尉犁縣農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理工作典型經(jīng)驗

劉文峰

（新疆巴州尉犁縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，新疆 尉犁 841500）

近年來，尉犁縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)田廢舊地膜有效回收和資源化利用為主線，以試點示范為抓手，綜合施策、合理推進(jìn)，切實加強依法治理，堅決打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快構(gòu)建農(nóng)田廢舊地膜污染治理工作長效機制，有力防控農(nóng)田“白色污染”，積極傳播“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地就是金山銀山”的理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1.尉犁縣及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

尉犁縣位于巴州腹地，塔克拉瑪干大沙漠北緣，塔里木河、孔雀河下游，行政區(qū)域總面積5.97萬平方公里，轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)2管委會50個行政村。

1.1 區(qū)位交通條件

國道218線橫貫全縣，隨著庫格鐵路、烏尉高速、尉且沙漠公路、尉犁至35團高速公路等交通項目建設(shè)，構(gòu)成了四通八達(dá)、快捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，使尉犁成為呼南應(yīng)北、承接?xùn)|西的交通樞紐中心。尉犁縣距庫爾勒市20公里，交通十分便捷。尉犁便捷的交通條件，與疆內(nèi)、疆外及中、西亞國家連接暢通，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了便利的優(yōu)勢。尤其是國家提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略思想和新疆要當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的橋頭堡、主力軍和排頭兵的歷史性機遇，尉犁縣作為絲綢之路的“向西開放”的重要支點，將為尉犁縣加快發(fā)展外向型經(jīng)濟，構(gòu)筑高效、通暢的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，成為未來“絲綢之路經(jīng)濟帶”上具有活力、潛力與想象力的地區(qū)帶來機遇。

1.2 自然資源條件。

1.2.1 地形地貌。尉犁縣東北部橫亙著庫魯克山。中部自西北向東南是孔雀河、塔里木河沖積平原，海拔800-940米，地勢平緩，地面坡降約1/4000，是主要的農(nóng)區(qū)分布地。南部是塔克拉瑪干沙漠，東部是庫魯克沙漠，地勢比平原略高，并伸入平原區(qū)。東南部與若羌交界處一帶，是盆地最低處，故有羅布泊與臺特馬湖，為孔雀河—塔里木河的歸宿。

1.2.2 氣候資源。尉犁縣屬暖溫帶大陸性荒漠氣候，冷熱差異懸殊，溫度的年月變化大，光能資源豐富，作物生長期為4-10月，全年平均日照2975小時；年降水稀少，降水量僅為20-40毫米，蒸發(fā)量為2965毫米；年平均溫度高于10℃，無霜期平均為184-212天。

1.2.3 水資源。尉犁縣位于塔里木河、孔雀河下游，兩河自西北向東南橫貫尉犁縣全境，進(jìn)入縣境后，形成恰央河、烏斯曼河、渭干河等10余條支流，是典型的客水易旱縣。

1.2.4 土地資源。尉犁縣土地面積5.69萬平方公里，縣域內(nèi)有林地432.8萬畝，草原1600萬畝。其中優(yōu)質(zhì)可墾地60萬畝、國家最大的原始胡楊林保護區(qū)100萬畝、可利用草場面積628萬畝，野生甘草面積300萬畝、羅布麻面積160萬畝。

1.2.5 旅游資源。尉犁縣歷史悠久，文化積淀深厚，素有“塔羅秘境、烽燧尉犁”稱號。營盤古墓、興地巖畫、太陽墓遺址、孔雀河烽燧群、都拉里古城等絲路文化古跡遍布境內(nèi)，尤其是營盤聚落遺址被史學(xué)界稱為匯聚古代文明的“第二座樓蘭”。全國重點文物保護單位孔雀河沿岸烽燧群11處，自治區(qū)重點文物保護單位7處。全國最大的胡楊林保護區(qū)、舉世聞名的綠色走廊、神奇的雅丹地貌、幽靜的興地峽谷、浩瀚的戈壁大漠、平原綠洲、湖泊濕地等自然景觀一應(yīng)俱全。野駱駝、馬鹿、黃羊、盤羊、甘草、羅布麻、大蕓、麻黃等多種珍稀動植物獨具特色。尉犁縣依托胡楊文化、羅布人文化、維吾爾族特色民俗餐飲文化、水果蔬菜采摘體驗等特有資源，依托“羅布人村寨”（4A級，國家農(nóng)業(yè)休閑與觀光游示范點）、“達(dá)西村紅色旅游景區(qū)”（3A級，國家農(nóng)業(yè)休閑與觀光游示范點）、“人工湖”“花?！钡嚷糜钨Y源帶動鄉(xiāng)村旅游不斷發(fā)展。

