著力打造加強黨的領導與完善公司治理有機統(tǒng)一范本

任鵬飛 費少華｜文

國企改革三年行動中，白銀有色集團股份有限公司深入學習貫徹習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話精神，深入開展國企改革三年行動，全面落實兩個“一以貫之”，著力從制度、人事、決策、改革、監(jiān)督、考核六個方面，把黨的領導融入公司治理，打造加強黨的領導與完善公司治理有機統(tǒng)一范本。

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。國企改革三年行動中，白銀有色集團股份有限公司深入學習貫徹習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話精神，深入開展國企改革三年行動，全面落實兩個“一以貫之”，著力從制度、人事、決策、改革、監(jiān)督、考核六個方面，把黨的領導融入公司治理，打造加強黨的領導與完善公司治理有機統(tǒng)一范本。

制度“融入內(nèi)嵌”

堅持加強黨的領導與完善公司治理有機統(tǒng)一，制定《關(guān)于在完善公司治理中進一步加強黨的領導的實施意見》《獨立法人企業(yè)黨支部（黨總支）重大事項集體研究把關(guān)實施意見》，構(gòu)建黨委把方向、管大局、促落實，與其他治理主體各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。母子公司規(guī)范內(nèi)控制度制修訂、審核和決策實施程序，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，全部完成公司章程修訂，健全了以公司章程為基礎的內(nèi)控制度體系，系統(tǒng)形成涵蓋全部業(yè)務和管理流程的10大類446項內(nèi)控制度（分子公司層面建立健全涵蓋1176個業(yè)務管理流程的內(nèi)控制度4690項）。有效銜接、有機融入企業(yè)內(nèi)控制度，黨的領導和黨的建設方面系統(tǒng)形成《黨組織把方向管大局促落實實施方案》《黨建責任制實施辦法》《黨委會議事規(guī)則》等160項黨建工作制度，制度優(yōu)勢已轉(zhuǎn)化為公司治理效能。

人事“融入內(nèi)嵌”

堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法行使用人權(quán)和發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，面向社會、公開招聘，“雙向進入、交叉任職”，母子公司董事長與黨委（總支）書記“一肩挑”，黨員總經(jīng)理（經(jīng)理）擔任黨委副書記，集團層面專設黨委副書記，符合要求的子公司專設黨委副書記。2021年落實董事會職權(quán)，制定《關(guān)于子公司開展經(jīng)理層任期制契約化管理和建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見》《關(guān)于推行子公司經(jīng)理層任期制契約化管理和建立職業(yè)經(jīng)理人制度的通知》和相關(guān)配套文件制度，深入推進兩級經(jīng)理層任期制契約化和職業(yè)經(jīng)理人制度建設，27家子公司已全面完成經(jīng)理層成員任期制契約化管理，共有29名經(jīng)理層成員完成現(xiàn)職轉(zhuǎn)聘，公開選聘31名經(jīng)理層成員，經(jīng)理層成員與各董事會簽訂聘用協(xié)議和業(yè)績責任書，實行剛性考核、剛性兌現(xiàn)、剛性退出。

決策“融入內(nèi)嵌”

堅持權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡，對標《省屬企業(yè)黨委會議事規(guī)則指引》《省屬企業(yè)重大決策事項清單指引（試行）》，修訂《黨委會議事規(guī)則》，制定《黨委研究討論決策事項清單》，厘清黨委討論和決定重大事項的職責范圍、程序要求。黨委研究決策黨的建設15個方面的事項，前置研究討論生產(chǎn)經(jīng)營18個方面的事項，董事會授權(quán)董事長、經(jīng)理層決策事項，黨委一般不做前置討論。母子公司全部完成黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層議事規(guī)則的修訂，形成了各自討論決策事項清單，企業(yè)“三重一大”決策事項均經(jīng)黨委前置討論并形成意見，再提交各治理主體進行決策。集團黨委2020年召開黨委常委會會議61次，研究議題224項，其中，研究決策議題161項，前置討論議題63項；2021年召開黨委常委會會議45次，研究議題256項，其中，研究決策議題206項，前置討論議題50項；2022年一季度召開黨委常委會會議11次，研究議題63項，其中，研究決策議題42項，前置討論議題21項。

改革“融入內(nèi)嵌”

堅持黨的建設與深化國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。兩級黨委在改革過程中健全黨的工作機構(gòu)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，并按上一年職工工資總額至少1%列支黨建經(jīng)費，按職工人數(shù)至少1%配備專職黨務干部，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。2020年來動態(tài)設置黨的工作機構(gòu)，完成紀檢監(jiān)察體制改革，獨立設置黨委巡察工作領導小組辦公室；動態(tài)、規(guī)范調(diào)整黨的基層組織，2020年基層黨支部由381個規(guī)范調(diào)整為242個，2021年基層黨支部由242個規(guī)范調(diào)整為240個。

