以組織力提升助推鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實困境及路徑研究
——以大理州為例

段艷春

（云南省大理州委黨校，云南 大理 671000）

黨的十九大以來,大理州針對一些基層黨組織功能減退化、干部老齡化、制度形式化、建設(shè)缺規(guī)范化、活動不經(jīng)?；葐栴}進(jìn)行會診并開出藥方，突出黨組織政治引領(lǐng)力、服務(wù)凝聚力、基礎(chǔ)保障力、隊伍戰(zhàn)斗力等方面提升黨組織的組織力,全面提升大理州基層黨建科學(xué)化水平，為夯實黨在農(nóng)村長期的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的強(qiáng)國戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的組織保障。

1.大理州以基層黨組織組織力提升助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

基層組織組織力在鄉(xiāng)村振興中具體體現(xiàn)為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚、推進(jìn)社會治理有效、實現(xiàn)全體人民生活富裕的強(qiáng)大合力。大理州通過強(qiáng)隊伍、強(qiáng)組織、強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)培養(yǎng)等環(huán)節(jié)來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整體活力，取得一定成效。

1.1 全面實現(xiàn)班子成員優(yōu)選強(qiáng)配

大理州通過優(yōu)選實現(xiàn)了強(qiáng)配。2021年村“兩委”完成改選后，班子成員整體比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化，班子學(xué)歷層次全面優(yōu)化。大理州1157個行政村(社區(qū))“兩委”改選工作完成后，“兩委”班子構(gòu)成出現(xiàn)“一降低四升高”的趨勢，一降低：平均年齡42歲，比換屆前下降4.96歲。四升高：一是年輕干部所占比例有所升高，例如,35歲以下的村“兩委”干部有1760人，比改選前提高了9.87%，35歲以下村“兩委”委員2617人，比改選前提高了20.33%。二是具有高中(中專)以上學(xué)歷層次的委員5276名，比上一屆提升13.86%。三是女干部比例提高，其中女干部2973名，比上一屆提升7.59%，村民委員會主任中女性占133名，占比12.56%，比改選前提高了5.95%。四是“一肩挑”的比例96%，比上一屆大幅度提升。

1.2 全面夯實黨組織的戰(zhàn)斗堡壘

大理州以全面提高基層黨組織的組織力為導(dǎo)向，壓牢壓穩(wěn)基層各級黨組織書記的第一責(zé)任，深入開展“雙整百千”四級聯(lián)創(chuàng)，全面完成了7680多個農(nóng)村黨組織創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。以抓黨建助推脫貧攻與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在全州5個極度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個極度貧困山村、506個與周邊州市接壤地區(qū)開展“頂在前面干在難處”專項行動，廣泛推行“黨支部+合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，促使1838個新型經(jīng)營主體全覆蓋，傳幫帶39萬多貧困人口脫貧。2017年以來,投入財政資金5500多萬元。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七小”基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，建成村民小組的活動場地6200多個。建立健全村(社區(qū))干部崗位補(bǔ)貼長效機(jī)制，全州村(社區(qū))干部薪酬待遇每人每月不低于2830元；持續(xù)鞏固村級集體經(jīng)濟(jì)“脫殼”成效，實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目162個，全州所有行政村年經(jīng)營性收入均達(dá)3萬元以上。

1.3 全面鍛造素質(zhì)過硬干部鐵軍

大理州通過開展“萬名黨員進(jìn)黨?！被顒优嘤?xùn)干部888期、共培訓(xùn)基層黨員干部共19.5萬人次。突出重一線、重實踐、重能力的選拔人才導(dǎo)向，先后從縣級及以上部門精準(zhǔn)選派1.2萬名駐村工作隊員，選派1058名干部到洱海保護(hù)治理一線，選派132名優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，在脫貧攻堅、洱海保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個一線”提拔使用干部276名、占比達(dá)62%。深入實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，分析研判出不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的189名村黨組織書記及時進(jìn)行調(diào)整撤換，清理整頓出不符合任職資格條件的村(社區(qū))干部共120人、村(居)民小組負(fù)責(zé)人310人。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部建設(shè)儲備后備力量2786名，通過各種渠道全面鍛造素質(zhì)過硬干部隊伍。

