關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代：發(fā)軔理路與實(shí)踐邏輯

蔡婷婷，吳松強(qiáng)

（1.無(wú)錫太湖學(xué)院商學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214100；2.南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京 211816）

1 引言

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，是2021—2035年我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)的既定發(fā)展目標(biāo)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面上強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破顯著的重要性，是因?yàn)殛P(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破已經(jīng)是國(guó)家安全層面的需要，決定了中國(guó)能否維持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［1］。同時(shí)需要特別關(guān)注的一點(diǎn)是，國(guó)家統(tǒng)籌既定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破給出了15年的剛性時(shí)間約束，中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的重要產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的緊迫性得以彰顯。另外，“十四五”時(shí)期是我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵開(kāi)局期，是我國(guó)邁向世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)最好的發(fā)展時(shí)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇。

從內(nèi)部形勢(shì)看，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)研發(fā)資源投入不斷提高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從2000年的897.7億元提高到2020年的2.4萬(wàn)億元；創(chuàng)新產(chǎn)出也不斷增加，專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量由2000年的10.5萬(wàn)件增加到2020年的53萬(wàn)件，在全球保持領(lǐng)先水平。盡管我國(guó)的創(chuàng)新投入與產(chǎn)出不斷增加，并取得了一系列重大的科技創(chuàng)新成就，體現(xiàn)出我國(guó)不斷增強(qiáng)的科技競(jìng)爭(zhēng)能力，但是科技創(chuàng)新過(guò)程中關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新還存在明顯不足［2］。我國(guó)除了在少數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了領(lǐng)跑、并跑，在大多數(shù)領(lǐng)域依然處于跟跑階段，關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的整體協(xié)同度不夠，部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)對(duì)外依存度過(guò)高。雖然不同領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代正在加速推進(jìn)，但是我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上仍然存在突出短板，部分關(guān)鍵核心技術(shù)還無(wú)法直接自主提供，與國(guó)際領(lǐng)先水平有較大差距，進(jìn)口依存度高，高端市場(chǎng)占有率低。2019年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)關(guān)鍵零部件、元器件和關(guān)鍵材料的自給率僅為1/3。不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，是本土企業(yè)成長(zhǎng)和邁向全球價(jià)值鏈高端的重要途徑［3］。但是我國(guó)自主研發(fā)的科技產(chǎn)品缺乏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支持，成為制約我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與突破的原因之一［4］。

從外部形勢(shì)看，全球化和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)不容樂(lè)觀，國(guó)際關(guān)系的不確定性和國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵核心技術(shù)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。美國(guó)瞄準(zhǔn)中國(guó)戰(zhàn)略科技力量，對(duì)中國(guó)重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行了全面封鎖與遏制［5］。美國(guó)以貿(mào)易摩擦為借口推行中美“科技脫鉤”，反映了我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)依然受制于人，倒逼中國(guó)加快關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的步伐。另外，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈回縮，給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了極大的不確定性。關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代將會(huì)使國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈無(wú)縫對(duì)接，是顯著增強(qiáng)我國(guó)供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)的積極策略。

在世界處于百年未有之大變局和中美關(guān)系不確定性持續(xù)升級(jí)的背景下，科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，依賴(lài)于技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的傳統(tǒng)創(chuàng)新模式難以為繼。加之新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊全球供應(yīng)鏈秩序，關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代是防范和化解產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的根本之策［6］?！笆奈濉睍r(shí)期如何準(zhǔn)確理解關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，并實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代，成為學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)注的重要議題。本文立足“十四五”關(guān)鍵時(shí)期，探討關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的發(fā)軔理路和實(shí)踐邏輯，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)回顧與述評(píng)