監(jiān)督“融入內(nèi)嵌”

堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，整合其他監(jiān)督力量，構(gòu)建紀檢監(jiān)察、黨委巡察、監(jiān)事會、財務、審計、法務“六位一體”協(xié)同監(jiān)督機制，并與職工民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等貫通起來，形成了監(jiān)督合力。紀檢監(jiān)察監(jiān)督，在深化體制機制改革的同時，融入中心，從嚴落實國企改革三年行動、疫情防控常態(tài)化等專項監(jiān)督及其他日常監(jiān)督。巡察監(jiān)督，聚焦“四個緊盯、四個落實”監(jiān)督重點，對發(fā)現(xiàn)的共性問題，成立專項工作組進行專項治理；生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展過程中，相繼督導成立發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)工作專班、“雙碳”工作專班、全方位延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。監(jiān)事會、財務、審計、法務等業(yè)務監(jiān)督，持續(xù)透過業(yè)務看政治，完成2020年度和2021年度企業(yè)內(nèi)部控制自我評價，完成防范化解重大金融風險、標準合同文本合法合規(guī)性審查等。2022年制定《“六位一體”大監(jiān)督工作格局實施方案》，建立健全聯(lián)席會議、信息共享、動態(tài)監(jiān)督、協(xié)同聯(lián)動、違規(guī)追責協(xié)同工作五項機制。

考核“融入內(nèi)嵌”

堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，推進黨建考核與經(jīng)濟責任考核一體評價兌現(xiàn)，始終以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力?！饵h建工作責任制實施辦法》和年度考核方案中，保障生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展任務完成情況是重點考核評價要素，匹配的權(quán)重不低于50%，年度黨建考核結(jié)果與評先選優(yōu)掛鉤、升降去留掛鉤、績效收入掛鉤，并匹配不低于20%的權(quán)重，在年度經(jīng)濟責任制考核時按照“好”“較好”“一般”“差”四個評定檔次分別對應“1.1”“1”“0.9”“0”系數(shù)進行薪酬兌現(xiàn)，推動管黨治黨政治責任、治企興企經(jīng)營責任做到一并抓、兩手硬。2020年度對4家考核評分居末位的黨委（總支）主要負責人進行約談，2021年度對2家考核評分居末位的黨委（總支）主要負責人進行約談，兩年來調(diào)整黨委（總支）書記14人。

“六個融入內(nèi)嵌”助推白銀集團打造加強黨的領導與完善公司治理有機統(tǒng)一范本，引領保障企業(yè)扎實履行經(jīng)濟、政治、社會“三大”責任。經(jīng)濟責任，2020年圓滿收官“十三五”，營業(yè)收入邁入600億大關(guān)；2021年制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確“1245”發(fā)展目標，細化“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，營業(yè)收入突破700億元；2022年細化落實“強工業(yè)”實施方案，一季度實現(xiàn)“開門紅”，全年營業(yè)收入將實現(xiàn)新突破。政治責任，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，2020年來先后投資20多億元，建成投產(chǎn)首信秘魯尾礦綜合回收利用項目、閃速爐項目、高檔銅箔項目等一系列關(guān)系企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高國有經(jīng)濟競爭力的重大項目，國有資產(chǎn)持續(xù)保值增值，企業(yè)總資產(chǎn)由2020年的460億元左右增長到目前的480億元左右，黨執(zhí)政為民的物質(zhì)基礎和政治基礎不斷夯實。社會責任，堅持人民立場，按照“四早”方針和“人”“物”“環(huán)”同防總要求，從嚴強化企業(yè)疫情防控“四個責任”，做到“四個清楚”，精準、常態(tài)化落實防控措施，維護了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障了職工家屬生命安全和身體健康；發(fā)揮企業(yè)就業(yè)主渠道作用，2020～2021年面向社會公開招聘大中專畢業(yè)生1643人；健全企業(yè)效益與職工收入同向聯(lián)動機制，2021年職工人均月工資收入同比增長19.6%，為近年來增幅最大；鞏固脫貧攻堅幫扶成果與鄉(xiāng)村振興、職工解困等有機銜接，2020～2021年對外捐贈2690多萬元助力地方抗洪搶險和災后重建，投入1044萬元用于富民產(chǎn)業(yè)項目建設與消費扶貧，投入612萬元幫扶困難職工2525人次。