新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點與重點分析

吳念釗

（南陽市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊，河南 南陽 473000）

環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境維護和執(zhí)法的行政行為，是環(huán)境單位對危害環(huán)境的行為進行即時監(jiān)督實施的具體方式，環(huán)境監(jiān)察的實施是對環(huán)境保護的有力支撐。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)察在我國受到高度重視，在環(huán)境維護中發(fā)揮著重要作用。近年來，社會經(jīng)濟的持續(xù)增長在一定程度上間接導(dǎo)致了環(huán)境變化，環(huán)境監(jiān)察范圍不斷擴大，日常任務(wù)逐漸復(fù)雜化。加之現(xiàn)行環(huán)境保護法不完善，存在監(jiān)測范圍、模式、制度等各種問題，環(huán)境監(jiān)察工作無法合理進行。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的必要性

科學(xué)規(guī)范新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)察，應(yīng)以我國具體相關(guān)法律法規(guī)為關(guān)鍵參照點，使相關(guān)環(huán)境維護單位承擔(dān)一定的環(huán)境維護義務(wù)，并監(jiān)督各企業(yè)規(guī)范進行相關(guān)工作。比如，目前環(huán)境單位對空氣中污染物進行科學(xué)、規(guī)范地測量，客觀分析其成分，研究揮發(fā)性蒸汽與環(huán)境污染的直接關(guān)系[1]。根據(jù)目前情況，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的目的是對環(huán)境進行合理高效的監(jiān)察，在一定程度上可以掌握環(huán)境的具體情況，預(yù)測環(huán)境趨勢，使各項工作更有針對性，從而使環(huán)境得到合理的維護。

2 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點分析

目前，我國環(huán)境維護工作和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作已有合理的自主創(chuàng)新，但由于各種因素的影響，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作還存在著重大問題。

2.1 法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策迫切需要改進

近年來，隨著我國經(jīng)濟和科技的不斷推進，生產(chǎn)主體和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大變化，各種新型污染物逐漸進入到人們的生活中。例如，隨著我國醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)中新藥制劑不斷出現(xiàn)，造成了具有新特性或?qū)傩缘奈廴疚锍霈F(xiàn)。因為我國最新的綠色生態(tài)環(huán)境維護法律法規(guī)、政策和污染物評價標(biāo)準(zhǔn)、時間間隔較長，因此，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的新形勢中，存在以下兩個方面的困難。

首先，由于未納入污染物的評價標(biāo)準(zhǔn)，很多新增污染物沒有更多監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗。比如，如果對新型污染物的產(chǎn)生過程、凈化技術(shù)、排放規(guī)律等沒有全面、深入的了解，執(zhí)法人員可能會對新污染物造成污染問題，缺乏全面的了解，缺乏監(jiān)察執(zhí)法的基本方針，造成過猶不及，執(zhí)法幅度過于嚴(yán)苛的情況；也可能存在不可避免的執(zhí)法力度不足的問題。

其次，監(jiān)察執(zhí)法人員在實施關(guān)于新出現(xiàn)的污染物的監(jiān)察工作中，執(zhí)法工作的合理性、合法性較弱，不利于環(huán)境監(jiān)察全方位、規(guī)范性實施。因此，法律部門應(yīng)不斷健全和完善法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，根據(jù)新出現(xiàn)的污染物的各項規(guī)則和以往工作經(jīng)驗，全面制定有針對性的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保執(zhí)法工作依法依規(guī)的時效性。

2.2 監(jiān)察體系需要進一步升級

從人員配備來看，當(dāng)前監(jiān)察隊伍的搭配不科學(xué)、不合理，缺乏相關(guān)專家人才支撐，從而造成一些環(huán)境問題的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和凈化處理不能正確執(zhí)行。此外，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法流程粗糙，不夠精細(xì)、規(guī)范。責(zé)任規(guī)定、監(jiān)督程序等的具體落實，主要根據(jù)執(zhí)法人員的經(jīng)驗和主觀判斷，既無法幫助企業(yè)掌握生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境管理，還很大程度上增加了監(jiān)控執(zhí)法人員的崗位風(fēng)險。

2.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

新常態(tài)下，由于規(guī)章制度的建立健全和監(jiān)察范圍的擴大，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了更高的需求。就目前而言，我國環(huán)境監(jiān)察工作人員的素質(zhì)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法難度差距較大，人員的工作能力達不到環(huán)境監(jiān)察的要求。具體來說，就是對一些破壞環(huán)境事件不能立即做出準(zhǔn)確結(jié)論，對一些環(huán)境問題不能妥善處理。