關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代來(lái)源于對(duì)自主創(chuàng)新理論的探討。Naushad和David（2000）研究指出，技術(shù)追趕者的自主創(chuàng)新是非常必要的［7］。自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)主體不同，內(nèi)涵則不同。國(guó)家自主創(chuàng)新側(cè)重于對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的內(nèi)援式供給，而企業(yè)自主創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)依靠自身力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論哪種形式的自主創(chuàng)新都具有3個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是在核心技術(shù)上取得自主突破；二是關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先開(kāi)發(fā)；三是率先開(kāi)拓新市場(chǎng)［8］。在不斷推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)的創(chuàng)新模式正由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變［9］。技術(shù)引進(jìn)會(huì)形成路徑依賴(lài)，逐步失效。當(dāng)技術(shù)差距較小時(shí)，如果不自主創(chuàng)新，就會(huì)導(dǎo)致“模仿陷阱”，并且關(guān)鍵核心技術(shù)很難從外部獲取，只能從組織內(nèi)部產(chǎn)生［10］。自主創(chuàng)新是后進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超的必要途徑，關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代是擺脫進(jìn)口依賴(lài)、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要形式。

2.1 關(guān)鍵核心技術(shù)

關(guān)鍵核心技術(shù)是核心專(zhuān)有技術(shù)，在產(chǎn)品或技術(shù)系統(tǒng)中起關(guān)鍵或核心作用，具有默會(huì)知識(shí)密集、產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)的特征，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的共性基礎(chǔ)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的概念尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。陳勁等將關(guān)鍵核心技術(shù)定義為關(guān)鍵性與獨(dú)特性的技術(shù)體系，需要長(zhǎng)期高投入的研究開(kāi)發(fā)［11］；辜勝阻等認(rèn)為，關(guān)鍵核心技術(shù)是在企業(yè)生產(chǎn)體系和技術(shù)體系中起核心作用的技術(shù)，具有基礎(chǔ)性、前沿性和顛覆性的特征［12］；譚勁松等基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角，將關(guān)鍵核心技術(shù)與一般技術(shù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，認(rèn)為關(guān)鍵核心技術(shù)是決定整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)績(jī)效的技術(shù)，制約其他組件和整體效用發(fā)揮［13］。學(xué)者們對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的分類(lèi)角度也呈現(xiàn)多樣化特征。基于企業(yè)層面，關(guān)鍵核心技術(shù)是企業(yè)能夠進(jìn)入某一領(lǐng)域并在競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)所必須掌握的技術(shù)；基于產(chǎn)業(yè)層面，關(guān)鍵核心技術(shù)是支撐產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)，是決定產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)之一；基于國(guó)家層面，關(guān)鍵核心技術(shù)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障國(guó)家安全的技術(shù)?？偠灾?，關(guān)鍵核心技術(shù)是控制同行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)的技術(shù)體系，具有不易掌握、不可替代、難以超越的突出特征。

關(guān)鍵核心技術(shù)的突破是極端復(fù)雜的創(chuàng)新活動(dòng)，需要技術(shù)與非技術(shù)要素的多元協(xié)同?，F(xiàn)有研究多從以下幾方面展開(kāi)：①基于制度視角探討關(guān)鍵核心技術(shù)的突破機(jī)制。例如，賀俊等提出，政府對(duì)高鐵產(chǎn)業(yè)的集中控制為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供了有利的制度安排［14］。②基于系統(tǒng)視角探究關(guān)鍵核心技術(shù)的突破機(jī)理。例如，鄭剛等探討了芯片企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以實(shí)現(xiàn)“功能性—可靠性—性能性—兼容性”關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，提出了“撬動(dòng)—帶動(dòng)—聯(lián)動(dòng)”機(jī)制［15］。③基于技術(shù)視角探討關(guān)鍵核心技術(shù)的突破路徑。例如，王敏等提出，“跨界組合”和“深度積累”是關(guān)鍵核心技術(shù)突破創(chuàng)新的兩個(gè)基礎(chǔ)性機(jī)制［16］。