1.4 全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興人才活力

注重人才內(nèi)培外引。大理州出臺了《關(guān)于實施蒼洱人才“霞光計劃校園工程”推動新時代大理高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展意見》和29個人才新政配套政策,共有124名高層次人才獲得“霞光人才”稱號；大理州制定了6個重點行業(yè)引才和人才培養(yǎng)專項計劃，已啟動了23名精英引薦工作，培養(yǎng)新時代復(fù)合型農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營管理人才2100多名，農(nóng)村實用型人才達(dá)8.5萬人。充分挖掘大理作為云南省柔性引進(jìn)高層次人才基地的潛能，加強(qiáng)人才內(nèi)培外引機(jī)制，大理州共有享受“國貼、省貼、省突”人才175名、云南省委直接聯(lián)系的專家28人。充分發(fā)揮特定地點進(jìn)行幫扶和東部西部互助大平臺的功能，充分發(fā)揮45名從全國各地來大理掛職干部的特長和資源優(yōu)勢，舉辦各類技能培訓(xùn)班68期，一共培訓(xùn)了1.46萬余人次，選派281名干部赴上海掛職學(xué)習(xí)各種技能。通過加強(qiáng)為人才服務(wù)的各種保障，釋放人才政策紅利。

2.大理州以組織力提升推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

黨的十九大以來，大理州以加強(qiáng)黨組織組織力建設(shè)為著力點，強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)、加大資金投入力度、重視支部作用、加強(qiáng)基層治理等舉措來提高農(nóng)村基層黨組織組織力，雖然取得一定成效，但基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)揮組織的引領(lǐng)力、服務(wù)力和凝聚力，推動如期建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的現(xiàn)代化要求還有差距。

2.1 基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力有所淡化

一是政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)。集中體現(xiàn)在部分農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力弱化，對村里如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工作、重大事項、重大問題研究決策機(jī)制不完善。一些農(nóng)村基層黨組織在落實上級黨委、政府的安排和部署還存在著打折扣，甚至搞應(yīng)付，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接上組織、引領(lǐng)、示范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用被弱化、虛化甚至邊緣化。二是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理功能發(fā)揮不夠。一些基層黨組織對村級自治組織的領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，對各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)意識缺乏，隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，打破了農(nóng)村的信息壁壘，打開了農(nóng)民與外界溝通交流的通道，但同時也帶來了思想理念和價值觀念的沖擊，鄉(xiāng)村治理模式需要與時俱進(jìn)，一些基層黨組織存在不適應(yīng)新形勢下的治理要求，導(dǎo)致個別黨組織出現(xiàn)被邊緣化的情況。三是堡壘作用發(fā)揮不夠。雖然在傳統(tǒng)領(lǐng)域中逐步突出基層黨組織的政治功能，也起到了相應(yīng)作用，但在人才集聚、專家基層工作站建設(shè)、“兩新”組織功能發(fā)揮、互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)引導(dǎo)、組織工作宣傳等領(lǐng)域中基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力不夠，導(dǎo)致組織工作沒有深度融入社會發(fā)展，黨組織的凝聚力和號召力不足。

2.2 基層黨組織服務(wù)能力有所虛化

一是主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)?；鶎狱h組織存在單方面強(qiáng)調(diào)執(zhí)行上級決策部署，認(rèn)為基層黨組織自主權(quán)有限，同時也因為基層日常工作任務(wù)比較繁重，存在求穩(wěn)怕亂心理，缺乏主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識。二是黨的基層組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興各項工作聯(lián)接度低。黨建促鄉(xiāng)村振興存在表面化。黨建資源在鄉(xiāng)村振興綜合利用上不充分，有重“捆綁”而不注重“融合”的現(xiàn)象，在涉及易地搬遷、環(huán)境治理、公共服務(wù)、教育培訓(xùn)等方面的促進(jìn)較少，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范、全面提升的整體格局。三是基層黨組織對項目建設(shè)推動乏力。如鄉(xiāng)村建設(shè)等重大項目中，投資方資金未到位導(dǎo)致項目進(jìn)度緩慢，黨組織未能充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，解決問題的能力有限。支部在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的服務(wù)作用發(fā)揮有限，一些“黨建+”的工作還只是帶個帽子，沒有突出黨組織主體作用。