1.3 經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r

尉犁縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，2021年，尉犁縣地區(qū)生產(chǎn)總值81.9億元，同比增長7.1%；地方規(guī)模以上工業(yè)增加值1.54億元，同比增長9.1%；固定資產(chǎn)投資11.8億元，同比增長1.6%；一般公共預(yù)算收入2.04億元；社會消費品零售總額7.94億元，同比增長19.2%。農(nóng)業(yè)在尉犁縣國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)絕對重要的地位。

2.尉犁縣農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理工作進(jìn)展情況

自2010年開始已連續(xù)11年不間斷的從事廢舊地膜污染治理工作，2021年尉犁縣農(nóng)膜覆蓋面積107.50萬畝，使用量5375噸，機械化回收面積達(dá)90%，回收率達(dá)82%以上。

2.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，為推動工作提供強有力的機制保障

我縣積極探索建立政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門積極配合，農(nóng)牧民人人參與的工作機制。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作”原則，及時成立了由縣委書記為組長，縣長及四套班子分管農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣廢舊地膜回收利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作，并成立殘膜回收技術(shù)服務(wù)小組。通過示范推廣，我縣積極引入市場機制，大力培育社會中介組織積極參與，鼓勵扶持成立殘膜回收農(nóng)民專業(yè)合作社，由合作社帶動周邊農(nóng)戶積極參與殘膜回收工作，逐步推行市場化運作。

2.2 抓好宣傳引導(dǎo)，努力營造全民參與的濃厚氛圍

一是編制宣傳手冊。根據(jù)我縣實際，精心編制維漢文版《尉犁縣廢舊地膜回收利用技術(shù)推廣宣傳手冊》，廣泛發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民手中。近年來共編制、印發(fā)宣傳手冊12.5萬余份。二是充分利用縣廣播、電視臺等媒體，用維漢兩種語言播放廢舊地膜回收利用技術(shù)推廣相關(guān)知識和信息，每周廣播2次，每次10分鐘，并在收視率較高的頻道每天滾動播出治理農(nóng)田殘膜污染宣傳口號，讓廣大群眾通過廣播電視了解相關(guān)治理農(nóng)田殘膜污染知識。三是利用戶外宣傳媒體開展宣傳。在國道旁、人員比較集中的區(qū)域制作固定宣傳牌，縣、鄉(xiāng)主干道旁制作墻體標(biāo)語，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與殘膜回收行動中。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際適時召開動員會、現(xiàn)場會，舉辦農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)班。自推廣廢舊地膜回收利用技術(shù)以來，每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會、舉辦綜合或?qū)ｎ}培訓(xùn)150余次，累計參與農(nóng)牧民達(dá)12余萬人次，及時回收廢舊地膜、減少農(nóng)田污染已形成共識，目前全縣殘膜回收機械已有550余臺架。

2.3 健全農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收全鏈條監(jiān)管體系

目前尉犁縣現(xiàn)有地膜生產(chǎn)企業(yè)3家，年生產(chǎn)量6000噸；地膜銷售農(nóng)資店鋪6家。

尉犁縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2010年開始已連續(xù)十年不間斷的從事廢舊地膜污染治理工作，掌握了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，并開展了一系列試驗示范，摸索出了一整套回收、加工和再利用的運作模式和產(chǎn)業(yè)小循環(huán)的實踐路子。全縣從上至下已連續(xù)十年開展了對廢舊地膜的數(shù)據(jù)調(diào)查等多項試驗課題。從政府到農(nóng)戶對廢舊地膜回收工作的認(rèn)識較為統(tǒng)一，農(nóng)戶回收積極性高，目前我縣殘膜回收站點9個，從業(yè)人數(shù)27人，年回收能力450萬噸。我縣已形成較大廢舊地膜回收農(nóng)民專業(yè)合作社3個，社員達(dá)500余人，覆蓋面積60萬畝?；厥掌髽I(yè)已參與回收工作多年，有豐富的回收加工經(jīng)驗。

