雷 鐳
(江西省德安縣委黨校,江西 德安 330400)
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,極大地豐富了馬克思主義發(fā)展觀,體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化,為我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程、不斷開拓發(fā)展新境界提供了有力的思想武器。構(gòu)建新發(fā)展模式、落實新發(fā)展理念,必須推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、整體性。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地處城市與其周邊農(nóng)村地區(qū)的間隙地帶,由于其地處城市及其延伸區(qū)域,一方面可以借助豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)于城市,另一方面可以繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)者。 城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是以城市為依托,利用地處城市周邊地區(qū)的優(yōu)越地理位置,為滿足城市市民的生活需求,提供鮮活農(nóng)副產(chǎn)品或初級加工農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè),同時為城市居民提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù),功能多樣、主體多元、服務(wù)開放的一種生態(tài)和諧綠色高效的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),需要充分利用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)武裝,使其具備設(shè)施化、集約化、高效化、服務(wù)化的特點。
城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,存在著以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,以城市市場風(fēng)向為導(dǎo)向的辯證邏輯關(guān)系,且雙方通過區(qū)域位置經(jīng)濟(jì)往來緊密聯(lián)系相互滲透,同時具備城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點。
江西省第十五次黨代會繪就了江西未來五年的發(fā)展宏偉藍(lán)圖,吹響了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西的嘹亮號角。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級提速更加緊迫地擺在了我們眼前。因此積極探索和解決現(xiàn)階段城郊農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展升級方面的有效途徑,有著非常重要的現(xiàn)實意義。
城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言,具有市場引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)帶動、科技支撐、服務(wù)高效、文化包容、綠色生態(tài)要求高等特性,進(jìn)而使得城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面對市場環(huán)境具備更強(qiáng)的適應(yīng)性和生存能力。
城郊相較于城市擁有廣袤的土地資源,且由于自身地理位置導(dǎo)致的區(qū)位交通優(yōu)勢遠(yuǎn)大于農(nóng)村,方便的道路運(yùn)輸是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。而地處于城市周圍的城郊農(nóng)業(yè)區(qū),運(yùn)輸方便,物流時間縮短,這不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的各種物資的運(yùn)入,也方便了城郊各種農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)出。便捷低廉的通勤環(huán)境,容易吸引農(nóng)民將城郊所生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品送到市場、超市、餐廳以售出更高的價格富裕農(nóng)民。同時便捷的交通環(huán)境能方便城市居民前往郊區(qū)休閑旅行購物豐富城市居民生活。可以說發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是把飯碗端在中國人自己手上加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的重要舉措,充分發(fā)揮城郊便利交通優(yōu)勢利用好土地資源,可以有效高質(zhì)量的做好城市居民“菜籃子”產(chǎn)品供給的保障工作。
一是,城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以提高農(nóng)業(yè)市場化程度,將傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代科技相結(jié)合,加快城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,提高城郊農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、包裝、加工、流通綜合效益,從而促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、服務(wù)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。二是,城郊農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有更長的產(chǎn)業(yè)鏈,既具有產(chǎn)品功能,又包含服務(wù)屬性,勢必帶來更廣闊的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和更大發(fā)展空間,有助于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化矛盾問題。三是,城市的喧囂和戶外活動場地的缺乏,可以通過戶外休閑的方式,通過城郊農(nóng)業(yè)及其配套旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)來彌補(bǔ)。因此,發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)市場效益、環(huán)境效益和農(nóng)民收益的統(tǒng)一。將郊區(qū)農(nóng)業(yè)納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域社會、地方文化、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃,構(gòu)建城市、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相互兼容有機(jī)協(xié)調(diào)的新發(fā)展格局。既能保證城市自身的持續(xù)發(fā)展,也加強(qiáng)了城鄉(xiāng)一體化,又進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。
發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),大力提高農(nóng)業(yè)信息化、工業(yè)化、專業(yè)化水平,加大城郊精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的建設(shè)能力,而城郊臨近城市,可以充分依托企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系,依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)打造精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),通過發(fā)揮城市技術(shù)優(yōu)勢挖掘土地的生產(chǎn)性資源潛力,提高城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地利用率。