2.4 技術(shù)裝備缺乏

環(huán)境行業(yè)實驗儀器的更新?lián)Q代速度非常快。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法對醫(yī)療機械設(shè)備、監(jiān)理機械設(shè)備、計量設(shè)備、整治機械設(shè)備等要求非常高，但環(huán)境監(jiān)察部門與環(huán)境設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)之間更新率不一致，一些新的機械設(shè)備得不到及時引進。因此，很可能導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率大打折扣。

3 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點及前景

3.1 對收集和分析證據(jù)的關(guān)注

新常態(tài)趨勢對環(huán)境監(jiān)察提出了更高要求，迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系。首先，要從分析證據(jù)入手。綜合來看，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要處理的問題較為復(fù)雜，因此，要通過各種直接證據(jù)管理制度，徹底消除具體工作中存在的證據(jù)不足、執(zhí)法監(jiān)察效率低下等問題，維護工作的權(quán)威性，及時處理和解決存在的環(huán)境污染問題，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境的違法行為[2]。其次，現(xiàn)階段的一些環(huán)境污染問題存在流動性和爆發(fā)性，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位在工作中要高度重視，加強巡查監(jiān)察。特別是要提高收集和分析直接證據(jù)的能力，用準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，作為執(zhí)法的保障。

3.2 對應(yīng)用技術(shù)和人才的投資

隨著科技的不斷進步，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作也需要開拓創(chuàng)新，注重運用現(xiàn)代化監(jiān)察執(zhí)法機械設(shè)備，靈活運用互聯(lián)網(wǎng)處理數(shù)據(jù)信息，進一步提高工作的及效性。要進一步完善動態(tài)監(jiān)察機制，以財力、人才作為支撐，對重點企業(yè)實行24小時監(jiān)察管控，消除環(huán)境污染領(lǐng)域的各種安全隱患。

3.3 檢查污水管道

在新常態(tài)背景下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位首先要做好污染物監(jiān)察工作。其中關(guān)鍵是監(jiān)測造紙廠和污水處理站污染物排放情況。相關(guān)的監(jiān)察需要存儲詳細(xì)的企業(yè)信息，便于后續(xù)的監(jiān)控工作。轄區(qū)企業(yè)要進行個人測評和自研，對系統(tǒng)存在的環(huán)境問題進行詳細(xì)分析調(diào)查，然后提交企業(yè)合規(guī)排放情況報告，并依法公布報告內(nèi)容。還有建立下水道資質(zhì)、處罰、舉報等相關(guān)內(nèi)容的評估審核標(biāo)準(zhǔn)，并向環(huán)保局提交相關(guān)評估報告和審核結(jié)果。

3.4 建立在線監(jiān)測系統(tǒng)

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，建立重點污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，由監(jiān)察執(zhí)法組對系統(tǒng)設(shè)備組裝，對監(jiān)測中心基本建設(shè)進行監(jiān)察，確保組裝順利連接網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完成重點排污單位實時監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境維護單位聯(lián)網(wǎng)。此外，要做好重點行業(yè)和排放企業(yè)的全覆蓋排查，嚴(yán)禁瞞報、漏報等行為。發(fā)現(xiàn)未對機器設(shè)備安裝監(jiān)控或未聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，要依法處理，以加強對企業(yè)的管控和對加工廠的基建檢查頻次。

3.5 改進實例信息報告系統(tǒng)

一方面，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法要會同有關(guān)部門對環(huán)境污染事件進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取有效的處罰方式，對提前基建、修改或偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)信息、非法傾倒、非法處置危險廢物等典型事件進行集中統(tǒng)一處理。另一方面，要完善案件信息的報告規(guī)章制度，梳理典型違法案例，在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進行普遍宣傳，落實以案釋法和執(zhí)法義務(wù)等，充分發(fā)揮查處、抵制、教育的意義，使企業(yè)遵規(guī)守紀(jì)[3]。

4 新常態(tài)下如何檢驗環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量

4.1 完善執(zhí)法監(jiān)察體系范圍

工作人員要積極參考各國相關(guān)的寶貴經(jīng)驗，根據(jù)所在地區(qū)的具體情況，選擇最有價值的執(zhí)法方式。要有目的地改進執(zhí)法方式，進一步豐富環(huán)境監(jiān)察的具體內(nèi)容，防止出現(xiàn)一切不合法的行為。此外，還要改革創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察和處罰管理制度。單一的處罰方式難以解決實際問題，很多企業(yè)即使受到處罰也不變改正違法行為。因此，有必要逐步完善各項業(yè)務(wù)運行管理制度，控制環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法范圍。為了提高環(huán)境維護工作的質(zhì)量，有必要對原有的監(jiān)測系統(tǒng)進行完善。在豐富監(jiān)察體系的同時，高級執(zhí)法人員應(yīng)確立并了解自己的主要工作職責(zé)，確保環(huán)境監(jiān)察工作中的統(tǒng)一性。

