成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)共建環(huán)境共治對策措施研究初探

舒 洲，杜俊杰，朱 斌

（1.四川省廣安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 廣安 638500；2.廣安市前鋒區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，四川 廣安 638019；3.廣安市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，四川 廣安 638500）

2016年以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃和政策綱領(lǐng)性文件，明確“到2020年，成渝城市群要基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級(jí)城市群”[1-2]。2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議順利召開，國家及各部委陸續(xù)印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，針對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)共建環(huán)境共保提出了“把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”[3-4]的建設(shè)目標(biāo)。目前，相關(guān)研究學(xué)者已對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口流動(dòng)[5]、交通運(yùn)輸-區(qū)域經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展[6]、城口與毗鄰地區(qū)融合發(fā)展[7]等開展全面研究；樂山市、廣元市等地市級(jí)城市也展了開融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的研究[8-9]，目前專門針對成渝地區(qū)生態(tài)共建環(huán)境共治的研究還比較少，為此，本文認(rèn)真分析了川渝兩地黨政和生態(tài)環(huán)境部門的工作方式，兩地融入成渝地區(qū)生態(tài)共建環(huán)境共治的重大意義、交流合作情況以及存在的問題，提出具有可行性的對策和措施，為川渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作建言獻(xiàn)策，也為筑牢長江生態(tài)屏障提供理論研究參考。

1 研究意義

1.1 是貫徹落實(shí)“生態(tài)文明思想”理念的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

2018年5月，習(xí)總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，以推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階為題，全面闡述了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，真正確立了“生態(tài)文明思想”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共治不僅是新時(shí)代、新形勢下生態(tài)文明思想的新發(fā)展成果，也是筑牢長江上游生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展的新探索，更是國家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要部署和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政治決策。

1.2 是積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的重要舉措

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平總書記到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是新時(shí)期成渝城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，而成渝生態(tài)共建環(huán)境共治則是積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措和重要組成部分，利國、利民、利成渝。積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)共建環(huán)境共治，也為筑牢長江上游生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展提供了新的方向和愿景。

1.3 是全面實(shí)現(xiàn)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)

2011年以來，國家陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等，明確提出了把成都和重慶放到更高的戰(zhàn)略層面來謀劃、考量，實(shí)施新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略—成渝城市群，并實(shí)現(xiàn)了將其與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳城市群并列，打造成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級(jí)城市群，并實(shí)現(xiàn)向世界級(jí)城市群的歷史性跨越。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)篇章，不僅僅是西部大開發(fā)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的有力補(bǔ)充，更是西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的積極探索和具體生態(tài)實(shí)踐。

2 合作概況

2.1 省、市級(jí)層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)對接交流合作情況

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略以來，川渝兩地積極實(shí)踐，創(chuàng)新與開拓并舉，兩地聯(lián)合簽署了《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》、《共建合作聯(lián)盟備忘錄》等“2+16”個(gè)合作協(xié)議（方案）和《深化四川重慶合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作方案》等政策文件，全面加強(qiáng)兩地交流合作，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和成渝城市群建設(shè)邁向更高水平。川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門全面深化務(wù)實(shí)合作，多次聯(lián)合召開成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合印發(fā)并簽訂了《共建長江上游生態(tài)屏障示范區(qū)合作協(xié)議》、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》、《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》、《四川省、重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》等合作協(xié)議，縱深推進(jìn)川渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境新篇章吹響了“進(jìn)軍號(hào)”。

2.2 地、市、州生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)咏涣骱献髑闆r

2018年以來，四川各地市（州）與重慶市各縣、區(qū)積極貫徹落實(shí)省委安排部署，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流合作。2018年6月，遂寧市、內(nèi)江市、瀘州市與重慶潼南區(qū)、榮昌區(qū)、江津區(qū)分別簽訂《推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《推進(jìn)沿江開放發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》等一系列合作協(xié)議，全面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域交流合作。2019-2021年，瀘州市、廣安市、達(dá)州市、遂寧市等地與重慶市榮昌區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、渝北區(qū)、合川區(qū)、長壽區(qū)、墊江縣、開州區(qū)、萬州區(qū)、大足區(qū)、潼南區(qū)等縣（區(qū)）全面開展交流合作，兩地多方聯(lián)合簽訂了《生態(tài)共建環(huán)境共保合作協(xié)議》、《共建長江上游生態(tài)屏障示范區(qū)合作協(xié)議》、《共建明月山綠色發(fā)展示范帶合作協(xié)議》、《深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》等一系列協(xié)議，并在規(guī)劃編制、跨界跨流域綜合治理、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置、聯(lián)合綜合執(zhí)法等方面開展交流合作，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)共建環(huán)境共治再上新臺(tái)階。

