國家治理效能優(yōu)化的制度驅(qū)動

羅成翼，劉翠峰

(南華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽 421001)

從人類進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度拓展，政治全球化的全方位輻射及文化全球化的多元選擇，世界各國之間的較量已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)、政治、軍事競爭轉(zhuǎn)向治理效能的比賽。正如亨廷頓所言,國家之間最重要的政治界限，“不在于它們之間的形式，而在于它們政府的有效程度”[1]。毋庸諱言，治理效能的高低與制度設(shè)計(jì)的優(yōu)良又存在高度的耦合性。一個良好的制度供給不僅能給國家治理效能優(yōu)化提供準(zhǔn)確的政治導(dǎo)向，而且能確保中國特色社會主義事業(yè)固本強(qiáng)基，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此，在某種程度上，我們可以將國家治理體系和治理能力概括為國家的制度體系和制度執(zhí)行能力[2]?；谏鲜雠袛啵覀兛梢园l(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的成熟與否，是評價治理優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)?！爸贫葍?yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”[3]119目前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)。面對百年未有之大變局，必須著力于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，讓制度優(yōu)勢更高效地轉(zhuǎn)化為治理效能。中國制度有13個方面的顯著優(yōu)勢，要想讓這些優(yōu)勢長期保持并在國家治理過程中發(fā)揮更大作用，就必須持續(xù)進(jìn)行制度建設(shè)，使得中國制度優(yōu)勢始終與時俱進(jìn)。概言之，中國特色社會主義新時代要優(yōu)化國家治理效能，必須在深化制度改革、強(qiáng)化制度執(zhí)行、發(fā)揮制度威力等環(huán)節(jié)進(jìn)行精心打造。

一 國家治理效能與國家制度的邏輯關(guān)系

國家治理體系由國家制度釋放治理動能而形成。制度不能自主運(yùn)行，只有當(dāng)治理理念融入國家制度時，制度才能驅(qū)動國家治理，進(jìn)而優(yōu)化國家治理效能。當(dāng)前，我國的國家治理體系有待完善，尚不能充分彰顯國家制度的優(yōu)越性。也就是說，當(dāng)國家制度的優(yōu)越性、健全的制度運(yùn)行機(jī)制得到完善時，國家治理效能的制度驅(qū)動才成為可能。因此，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，厘清優(yōu)化國家治理效能與國家制度的邏輯關(guān)系至關(guān)重要。

(一)國家治理效能的生成邏輯

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要實(shí)現(xiàn)制度對國家治理效能優(yōu)化的驅(qū)動，就必須把握國家治理效能的生成邏輯。

國家治理是一個促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的動態(tài)過程，而國家制度是促進(jìn)治理主體與客體相互協(xié)商、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的依托。從效果來說，國家治理效能主要指有利的結(jié)果，其導(dǎo)向?yàn)榉e極正面。一方面，國家治理效能會受到國內(nèi)外社會形勢的影響，因而是一種動態(tài)發(fā)展的過程。國家制度確保社會成員在治理過程中發(fā)揮主觀能動性，促使治理主體與治理客體產(chǎn)生共同的目標(biāo)追求。正因?yàn)闆]有完美的制度，所以制度優(yōu)越性發(fā)揮的關(guān)鍵不在于表面設(shè)計(jì)，而在于能否促進(jìn)社會長期穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

國家治理效能決定性地反映了治理主體應(yīng)對內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力。當(dāng)國家制度化水平較低時，國家治理效能呈現(xiàn)相對較低的水平；當(dāng)國家制度化水平較高時，國家治理效能呈現(xiàn)較高的水平。國家治理效能決定了治理主體應(yīng)對內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力。當(dāng)國家治理效能水平較高時，治理主體能比較平穩(wěn)地應(yīng)對內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)；當(dāng)國家治理效能水平較低時，治理主體應(yīng)對內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)時會逐漸顯得力不能支。由此看出，要提升治理主體應(yīng)對內(nèi)外風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，必須提升國家治理效能；而要實(shí)現(xiàn)國家治理效能的優(yōu)化，則必須提高國家的制度化水平。

