黨的十八大以來中國(guó)科技事業(yè)取得的重要成就、經(jīng)驗(yàn)與展望

石琳娜 ，陳 勁

（1.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心，北京 100084；2.四川省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，四川 成都 610041）

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)中國(guó)科技事業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性、全局性謀劃，帶領(lǐng)全國(guó)人民不懈奮斗，使得中國(guó)的科技事業(yè)取得了輝煌的歷史性成就，科技整體實(shí)力躍上新臺(tái)階，中國(guó)正在加速?gòu)目萍即髧?guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，適逢黨的二十大召開，系統(tǒng)梳理中國(guó)科技事業(yè)取得的偉大成就，總結(jié)凝練中國(guó)科技事業(yè)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把握全球科技創(chuàng)新發(fā)展大勢(shì)，展望中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展未來之路，對(duì)于凝聚科技創(chuàng)新的價(jià)值共識(shí)，擘畫新時(shí)代發(fā)展藍(lán)圖，加快世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，續(xù)寫偉大奇跡，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 黨的十八大以來中國(guó)科技事業(yè)取得的重要成就

黨的十八大以來，黨中央將科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要事業(yè)，深入研判國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，帶領(lǐng)全國(guó)廣大科技工作者勇攀高峰，取得了舉世矚目的成就，為中華民族偉大復(fù)興提供了更為堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。目前，中國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)在全球132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名從2012年的第34位躍升至2022年的第11位，穩(wěn)居中等收入經(jīng)濟(jì)體首位。

1.1 科技整體實(shí)力邁上新臺(tái)階

中國(guó)研發(fā)人員總量世界第一。黨的十八大以來，中國(guó)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大。2012年，中國(guó)研發(fā)人員總量為324.7萬人年。2013年，中國(guó)研發(fā)人員總量同比增長(zhǎng)12.6%，超過美國(guó)位居世界第一。2021年，中國(guó)研發(fā)人員總量為562萬人年，是2012年的1.7倍，并連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一，具體如圖1所示。2012—2021年期間，中國(guó)每萬名就業(yè)人員中，研發(fā)人員數(shù)量由2012年的42.6人年增長(zhǎng)到2021年的75.3人年，增長(zhǎng)幅度高達(dá)76.8%。從研發(fā)人員總量結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)研發(fā)人員占比持續(xù)上漲。2021年，中國(guó)研發(fā)人員總數(shù)中，企業(yè)人員占比75%。另外，中國(guó)頂尖科技人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)快速涌現(xiàn)。截至2021年底，中國(guó)共有中國(guó)科學(xué)院院士860位，中國(guó)工程院院士971位。

圖1 2012—2021年中國(guó)研發(fā)人員總量（萬人年）

中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模躍升世界第二。黨的十八大以來，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，為中國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保證。2012年，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為10 298.41億元，到2021年已增長(zhǎng)為27 956億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)171.5%，具體如圖2所示。2012—2021年期間，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量保持年均11.7%的增長(zhǎng)，已超過美國(guó)6.5%、歐盟3.5%的增長(zhǎng)水平。從中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展基礎(chǔ)的研究經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。2012—2021年期間，中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展基礎(chǔ)的研究經(jīng)費(fèi)投入從2012年的498.8億元增長(zhǎng)為2021年的1 817億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)264%。相應(yīng)地，2012—2021年期間，中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也不斷提升，由2012年的1.91%持續(xù)增長(zhǎng)到2021年的2.44%，2021年同比增長(zhǎng)0.03%，已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