4.2 創(chuàng)新執(zhí)法方式 提升執(zhí)法理念

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，監(jiān)察人員要始終堅持防患于未然。環(huán)境破壞帶來的問題很難在較短的時間內(nèi)用簡單的方式處理好，因此只有對問題進行預(yù)判，對未來可能出現(xiàn)的情況進行盡可能細(xì)致地研究，才能采取好的預(yù)防措施。因此，執(zhí)法人員必須塑造全新的執(zhí)法理念，對自身提出進一步要求。尤其在提高執(zhí)法力度的方面，要求在新的環(huán)境中不斷提高自己的技能，建立起全面的執(zhí)法意識。這樣才能融入新常態(tài)下環(huán)境執(zhí)法工作，使各項工作收到最佳的效果。同時，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位有必要增進與消防部門、公安機關(guān)的交流合作，協(xié)商解決問題，從源頭上提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量。

4.3 提高員工素質(zhì)和監(jiān)督質(zhì)量

提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力是一個亟待解決的問題。要重視提升業(yè)務(wù)能力，積極招聘專業(yè)人員，進一步提升其把握工作流程的能力。此外，在執(zhí)法機關(guān)，要打造適度的技術(shù)和專業(yè)審查機制，由機構(gòu)參與對每位工作人員的考察和專業(yè)技能考核。提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，積極運用各階段的相關(guān)法律法規(guī)，做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

4.4 政府部門應(yīng)增加撥款并引進先進技術(shù)

政府部門應(yīng)重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費分配力度，逐步完善監(jiān)測設(shè)備，積極引進技術(shù)裝備，不斷完善監(jiān)測執(zhí)法管理機制。此外，通過積極引進先進技術(shù)，進一步加強交流合作，增進相互協(xié)作，借鑒優(yōu)秀執(zhí)法經(jīng)驗，提升監(jiān)測機械設(shè)備的自主研發(fā)，開發(fā)設(shè)計符合我國監(jiān)測方式的相關(guān)機械設(shè)備。因此，需要加大投入，完善設(shè)施建設(shè)。

4.5 多部門協(xié)作完成監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要加強環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測系統(tǒng)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，單位與單位之間，盡可能做到信息內(nèi)容、數(shù)據(jù)信息、工作重點等共享、共用、及時傳遞和回應(yīng)。此外，環(huán)境維護單位應(yīng)加強與其它相關(guān)行部門的溝通，做好工作中的相互配合，增進與各部門的聯(lián)系。比如，對拒絕履行環(huán)境維護行政許可的個人或企業(yè)，在與法院溝通后，必要時采取強制措施。在具體的環(huán)境監(jiān)察工作中，涉及細(xì)節(jié)且與其它部門相關(guān)的，要積極協(xié)調(diào)，制定協(xié)同整改方案，提升基層環(huán)境執(zhí)法工作能力，增強執(zhí)法實效。

4.6 高度重視執(zhí)法方式 增進環(huán)境與司法機關(guān)的聯(lián)絡(luò)

對企業(yè)違規(guī)進行處罰并不是環(huán)境監(jiān)察的目的，只是為了提高企業(yè)的環(huán)境防范意識，更好地維護環(huán)境。因此，執(zhí)法人員必須采取有明確的執(zhí)法理念，豐富的執(zhí)法方式。同時，還要加強與司法部門的聯(lián)系，提高執(zhí)法力度。特別是對大規(guī)模的環(huán)境污染問題，反復(fù)出現(xiàn)問題企業(yè)，做好執(zhí)法處理[4]。

4.7 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察工作

只有精細(xì)化的環(huán)境監(jiān)察，才能更好地針對實際問題制定切實可行的預(yù)防措施和管理決策。工作時要全面調(diào)查企業(yè)具體生產(chǎn)和污水處理情況，在環(huán)境監(jiān)察工作中，現(xiàn)場勘查、筆錄核對、取證跟蹤等工作需要精細(xì)細(xì)致，不留盲區(qū)。環(huán)境監(jiān)察工作時間應(yīng)由單一工作時間改為全天復(fù)工方式。監(jiān)督檢查、巡查、突擊檢查、暗查等要與基層執(zhí)法有機結(jié)合，在條件允許的前提下改善辦公條件，配置所需設(shè)施和專用工具，提升執(zhí)法范圍和效率[5]。

5 結(jié)語

在新常態(tài)背景下，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求也相對提高，環(huán)境維護成為當(dāng)今重要社會工作之一。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的日常任務(wù)和工作難度逐漸增加。因此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須樹立自主創(chuàng)新的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法核心理念。從監(jiān)察執(zhí)法到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，都需要過硬的執(zhí)法技術(shù)和設(shè)備，以便更好地進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，保護生態(tài)環(huán)境。