(二)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

國家制度的形成取決于人民的長期實(shí)踐，是歷史的選擇。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國家建設(shè)和改革過程中作出的歷史選擇，是對資本主義制度和其他社會主義制度的超越。

黨的十九屆四中全會指明了國家制度與國家治理的發(fā)展方向。制度建設(shè)和治理過程的有機(jī)結(jié)合，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國家制度是國家治理展開的依據(jù)，國家制度體系全面規(guī)定了國家事業(yè)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)則等，是國家治理的根本遵循。而國家治理則是把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的中介，國家治理體系集中反映了國家制度實(shí)體化，國家治理效能反映了制度運(yùn)行的綜合效益和制度優(yōu)勢整體轉(zhuǎn)化的效果[4]。

完善國家制度和優(yōu)化國家治理效能，必須符合社會歷史發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)改革的目的便是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我發(fā)展，從而賦予社會主義新的生機(jī)活力，“這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度”[5]。要在秉承優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)的同時，把握長期以來國家制度建設(shè)和國家治理方面積累的經(jīng)驗(yàn)，決不能照搬他國制度模式，不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。

二 改良運(yùn)行機(jī)制：深化制度改革的內(nèi)驅(qū)動力

深化制度改革就是要在中國特色社會主義制度逐步完善的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。實(shí)踐總是在不斷發(fā)展，制度建設(shè)只有進(jìn)行時，沒有完成時。當(dāng)前，面對制度的碎片化、零散化，只有深化制度改革，才能推動國家治理效能的優(yōu)化。整體看來，要確保制度科學(xué)有效，就必須從制度完備化、制度體系化、制度有效化著手。

(一)機(jī)制完備化是制度改革的基本前提

所謂機(jī)制完備化，就是在制度缺失、失當(dāng)時，恢復(fù)缺失的元素且剔除不當(dāng)?shù)脑亍．?dāng)前，在信息化、數(shù)字化、智能化成為當(dāng)今時代發(fā)展的重要趨勢的情景下，許多制度已經(jīng)不能適應(yīng)新時代，制度規(guī)范的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的發(fā)展。為此，習(xí)近平總書記指出，要使“制度更加成熟更加定型”，就“不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”[3]127。十八大以來，黨中央和相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列新制度，補(bǔ)齊了某些方面的制度短板，但仍存在制度體系不完整、制度結(jié)構(gòu)不恰當(dāng)?shù)葐栴}。這就需要對缺失方面進(jìn)行反饋，督促相關(guān)制度的出臺；對失當(dāng)?shù)闹贫燃皶r剎停，糾正方向后再上路。首先，創(chuàng)新是機(jī)制完備化的內(nèi)驅(qū)力。“周雖舊邦，其命維新”[6]，創(chuàng)新精神是中華民族最鮮明的稟賦。當(dāng)前為了讓制度維護(hù)機(jī)制不失靈、不失準(zhǔn)，必須確保制度的完備化隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新。其次，公平有效的人才選拔機(jī)制是制度完備化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有建立透明、公正的體制機(jī)制，社會各方面人才才能通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。最后，科學(xué)的預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制是制度完備化的基本保障。只有及時預(yù)警，權(quán)力運(yùn)用才能得到有效制約和監(jiān)督。