圖2 2012—2021年中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量（百億元）

中國(guó)科技產(chǎn)出量質(zhì)齊升。2021年，中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，比2012年提高8個(gè)百分點(diǎn)。2021年，中國(guó)科技成果登記數(shù)為78 655項(xiàng)，比2012年增加26 932項(xiàng)，是2012年的1.5倍，增幅達(dá)52%，具體如圖3所示。2021年，中國(guó)高被引論文數(shù)為42 920篇，占世界總量的24.8%，排名世界第二，是2012年7920篇的5.4倍。2021年，中國(guó)的熱點(diǎn)論文數(shù)為1 515篇，占世界總量的36.3%，是2012年259篇的5.8倍，世界排名保持在第2位。2020年，中國(guó)發(fā)表科技論文195.17萬篇，相比2012年的152萬篇，增幅為28.4%。2020年，中國(guó)出版科技著作49 634種，國(guó)際顯示度進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年，中國(guó)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為460.1萬項(xiàng)，是2012年125.5萬項(xiàng)的3.7倍。2021年，中國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為69.6萬項(xiàng)，是2012年21.7萬項(xiàng)的3.2倍。2021年，中國(guó)每萬人發(fā)明專利擁有量為19.1件，是2012年的5.9倍。PCT專利申請(qǐng)量從2012年的1.9萬件增加到2021年的6.95萬件，連續(xù)三年居于世界首位。

圖3 2012—2021年中國(guó)科技成果登記數(shù)（項(xiàng)）

1.2 重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

黨的十八大以來，中國(guó)在量子通信、高溫超導(dǎo)、干細(xì)胞、腦科學(xué)、暗物質(zhì)粒子探測(cè)衛(wèi)星等研究領(lǐng)域取得了一大批重大原創(chuàng)科技成果。這些科技創(chuàng)新的重大成果，有力提升了中國(guó)的科技實(shí)力和綜合國(guó)力，增強(qiáng)了民族自信心和自豪感，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。屠呦呦研究員獲得了諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，王貽芳研究員獲得了基礎(chǔ)物理學(xué)突破獎(jiǎng)，陳仙輝教授、趙忠賢研究員獲得了國(guó)際超導(dǎo)大會(huì)馬蒂亞斯獎(jiǎng)，潘建偉教授獲得了國(guó)際量子通信獎(jiǎng)，等等。一系列國(guó)際權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)，可見中國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國(guó)際影響力大幅度提升。500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡、上海光源、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變裝置等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施為中國(guó)開展世界級(jí)科學(xué)研究奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)［1］。

中國(guó)戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域碩果頻傳。超級(jí)計(jì)算機(jī)連續(xù)10次蟬聯(lián)世界之冠，采用國(guó)產(chǎn)芯片的“神威·太湖之光”獲得高性能計(jì)算應(yīng)用最高獎(jiǎng)——“戈登·貝爾”獎(jiǎng)。中國(guó)自主研制的“海斗”號(hào)無人潛水器創(chuàng)造多項(xiàng)世界紀(jì)錄，填補(bǔ)了當(dāng)前國(guó)際上全海深無人潛水器萬米科考應(yīng)用的空白，使中國(guó)成為繼日、美兩國(guó)之后第3個(gè)擁有研制萬米級(jí)無人潛水器能力的國(guó)家。第四代隱形戰(zhàn)斗機(jī)和大型水面艦艇相繼服役，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星組網(wǎng)成功，國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)C919順利試飛。特高壓輸變電、雜交水稻、海水稻等世界領(lǐng)先。集成電路制造、水陸兩棲飛機(jī)鯤龍AG600、高檔數(shù)控機(jī)床、大型船舶制造裝備等加快追趕國(guó)際先進(jìn)水平。高速鐵路、5G移動(dòng)通信、語音識(shí)別、第三代核電、新能源汽車等部分戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”“領(lǐng)跑”的躍升。

1.3 支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

黨的十八大以來，中國(guó)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位持續(xù)提升。2021年，中國(guó)企業(yè)科技投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比例為76.9%，高于研發(fā)機(jī)構(gòu)的13.3%和高等院校的7.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技投入在全體企業(yè)研發(fā)投入中占比81.4%，超過40%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展了科技創(chuàng)新活動(dòng)，說明企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性不斷提高。2021年，中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)為2.15萬億元，同比增加15.2%，具體如圖4所示。2012年，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)納稅額為0.8萬億元，到2021年我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)已增長(zhǎng)到33萬家，高新技術(shù)企業(yè)納稅額增長(zhǎng)到2.3萬億元，其研發(fā)投入在全國(guó)企業(yè)研發(fā)投入中所占比重增長(zhǎng)到70%。2012年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.68%，到2021年已提升到2.67%。規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)從2012年的2.46萬家增長(zhǎng)到2021年的4.14萬家，培育出了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

