安徽省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定受理審查工作分析與思考

安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站

□ 朱燕媚 楊偉男

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化質(zhì)量管理的重要手段，發(fā)揮著基礎(chǔ)性技術(shù)支撐保障作用。一直以來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度不斷改革創(chuàng)新，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)化的新要求，為國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施提供技術(shù)支撐，極大促進(jìn)了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。近年來(lái)，安徽省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，聚焦主業(yè)主責(zé)，認(rèn)真履行公益性職能，工作成效顯著。受理審查作為農(nóng)機(jī)鑒定工作的起點(diǎn)，起著重要的源頭把關(guān)作用。本文通過(guò)對(duì)安徽省農(nóng)機(jī)鑒定受理審查工作進(jìn)行梳理，分析當(dāng)前工作存在的問題，為不斷提高工作質(zhì)量提供參考。

一、受理審查工作基本情況

安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站是本省唯一的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理審查及鑒定實(shí)施工作。目前，農(nóng)機(jī)鑒定受理審查已實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上辦理，并與安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了用戶統(tǒng)一認(rèn)證登錄。主要環(huán)節(jié)包括：企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)、項(xiàng)目管理員形式審查、分配審查員內(nèi)容審查、材料整改確認(rèn)、受理結(jié)果審批立項(xiàng)、發(fā)放受理結(jié)果通知書、已受理項(xiàng)目任務(wù)分配等。

1.受理審查工作依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》，參照國(guó)推鑒定管理要求，我省制訂公布了《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定實(shí)施細(xì)則》《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書發(fā)放管理辦法》等省級(jí)管理制度文件。在實(shí)施層面，制訂了《安徽省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作程序》《安徽省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定受理審查作業(yè)指導(dǎo)書》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)鑒定網(wǎng)上申報(bào)工作的通知》等文件。每年初，結(jié)合當(dāng)年的鑒定工作實(shí)際，研究制定發(fā)布本年度的省級(jí)鑒定產(chǎn)品種類指南，明確可鑒定產(chǎn)品的種類、范圍和要求。發(fā)布《關(guān)于做好安徽省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定申請(qǐng)工作的通知》，明確鑒定申請(qǐng)和受理審查工作具體要求，指導(dǎo)企業(yè)有序申報(bào)鑒定。

2.申請(qǐng)受理情況。自2018年以來(lái)，安徽省已累計(jì)接收省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定申請(qǐng)材料4000余項(xiàng)，其中受理3400多項(xiàng)（含到期換證1000余項(xiàng)），受理省外鑒定申請(qǐng)350多項(xiàng)(以到期換證為主)。受理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要包括：播種機(jī)(459項(xiàng))、色選機(jī)(407項(xiàng))、谷物干燥機(jī)(282項(xiàng))、茶葉理?xiàng)l機(jī)(258項(xiàng))、熱風(fēng)爐(199項(xiàng))、旋耕機(jī)(169項(xiàng))、輪式拖拉機(jī)(144項(xiàng))、茶葉烘干機(jī)(126項(xiàng))、果蔬烘干機(jī)(99項(xiàng))等。不受理情形主要包括：未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改、整改后不符合要求、不在我省鑒定種類指南范圍、產(chǎn)品超出鑒定大綱適用范圍、用戶信息核驗(yàn)不通過(guò)、產(chǎn)品型號(hào)名稱填報(bào)錯(cuò)誤等。

3.存在的問題。一是企業(yè)申請(qǐng)數(shù)量居高不下。自2017年國(guó)家停征農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)收費(fèi)后，申請(qǐng)省級(jí)鑒定數(shù)量迅速攀升，最多時(shí)達(dá)到1000余項(xiàng)，并且新型產(chǎn)品層出不窮、品種繁多，受理審查工作強(qiáng)度大、難度大、周期長(zhǎng)。二是申報(bào)材料規(guī)范性較差。多數(shù)申請(qǐng)材料均需要多次整改完善才能通過(guò)受理審查。個(gè)別企業(yè)存在提供虛假產(chǎn)銷量信息、虛假用戶名單、虛假采信報(bào)告等行為，違背材料真實(shí)性承諾，且懲處措施不到位。三是申報(bào)產(chǎn)品同質(zhì)化情況嚴(yán)重。多數(shù)企業(yè)為迎合市場(chǎng)或補(bǔ)貼檔次參數(shù)要求，大量申請(qǐng)同一類型不同配置參數(shù)的產(chǎn)品，并且產(chǎn)品差異不大、先進(jìn)性不足，占用大量鑒定資源。

二、采取的工作舉措

1.優(yōu)化申請(qǐng)方式。由于農(nóng)機(jī)鑒定田間試驗(yàn)具有季節(jié)性，為合理安排鑒定工作，以往安徽省要求企業(yè)在指定時(shí)間段內(nèi)集中提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料，集中組織受理審查，企業(yè)一旦錯(cuò)過(guò)申報(bào)時(shí)間，就要延遲一年申請(qǐng)鑒定。近年來(lái)，安徽省建成并啟用了“安徽省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上受理審批，審查記錄全過(guò)程可追溯、更透明。今年起，試行全年開通農(nóng)機(jī)鑒定網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，為企業(yè)提供更為便捷的服務(wù)。