(二)機(jī)制體系化是制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

機(jī)制體系化，指一定范圍內(nèi)或同類的機(jī)制按照一定的秩序和聯(lián)系組合而成的整體。機(jī)制體系化要求各方面機(jī)制不能搞單一化、片面化傾向，而是形成內(nèi)部要素相互支撐、相互促進(jìn)的循環(huán)系統(tǒng)。過去的國家治理更多的是選拔得力的領(lǐng)導(dǎo)干部，重在人事安排，而制度不得力、制度疲軟現(xiàn)象明顯，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落了則牽連一大片，很多腐敗案就充分體現(xiàn)人事安排不當(dāng)對國家治理的危害。制度安排太側(cè)重由上到下的貫徹，就難以達(dá)到由下到上的反饋。任何一項(xiàng)好的制度，都要能保證國家治理上下兼通。換言之，若是上層沒有反腐的決心，下層是絕沒有力量去改變腐敗狀態(tài)的。制度體系和治理體系如大樹，制度的維護(hù)機(jī)制體系就像是給大樹提供陽光和養(yǎng)分的循環(huán)系統(tǒng)，保證大樹向上爭取陽光的同時能向下吸收養(yǎng)分。

(三)機(jī)制有效化是制度改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)制有效化，就是要實(shí)現(xiàn)治理的預(yù)期目標(biāo)，即要讓機(jī)制時刻監(jiān)督治理的設(shè)立、執(zhí)行、終結(jié)。美國行政學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆指出：“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機(jī)會主義行為的人；也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不能完全消除機(jī)會主義行為?！盵7]我們不能保證一項(xiàng)制度是完美無缺的，也不能保證一項(xiàng)好制度絕對不會變壞。因此，要讓制度向好發(fā)展，就必須及時剔除制度的危害要素。只有如此，才能使制度機(jī)制長久有效。需要重視的是，若制度和機(jī)制過于冗雜，則會成為國家財政之累贅。制度維護(hù)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)精簡務(wù)實(shí)，不可過于繁密，否則要么流于形式，要么給制度添堵。

三 強(qiáng)化制度貫徹：治理效能優(yōu)化的矯正策略

科學(xué)民主的制度創(chuàng)造出來，由其執(zhí)行者領(lǐng)悟踐行，并進(jìn)行相應(yīng)的反思，從而給制度維護(hù)機(jī)制提供及時的反饋。因此，要開展精準(zhǔn)有效的制度執(zhí)行，就必須強(qiáng)化制度執(zhí)行者領(lǐng)悟的準(zhǔn)確性、執(zhí)行的有效性、反思的深刻性。

(一)準(zhǔn)確的戰(zhàn)略領(lǐng)悟力是制度貫徹的認(rèn)知前提

領(lǐng)悟力即理解、領(lǐng)會、感悟的能力，領(lǐng)悟能力也是能體現(xiàn)一個人智力的重要因素。制度執(zhí)行者作為相對獨(dú)立的個體，不能淪為制度的機(jī)器，在制度執(zhí)行過程中必須充分發(fā)揮主觀能動性，如此方能在執(zhí)行制度時釋放其巨大能量。再好的制度都不可能包羅萬象，不可能把每個細(xì)枝末節(jié)都囊括，不可能把未來精確預(yù)知。只有充分調(diào)動制度執(zhí)行者的積極性，才能使制度執(zhí)行者在面對老問題時認(rèn)真解決，在遇到新情況時沉著應(yīng)對，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時，也要注意對其制度領(lǐng)悟力的考察。

要提升制度執(zhí)行者的制度領(lǐng)悟力，其一是增強(qiáng)每個執(zhí)行者的政治責(zé)任感和歷史使命感。全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動順應(yīng)、銳意開拓進(jìn)取，把黨的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，以更好的精神狀態(tài)去努力創(chuàng)造新時代的新成就，把中國特色社會主義推向前進(jìn)。其二是在實(shí)踐的反復(fù)錘煉中切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行者的理論素養(yǎng)。只有在理論上認(rèn)識深刻才能在政治中堅(jiān)定，必須掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義，學(xué)通中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。制度執(zhí)行者不能為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，而要真學(xué)、學(xué)真本領(lǐng)、學(xué)以致用，把對馬克思主義的學(xué)習(xí)同制度執(zhí)行結(jié)合起來，提高制度認(rèn)知能力。