2.2 關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代

在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代是防范和化解產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的根本之策，近年來(lái)也成為產(chǎn)業(yè)界熱議的話(huà)題。20世紀(jì)五六十年代，“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”被提出，主張發(fā)展中國(guó)家通過(guò)限制工業(yè)制成品進(jìn)口來(lái)保護(hù)本國(guó)發(fā)展不夠成熟的工業(yè)，用本國(guó)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程；進(jìn)入工業(yè)化后期，國(guó)產(chǎn)替代的內(nèi)容發(fā)生了改變，隨著發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)發(fā)展趨于成熟，其基本具備替代大多數(shù)進(jìn)口產(chǎn)品的能力，但是在產(chǎn)業(yè)鏈中上游存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，部分產(chǎn)品還無(wú)法完全自主提供，與國(guó)際領(lǐng)先水平存在差距，因而工業(yè)化后期國(guó)產(chǎn)替代主要集中在關(guān)鍵核心技術(shù)上。學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)產(chǎn)替代的系統(tǒng)研究較少，胡登峰等對(duì)科大訊飛2000—2021年從跟跑到領(lǐng)跑的智能語(yǔ)音技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代展開(kāi)縱向案例研究，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)技術(shù)科學(xué)創(chuàng)新與基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)創(chuàng)新構(gòu)成兩個(gè)關(guān)鍵創(chuàng)新要素，提出了基于科學(xué)研究與市場(chǎng)應(yīng)用縱橫交替的關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代模型［17］；王昶提出了關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的“效益—價(jià)值—安全”基本轉(zhuǎn)變邏輯，追趕期通過(guò)技術(shù)跨國(guó)并購(gòu)型與制度市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型、跨越期通過(guò)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型來(lái)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代［18］。

2.3 文獻(xiàn)述評(píng)

社會(huì)各界對(duì)國(guó)產(chǎn)替代的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值具有廣泛共識(shí)，但對(duì)推進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代的路徑和方式存在分歧，尤其對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代，尚未形成系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)。已有的研究多集中于如何突破關(guān)鍵核心技術(shù)，但尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。國(guó)產(chǎn)替代為關(guān)鍵核心技術(shù)的突破提供思路，但是如何實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代，理論研究尚處于探索期。個(gè)別學(xué)者或從個(gè)例出發(fā)，或從國(guó)家趕超周期變化角度，探究關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的路徑，這些在一定程度上忽略了系統(tǒng)性因素的潛在影響。鑒于此，本文基于“宏觀—中觀—微觀”三位一體的架構(gòu)，系統(tǒng)性分析關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的障礙性因素，并基于技術(shù)創(chuàng)新理論、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論等提出對(duì)策建議，以厘清關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的發(fā)軔理路和實(shí)踐邏輯，為后續(xù)研究提供思路。

3 關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的障礙分析

關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代受到多方面因素的影響。本文從宏觀—中觀—微觀3個(gè)層面出發(fā)，探究影響關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的主要障礙性因素。

3.1 宏觀層面

第一，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，國(guó)產(chǎn)替代的統(tǒng)一思維尚未形成。面對(duì)國(guó)外產(chǎn)品供應(yīng)不足，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)加大自主創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)力度，在一些基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得進(jìn)展，打造諸多性能優(yōu)良的國(guó)產(chǎn)替代產(chǎn)品，打破了國(guó)外壟斷。但是，國(guó)內(nèi)對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代尚未形成明確、系統(tǒng)、統(tǒng)一的思維體系，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界對(duì)國(guó)產(chǎn)替代還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這不利于我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)的進(jìn)一步攻關(guān)。其一，有觀點(diǎn)認(rèn)為，關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代主要由國(guó)家驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)。然而必須指明的是，關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代需要實(shí)現(xiàn)的是技術(shù)趕超，依賴(lài)本土企業(yè)通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新來(lái)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)并推廣運(yùn)用。政府意志無(wú)法代替企業(yè)行動(dòng)，只有從根本上激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，才能持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代。其二，有觀點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)限制國(guó)際高技術(shù)產(chǎn)品可以提高國(guó)產(chǎn)替代率。事實(shí)上，科技創(chuàng)新從來(lái)不是采取封閉路線(xiàn)排斥外來(lái)技術(shù)，當(dāng)前國(guó)產(chǎn)替代追求的是技術(shù)和供應(yīng)鏈的自主化，并非追求100%國(guó)產(chǎn)化，同時(shí)，工業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)不適合再采取“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”。其三，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代主要需要解決的就是核心技術(shù)的突破問(wèn)題。事實(shí)上，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代，不僅要以技術(shù)攻關(guān)為目標(biāo)，還要以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，獲得進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)有時(shí)比研發(fā)更難。