目前我縣廢舊地膜回收加工主要以巴州匯豐塑業(yè)有限公司為主，是一家以環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)服務(wù)為核心的科技公司，成立于2011年，注冊資金1000萬，擁有生產(chǎn)車間2800平方米，成品庫房1200平方米，辦公區(qū)1300平方米，是尉犁縣首家國家級高新技術(shù)企業(yè)，具備農(nóng)田廢舊地膜回收能力3000噸/年、年產(chǎn)廢舊地膜再生顆粒3000噸、滴灌材料1000噸和年銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料4000余噸的生產(chǎn)和銷售能力。

2.4 加強試驗研究，為治理提供科學(xué)理論依據(jù)

為切實摸清農(nóng)田廢舊地膜污染情況，探索科學(xué)治理方法，我縣積極建立試驗基地，大力開展課題研究，掌握了大量技術(shù)數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)了從年初覆膜到年底回收殘膜的一條完整的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)過程，使再利用成為可能。我縣先后開展了殘膜含量對棉花產(chǎn)量的影響、使用不同厚度地膜對棉花產(chǎn)量的影響、使用不同厚度地膜對回收率的影響、不同厚度地膜對再利用的影響等一系列試驗，建立棉田廢舊地膜回收利用技術(shù)核心示范區(qū)4萬畝，在核心示范區(qū)內(nèi)進(jìn)行0.006、0.008、0.010、0.012毫米共5種厚度地膜的試驗、示范，通過反復(fù)試驗得出：覆膜厚度0.01mm以上的綜合經(jīng)濟效益較好，棉花出苗率和產(chǎn)量高，殘膜回收率高。

2.5 強化監(jiān)督檢查，確保工作取得實效

為保證農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理工作取得實效，我縣積極建立起政府牽頭抓總、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、各有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制。逐步形成政府總協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、廣電做宣傳，工商、質(zhì)檢控市場，中介組織勤參與，農(nóng)民回收是主體，循環(huán)利用企業(yè)做，政策推進(jìn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合治理綜合做的動作模式。同時實行縣監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政等部門對全縣農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理落實情況全程監(jiān)控、跟蹤檢查，對工作落實不力、進(jìn)展緩慢的，能及時跟蹤問效。嚴(yán)格按照自治區(qū)農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理項目資金管理的有關(guān)要求，規(guī)范資金使用管理，明確補助資金使用方向，專賬管理，?？顚Ｓ?，使補助資金足額兌現(xiàn)給農(nóng)戶。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，對全面完成年度農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理任務(wù)、成績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，通報表彰并給予物質(zhì)獎勵；對沒有完成年度工作任務(wù)的，予以通報批評，鞭策鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)并有效落實工作。加強縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、市監(jiān)等部門的執(zhí)法監(jiān)管，從源頭上杜絕了非標(biāo)準(zhǔn)地膜在我縣銷售流通及農(nóng)資市場的規(guī)范，確保農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.工作成效

一是通過實施廢舊地膜回收利用項目，對項目區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行廢舊地膜回收宣傳及組織培訓(xùn)工作，全面推廣使用標(biāo)準(zhǔn)厚度地膜，組織新型經(jīng)營主體、種植戶將回收的殘膜交到各回收點或回收利用企業(yè)，預(yù)計每年可以形成1300萬元以上產(chǎn)值的廢舊廢料再生利用產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快我縣農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)地膜污染治理發(fā)展進(jìn)程，為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。

二是通過回收企業(yè)牽頭，合作社組織，農(nóng)民參與的回收模式，為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位，為鞏固脫貧攻堅和增加農(nóng)民收入開辟了新途徑。