(二)強(qiáng)大的戰(zhàn)略踐行力是制度貫徹的核心鎖鑰

制度的生命力在于踐行。只有通過踐行，制度規(guī)劃才能落地開花，治理效能才能增強(qiáng)。就兩者的關(guān)系而言，提高制度執(zhí)行者的踐行力是增強(qiáng)治理效能的關(guān)鍵要素，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和治理水平則是增強(qiáng)制度踐行力的必然結(jié)果。在制度實(shí)踐中我們往往可以看到，制度執(zhí)行力高的部門、單位，其綜合能力強(qiáng)，治理水平高；相反，制度執(zhí)行力差的部門、單位因無法把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，導(dǎo)致治理效果不佳，效能低下。因此，必須提升制度執(zhí)行者的踐行意識，加強(qiáng)對制度踐行情況的全面監(jiān)督?？傮w說來，既要把制度踐行力作為考察新時代干部治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保制度時時生威，又要提升制度踐行者的專業(yè)化水平，保證制度踐行處處有效。具體說來，可從以下兩處加以改進(jìn)：

一是把對領(lǐng)導(dǎo)干部的踐行能力納入能力考核范圍。許多制度設(shè)計(jì)的初衷都很好，然而制度出臺后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想松懈，執(zhí)行意識淡薄，沒有把制度踐行當(dāng)回事，使得制度束之高閣、無人問津；也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為制度是對他人的規(guī)范，自己卻沒有做好制度踐行的表率，甚至成了破壞制度的始作俑者，導(dǎo)致制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行脫軌。因此，對于制度意識強(qiáng)、制度踐行力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以在能力考核中評優(yōu)，反之則合格或不合格。

二是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，提升制度踐行者的專業(yè)化水平。一些制度踐行人員的專業(yè)化程度不高，缺乏必要的能力，使得制度踐行效果大打折扣。制度設(shè)計(jì)出來后，必須對相關(guān)的制度踐行者進(jìn)行集中統(tǒng)一宣講，從歷史、理論、實(shí)踐等角度對制度規(guī)范進(jìn)行深入剖析，讓制度踐行者能深刻領(lǐng)會，并結(jié)合工作實(shí)際，把制度高標(biāo)準(zhǔn)地對照落實(shí)好。

加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督是確保各項(xiàng)制度落地生根的保障。不受制約的權(quán)力必會導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力形成絕對腐敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[8]。若要增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須形成監(jiān)督機(jī)制全覆蓋，保證人民賦予的權(quán)力完全用來為人民謀利益。要健全高效的制度踐行機(jī)制，明確責(zé)任主體，形成制度踐行的強(qiáng)大驅(qū)動力，嚴(yán)格保證制度不折不扣貫徹執(zhí)行。

(三)深刻的戰(zhàn)略反思力是制度貫徹的效能檢視

制度反思力是指制度執(zhí)行者對所見所聞進(jìn)行所感、所思的能力。制度執(zhí)行者很大程度上能真切掌握到治理效能的實(shí)際情況，其對制度的反思若能及時反饋給制度設(shè)計(jì)者，對制度的設(shè)計(jì)、維護(hù)都會起到重要作用。

部分制度執(zhí)行者亦是制度規(guī)范的承受者，對制度真正領(lǐng)悟并真心接受，虛心緊跟，真正執(zhí)行并落實(shí)，方向上就沒有問題。美國學(xué)者CARR認(rèn)為：“在任何高度復(fù)雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必須調(diào)動各個層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認(rèn)可才能決定一項(xiàng)政策能否及時得以貫徹?！盵9]基層的制度執(zhí)行者，是對制度進(jìn)行戰(zhàn)略反思的重要參與者，深刻的戰(zhàn)略反思要敢于表述并有效向上反饋。