第二，基礎(chǔ)研究力量薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供給不足。關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代建立在核心技術(shù)的突破上，涉及深層次科學(xué)問(wèn)題的識(shí)別與突破，需要系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)和技術(shù)的聯(lián)結(jié)與支撐。近些年我國(guó)在前沿基礎(chǔ)研究上積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科技創(chuàng)新基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，但是在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代所需的重大原創(chuàng)成果偏少，核心技術(shù)力量和源頭創(chuàng)新供給明顯不足［19］。究其原因：其一，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足，2020年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占R&D經(jīng)費(fèi)總支出比重首次超過(guò)6%，但是該指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的15%及以上。其二，我國(guó)科技金融體系不完善，不能完全匹配本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，更無(wú)法支撐本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代所需的長(zhǎng)期可持續(xù)投入。從現(xiàn)行科技金融體系看，一方面，以銀行為主導(dǎo)的金融體制，很難滿(mǎn)足自主創(chuàng)新能力處于提升關(guān)鍵時(shí)期的非國(guó)有企業(yè)或大量創(chuàng)新型中小企業(yè)的外部融資需求；另一方面，股權(quán)投資重模式創(chuàng)新、輕技術(shù)創(chuàng)新，資本市場(chǎng)對(duì)核心技術(shù)領(lǐng)域的投資比較少，本土集成電路、生物醫(yī)藥等核心技術(shù)領(lǐng)域前期投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)，很難在資本市場(chǎng)融資［20］。

3.2 中觀層面

第一，缺乏適宜的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)產(chǎn)替代的支撐力度不夠。產(chǎn)業(yè)政策是支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)作用的重要工具。但是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策還存在明顯的不足之處，對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)的制度供給嚴(yán)重缺失，難以支撐產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的創(chuàng)新主體開(kāi)展共性技術(shù)的研發(fā)與擴(kuò)散服務(wù)［21］，制約著關(guān)鍵核心技術(shù)的自主替代。一是產(chǎn)業(yè)政策“重選擇、輕功能”。從政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的干預(yù)程度看，產(chǎn)業(yè)政策一般分為選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)采取的是干預(yù)性強(qiáng)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，即選擇某一特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，追求產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)而不注重產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新質(zhì)量，而且產(chǎn)業(yè)政策集中度高，使得政策作用泛化。隨著新一輪科技革命的到來(lái)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的邊界日益模糊，選擇性產(chǎn)業(yè)政策很難明確識(shí)別目標(biāo)扶持產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的錯(cuò)配，不利于集中力量促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代。二是產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容不夠完善，對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)碎片化特征。關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代涉及的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈范圍比較廣，研發(fā)過(guò)程復(fù)雜且漫長(zhǎng)，需要有面向核心技術(shù)集體攻關(guān)的政策合力，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容不完善，極大地限制了國(guó)產(chǎn)替代自主可控的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，創(chuàng)新生態(tài)體系不健全，國(guó)產(chǎn)替代的“軟”“硬”環(huán)境不完善。關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代建立在對(duì)領(lǐng)域內(nèi)各種形式的核心技術(shù)、前沿創(chuàng)新的全面突破和控制上，需要國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)體系的支撐。健全的創(chuàng)新生態(tài)體系是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素以及創(chuàng)新環(huán)境動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展的有力保障，有助于關(guān)鍵核心技術(shù)的全面突破和國(guó)產(chǎn)替代。但是，我國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)體系尚不健全，關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的“軟”“硬”環(huán)境還不完善，制約著中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新與突破。首先，國(guó)產(chǎn)替代的“硬”環(huán)境須進(jìn)一步改進(jìn)。我國(guó)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)模偏小，高水平、專(zhuān)業(yè)性創(chuàng)新平臺(tái)較為缺乏，科技管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代等科技創(chuàng)新要求高的領(lǐng)域引才、用才的保障機(jī)制不完善，關(guān)鍵科技創(chuàng)新資源集聚和流通渠道不暢通等，都不利于形成關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的“硬”實(shí)力［22］。其次，國(guó)產(chǎn)替代的“軟”環(huán)境方面缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新和包容失敗的氛圍。關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，具有國(guó)際水平的科技團(tuán)隊(duì)和人才長(zhǎng)期缺位，束縛了中國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域趕超全球前沿創(chuàng)新國(guó)家的能力。人才培育環(huán)境不健全，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有足夠的高端研發(fā)人才供應(yīng)支撐。