圖4 2012—2021年中國(guó)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)（億元）

科技創(chuàng)新加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)生產(chǎn)制造規(guī)模不斷擴(kuò)大?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)合同交易額是衡量科技成果轉(zhuǎn)化的重要指標(biāo)，也是反映科技創(chuàng)新活躍度的重要指標(biāo)。2021年，中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的資金總額已達(dá)到624億元，共登記技術(shù)合同670 506項(xiàng)，同比增長(zhǎng)22.1%。2021年，中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額為37 294.3億元，是2012年6 437億元的5.8倍，具體如圖5所示。

圖5 2012—2021年中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額（億元）

科技創(chuàng)新助力新冠肺炎疫情防控，服務(wù)健康中國(guó)戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)新冠肺炎防治科研攻關(guān)，加快疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)快速檢測(cè)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)各地建設(shè)高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室；強(qiáng)化重大傳染病和老年疾病等臨床醫(yī)學(xué)研究，支持創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療裝備、創(chuàng)新醫(yī)療器械等研發(fā)；加速中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)道地藥材開發(fā)、中醫(yī)藥制備等科研攻關(guān)。

科技扶貧與支撐鄉(xiāng)村振興接續(xù)推進(jìn)。黨的十八大以來，我國(guó)累計(jì)選派80多萬名科技特派員奔赴脫貧攻堅(jiān)第一線，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)近10萬個(gè)建檔立卡貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的全覆蓋。全國(guó)科技系統(tǒng)在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)283個(gè)、星創(chuàng)天地1 002家、創(chuàng)新型縣（市）5個(gè)，引導(dǎo)高等院校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)等與貧困地區(qū)共建專家大院、科技小院、特色產(chǎn)業(yè)基地，累計(jì)科技幫扶結(jié)對(duì)7.7萬個(gè)，累計(jì)推廣應(yīng)用“稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)”“粉壟耕作技術(shù)”等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、新品種5萬余項(xiàng)。

強(qiáng)化科普載體建設(shè)，服務(wù)公民科普需求。引導(dǎo)支持科普基地加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和能力提升，推動(dòng)各類科普基地充分發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)履行科普責(zé)任，加大科普投入和開放力度。開展好科技活動(dòng)周、科普活動(dòng)月等國(guó)家級(jí)重大科普活動(dòng)，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、食品安全、應(yīng)急救援等公眾關(guān)注的熱點(diǎn)廣泛開展群眾性科普活動(dòng)。2022年，中國(guó)已建成一套擁有408座達(dá)標(biāo)實(shí)體科技館、612套流動(dòng)科技館、1 251輛科普大篷車、1 112所農(nóng)村中學(xué)科技館和中國(guó)數(shù)字科技館“五位一體”的覆蓋全國(guó)、世界獨(dú)有的科普基礎(chǔ)設(shè)施體系，為營(yíng)造熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍起到了重要作用，具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例持續(xù)提升。

1.4 區(qū)域創(chuàng)新布局呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支撐。目前我國(guó)已形成以東部、中部、西部與東北四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)［2］，促進(jìn)區(qū)域間融通發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。近年來，國(guó)家全面建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心持續(xù)提升國(guó)際化水平，目前已躍升為全球十大科技創(chuàng)新集群。目前，我國(guó)累計(jì)擁有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)23個(gè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212個(gè)。2012年，我國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量為105個(gè)，園區(qū)生產(chǎn)總值為5.4萬億元，到2021年，國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)至173個(gè)，園區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)至15.3萬億元。我國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量連年倍增，到2021年已達(dá)到11.5萬家，吸納從事研發(fā)活動(dòng)的人員數(shù)量達(dá)到563.6萬人。特別是在抗擊新冠肺炎疫情期間，國(guó)家級(jí)高新區(qū)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和逆勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，集聚了各種創(chuàng)新資源要素，為穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、吸納社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，極大促進(jìn)了區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。