應(yīng)鼓勵制度執(zhí)行者大膽建言獻(xiàn)策。習(xí)近平總書記說：“要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展?！盵3]128制度執(zhí)行者可依據(jù)對具體問題的具體分析，對制度做出一定的評判，并提出創(chuàng)新性建議，于制度完善和發(fā)展大有益處。錢穆認(rèn)為：“制度必須與人事相配合，制度是死的，人事是活的，死的制度絕不能完全配合上活的人事?！盵10]所謂人事，就是人與人、人與事、人與組織之間的相互關(guān)系。制度執(zhí)行者不能只是死死地盯著制度而不顧實(shí)踐的發(fā)展，人事安排也應(yīng)與制度配合，人事安排上應(yīng)保證領(lǐng)導(dǎo)干部對組織知無不言、言無不盡、言而無過。

應(yīng)建立健全制度執(zhí)行者向上反饋的有效渠道。歷史已經(jīng)證明，民主集中制非常適合國大事多的中國，有的制度執(zhí)行者處于跟百姓互動的最基層，有的是一方主官，集體的治理智慧若能集中反饋到中央，然后由中央整合并貫徹到制度和治理體系建設(shè)中，那自上到下的治理效能將大大提高。

四 發(fā)揮制度威力：調(diào)適治理效能的根本保障

一般而言，制度是社會的一種“游戲規(guī)則”，它們是為調(diào)節(jié)人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約[11]?？茖W(xué)的制度不僅能調(diào)適社會關(guān)系、支撐國家有序發(fā)展，而且能為治理的制度化和規(guī)范化提供明確方向。新時代優(yōu)化國家治理效能不僅要堅(jiān)持以人民為中心、精準(zhǔn)把握制度發(fā)展規(guī)律，還要堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入到制度驅(qū)動中。

(一)堅(jiān)持以人民為中心是發(fā)揮制度威力的價值旨?xì)w

制度設(shè)計(jì)從誰出發(fā)、依靠誰、為了誰，這是現(xiàn)代化治理的終極奮斗目標(biāo)。新時代，將人民的主體性作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是社會主義的本質(zhì)要求，也是我黨在一百余年的歷史實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，必須在制度設(shè)定過程中，尊重人民的主體地位，提升人民的獲得感、幸福感，拓展人民參與的廣度和深度。

一是堅(jiān)持以人民為中心的主體地位。保障人民當(dāng)家做主，既是中國共產(chǎn)黨的價值指向和根本立場，又是現(xiàn)代化國家治理效能的本質(zhì)屬性。古往今來，無數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人民的主體性與黨的科學(xué)性是一對相伴而生的辯證統(tǒng)一體。堅(jiān)持馬克思主義群眾史觀就為中國共產(chǎn)黨的成立、發(fā)展、完善激發(fā)強(qiáng)大動力。反之，偏離群眾路線就會跌入亡黨滅國窠臼之中。中國特色社會主義新時代，要想發(fā)揮制度威力就必須彰顯人民的主體地位。具體來說，一方面要以當(dāng)前人民迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題和矛盾為基準(zhǔn)。中國特色社會主義制度的設(shè)立不僅要放眼于社會重大公共治理問題，更要著眼于人民對美好生活的向往和需求。另一方面，制度的設(shè)立要貼近廣大人民群眾的生活實(shí)際。真實(shí)、有效的制度規(guī)劃應(yīng)當(dāng)要把人民滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)作為現(xiàn)代化治理工作的根本考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是提高人民的獲得感、幸福感、安全感。人民群眾的主觀認(rèn)同是衡量現(xiàn)代化治理優(yōu)劣的最真實(shí)、最直觀、最有效的標(biāo)尺。作為人民立場的具體形式，獲得感、幸福感、安全感三者之間存在某種必然的深層次邏輯關(guān)聯(lián)。其中，人民的獲得感是前提要素。失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面和上層建筑層面的獲得感，幸福感和安全感將丟失必要的物質(zhì)和精神供養(yǎng)。其次，人民的幸福感是主體內(nèi)核和關(guān)鍵紐結(jié)。它不僅能為獲得感提供正確、合理的利益導(dǎo)向和心理預(yù)期，而且幸福感的增進(jìn)和滑落直接關(guān)涉安全感的強(qiáng)弱。因此，提高人民的獲得感、幸福感、安全感，首先要將其視為一個整體。在制度設(shè)立過程中，把握獲得感、增進(jìn)幸福感、強(qiáng)化安全感。具體而言，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，是提升獲得感的物質(zhì)前提?！翱诨荻鴮?shí)不至”，經(jīng)濟(jì)不取得突破性進(jìn)展，人民群眾的獲得感終將是一張空頭支票。其次，搭建“微平臺”，提供細(xì)致體貼的“微服務(wù)”是增進(jìn)幸福感的關(guān)鍵。制度規(guī)劃不僅要架構(gòu)宏觀的現(xiàn)代化治理框架，更要關(guān)注、完善基層治理結(jié)構(gòu)。最后，化解公共衛(wèi)生治理風(fēng)險，構(gòu)建全方位、立體化的公共衛(wèi)生治理網(wǎng)絡(luò)是保障人民安全感的有效防線。制度設(shè)立不僅要高屋建瓴，還要具有靈活變動性與預(yù)測性。只有準(zhǔn)確的制度導(dǎo)向，才能及時控制風(fēng)險的迅速擴(kuò)展。