3.3 微觀層面

第一，領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。我國(guó)領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)少，企業(yè)的自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，原始創(chuàng)新能力薄弱。《德溫特2020年度全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)》報(bào)告顯示，中國(guó)共有7家企業(yè)入選，來(lái)自中國(guó)大陸的僅有3家，分別是小米、華為和騰訊。當(dāng)前正是由處于全球科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位的跨國(guó)企業(yè)控制著全球價(jià)值鏈的利益分配體系，中國(guó)缺乏全球領(lǐng)先的領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，從根本上擠壓了中國(guó)在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和自主培育的機(jī)會(huì)。另外，2019年，我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占R&D經(jīng)費(fèi)總支出的3.8%。企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的投入非常少，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和原有發(fā)展模式的依賴(lài)性仍很強(qiáng)。企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，管理者更加重視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，許多企業(yè)處在“不想創(chuàng)新、不能創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會(huì)創(chuàng)新”的境況中。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)階段中國(guó)很難依靠本土企業(yè)的自主創(chuàng)新在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代。

第二，領(lǐng)軍人才及攻關(guān)團(tuán)隊(duì)缺乏，技術(shù)集中突破難度大。關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代需要依靠由戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍創(chuàng)新人才、關(guān)鍵核心技術(shù)人才以及各類(lèi)中高端技能人才組合而成的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，但是發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)普遍面臨難以忽略的人才缺乏、人才不穩(wěn)定困境，阻礙著發(fā)展中國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破［23］。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中高端人才能夠支付相對(duì)較高的薪酬，這是其吸引發(fā)展中國(guó)家各類(lèi)中高端人才的重要優(yōu)勢(shì)，迫使發(fā)展中國(guó)家在吸引和集聚各類(lèi)中高端人才方面處于劣勢(shì)地位，難以打造自身領(lǐng)軍人才創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)尤其是依靠持續(xù)性巨額研發(fā)投入來(lái)培育自身中高端人才團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，普遍面臨難以為繼的局面。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)會(huì)利用薪酬優(yōu)勢(shì)等，吸引發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的中高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)或人員向發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)逆向流動(dòng)，造成發(fā)展中國(guó)家企業(yè)領(lǐng)軍人才及攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的不穩(wěn)定，導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)集中突破的難度加大。

4 關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的實(shí)踐邏輯

鑒于上述分析，本文基于“宏觀—中觀—微觀”三位一體的架構(gòu)，從國(guó)家層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面提煉出關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的實(shí)踐邏輯，如圖1所示。

圖1 關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的實(shí)踐邏輯

4.1 宏觀層面

第一，健全新型舉國(guó)體制，形成國(guó)產(chǎn)替代統(tǒng)一思維。關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代不能陷入“單兵作戰(zhàn)”思維，要從國(guó)家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)集成，建立健全新型舉國(guó)體制。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事，以超常規(guī)形式組織社會(huì)各界參與到關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代中去，以舉國(guó)之力進(jìn)行攻關(guān)與突破。首先，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代，制定國(guó)產(chǎn)替代的行動(dòng)方案和時(shí)間進(jìn)度表，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確實(shí)施主體，壓實(shí)責(zé)任；出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)產(chǎn)替代鼓勵(lì)性政策，激發(fā)研發(fā)端、生產(chǎn)端和應(yīng)用端的積極性；建立科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制，給予企業(yè)足夠的寬容與耐心，通過(guò)應(yīng)用牽引、用戶(hù)導(dǎo)向，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分類(lèi)梳理國(guó)產(chǎn)替代的基礎(chǔ)性和可行性，分別實(shí)施聚焦突破，釋放企業(yè)創(chuàng)新的潛力和活力。其次，針對(duì)當(dāng)前國(guó)產(chǎn)替代產(chǎn)品市場(chǎng)空間不足的問(wèn)題，建立國(guó)產(chǎn)自主研發(fā)產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)制度和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持技術(shù)成熟、性能良好的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家安可工程、政府采購(gòu)目錄，形成關(guān)鍵核心技術(shù)替代應(yīng)用示范；加大國(guó)產(chǎn)替代創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣力度，增強(qiáng)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)自主研發(fā)產(chǎn)品的意識(shí)，從需求端激勵(lì)各創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與攻關(guān)，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的商用生態(tài)體系［24］。

