國有企業(yè)職工代表參與企業(yè)民主管理存在的問題及對策

●蘇秋燕

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導力量，是社會主義經(jīng)濟的重要支柱，在國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟中占有絕對優(yōu)勢。習近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強和改進國有企業(yè)的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。國有企業(yè)要成為維護和鞏固社會主義公有制性質(zhì)、引領(lǐng)國家經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，肩負起優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、帶動其他所有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重任，離不開企業(yè)的全體職工。

企業(yè)職工是生產(chǎn)力三要素中最活躍的要素，是企業(yè)的基礎(chǔ)，是企業(yè)成功的關(guān)鍵，是企業(yè)發(fā)展的需要。職工代表是企事業(yè)單位依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)過一定民主程序產(chǎn)生的、通過參加職工代表大會等民主活動，代表廣大職工行使民主管理權(quán)力，參與企事業(yè)管理的職工。在市場經(jīng)濟競爭越來越激烈的今天，國有企業(yè)要在競爭中發(fā)展壯大，就必須擁有一支訓練有素、具有較強執(zhí)行力的職工隊伍，并且要不斷提高職工素質(zhì)，調(diào)動職工的積極性、主動性。職工代表作為這支隊伍的引領(lǐng)者和帶頭人，更要積極主動參與到國有企業(yè)的民主管理工作中，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用，肩負起組織、參與、監(jiān)督、維護企業(yè)發(fā)展的重任。

一、當前國有企業(yè)職工代表在參與企業(yè)民主管理中存在的問題

（一）對職工代表的權(quán)利義務了解不全面

《企業(yè)民主管理規(guī)定》第二十八、二十九條明確規(guī)定了職工代表享有的權(quán)利和義務，但部分國有企業(yè)職工代表缺少在職工代表權(quán)利義務等方面的知識培訓，又因工作繁忙沒有主動學習相關(guān)內(nèi)容，對當選職工代表后有哪些權(quán)利和義務不了解，對企業(yè)民主管理相關(guān)的法律法規(guī)不清楚、不熟悉，不知道當選代表后應該履行哪些職責，只能是工會讓干什么就跟著干什么，履職不主動不積極，沒能真正發(fā)揮職工代表的作用。一些職工代表因為選舉程序不嚴謹，對職工代表的重要性認識不足，當選后沒有及時轉(zhuǎn)換身份擔當起職工代表的職責，認為管好自己就行，對周圍的人和事物不關(guān)心，成了有名無實的代表。

（二）對職工民主管理途徑掌握不夠

職工民主管理的途徑主要有職工代表大會、廠務公開、集體協(xié)商、職工董事和職工監(jiān)事等，只要是有利于發(fā)揮職工民主管理作用并有利于企業(yè)改革發(fā)展的都可以成為職工民主管理的途徑和方法。但不少國有企業(yè)的職工代表往往只重視職工代表大會這一民主參與途徑，希望通過提提案、民主表決等方式參與到企業(yè)的民主管理工作中，對其他的民主參與途徑不了解、不掌握。職工代表大會是企業(yè)民主管理的基本途徑，但不是唯一途徑。形式單一的民主管理途徑使職工代表在日常工作中民主管理缺失，只靠職代會這一渠道了解企業(yè)情況、參與民主管理過于片面狹窄，平時職工對企業(yè)有意見建議找不到反映的渠道。企業(yè)在開展民主管理工作中也存在有不重視職工代表民主參與途徑的豐富性和調(diào)動職工代表積極性等問題，這不利于企業(yè)與基層職工的溝通交流，不利于職工主人翁地位的體現(xiàn)，更不利于企業(yè)改革發(fā)展。

（三）出謀獻策缺乏主動性和大局意識

當前我國企業(yè)深化改革規(guī)模之巨大、情況之復雜、任務之繁難，前所未有。沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導和集體的智慧，很難有效有序推進。要做到這一點，國有企業(yè)不僅“三重一大”事項要集體討論決策，更要不斷增強職工代表出謀獻策的主動性和大局意識，引導他們積極主動地參與到民主討論和決策中，為企業(yè)改革發(fā)展貢獻集體智慧。由于受個人的思想覺悟、知識結(jié)構(gòu)及所處環(huán)境、所從事工作等因素影響，部分職工代表綜合素質(zhì)偏低、知情面窄、出謀獻策主動意識缺乏等，無法站在大局高度和宏觀角度看待問題、解決問題，往往出謀獻策不到關(guān)鍵處。不少職工代表存在有民主參與無用論的思想，覺得管理決策都是領(lǐng)導的事，不用瞎操心。這種思想極大地制約了職工代表主動作為的積極性和能動性，造成只關(guān)心個人小事和局部小事，只注重眼前利益和局部利益，站不高看不遠，急功近利，迷失方向，對企業(yè)的改革發(fā)展是十分不利的。