三是喚醒共同治理的參與感。改革開放40多年以來，人民群眾不僅是受益者、見證者，更是改革變遷的參與者與建設(shè)者。正是通過凝聚民心，匯集民力，發(fā)揮民智，中國才取得了舉世矚目的成就。也正是尊重民意，中國才能在實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍之后，為廣大發(fā)展中國家提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。可以說，現(xiàn)代化中國成功的最大秘訣就是認(rèn)識并充分發(fā)揮了人民的能動力量。因此，要想優(yōu)化國家治理效能，發(fā)揮制度威力，一方面需要在制度設(shè)立的過程中，為人民群眾搭建共建共享共商的平臺。只有廣泛征求、采納民意，才能充實(shí)制度設(shè)立的內(nèi)涵。另一方面，人民不僅是歷史的創(chuàng)造者，更是當(dāng)今偉大事業(yè)的建設(shè)者，也是打造未來美好世界的決定力量。中國特色社會主義的制度設(shè)立只有喚醒人民群眾的參與意識，才能充分激發(fā)制度的活力。

(二)強(qiáng)化對制度規(guī)律的運(yùn)籌是發(fā)揮制度威力的根本遵循

長期以來，在黨的探索實(shí)踐發(fā)展歷程中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理和中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷深化對黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識是發(fā)揮制度威力的理論遵循。辯證唯物主義認(rèn)為，規(guī)律是事物之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，是事物之間及事物內(nèi)部諸要素之間相互影響、相互作用、相互制約的關(guān)系。當(dāng)前，為了融合中國特色社會主義制度的科學(xué)原則和中國特色，必須強(qiáng)化對規(guī)律的運(yùn)籌。概言之，提高對制度發(fā)展規(guī)律的運(yùn)籌力既要及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并轉(zhuǎn)化為制度成果，又要把開拓道路、發(fā)展理論、建設(shè)制度同中國的國情結(jié)合起來。