第二，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加大專(zhuān)項(xiàng)投入。今天的關(guān)鍵核心技術(shù)誕生于昨天的基礎(chǔ)研究，而今天的基礎(chǔ)研究又在創(chuàng)造明天的關(guān)鍵核心技術(shù)［25］。要重視并維持基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期可持續(xù)投入，保障關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)知識(shí)和關(guān)鍵共性技術(shù)供給，不斷提高基礎(chǔ)研究水平，培育多樣化的基礎(chǔ)研究主體，促進(jìn)各主體組成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，為關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代提供源頭創(chuàng)新供給［26］。加大專(zhuān)項(xiàng)投入，一要針對(duì)國(guó)產(chǎn)替代的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)投資基金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)投入機(jī)制，集中支持專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，推進(jìn)具有國(guó)產(chǎn)替代前景的本土企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)和生產(chǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的財(cái)政支持；二要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的基礎(chǔ)研究投入，同時(shí)明確企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入方面的主體地位，對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，給予企業(yè)基礎(chǔ)研究有效的財(cái)政激勵(lì)；三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政科技投入機(jī)制，優(yōu)化科技金融體系，設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代基金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)行投資布局，扶持VC/PE市場(chǎng)培育，放寬創(chuàng)投資本的退出條件，并不斷開(kāi)拓新型融資方式，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈金融等措施，使關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的融資渠道靈活化，打破領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的融資瓶頸。

4.2 中觀層面

第一，完善產(chǎn)業(yè)政策，加大國(guó)產(chǎn)替代的支撐力度?！笆奈濉睍r(shí)期，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，中央提出要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在此背景下，選擇性產(chǎn)業(yè)政策難以滿(mǎn)足這種發(fā)展要求。因此，我國(guó)要清晰界定政府和市場(chǎng)在面向關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代中的政策作用邊界，關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代是中國(guó)當(dāng)前的必然選擇，政府和市場(chǎng)機(jī)制的保障都很重要。一方面，要改變以往“重選擇、輕功能”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，構(gòu)建選擇性與功能性結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)平衡體系，重點(diǎn)支持國(guó)產(chǎn)替代率極低的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，改變選擇特定產(chǎn)業(yè)中的特定企業(yè)進(jìn)行定向支持的激勵(lì)思路，強(qiáng)化創(chuàng)新制度環(huán)境建設(shè)、科技人才激勵(lì)制度建設(shè)、科技金融體系建設(shè)等，同時(shí)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，把握恰當(dāng)?shù)姆龀謴?qiáng)度與期限；另一方面，要進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容，健全面向關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐體系，著重區(qū)分面向基礎(chǔ)性共性技術(shù)研究和應(yīng)用性共性技術(shù)研究的不同產(chǎn)業(yè)政策的供給思路。基礎(chǔ)性共性技術(shù)研究要強(qiáng)化政府資源的支持力度，應(yīng)用性共性技術(shù)研究要強(qiáng)化環(huán)境層面的供給，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的內(nèi)部供給和需求機(jī)制，逐漸擺脫外部依賴(lài)。

第二，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，營(yíng)造國(guó)產(chǎn)替代的“軟”“硬”環(huán)境。一是建立關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的產(chǎn)學(xué)研深度融合組織，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合集體攻關(guān)，參與主體包括各類(lèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、大中小企業(yè)，注重關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的深度融合，構(gòu)建更加高效的創(chuàng)新生態(tài)體系，增強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)研究的自主性，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)新要素的多向流動(dòng)。二是改革創(chuàng)新治理體系，形成多方參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理新格局。關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要改變傳統(tǒng)創(chuàng)新主體分散化的特點(diǎn)，將分散的創(chuàng)新單元進(jìn)行有效協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合，形成圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的多樣性有效供給，加強(qiáng)政府戰(zhàn)略引領(lǐng)，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)各界的作用［27］。三是組建關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代所需的人才隊(duì)伍，遵循領(lǐng)軍人才的成長(zhǎng)規(guī)律，注重頂尖研發(fā)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)。在關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，探索高校和企業(yè)深度聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式，系統(tǒng)提升關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)水平，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)人才的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放、靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代，極大釋放人才的創(chuàng)新效能。