作為行業(yè)和人口最集中的地方,城市里的居民相較于農(nóng)村居民擁有更高的消費(fèi)能力和更為多樣化的消費(fèi)習(xí)慣。由于城鎮(zhèn)化率的不斷提高,城鎮(zhèn)居民已經(jīng)成為各類農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的最主要消費(fèi)群體。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受生物生長規(guī)律和自然條件制約,其產(chǎn)品有各自的價格周期,且由于生產(chǎn)周期長、資金周轉(zhuǎn)慢,單位產(chǎn)品價值較低,鮮活度導(dǎo)致的運(yùn)儲要求高等各種因素的影響,讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成了投入風(fēng)險高、收入回報低的弱勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮近郊農(nóng)業(yè)信息收集便利的優(yōu)勢,通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平,改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱勢的格局。由于城郊農(nóng)業(yè)相比農(nóng)村更加靠近消費(fèi)終端,能夠更加方便快捷的獲取市場、政策信息和消費(fèi)者偏好,通過發(fā)展現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品類,通過金融、保險服務(wù)對沖農(nóng)產(chǎn)品價格、氣象災(zāi)害的風(fēng)險。
隨著小康社會的全面建成,城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全、質(zhì)量、品質(zhì)提出了更高的要求。目前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,主要表現(xiàn)在缺品類、缺高端產(chǎn)品,一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化產(chǎn)量失衡等方面,雖然目前大多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)出種類豐富優(yōu)質(zhì)品種不斷增加的趨勢,但果蔬類優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的種源仍然依賴進(jìn)口,其中就包括柑橘、蘋果、草莓等城郊農(nóng)業(yè)常栽種的水果,水果“芯片”的掐脖子,優(yōu)質(zhì)品種無法大規(guī)模種植,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)無法滿足人民日益增長優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要。另外目前一些地區(qū)的城郊農(nóng)業(yè)仍然停留在初級產(chǎn)品產(chǎn)銷階段,與二三產(chǎn)業(yè)融合不夠,未能形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管體系還有待完善,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給變得越發(fā)重要。
部分地區(qū)由于缺少長期科學(xué)的城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,導(dǎo)致城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展相對遲緩,長期規(guī)劃的缺位導(dǎo)致近郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是以家庭分散式經(jīng)營為主,專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的缺乏讓小生產(chǎn)與大市場的矛盾依舊突出。由于規(guī)劃不足,且土地較為分散,一般農(nóng)用地太少,土地集中不夠,且地上附著物較多,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的集約成本高。發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)離不開建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施,以開展工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)效率增強(qiáng)、產(chǎn)值增加,但建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施不能占用永久基本農(nóng)田,只能占用一般農(nóng)用地,這成了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重大瓶頸,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以取得規(guī)?;б妗?/p>
城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的資金投入作為保障。自“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略被提出以來,解決“三農(nóng)”問題一直是全社會發(fā)展的重中之重。為此,多家銀行都大力開展“三農(nóng)”金融服務(wù)模式的創(chuàng)新,設(shè)計開發(fā)金融產(chǎn)品,從而提升對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支持力度。各銀行推出不少“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品,改變了過去農(nóng)業(yè)貸款難、額度少、程序多、審批難的局面,但部分貸款產(chǎn)品的設(shè)計上存在漏洞,且農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè),貸款的利率及違約罰息利率另有銀行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在具體的實踐過程中,因為農(nóng)民教育程度偏低,對利息罰息等認(rèn)知不足,易出現(xiàn)因利息過高直接棄貸的情況,這不僅讓銀行壞賬率提升,也讓借款人乃至擔(dān)保人的征信受損。此外,城鎮(zhèn)化率的不斷提高對農(nóng)業(yè)帶來一定擠出效應(yīng),調(diào)研發(fā)現(xiàn),城郊村民有錢都去買房了,就算是原來當(dāng)過農(nóng)民的,因征地拆遷獲得補(bǔ)償?shù)?,也較少投資農(nóng)業(yè),而是再去投資房產(chǎn)。且農(nóng)業(yè)本身投資周期長、回報率低、風(fēng)險大、不確定因素多的屬性,導(dǎo)致流入農(nóng)業(yè)的社會資本較少。目前農(nóng)民依然是城郊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要投資者,多元化投資主體的缺位、投資保障機(jī)制的缺乏、財政支農(nóng)資金投入地區(qū)不平衡等因素也都影響了城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、糧食安全的保障離不開具備科技素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才隊伍的智力保障,國家間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭,歸根到底是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上科技人才間的競爭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2020年全國農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比重已經(jīng)升至12.7%,國家通過健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍,加大對新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)力度,不過像袁隆平這樣的高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型人才依然缺乏,專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育不夠,讓農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才依然缺乏。由于城鎮(zhèn)化率不斷提高,第二、三產(chǎn)業(yè)吸引了大量農(nóng)村新生代勞動力,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是“3860”部隊,這一問題在城郊更加嚴(yán)重。在我調(diào)研的德安縣城郊河?xùn)|鄉(xiāng)后田村,1600余人的農(nóng)業(yè)人口中,僅4%的農(nóng)業(yè)人口在全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而這之中,一半以上是科技文化素質(zhì)偏低的中老齡人口。