（四）職工代表責任心不強

職工代表是無償為企業(yè)為職工群眾服務的，要當好代表最基本的要求是責任心，造成職工代表責任心不強的原因是多樣的。一是部分國有企業(yè)存在推薦選舉民主程序不嚴謹、對職代會宣傳不夠等問題，出現(xiàn)誰工作不忙選誰當代表，或企業(yè)直接指定代表等不良現(xiàn)象，造成代表素質(zhì)參差不齊，職工認可度不高，責任心不強。二是企業(yè)缺少職工代表依法履行職責的制度保障，造成職工代表在參與民主管理活動時顧慮重重，畏手畏腳。第三是企業(yè)對職工代表是否履好職盡好責沒有形成監(jiān)督、考核、問責的相關(guān)責任機制，造成職工代表參加民主管理活動走過場等現(xiàn)象。

（五）企業(yè)民主氛圍不濃

職工代表出謀獻策的主動性與企業(yè)的民主氛圍是否濃厚有直接的關(guān)系。當前國有企業(yè)職工代表綜合素質(zhì)和能力普遍提高，具備一定的政治意識和參政水平，但一些國有企業(yè)仍然執(zhí)行以物為本的舊管理理念，對職工代表參與民主管理工作不重視，存在著職工代表民主管理途徑單一、職工代表提案得不到重視、廠務公開不透明與滯后等現(xiàn)象，這極大地打擊了職工代表主動出謀獻策的積極性。此外，企業(yè)對民主管理工作的不重視，缺乏與此有關(guān)的規(guī)章制度，民主管理和法制不健全，在職工群眾心中形成了代表無用論和企業(yè)發(fā)展與我無關(guān)的消極思維，這不僅嚴重影響企業(yè)民主氛圍，還影響企業(yè)的和諧穩(wěn)定與改革發(fā)展。

二、促進國有企業(yè)職工代表積極參與民主管理的對策

（一）加強職工代表培訓

國有企業(yè)要承擔起推動國家經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、排頭兵和突擊隊的作用，職工代表就必須要加強學習，更新觀念，提升綜合素質(zhì)和能力，以適應全球化市場競爭和企業(yè)深化改革。企業(yè)工會要把加強職工代表學習培訓、提升綜合素質(zhì)作為民主管理工作的一項重要任務來落實，制定切實可行的職工代表學習培訓計劃和組織實施方案，采取靈活多樣的方式，分期分批地組織職工代表學習和培訓。職工代表要從三個方面加強培訓學習：一是要提高政治素質(zhì)，學習黨的路線方針政策，了解時事政治，擺正心態(tài)，從容面對一切困難，竭誠為職工群眾服務；二是要提高管理素質(zhì)，要學習先進的、科學的企業(yè)民主管理理念、手段及方法，學習生產(chǎn)經(jīng)營管理知識，這樣才能站在更高更廣的角度提出有建設(shè)性的意見，促進企業(yè)健康發(fā)展；三是要提高業(yè)務素質(zhì)，要學習企業(yè)民主管理知識，把握職工代表的權(quán)利義務和履職的途徑方法，學習與職工勞動權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，掌握與職工溝通的技藝等，切實提高履職能力，做到依法依規(guī)履職。

（二）擴寬民主管理途徑

企業(yè)民主管理的途徑多種多樣，從職工代表大會制度到廠務公開制度、職工董事監(jiān)事制度、平等協(xié)商集體合同制度等，這些已經(jīng)形成一定效應并納入國家法律法規(guī)的民主管理制度，也隨著時代的發(fā)展和社會的變革不斷地形成和完善的。企業(yè)工會要繼續(xù)發(fā)展和壯大企業(yè)民主管理渠道，以推動基層民主政治建設(shè)，促進企業(yè)改革發(fā)展。在本單位已執(zhí)行的民主管理制度的基礎(chǔ)上，開拓出既具有企業(yè)特色又結(jié)合實際特點的新民主管理途徑。只要是有利于職工參與民主管理工作、有利于職工奉獻聰明才智、有利于企業(yè)上下溝通交流、和諧發(fā)展的，都可以列為企業(yè)民主管理的途徑。例如職工代表巡視、合理化建議、廠情發(fā)布會、廠長接待日等，這些民主管理的形式都是國有企業(yè)根據(jù)自身的特點結(jié)合需求開拓的新途徑新渠道，產(chǎn)生了理想的效果，也受到職工群眾的歡迎。

