呼倫貝爾市草原監(jiān)測工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策

付婧萍

(呼倫貝爾市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008)

草原作為一種多功能的自然資源，在國民經(jīng)濟和生態(tài)文明建設中發(fā)揮著重要作用。草原監(jiān)測是一項非常重要的基礎性工作，通過監(jiān)測工作，分析比較不同時間獲得的草原監(jiān)測影像和數(shù)據(jù)，分析草地生態(tài)變化規(guī)律，其實質(zhì)是利用監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，形成有針對性的草地保護建設方案[1]。

1 呼倫貝爾草原基本概況

呼倫貝爾市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)的東北部，東部與黑龍江省相鄰，西部和北部與蒙古國、俄羅斯接壤，是中俄蒙3國的交界地帶，與俄羅斯、蒙古國有1733km的邊境線。土地總面積25.3萬km2，轄2個市轄區(qū)、7個旗、5個市，總?cè)丝?66萬人。草原植被主要分布在興安嶺西麓的低山丘陵區(qū)域和大興安嶺西麓的呼倫貝爾高原，是呼倫貝爾高平原最發(fā)達的植被類型[2]。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)第四次草場普查數(shù)據(jù)，呼倫貝爾市有995.08萬hm2天然草原，占全市土地總面積的39.7%，其中可利用草原面積920萬hm2。嶺西(大興安嶺)的新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、鄂溫克自治旗、陳巴爾虎旗和滿洲里市、海拉爾區(qū)及額爾古納市南部、牙克石市西部的草原相對集中連片，組成素有“牧草王國”之稱的呼倫貝爾草原，面積為607.81萬hm2，占呼倫貝爾市天然草原總面積的81.3%，是我國草原生態(tài)系統(tǒng)和北方生態(tài)屏障的重要組成部分。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征，草地植物資源約1448種，102個變種，隸屬117個科560屬[3]。由于氣候、土壤等生態(tài)條件的規(guī)律性變化，地帶性植被明顯的分為溫性草甸草原和溫性典型草原，隱域性植被為低地草甸、山地草甸和沼澤[4]。

2 呼倫貝爾市草原監(jiān)測工作現(xiàn)狀

2.1 黨和國家機構(gòu)改革前后開展草原監(jiān)測工作的機構(gòu)變化情況

黨和國家機構(gòu)改革前，呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局(隸屬呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局)負責組織指導全市(旗市區(qū))的草原監(jiān)測工作，各旗市區(qū)草原監(jiān)理機構(gòu)負責本行政區(qū)域的草原監(jiān)測工作。黨和國家機構(gòu)改革期間，草原監(jiān)督管理職責從農(nóng)業(yè)部門劃出，呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局從呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局劃出，隸屬于呼倫貝爾市林業(yè)和草原局，繼續(xù)承擔全市草原監(jiān)測工作。2020年6月，草原監(jiān)測工作職能從呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局中劃出，并入呼倫貝爾市草原工作站，原呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局中從事草原監(jiān)測工作的部分人員轉(zhuǎn)隸到呼倫貝爾市草原工作站繼續(xù)承擔全市草原監(jiān)測任務(原呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局更名成立了呼倫貝爾市草原行政執(zhí)法支隊)。2021年3月，按照國家關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)改革的要求，呼倫貝爾市草原工作站與呼倫貝爾市林業(yè)工作站等其他事業(yè)單位共同組建呼倫貝爾市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心。至此，呼倫貝爾市林草發(fā)展中心負責組織指導呼倫貝爾市的草原監(jiān)測工作，及時對旗市區(qū)提交的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核、匯總、報送，并提交文字報告；各旗市區(qū)林業(yè)和草原局負責本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)測工作的組織協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)天然草原地面調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入等工作。

2.2 草原監(jiān)測工作發(fā)展歷程

呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局自成立之初就把加強草原監(jiān)測作為一項重要任務來抓，并于2000年正式全面啟動。呼倫貝爾市草原監(jiān)測工作大致經(jīng)歷了啟動、發(fā)展和完善3個階段。