三是通過大面積開展廢舊地膜回收，促進(jìn)了廢舊地膜回收機械的推廣和使用，打通了棉花種植全程機械化的最后一個節(jié)點，為棉花產(chǎn)業(yè)的節(jié)本增效、農(nóng)民的增產(chǎn)增收發(fā)揮了積極作用。

四是項目實施后可加快“凈土工程”的步伐。有效降低土壤的白色污染，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，對保護耕地及實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著巨大的社會和生態(tài)效益，在有效改善土壤環(huán)境，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面起到了積極作用，獲得廣大人民群眾的一致好評。

4.存在的問題

一是農(nóng)膜回收率有待于進(jìn)一步提高。我縣覆膜面積較大，殘膜回收時間短、任務(wù)重，回收作業(yè)成本較高，廢舊地膜回收技術(shù)及效率還有待提高。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任有待進(jìn)一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)膜使用和回收的主體，在督促本轄區(qū)內(nèi)廢舊地膜的回收利用工作執(zhí)行力度不夠，沒有形成有效地廢舊地膜回收機制。

三是管理部門責(zé)任不明確，部門之間缺乏合作.廢舊農(nóng)膜對生態(tài)環(huán)境、土壤理化性狀、景觀環(huán)境都有著不可估量的危害。隨著物質(zhì)遷移，廢舊農(nóng)膜的危害性也在不斷放大。但很多政府部門對廢舊農(nóng)膜的認(rèn)識不深。認(rèn)為廢舊農(nóng)膜回收管理是農(nóng)業(yè)主管部門和企業(yè)的責(zé)任，但廢舊農(nóng)膜的回收管理牽扯到各方利益和責(zé)任，需要多部門的權(quán)利配合。

5.有關(guān)建議

一是按照“誰生產(chǎn)、誰回收、誰使用、誰回收”原則，明確農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的職責(zé)，從生產(chǎn)源頭控制農(nóng)用地膜質(zhì)量，自覺投入到廢舊地膜回收利用中來，共同治理“白色污染”，建立健全綜合整治的長效機制，有效促進(jìn)廢舊地膜的回收和再生利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。

二是進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)殘膜回收機械的生產(chǎn)企業(yè)和殘膜回收合作社加大殘膜回收機械化的設(shè)備的升級改造，增加殘膜回收機械的數(shù)量。為回收企業(yè)提供稅費、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，擴大項目示范區(qū)實施面積，增加回收網(wǎng)點，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)生產(chǎn)能力。

三是進(jìn)一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定轄區(qū)內(nèi)的廢舊地膜回收工作方案等，對沒有完成年度工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評，鞭策鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)并有效落實廢舊地膜回收工作。

四是健全完善工作機制。將農(nóng)膜回收利用工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、宣傳發(fā)動同部署、同檢查、同落實，加快隊伍組建培育，形成上下聯(lián)動，多部門協(xié)同配合的工作推進(jìn)體系。

6.下一步工作計劃

一是按照“誰生產(chǎn)、誰回收、誰使用、誰回收”原則，明確農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的職責(zé)，從生產(chǎn)源頭控制農(nóng)用地膜質(zhì)量，自覺投入到廢舊地膜回收利用中來，共同治理“白色污染”，建立健全綜合整治的長效機制，有效促進(jìn)廢舊地膜的回收和再生利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。

二是健全完善工作機制。將農(nóng)膜回收利用工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、宣傳發(fā)動同部署、同檢查、同落實，加快隊伍組建培育，形成上下聯(lián)動，多部門協(xié)同配合的工作推進(jìn)體系。

三是進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)殘膜回收機械的生產(chǎn)企業(yè)和殘膜回收合作社加大殘膜回收機械化的設(shè)備的升級改造，增加殘膜回收機械的數(shù)量。為回收企業(yè)提供稅費、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，擴大項目示范區(qū)實施面積，增加回收網(wǎng)點，降低企業(yè)成本，提升企業(yè)生產(chǎn)能力,力爭使我縣農(nóng)田廢舊地膜回收率達(dá)到85%以上。