（三）增強職工代表出謀獻策主動性

職工代表出謀獻策的意識，是職工代表參與企業(yè)民主管理工作的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮職工代表作用，主動作為、積極參與是關(guān)鍵。當前國有企業(yè)職工代表綜合素質(zhì)普遍較高，已具備一定的政治覺悟和政策水平，工會要通過各種渠道在職工群眾中進行廣泛宣傳動員，讓職工代表充分意識到履行職責服務職工是在維護職工合法權(quán)益，同時也在維護自己的合法權(quán)益、促進企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。讓職工代表的榮譽感和責任感成為主動參政議政的動力，合法維護職工權(quán)益成為主動參與的根源，為企業(yè)出謀劃策成為積極參與的基礎(chǔ)。要克服“管理與我無關(guān)”的消極思想，摒棄“代表無用論”的錯誤思維，鼓勵職工群眾積極主動地將意見和問題反映給職工代表，引導職工代表通過各種民主管理的途徑代表職工群眾出謀獻策奉獻集體智慧。國有企業(yè)只有充分尊重職工的主人翁地位，積極主動為他們出謀獻策提供條件，職工的積極性和創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮。

（四）完善民主管理機制

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。職工代表要積極主動參與企業(yè)民主管理，企業(yè)要給予以制度上的有力保障，除了要認真貫徹落實企業(yè)民主管理的有關(guān)政策法規(guī)外，還要結(jié)合企業(yè)實際情況，建立和完善企業(yè)民主管理的一系列規(guī)章制度和實施辦法，如職代會條例實施細則、廠務公開考核細則、職工代表選舉細則、職代會提案征集辦法、職工代表巡視辦法、班組民主管理細則、職工代表述職考評辦法、職工代表培訓制度等，讓職工代表參與企業(yè)民主管理有規(guī)可依，有章可循。工會作為職工代表參與企業(yè)民主管理活動的組織者和實施者，要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理特點，根據(jù)時代的發(fā)展和變化不斷豐富和完善企業(yè)民主管理制度，對其中不合時宜的條款和規(guī)定要及時修改和補充，以保障企業(yè)民主管理活動的有效開展。要從源頭上規(guī)范職工代表的選舉，保證職工代表的質(zhì)量；從根本上加強職工代表學習培訓，提高職工代表綜合素質(zhì)能力；從基礎(chǔ)上建立職工代表履職考核辦法，促進職工代表認真履職履責。同時，工會還應該根據(jù)新形勢下職代會工作的特點，就職工代表調(diào)查研究、職工代表檢查巡視、職工代表民主質(zhì)詢等做出新的探索和嘗試，使職工代表參與企業(yè)民主管理不斷走在制度化和法制化的軌道上。

（五）創(chuàng)造良好的民主環(huán)境

職工代表在企業(yè)民主管理中要充分發(fā)揮作用，良好的企業(yè)民主環(huán)境是支撐。企業(yè)工會作為職工代表的后盾，要結(jié)合企業(yè)當前民主管理活動及黨的路線方針政策、法律法規(guī)開展形式多樣的全民普法教育及民主管理相關(guān)知識培訓，在企業(yè)和職工群眾中形成知法守法尊法的民主環(huán)境和氛圍。同時，要經(jīng)常聯(lián)系走訪基層職工代表，了解他們在工作中遇到的困難和問題，及時為他們排憂解難，為他們履職提供有力的指導和支持。要不斷建立完善民主管理的各項規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。要豐富日常民主管理活動，定期或不定期組織職工代表巡視、職工代表座談會、職工代表質(zhì)詢會等多種民主管理活動，讓職工代表充分了解企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展目標，為其反映意見建議提供基礎(chǔ)和渠道，讓職工真正感受到企業(yè)主人翁地位，激發(fā)他們的責任感和使命感，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，真正做到民主管理、民主參與和民主監(jiān)督，為職工代表更好地履行職責創(chuàng)造良好的環(huán)境。只有讓廣大職工的利益和國家的利益、單位的利益緊密聯(lián)系在一起，工作效率和經(jīng)濟效益才能夠得到提高，也才能真正實現(xiàn)企業(yè)與職工的和諧共贏。

三、結(jié)語

當前，國有企業(yè)職工代表參與民主管理雖然仍存在有一定的問題，但無論是企業(yè)還是職工代表對這項工作已經(jīng)愈加重視。對此，企業(yè)應在保持良好民主環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷探索和總結(jié)更好更適合本企業(yè)的民主管理形式，進一步促進和改善企業(yè)民主管理工作。職工代表也應在不斷提升個人綜合素質(zhì)的前提下，積極主動地出謀獻策，肩負起職工代表的職責，為促進企業(yè)和諧可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)與職工“雙贏”奉獻智慧和力量。