首先，深化黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。執(zhí)政規(guī)律是眾多規(guī)律的一種具體表現(xiàn)形式，是執(zhí)政者必須遵循的關(guān)于執(zhí)政主體和執(zhí)政客體之間內(nèi)在的必然聯(lián)系，它包含著執(zhí)政主體、執(zhí)政客體及其兩者之間的關(guān)系等要素。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律作為執(zhí)政規(guī)律的特殊表現(xiàn)形式，是指關(guān)于無產(chǎn)階級政黨與社會主義國家政權(quán)之間內(nèi)在的必然的聯(lián)系，它體現(xiàn)的是“共產(chǎn)黨執(zhí)政后必須遵循的、反映黨執(zhí)政本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求”[12]。共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的準(zhǔn)確把握主要體現(xiàn)在黨的執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式等方面。第一，在執(zhí)政目標(biāo)方面，改革開放以來，以鄧小平為核心的黨中央提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。其后，江澤民為主要代表的共產(chǎn)黨人在“三步走”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了三個階段性目標(biāo)，將黨的歷史使命具體化。隨后，以胡錦濤為主要代表的共產(chǎn)黨人又提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，明確了新時代黨的歷史使命。第二，在執(zhí)政方略上，改革開放后的共產(chǎn)黨人根據(jù)新的實(shí)踐要求在深化改革、依法治國、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、黨的建設(shè)、建設(shè)小康社會等方面進(jìn)行過系列闡述，到習(xí)近平總書記提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了黨治國理政方略的高度升華。第三，在執(zhí)政方式方面，黨中央一直注重推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政等。

其次，總結(jié)并完善社會主義建設(shè)規(guī)律。經(jīng)過70多年的探索實(shí)踐，我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，概括起來大致有這幾方面：推進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)必須堅(jiān)持黨的集中全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持以馬克思主義中國化最新成果為指導(dǎo)等。在深刻把握這些規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們?nèi)〉昧艘幌盗兄匾删?，?shí)現(xiàn)了國家長期繁榮穩(wěn)定，走完了西方資本主義國家花了幾百年才走完的路。

最后，把握人類社會發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一性與多樣性。習(xí)近平總書記指出：“世界上沒有放之四海皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路?！盵13]從歷史唯物主義的角度分析，歷史條件的多樣性必然導(dǎo)致各國發(fā)展道路的多樣性。也就是說沒有永恒不滅的、超越歷史與現(xiàn)實(shí)的人類社會發(fā)展規(guī)律，只有以具體的國家民族發(fā)展為表現(xiàn)形式的人類社會發(fā)展規(guī)律。準(zhǔn)確認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律的普遍性與其表現(xiàn)形式的特殊性之間的關(guān)系，把握好構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念是對馬克思主義關(guān)于人類社會發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新性把握。

(三)堅(jiān)定黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮制度威力的核心優(yōu)勢

作為制度驅(qū)動和治理效能的“統(tǒng)領(lǐng)”和“圓心”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、國家穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵14]新時代，發(fā)揮制度威力、提高治理效能，必須堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵力量。在具體工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)存在弱化、虛化問題。堅(jiān)定黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)“四個意識”，在政治上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威?！包h政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[15]8，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。因此必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各個過程。要推進(jìn)中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)，必須加強(qiáng)建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一體制機(jī)制，以極大的政治力量推動制度的設(shè)立、執(zhí)行、完善，以黨的領(lǐng)導(dǎo)來強(qiáng)化制度驅(qū)動，使制度威力得到應(yīng)有發(fā)揮。

制度為提高治理效能而設(shè)計(jì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化治理效能的推動力量。當(dāng)前，我國國家治理的工作都是依照中國特色社會主義制度來展開，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵15]3以政黨推動制度轉(zhuǎn)化為效能，必須實(shí)現(xiàn)黨對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的全方位覆蓋，必須維護(hù)黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政協(xié)、政府、軍隊(duì)等國家系統(tǒng)的權(quán)威性。

加強(qiáng)黨對發(fā)揮制度威力、提高治理效能的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵要做到“兩個維護(hù)”。中國共產(chǎn)黨是一個擁有9500多萬名黨員、在近14億人口的大國長期執(zhí)政的大黨，要保證黨的團(tuán)結(jié)、黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。不然就會形成各自為政的局面，黨和國家將會面臨分裂，民族復(fù)興的偉業(yè)也將受挫。因此，從事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，各級黨組織和廣大黨員要帶頭做到“兩個維護(hù)”。