2.2.1 初始階段

2000—2005年，每年8月牧草生長盛期開展生產(chǎn)力監(jiān)測，監(jiān)測牧草產(chǎn)量，計算冷季飼草貯量和冷季適宜載畜量，并結(jié)合牧業(yè)年度牲畜數(shù)量，測算天然草原的發(fā)展?jié)摿?，形成年度越冬草場調(diào)查報告。

2.2.2 發(fā)展階段

2006—2011年，呼倫貝爾市草原監(jiān)測的工作內(nèi)容逐漸增多，每年開展5月天然草原返青監(jiān)測、7月牧草長勢監(jiān)測、8月牧草生長盛期生產(chǎn)力監(jiān)測和實施退牧還草工程生態(tài)效益監(jiān)測。2007年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心開發(fā)了一套軟件——草原監(jiān)測地面數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)(單機版)，部分旗縣將監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入到軟件中，逐級上報到呼倫貝爾市級、自治區(qū)級和國家級數(shù)據(jù)平臺。2009年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心對單機版軟件進一步更新和完善，并開發(fā)了網(wǎng)絡版報送管理系統(tǒng)，草原動態(tài)監(jiān)測服務明顯增強。

2.2.3 完善階段

2011年以后，5月返青監(jiān)測、7月牧草長勢監(jiān)測、8月草原生產(chǎn)力監(jiān)測已經(jīng)成為常規(guī)監(jiān)測工作，在遇到高溫或低溫、干旱或水澇等特殊條件時，還要適時跟蹤監(jiān)測；草原補獎政策實施后，在實施獎補機制區(qū)域內(nèi)開展典型牧戶抽樣調(diào)查工作，有補獎項目的12個旗市區(qū)8月份監(jiān)測數(shù)據(jù)全部運用軟件管理系統(tǒng)來錄入上報；2013年呼倫貝爾市5個國家級草原固定監(jiān)測點已經(jīng)建成投入使用。目前，呼倫貝爾市有13個旗市區(qū)通過草原監(jiān)測報送系統(tǒng)開展監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容包括：5月返青監(jiān)測，6月及7月牧草長勢監(jiān)測，8月牧草生長盛期生產(chǎn)力監(jiān)測和重大生態(tài)工程實施成效監(jiān)測，9月枯黃期監(jiān)測等。近年來，草原監(jiān)測工作逐步完善，監(jiān)測服務意識逐漸增強，草原監(jiān)測越來越及時，監(jiān)測次數(shù)越來越密集，在畜牧業(yè)生產(chǎn)安排、草原建設管理，應急救災等方面起到了重要的信息支持和技術(shù)指導作用。

2.3 草原監(jiān)測工作開展情況

每年呼倫貝爾市各級草原監(jiān)測機構(gòu)按照國家級草原監(jiān)測技術(shù)操作手冊、草原返青監(jiān)測方法及草原植被長勢監(jiān)測評價方法、自治區(qū)級和呼倫貝爾市本級的草原監(jiān)測工作實施方案的要求，認真開展物候期監(jiān)測(5月返青、6月長勢、7月長勢和9月枯黃共4次監(jiān)測)、牧草生長盛期草原生產(chǎn)力監(jiān)測和退牧還草工程生態(tài)效益監(jiān)測等工作，采集大量的數(shù)據(jù)信息。2011—2021年，呼倫貝爾市累計共采集樣地數(shù)據(jù)4434個，其中，物候期監(jiān)測樣地1869個(返青622個、長勢956個、枯黃291個)，草原生產(chǎn)力監(jiān)測樣地1695個，退牧還草工程樣地870個(435組)。以上每個樣地重復做3個樣方。野外調(diào)查數(shù)據(jù)采集完成后，各旗縣草原監(jiān)測技術(shù)人員通過草原監(jiān)測地面數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)錄入上報，呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局及時審核上報自治區(qū)業(yè)務部門，還在審核匯總、分析測算和組織會商的基礎上形成物候期監(jiān)測報告(5月返青、6月長勢、7月份長勢共3期監(jiān)測報告)和呼倫貝爾市年度草原監(jiān)測報告，并報送上級有關(guān)單位。