4.3 微觀層面

第一，明確企業(yè)主體地位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力。首先，企業(yè)要明確自身主體地位，更多參與到基礎(chǔ)研究中去。相比高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)有著更明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)變化與市場(chǎng)信息的反應(yīng)更加敏捷和及時(shí)，能更快發(fā)現(xiàn)并找準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對(duì)接的基礎(chǔ)研究方向，且更了解關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的難點(diǎn)。企業(yè)要選擇與自身應(yīng)用需求直接關(guān)聯(lián)的、具有明確技術(shù)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，通過(guò)與其他創(chuàng)新主體合作共同強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步夯實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破基礎(chǔ)。其次，充分發(fā)揮領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”，主動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平的不斷提升。由領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)牽頭，組建多元主體協(xié)同參與的大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，大膽探索科技創(chuàng)新的新型組織模式，推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和整合。最后，企業(yè)要進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，平衡好短期功利目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)科技研發(fā)能力，不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的素質(zhì)。

第二，重視領(lǐng)軍人才和攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培育。擁有領(lǐng)軍人才和攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的企業(yè)更能積累并提升長(zhǎng)期價(jià)值［28］。企業(yè)可以實(shí)行聯(lián)盟機(jī)制，推動(dòng)資源共享，發(fā)揮人才引進(jìn)和培育的協(xié)同效應(yīng)。首先，企業(yè)應(yīng)積極匯聚全球各類(lèi)重要?jiǎng)?chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，建立科技領(lǐng)軍人才集聚高地，通過(guò)各種優(yōu)惠政策措施吸引高端人才，以能力為標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，建立人才破格引進(jìn)渠道，為高層次人才提供住房、子女教育、配偶安置等方面的服務(wù)保障。其次，企業(yè)要提高人才管理意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流以培養(yǎng)高層次人才，建立與領(lǐng)軍人才高效協(xié)同的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，完善企業(yè)外部約束機(jī)制和職業(yè)規(guī)劃體系。最后，企業(yè)要加強(qiáng)與高校、科研院所的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，建立深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，將引才觸角向高校、科研院所延伸，打造人才飛地，以飛地為紐帶，更好地集聚各類(lèi)科研人才和科研成果，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，有效推進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)銜接。

5 結(jié)論與展望

本文聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)替代問(wèn)題，通過(guò)政策文本分析、理論研究等方法，系統(tǒng)梳理了關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的理論基礎(chǔ)，基于“宏觀—中觀—微觀”三位一體的架構(gòu)，總結(jié)出我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代存在的主要問(wèn)題，包括：①存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，國(guó)產(chǎn)替代的統(tǒng)一思維尚未形成；②基礎(chǔ)研究力量薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供給不足；③缺乏適宜的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)產(chǎn)替代的支撐力度不夠；④創(chuàng)新生態(tài)體系不健全，國(guó)產(chǎn)替代的“軟”“硬”環(huán)境不完善；⑤領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足；⑥領(lǐng)軍人才及攻關(guān)團(tuán)隊(duì)缺乏，技術(shù)集中突破難度大。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，包括：①健全新型舉國(guó)體制，形成國(guó)產(chǎn)替代統(tǒng)一思維；②強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加大專(zhuān)項(xiàng)投入；③完善產(chǎn)業(yè)政策，加大國(guó)產(chǎn)替代的支撐力度；④優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，營(yíng)造國(guó)產(chǎn)替代的“軟”“硬”環(huán)境；⑤明確企業(yè)主體地位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力；⑥重視領(lǐng)軍人才和攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培育。

后續(xù)研究可以進(jìn)一步細(xì)化以下幾方面工作：一是結(jié)合國(guó)外案例，總結(jié)梳理關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代提供新的思路；二是對(duì)現(xiàn)有政策文本進(jìn)行全面梳理，找出關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的具體制約因素，提出針對(duì)性對(duì)策建議；三是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的驅(qū)動(dòng)因素研究，成功的國(guó)產(chǎn)替代受多種因素的影響，厘清關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的主要驅(qū)動(dòng)因素，對(duì)推動(dòng)我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代具有重要意義。