積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化重點(diǎn)區(qū)域科技合作。截至2021年，我國(guó)已與161個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，深度參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆等國(guó)際大科學(xué)工程，務(wù)實(shí)推進(jìn)全球新冠肺炎疫情防控和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的國(guó)際科技合作。華為、大疆、長(zhǎng)城汽車等諸多引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)在海外設(shè)立自主研發(fā)中心與孵化器。中關(guān)村論壇、世界人工智能大會(huì)等綜合性國(guó)際創(chuàng)新論壇紛紛啟動(dòng)。重點(diǎn)區(qū)域科技資源和創(chuàng)新要素加快對(duì)接與合作，如甘肅蘭白與上海張江、新疆與深圳、貴州與北京中關(guān)村科技合作持續(xù)深化?？萍荚卦嗳氲帷⒖萍贾幰约懊嫦蚋锩蠀^(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的各類對(duì)口科技支援不斷推進(jìn)。

1.5 科技體制改革取得新突破

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院系統(tǒng)推進(jìn)科技體制改革，陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要的科技體制改革文件和方案，為科技創(chuàng)新營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強(qiáng)［3］。完善國(guó)家科技計(jì)劃體系，專業(yè)機(jī)構(gòu)全面承接國(guó)家科技計(jì)劃具體項(xiàng)目管理，建立國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。制定促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。加快建立現(xiàn)代科研院所制度，持續(xù)推進(jìn)科研院所改革發(fā)展。建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)跟蹤評(píng)價(jià)。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)取得了重大突破。中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》等多項(xiàng)政策文件，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利義務(wù)、分配方式、保障措施等進(jìn)行明確和細(xì)化，并支持各部門和地方進(jìn)一步細(xì)化具體落實(shí)舉措，形成了具有中國(guó)特色的科技成果轉(zhuǎn)化制度體系，有效破除了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制性障礙。

科技評(píng)價(jià)、科研誠(chéng)信和科技倫理體系愈加完善。落實(shí)科研項(xiàng)目評(píng)審、科技人員評(píng)價(jià)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，實(shí)現(xiàn)“三評(píng)”聯(lián)動(dòng)，破除“四唯”傾向。完善重大科研誠(chéng)信案件調(diào)查處理工作機(jī)制，全面實(shí)施科研誠(chéng)信承諾制，加強(qiáng)科研誠(chéng)信審核。完善政府科技倫理管理體制，組建國(guó)家科技倫理委員會(huì)，建立科技倫理審查和監(jiān)管制度。推動(dòng)設(shè)立中國(guó)科技倫理學(xué)會(huì)，健全科技倫理治理社會(huì)組織體系。

2 黨的十八大以來中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的科技創(chuàng)新之路凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人砥礪探索科技創(chuàng)新理論并與實(shí)踐相結(jié)合的卓越貢獻(xiàn)，蘊(yùn)含著寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理總結(jié)中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)加快建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國(guó)并在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的應(yīng)有之義。

2.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握科技創(chuàng)新的正確方向，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，在中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握中國(guó)科技創(chuàng)新的正確方向，始終把為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，做出了一系列戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，帶領(lǐng)人民走在時(shí)代的前列。堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨遵循科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律找到的符合中國(guó)科技發(fā)展實(shí)情的道路。

科技事業(yè)作為黨治國(guó)理政的核心內(nèi)容之一，與國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革、國(guó)防力量保障升級(jí)緊密結(jié)合。實(shí)踐證明，黨中央對(duì)中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展做出的戰(zhàn)略性擘畫和系統(tǒng)性部署，始終是做好科技創(chuàng)新工作、不斷取得新的歷史性進(jìn)步的根本保證。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)科技事業(yè)才能始終緊隨國(guó)家發(fā)展的主旋律，建立起愈加完善的科技創(chuàng)新體系［4］，使得創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)富源泉充分涌動(dòng)。必須堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保科技事業(yè)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致［5］。

2.2 堅(jiān)持自主創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)

面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記曾指出，“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歷來就是時(shí)間和速度的賽跑，誰見事早、動(dòng)作快，誰就能掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)”［6］。中國(guó)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，敢于走前人沒走過的路，努力突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，著力解決一批影響和制約國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大科技問題［7］。