3 草原監(jiān)測工作取得的成績

多年來，各級草原監(jiān)測機構(gòu)和業(yè)務人員在實踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗，摸索工作方法，提高工作效能，逐步形成了相對完善的草原監(jiān)測工作機制，積累了寶貴經(jīng)驗，留下了重要的草原監(jiān)測成果。

3.1 建立一套相對完善的草原監(jiān)測工作機制

在2018年機構(gòu)改革前，呼倫貝爾市草原監(jiān)測工作已經(jīng)逐步形成了由呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局負總責，呼倫貝爾市草原監(jiān)督管理局牽頭組織，各級草原監(jiān)理機構(gòu)共同實施的科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的草原監(jiān)測運行體系。在組織方式、任務部署、專業(yè)培訓、數(shù)據(jù)審核、成果會商、信息發(fā)布等方面建立了較為成熟的工作機制。

3.2 培育一支不斷壯大的監(jiān)測隊伍

呼倫貝爾市統(tǒng)一組織開展監(jiān)測工作，加強了各級草原監(jiān)測機構(gòu)的工作職能，規(guī)范了監(jiān)測技術(shù)方法，監(jiān)測管理能力得到提升，監(jiān)測隊伍不斷壯大。呼倫貝爾市13個旗市區(qū)的草原監(jiān)測機構(gòu)都承擔國家和自治區(qū)的草原監(jiān)測任務，并且都能按照國家和自治區(qū)草原監(jiān)測任務的要求，自主開展工作。經(jīng)過多年監(jiān)測工作的開展、定期參加自治區(qū)級及呼倫貝爾市級舉辦的草原監(jiān)測技術(shù)培訓班，草原監(jiān)測人員的專業(yè)技能和業(yè)務水平顯著提高，成為了呼倫貝爾市草原監(jiān)測工作重要的技術(shù)依靠力量。

3.3 形成一批監(jiān)測成果

通過連續(xù)多年的科學監(jiān)測，獲取了大量監(jiān)測數(shù)據(jù)，這是全體監(jiān)測人員辛苦工作的成果，也是落實退牧還草工程、草原生態(tài)補獎機制等草原保護建設項目的原始依據(jù)。為政府和相關(guān)部門制定政策、合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)、有效利用草原、規(guī)劃項目等提供了基礎信息。通過對數(shù)據(jù)進行審核、匯總和分析，對全市草原生態(tài)狀況、綜合植被狀況、生產(chǎn)力變化、草原利用狀況、退牧還草工程效益、草原補獎生態(tài)效益等情況有了準確認識，及時以信息、簡報、專題報告、年度報告的形式提供給市政府及相關(guān)部門，為指導草原保護建設，開展科學決策，起到了非常重要的作用。

4 存在的問題

4.1 草原監(jiān)測隊伍弱化

草原監(jiān)測是一項科學技術(shù)性較強的專業(yè)工作。機構(gòu)改革后，專業(yè)人才流失嚴重，監(jiān)測工作技術(shù)力量不足，各級草原監(jiān)測機構(gòu)裝備陳舊，監(jiān)測設施簡陋，儀器設備落后，交通工具不齊全，與草原重要的生態(tài)地位不相符，難以滿足不斷增強的草原監(jiān)測工作需要。一些機構(gòu)工作效率不高，缺乏有能力的團隊。

4.2 監(jiān)測人員專業(yè)化水平不高

現(xiàn)有的草原監(jiān)測人員專業(yè)技能層次不齊，草原和草原相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員少，監(jiān)測人員的業(yè)務素質(zhì)不高，缺少在野外能進行準確描述草原現(xiàn)狀和數(shù)據(jù)匯總分析的專業(yè)技術(shù)人員，阻礙了草原監(jiān)測的順利進行和深入分析研究草原的動態(tài)變化。

4.3 草原技術(shù)水平薄弱

目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)級草原監(jiān)測工作使用的是3S技術(shù),呼倫貝爾市級及旗縣級仍采用地面監(jiān)測,因時間和地域性限制，地面監(jiān)測不能與草原類型、面積等實際問題緊密結(jié)合進行具體應用,與遙感技術(shù)對接時精準性欠缺，分析結(jié)果有差異，數(shù)據(jù)的精準度還有待提高[5,6]。

