(jìn)，并提高了效率。對需求側(cè)創(chuàng)新政策的效果進(jìn)行持續(xù)評價，建立評價指標(biāo)體系，選取評價方法，獲取評價數(shù)據(jù)，這些是未來研究的重點與難點。