自力更生是中華民族屹立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路［6］。實(shí)踐證明，必須把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，鍛造“殺手锏”，練就“獨(dú)門絕技”，打造更多“國(guó)之重器”，提升中國(guó)在全球格局中的創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。要一頭抓國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造，夯實(shí)基礎(chǔ)，儲(chǔ)備長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化科技攻關(guān)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為中國(guó)科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和條件支撐。

2.3 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率

中國(guó)科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展始終圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展效率和效益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促使更多發(fā)展成果惠及民生［8］。習(xí)近平總書記曾指出，“技術(shù)是難點(diǎn)，但更難的是對(duì)市場(chǎng)需求的理解，這是一個(gè)需要探索和試錯(cuò)的過程”。中國(guó)尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用［9］，加速突破科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

科技創(chuàng)新不能停留在象牙塔里，要融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位、全過程。實(shí)踐證明，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)“主引擎”作用，發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，快速感知市場(chǎng)需求脈動(dòng)，及時(shí)將市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新需求，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。要把產(chǎn)學(xué)研深度融合作為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的連接器和加速器，完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，使其加快成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道［10］。

2.4 堅(jiān)持發(fā)揮人才第一資源作用，注重引育用一體發(fā)展，加強(qiáng)高水平科技人才隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大以來，黨中央做出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”的重大判斷［11］。習(xí)近平總書記曾指出，“在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面”。中國(guó)深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，而堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持人才驅(qū)動(dòng)，將推動(dòng)人才發(fā)展作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要方略放在國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，聚天下英才而用之，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

創(chuàng)新之道，唯在得人。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平科技創(chuàng)新人才［12］。要培育壯大科技人才隊(duì)伍，激勵(lì)廣大科技人才爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)踐者，為中華崛起而努力奮斗。要牢固樹立人才是第一資源的理念，堅(jiān)持“筑巢”和“引鳳”相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才［13］，讓更多“千里馬”競(jìng)相奔騰。

2.5 堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，突出正向激勵(lì)導(dǎo)向，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)不斷加快科技體制改革步伐，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力解決“誰來創(chuàng)新”“如何激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力”等問題，注重改革的系統(tǒng)集成，釋放創(chuàng)新潛能，明確改革的方向和重點(diǎn)，確立改革的時(shí)間表和路線圖，持續(xù)推出了科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革、科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革等一系列重大改革舉措，形成了充滿活力的科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

中國(guó)科技事業(yè)歷經(jīng)70多年的改革發(fā)展，決不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。實(shí)踐證明，體制機(jī)制創(chuàng)新是激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力的動(dòng)力源泉，必須解放思想、更新觀念、積極探索、大膽試驗(yàn)，只有深化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，才能持續(xù)迸發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，真正將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。要打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，探索建立技術(shù)、資本、市場(chǎng)、產(chǎn)品相融合的新模式，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)能力整合，不斷提升中國(guó)創(chuàng)新體系整體效能。

3 中國(guó)科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的未來展望

黨的十八大以來，中國(guó)科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善提供了重要支撐。但是，科技發(fā)展是一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的馬拉松比賽，比拼的是創(chuàng)新的速度、耐力和持續(xù)性。國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境瞬息萬變，這就要求我們始終以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展趨勢(shì)，研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向和重點(diǎn)。

新時(shí)代、新征程、新使命、新作為。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)世界大勢(shì)、搶占發(fā)展先機(jī)的關(guān)鍵舉措，是落實(shí)黨中央精神、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的深刻實(shí)踐，是根植中國(guó)發(fā)展實(shí)際、開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章的迫切需要。面對(duì)百年未有之大變局，必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，努力走出一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

3.1 推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，偉大復(fù)興中建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)將進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用加速的階段，新技術(shù)深刻改變著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)組織方式，行業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提升。把科技創(chuàng)新作為提升綜合國(guó)力和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平最根本、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的力量，這既是中國(guó)新時(shí)代發(fā)展的重大戰(zhàn)略和時(shí)代強(qiáng)音，也是中國(guó)在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中必須把握住的時(shí)代機(jī)遇。