4.4 草原監(jiān)測工作經(jīng)費不足

呼倫貝爾草原面積較大，牧區(qū)地面監(jiān)測工作量大，路途遠、任務重，保質(zhì)保量完成監(jiān)測任務需要一定的資金保障。固定監(jiān)測點租賃草場、后期維護及定期監(jiān)測，外業(yè)人員和管護人員的工作補貼等也需要大量的資金經(jīng)費。專項經(jīng)費的短缺，制約了監(jiān)測樣地的合理布局，從而影響監(jiān)測質(zhì)量和評估效果。

4.5 草原固定監(jiān)測點建設滯后

目前，呼倫貝爾市雖然有5個國家級固定監(jiān)測點和2個自治區(qū)級固定監(jiān)測點，但工作經(jīng)費短缺，管理制度不健全，建設和后期管護滯后，固定監(jiān)測點工作不能有效開展。

5 建議與對策

5.1 加強領(lǐng)導管理，明確工作責任

建議要加強草原監(jiān)測機構(gòu)建設，領(lǐng)導作為責任人負責管理和業(yè)務運行工作，指派技術(shù)人員具體開展草原監(jiān)測各項任務。制定完善草原監(jiān)測工作管理制度，明確工作責任。

5.2 著力完善草原監(jiān)測體系

建議各級草原監(jiān)測機構(gòu)要積極利用機構(gòu)體制改革，調(diào)查摸清體系基本情況，與主管部門溝通，配備人員、交通工具、監(jiān)測設備，在保持監(jiān)測工作的延續(xù)和穩(wěn)定的基礎上，努力適應新時代草原精細化管理對監(jiān)測工作的更多更高要求，創(chuàng)新發(fā)展，促進監(jiān)測體系建設有新的突破。

5.3 加強監(jiān)測人員技能培訓

草原工作的形勢在不斷發(fā)生變化，草原監(jiān)測相關(guān)的科學技術(shù)不斷進步，建議各級草原監(jiān)測機構(gòu)緊跟科技發(fā)展步伐，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加強監(jiān)測人員實際操作技能培訓，不斷提高草原監(jiān)測人員的專業(yè)知識。

5.4 確保監(jiān)測質(zhì)量

各級草原監(jiān)測機構(gòu)在監(jiān)測工作實施過程中，要嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和操作手冊的規(guī)定。各地面調(diào)查小組都要明確技術(shù)負責人，建立責任制度，確保原始監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。在內(nèi)業(yè)階段，要組織經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高、責任心強的專家嚴格把關(guān)，認真做好審核、匯總和復查，及時糾正問題數(shù)據(jù)。

5.5 努力推動草原固定監(jiān)測點建設

結(jié)合呼倫貝爾市草原監(jiān)測工作實際情況，各個固定監(jiān)測點合理布局，適當增加草原固定監(jiān)測點數(shù)量,擴大監(jiān)測范圍，充分發(fā)揮其應有的功能；自治區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃,拿出切實可行的實施方案,避免實施方案與實際情況不相符或難操作的現(xiàn)象[7]。自治區(qū)可組織印發(fā)草原固定監(jiān)測點管理辦法，明確規(guī)定相關(guān)單位在固定監(jiān)測點管理中的職責任務，對固定監(jiān)測點的建設、運行、結(jié)果應用等做出詳細規(guī)定，為提高草原監(jiān)測工作能力水平提供重要的制度保障。

5.6 進一步爭取各方對草原監(jiān)測工作的支持

草原地面監(jiān)測工作量大，需要投入大量的人力物力財力，不少地方工作經(jīng)費比較有限，需要擠占其他經(jīng)費才能開展工作任務。建議各級草原監(jiān)測機構(gòu)要積極主動與主管部門及相關(guān)部門溝通聯(lián)系，匯報草原監(jiān)測工作的開展情況，增進其對這項工作的了解和理解，爭取得到多方的支持。也要努力爭取財政部門的支持，加大草原監(jiān)測專項經(jīng)費的投入力度。