2.簡(jiǎn)化申報(bào)要求。近年來(lái)，安徽省受理審查階段不再要求企業(yè)郵寄紙質(zhì)申報(bào)材料，當(dāng)產(chǎn)品鑒定申請(qǐng)被受理后，由鑒定人員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，對(duì)材料核對(duì)確認(rèn)后帶回。避免反復(fù)整改、郵寄材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，允許企業(yè)自主撤回已提交的鑒定申報(bào)材料，自主完善后重新提交。審核過(guò)程中增加了駁回功能，為企業(yè)提供整改機(jī)會(huì)，避免直接進(jìn)入不受理程序后重新申報(bào)，有效縮短了審查周期。

3.引導(dǎo)企業(yè)有序申報(bào)。為嚴(yán)格材料受理審查程序，防控管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，安徽省專門出臺(tái)規(guī)定，出臺(tái)規(guī)定對(duì)企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)行為進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)按計(jì)劃有序申請(qǐng)鑒定，打擊提供虛假申報(bào)信息、反復(fù)多次申報(bào)、隨意申報(bào)等行為。要求企業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，按照鑒定大綱要求及企業(yè)實(shí)際情況，及早制定全年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定申報(bào)計(jì)劃，提前準(zhǔn)備好申報(bào)材料，在3個(gè)工作日內(nèi)集中上傳申報(bào)材料。每個(gè)企業(yè)每半年內(nèi)僅允許集中申報(bào)一次，不予追加或調(diào)換。嚴(yán)肅鑒定申報(bào)紀(jì)律性，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)材料整改完成時(shí)限，逾期不予受理，且當(dāng)年度內(nèi)不再接收鑒定申請(qǐng)。

4.加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信管理。嚴(yán)厲打擊申報(bào)材料造假等違法違規(guī)行為，重點(diǎn)核查用戶信息真實(shí)性，要求提供用戶購(gòu)機(jī)發(fā)票作為審查佐證材料，并抽取部分用戶進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，減少用戶電話調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)現(xiàn)涉嫌提供虛假用戶信息、偽造第三方檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、虛報(bào)產(chǎn)品產(chǎn)銷量、提供虛假樣機(jī)等行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，輕者將約談?dòng)嘘P(guān)生產(chǎn)企業(yè)，重者將依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，采取且不限于不受理其產(chǎn)品鑒定申請(qǐng)等多種措施予以嚴(yán)肅處理。

三、下一步工作建議

1.優(yōu)化鑒定申報(bào)系統(tǒng)。建議加快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)的互聯(lián)互通。一方面通過(guò)部級(jí)、省級(jí)受理信息共享，杜絕企業(yè)同一產(chǎn)品多方申報(bào)的情況；另一方面，省級(jí)鑒定發(fā)證信息、檢測(cè)結(jié)果等信息直接通過(guò)省級(jí)系統(tǒng)上傳并導(dǎo)入全國(guó)平臺(tái)，避免重復(fù)工作。部級(jí)（國(guó)推）鑒定項(xiàng)目任務(wù)直接從全國(guó)平臺(tái)導(dǎo)入省級(jí)系統(tǒng)，便于鑒定項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行任務(wù)接收、登記、下發(fā)任務(wù)。優(yōu)化系統(tǒng)申報(bào)材料填報(bào)要求，細(xì)化系統(tǒng)的填寫說(shuō)明，規(guī)范統(tǒng)一上傳的申報(bào)材料格式，指導(dǎo)企業(yè)正確填報(bào)。

2.科學(xué)確定受理范圍。鑒定產(chǎn)品種類指南規(guī)定了受理審查工作范圍，建議不斷減少同質(zhì)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、產(chǎn)品成熟度高、技術(shù)落后的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，設(shè)定申請(qǐng)鑒定的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，突出產(chǎn)品先進(jìn)性，把有限的鑒定資源用于先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需急用農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，提供綠色申報(bào)通道，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)，優(yōu)先受理審查，優(yōu)先安排鑒定任務(wù)，促使新產(chǎn)品盡快投入市場(chǎng)，及時(shí)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。

3.嚴(yán)格受理審查工作要求。建議從嚴(yán)從緊審查鑒定申報(bào)材料，對(duì)申報(bào)材料不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模宦神g回重新提交或不予受理。推行鑒定申請(qǐng)“失信黑名單”制度，對(duì)提供虛假申報(bào)材料的，依規(guī)從嚴(yán)從重處理。廣泛收集在質(zhì)量投訴、質(zhì)量調(diào)查、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等工作中發(fā)現(xiàn)的異常情形，為受理審查工作提供參考，對(duì)失信企業(yè)從嚴(yán)審查、重點(diǎn)核查。