中興、華為、大疆、字節(jié)跳動(dòng)等事件充分說明，以美國(guó)為首的部分國(guó)家對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)的政治打壓和技術(shù)封鎖很可能會(huì)持續(xù)升級(jí)，未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)越來越脫離市場(chǎng)邏輯，呈現(xiàn)高度的不確定性。這就要求中國(guó)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，搶占全球競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)和未來發(fā)展的制高點(diǎn)，突破守成大國(guó)對(duì)新興大國(guó)的技術(shù)封鎖與遏制，強(qiáng)化建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐，使其更好地融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，顯著提升中國(guó)在全球格局中的創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢(shì)。

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板?？茖W(xué)構(gòu)建“開源”創(chuàng)新體系，凝心聚力開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)在人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的前沿技術(shù)創(chuàng)新布局。持續(xù)增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，孵化一批瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。聚焦制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題，兼顧國(guó)家緊迫需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)儲(chǔ)備、目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索，優(yōu)化重大科研任務(wù)部署，打造基礎(chǔ)研究體系化力量，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐，推動(dòng)涌現(xiàn)更多“從0到1”的重大原始創(chuàng)新成果。

3.2 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，釋放科技創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能

深化科技體制改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮市場(chǎng)和政府雙重作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，探索建立技術(shù)、資本、市場(chǎng)、產(chǎn)品融合創(chuàng)新的新模式，形成有利于企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制、政策體系和社會(huì)環(huán)境，著力打造開放包容、高效協(xié)同、敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。全面落實(shí)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，推廣“揭榜制”“包干制”“賽馬制”等改革經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)推進(jìn)科研院所改革，加快落實(shí)自主權(quán)改革措施，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，尤其加快推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、公共采購(gòu)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資等舉措，大力支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、成果轉(zhuǎn)化基金、院士基金的管理，引導(dǎo)各基金加大對(duì)重大創(chuàng)新項(xiàng)目和科技企業(yè)的支持力度。

加快科研誠(chéng)信、科技評(píng)價(jià)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及運(yùn)用。為科研人員減負(fù)松綁，深化科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)改革，突出獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向、提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量。加大對(duì)科學(xué)家典型事跡的宣傳力度，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)。實(shí)施高價(jià)值專利培育行動(dòng)，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、投資入股、許可轉(zhuǎn)讓等利用渠道，提升轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)組織，優(yōu)化科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲權(quán)、用權(quán)、維權(quán)服務(wù)供給。強(qiáng)化全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，不斷提高綜合科技實(shí)力，構(gòu)筑服務(wù)科技自立自強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)支撐。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，搶奪未來發(fā)展先機(jī)

當(dāng)前瞬息萬變的國(guó)際環(huán)境不斷為中國(guó)科技發(fā)展敲醒警鐘?；A(chǔ)研究、核心技術(shù)獲取沒有捷徑可走，只有依靠自身力量，加大政策和資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和廣大科研工作者扎根實(shí)踐、放眼未來，不斷在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域深潛，取得前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新，才能突破技術(shù)模仿的路徑依賴，重構(gòu)科技創(chuàng)新路徑，開拓科技發(fā)展新境界。

提升科技創(chuàng)新實(shí)力，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，聚焦未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，對(duì)重大科學(xué)前沿和重大產(chǎn)業(yè)前瞻問題進(jìn)行超前部署。充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中日益重要的源頭支撐作用，持續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供知識(shí)積累和原始創(chuàng)新儲(chǔ)備。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，開展基礎(chǔ)學(xué)科前瞻性、引領(lǐng)性和獨(dú)創(chuàng)性基礎(chǔ)理論研究和前沿方向探索，以基礎(chǔ)研究的突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研發(fā)能力的躍遷。

探索基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)多元投入機(jī)制。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的資金支持力度，引導(dǎo)地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立基礎(chǔ)研究計(jì)劃企業(yè)聯(lián)合基金，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，在重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃論證和實(shí)施過程中，組織企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)專家和科技專家共同凝練來自生產(chǎn)一線、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵重大科學(xué)問題［14］。加快形成多元投入格局和穩(wěn)定投入機(jī)制，建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，創(chuàng)造有利于開展基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究人員潛心致研，把“冷板凳”坐熱。