2.3 其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流情況

2019年以來，瀘州市龍馬潭區(qū)、瀘縣檢察部門與重慶市榮昌區(qū)、大足區(qū)、資陽市安岳縣檢察部門持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟等方面的溝通協(xié)作，三方陸續(xù)聯(lián)合簽署《關(guān)于在長江跨界流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中加強(qiáng)公益訴訟檢察工作跨區(qū)域協(xié)作的意見》等合作文件，共建跨界、跨區(qū)域、跨流域綜合治理司法協(xié)作機(jī)制，協(xié)同保護(hù)長江上游生態(tài)屏障。2020年4月23日，四川達(dá)川區(qū)、大竹縣、鄰水縣、開江縣與重慶市梁平區(qū)、墊江縣等五區(qū)縣人民政府，五地聯(lián)合簽署了《共建明月山綠色發(fā)展示范帶合作協(xié)議》，共同推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護(hù)治理、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制的建立，共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年，川渝兩地深改、人大、政協(xié)、司法等部門陸續(xù)開展“加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈司法協(xié)作，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)”、“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈縣域集成改革”等各專題專項(xiàng)調(diào)研，全面深入推進(jìn)多領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作交流。

3 川渝生態(tài)共建環(huán)境共治合作交流中出現(xiàn)的主要問題

3.1 省文件精神、政策、措施等落實(shí)不到位

雖然國家層面把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略提到了很高的站位，四川、重慶黨政機(jī)關(guān)對“雙城”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也給予了高度重視，各種政策、方案、辦法等陸續(xù)印發(fā)實(shí)施，兩地體制機(jī)制建設(shè)以及工作推進(jìn)也取得了一定的成就，但在具體工作的對接交流、工作洽談、商務(wù)合作、項(xiàng)目申報(bào)等方面還存在很多不足之處，主要體現(xiàn)在市縣區(qū)及基層各級(jí)黨委政府、各級(jí)部門在把握理解國家政策方針、決策部署、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策上還不夠深刻，在政策落實(shí)、工作實(shí)效、措施務(wù)實(shí)、成果績效等方面未達(dá)到落實(shí)要求。另外，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治站位不高，認(rèn)為中央、兩地省（市）委融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作屬于階段性任務(wù)，缺乏工作銜接的主動(dòng)性，具體落地措施針對性不足，從而在一定程度上導(dǎo)致政策落實(shí)偏離、工作嚴(yán)重滯緩，進(jìn)而導(dǎo)致這方面工作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不佳，滯緩了推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)度[6]。

3.2 共建共治體制機(jī)制不夠完善、順暢

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，四川、重慶各級(jí)黨委政府迅速行動(dòng)起來，成立了?。ㄊ校┪饕I(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長的“雙城領(lǐng)導(dǎo)小組”和發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境部門等20個(gè)部門為成員單位的“雙城辦”，高效推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。川渝生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)省市黨政要求，也逐漸建立完善了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共建共治體制機(jī)制，但一些地區(qū)和部門缺乏政治意識(shí)和大局意識(shí)，總是找理由、說困難，導(dǎo)致川渝生態(tài)共建環(huán)境共治工作效率低下，浪費(fèi)了大量的時(shí)間、財(cái)力和物力[7]。此外，川渝兩地因各自地區(qū)保護(hù)、行政級(jí)別差異等因素，造成各部門和各地區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)不力、協(xié)同配合程度不高、工作進(jìn)度停滯不前，缺乏高效運(yùn)行的體制機(jī)制，嚴(yán)重影響成渝生態(tài)共建環(huán)境共治工作的成績和實(shí)效。

3.3 川渝區(qū)域行政管理制度差異對交流合作造成限制

成渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略決策部署在黨中央、省委省政府，貫徹落實(shí)在市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)黨政機(jī)關(guān)及各個(gè)部門。川渝兩地山水相依、人文相連、生態(tài)共享，在開展交流合作時(shí)，勢必會(huì)受到行政管理、職級(jí)權(quán)限、區(qū)域發(fā)展理念、體制機(jī)制等因素影響，從而造成很多戰(zhàn)略決策部署不能完全落實(shí)到位。雖然省委一直倡導(dǎo)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革，打破區(qū)域和行政管理束縛，強(qiáng)化工作務(wù)實(shí)，但在諸多成渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作中，受區(qū)域理念、政策制度、區(qū)域行政管理等因素影響，各級(jí)各部門在貫徹落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署上，仍會(huì)存在偏頗和差距。如某些跨界生態(tài)治理項(xiàng)目，因川渝地區(qū)行政級(jí)別差異、流域綜合治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素，導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)不暢，造成重大項(xiàng)目、重要工程停滯不前，川渝地區(qū)某些生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作問題積重難返。