要充分發(fā)揮城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢,結(jié)合各自地域氣候條件特點,培育優(yōu)勢產(chǎn)品打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)。完善地區(qū)重要、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃,立足于調(diào)優(yōu)品質(zhì)、節(jié)本增效,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,大力發(fā)展近郊休閑觀光農(nóng)業(yè),把休閑性、體驗式的城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做出特色打響品牌,提高農(nóng)業(yè)整體效益。以德安縣河?xùn)|鄉(xiāng)城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域為例,通過狠抓熱帶水果種植、發(fā)展現(xiàn)場體驗式農(nóng)莊采摘旅游項目為突破口,充分立足于滿足周邊城鎮(zhèn)居民物質(zhì)與精神文化需求,打造小而優(yōu)、小而美、小而有趣的城郊農(nóng)業(yè)旅游采摘項目,有效地增加了農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入。
政策支持是推動城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招,通過實施財政投入、稅收優(yōu)惠、人才評價、金融支持、政府采購等一系列政策組合拳,讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體獲得國家及地方政府在科技支撐、土地集聚、人才吸引、資金支持等各方面的優(yōu)惠政策。這些政策的制定和實施對城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。以德安縣為例,近年來,德安縣加大對城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的政策支持力度,推動全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)戰(zhàn)略落地生效,加速實現(xiàn)德安農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,2017-2021年,德安縣共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝,總投資達(dá)1.35億元。通過向上積極爭取政策資金支持,進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實現(xiàn)了各類專業(yè)農(nóng)機(jī)規(guī)?;\(yùn)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、土地綜合利用率、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力顯著提高,項目建成后區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高到65%以上,有效解決了農(nóng)民耕作難、灌溉難等實際問題。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)工作的主體,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培育新時代下的新型農(nóng)業(yè)人才激活農(nóng)村人才活力是基礎(chǔ)。一要立足激發(fā)現(xiàn)有人才活力,培育農(nóng)民自我發(fā)展?jié)摿?建立職業(yè)農(nóng)民制度,就地培育一批以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的“土專家”;二要營造良好的城郊農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,引導(dǎo)科技工作者、農(nóng)業(yè)專家、公司企業(yè)等具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù),懂得生產(chǎn)經(jīng)營的主體下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)揮鲇魚效應(yīng)激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力;三要建立引導(dǎo)鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村基層一線鍛煉實習(xí)的長效機(jī)制,讓大學(xué)生了解農(nóng)業(yè)基層、服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入更多新鮮血液。
一要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏和加工基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時保障城郊農(nóng)產(chǎn)品供給總量,不斷適應(yīng)滿足消費(fèi)者對質(zhì)量品質(zhì)的更高要求;二要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加快預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設(shè)施建設(shè),推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等市場主體向園區(qū)集中,構(gòu)建多層次、多功能、高科技含量的生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)體系;三要本著因地制宜、因勢利導(dǎo)、突出重點的原則,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”模式。重點放在市場信息和科技服務(wù)網(wǎng)的研究、建設(shè)及城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置的研究上,整合高效信息網(wǎng)絡(luò),幫助農(nóng)民準(zhǔn)確把握市場信息,做好科技服務(wù),發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,以實現(xiàn)合同生產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接,規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。
當(dāng)下,城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在為城市居民提供豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的同時,也給他們帶來了感受自然、放松身心的機(jī)會,并且也給鄉(xiāng)村振興帶來了源源不斷的活力。隨著城郊休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,更多功能將融入城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中,要抓住機(jī)會,努力嘗試,不斷創(chuàng)新,逐步探索出一條不斷適應(yīng)滿足人民幸福需求的城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。