3.4 集聚高端創(chuàng)新人才，培育壯大科技人才隊(duì)伍

科技人才是科技事業(yè)取得偉大成就的根本保障。要尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才培育，促使人才與平臺(tái)、項(xiàng)目等要素多元對(duì)接，廣開賢路、廣聚英才，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。

構(gòu)建“全方位、多層次”的科技創(chuàng)新人才梯次培養(yǎng)體系。推廣首席科學(xué)家、首席研究員、首席工程師制度。聚焦重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，依托重大科研項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目，加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)科研人員協(xié)作創(chuàng)新［15］。加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后備人才和基層科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加大對(duì)青年科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)支持力度。著力建立和完善事業(yè)導(dǎo)向、利益驅(qū)動(dòng)并重的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)優(yōu)秀青年科研人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，使一批有真才實(shí)學(xué)、成就突出的青年科研人才脫穎而出。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，全面推廣職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、以用人單位和社會(huì)力量為主體的人才考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

完善人才引進(jìn)配套政策及服務(wù)。加大引才引智的財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度，提高所引進(jìn)高層次人才的科研資助經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)、生活補(bǔ)貼等。健全外國(guó)專家服務(wù)常態(tài)聯(lián)系機(jī)制和尋訪制度，提高國(guó)際化引才水平，設(shè)立海外人才尋訪資金，構(gòu)建常態(tài)化的人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。搭建引進(jìn)國(guó)外人才和智力資源的信息共享平臺(tái)，大力推進(jìn)海外留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)海外人才創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)一批引智引才示范基地，加大高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地培育力度，集聚一批高層次外國(guó)人才和團(tuán)隊(duì)。

完善人才合理流動(dòng)政策。營(yíng)造更加科學(xué)、更有效率、更具活力的人才流動(dòng)政策環(huán)境，建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)機(jī)制，提高科技創(chuàng)新人才服務(wù)信息化水平。建設(shè)人才簡(jiǎn)歷和專家人才庫，提供全球各層次科技創(chuàng)新人才的基本信息查詢、專家匹配、人才對(duì)比和統(tǒng)計(jì)分析等功能，為政府、高校、科研院所和科技企業(yè)的人才引進(jìn)、人才評(píng)估、專家評(píng)審、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、趨勢(shì)研究、科技合作等工作提供信息支撐。

3.5 融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技創(chuàng)新治理

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展、大調(diào)整、大變革時(shí)期，國(guó)際之間的交流合作日益頻繁，世界越來越成為一個(gè)相互依存、榮辱與共的命運(yùn)共同體。要主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，積極開展國(guó)際科技交流合作，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種科技資源。

以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升中國(guó)在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的科技合作與交流，提高與東亞、中亞、南亞、東南亞、西亞北非和中東歐國(guó)家及國(guó)家主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)域的科技合作層次和水平，利用全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚國(guó)際科技創(chuàng)新資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”并重，結(jié)合沿線國(guó)家科技創(chuàng)新合作需求，加強(qiáng)科技人文交流合作。

推動(dòng)國(guó)際創(chuàng)新合作向縱深發(fā)展，構(gòu)建平等互利的合作體系。加大政策支持力度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技計(jì)劃開放、技術(shù)和人才引進(jìn)、吸引外資和對(duì)外投資、改善營(yíng)商環(huán)境等方面加強(qiáng)開放條件下創(chuàng)新的制度安排，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和創(chuàng)新主體間的充分互動(dòng)。有效突破內(nèi)部和外部雙重制度性障礙。找準(zhǔn)與各國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的契合點(diǎn)，拓展產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的國(guó)際發(fā)展空間，打造國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)際科技合作基地。加強(qiáng)創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)和科技園區(qū)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步獲取全球技術(shù)進(jìn)步紅利，不斷提高全球創(chuàng)新資源在中國(guó)的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散水平。