4 川渝落實(shí)生態(tài)共建環(huán)境共治的對策建議

4.1 強(qiáng)化黨政組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實(shí)落實(shí)工作部署

川渝兩地黨委政府、各級(jí)各地生態(tài)環(huán)境部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對新形勢下生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提出的新部署、新要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇?lián)h(huán)境保護(hù)使命，以責(zé)任服務(wù)全局、從全局謀劃，找準(zhǔn)坐標(biāo)方位[8]。首先，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)共建環(huán)境共治的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，積極參與、敢于挑戰(zhàn)，努力在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境作為。其次，要堅(jiān)決扛起責(zé)任，不斷強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、激活力，全面抓好、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使各項(xiàng)工作落地見效。要立足當(dāng)前，科學(xué)謀劃，全力推動(dòng)川渝兩地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，助推生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 創(chuàng)新工作思維模式，打破行政區(qū)位限制

川渝各地生態(tài)環(huán)境部門務(wù)必時(shí)刻“不忘初心、牢記使命”，創(chuàng)新工作方法，拓展思維模式，積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)、環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度分離改革。首先，要清醒認(rèn)識(shí)川渝兩地區(qū)域行政管理差異、發(fā)展理念等不一致的現(xiàn)實(shí)狀況，全面理清川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)行政策差異，創(chuàng)新與創(chuàng)造并舉，全面打破行政區(qū)區(qū)域、區(qū)位限制，找到川渝兩地利益共同點(diǎn)，實(shí)行疊加共享、擇優(yōu)使用。其次，要持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，建立健全川渝兩地重污染天氣應(yīng)對、區(qū)域環(huán)保稅收、總量排放標(biāo)準(zhǔn)、跨界突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理等領(lǐng)域“同標(biāo)同法”體制機(jī)制，打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化，不斷實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。最后，要結(jié)合當(dāng)今國際和國內(nèi)形勢，找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，全面實(shí)施“同城融圈”戰(zhàn)略，積極“融重進(jìn)圈”，深入推進(jìn)川渝區(qū)域生態(tài)共建環(huán)境共治，共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持續(xù)戰(zhàn)，共同實(shí)現(xiàn)生態(tài)高顏值、生活高品質(zhì)宜居的目標(biāo)。

4.3 積極對接交流合作，共建共治生態(tài)環(huán)境

川渝各級(jí)各地生態(tài)環(huán)境部門要緊緊把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及疫情后中央出臺(tái)的川渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策，開足馬力，拿出干勁，持續(xù)加強(qiáng)與重慶市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門溝通交流，搶抓區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇，努力共同打造生態(tài)共建環(huán)境共治樣板[9]。首先，要成立川渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)工作組和工作專班，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作全局，建立健全川渝各地生態(tài)環(huán)境部門分工協(xié)作、區(qū)域聯(lián)合聯(lián)治的工作體制機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、流域綜合治理、跨界聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，抓出成效、抓出特色。其次，要瞄準(zhǔn)川渝基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)補(bǔ)短板，在區(qū)域污染防治、規(guī)劃編制等方面，積極踐行政策、資金、項(xiàng)目、規(guī)劃聯(lián)報(bào)共報(bào)，堅(jiān)持差異化、特色化、錯(cuò)位化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。兩地要?jiǎng)?wù)深、務(wù)實(shí)區(qū)域合作協(xié)議，全面加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理、生態(tài)修復(fù)、流域區(qū)域水環(huán)境整治技術(shù)合作與交流，共同構(gòu)建川渝互惠互利的合作共贏局面。

5 未來展望

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)共建環(huán)境共治既是機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，對深化川渝生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，筑牢長江上游生態(tài)屏障具有劃時(shí)代意義。川渝各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要高度重視當(dāng)前存在的各種問題，發(fā)揮聰明才智，習(xí)慣借智借力、匯人匯思，敢于大膽創(chuàng)新，勇于奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，積極探索科學(xué)合理、行之有效，可復(fù)制、可借鑒的措施和辦法，并付諸實(shí)踐，從而不斷推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)共建環(huán)境共治工作再創(chuàng)佳績。