2.3 基層黨組織隊伍建設(shè)有所軟化

一是黨員隊伍整體素質(zhì)偏低。2021年換屆后大理州村級“兩委”班子總體素質(zhì)有所提升，但從學(xué)歷上看，黨員隊伍整體素質(zhì)仍偏低。研究生1914名,只占1.01%;本科40426名，占21.34%；?？?7695名，占14.62%；中專14037名，占7.41%，高中、中技學(xué)歷的19996名，占10.56%；初中及以下的85367名，占45%。二是黨組織隊伍建設(shè)有待提升。主要是黨務(wù)工作者自身素質(zhì)跟不上新時代新任務(wù)的新要求，存在就黨建抓黨建，就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)，僅僅局限于做好“規(guī)定動作”，沒有把黨組織隊伍建設(shè)工作放在鄉(xiāng)村振興的大局中深入思考和研究。三是人才選拔培養(yǎng)方式單一。在跨行業(yè)跨區(qū)域的黨建合作、流動黨員作用發(fā)揮、人才資源的充分開發(fā)等工作上拓展不夠，組織工作的輻射帶動和牽引力量缺乏，尤其在鄉(xiāng)村振興人才問題上，選拔外來人才渠道狹窄，數(shù)量不多，地區(qū)特色的人才優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)，本土人才資源挖掘、統(tǒng)籌、優(yōu)化力度不夠。

2.4 基層黨建經(jīng)費保障有所弱化

一是村級集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱。雖然在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中各級黨組織采用多種途徑化解村級集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱問題，通過“村企合作”、項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等模式，使村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源得到有效保障,但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，短平快的增收模式仍存在無錢辦事的隱患,同時受到生態(tài)環(huán)境、基本條件、發(fā)展區(qū)位、發(fā)展眼光等條件制約，多數(shù)村發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。二是村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一。目前，大理州多數(shù)村特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)村，村級集體原始積累底子薄，經(jīng)濟(jì)收入主要依靠一至兩項效益低、風(fēng)險低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為支撐，主要集中在集體廠房、鋪面和集體土地、林地出租，缺乏深加工、高收益,市場化、能長遠(yuǎn)發(fā)展的實體產(chǎn)業(yè)。

3.大理州以組織力提升助推鄉(xiāng)村振興的路徑

3.1 強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力，提升組織覆蓋力

一是強(qiáng)化黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督村級權(quán)力的運(yùn)行。加強(qiáng)黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興整體協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于農(nóng)村自治、法治和德治全過程，實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，以黨的組織力建設(shè)帶動農(nóng)村基層組織建設(shè)，把黨組織意圖變成各類組織投身鄉(xiāng)村振興工作的實實在在的動力和行動。二是健全雙向組織體系建設(shè)。以規(guī)范化建設(shè)為主要抓手，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—黨總支部—黨支部—黨小組的體系設(shè)置，完善黨支部支委班子建設(shè)，使各級黨組織準(zhǔn)確定位、各就其位、步調(diào)一致，最大限度地發(fā)揮出黨的組織優(yōu)勢，同時也進(jìn)一步提升規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)黨組織覆蓋提升，在鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域和領(lǐng)域做到黨組織和黨的工作全覆蓋，消除黨建盲點，為黨組織政治引領(lǐng)和全面服務(wù)夯實基礎(chǔ)。

3.2 拓展服務(wù)發(fā)展模式,提升組織凝聚力

一是聚焦鄉(xiāng)村振興改革發(fā)展需要，延伸基層黨組織服務(wù)發(fā)展功能。著力打造民生黨建。深入推進(jìn)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，遵循黨委、政府重點工作指向何處，各級黨組織和黨員隊伍的效用就發(fā)揮到何處。二是發(fā)揮好“黨建+鄉(xiāng)村振興”雙推進(jìn)模式，理順黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，大理州制定了鄉(xiāng)村組織振興規(guī)劃（2018—2022年），突出黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，搶抓機(jī)遇、整合項目,在鄉(xiāng)村振興中實施村組黨組織活動場所提質(zhì)增效工程，把村組黨組織活動場所建成組織活動、群眾議事、文化傳承的中心。三是深入實施“黨建+農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理和人居環(huán)境”提升雙推進(jìn)。創(chuàng)新開展抓基層黨建促城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，擴(kuò)大服務(wù)范圍，整合為民服務(wù)事項納入平臺辦理，將更多群眾納入黨組織的服務(wù)范疇。

3.3 強(qiáng)化隊伍建設(shè)管理，提升組織支撐力

一是充分集聚人才作用。依托“頭雁工程”的開展，著力打造一支以優(yōu)秀黨員干部為主體的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，科學(xué)擴(kuò)展青年人才黨支部，輻射形成本土人才振興、異地人才交流、以人才回歸帶動人力資源回流農(nóng)村。二是提升鄉(xiāng)村振興品牌體系。將各地的革命史融入“全域旅游”體系，打造紅色傳承路線，講好本土革命故事，樹立良好組織形象，服務(wù)低碳環(huán)保發(fā)展。以宣傳的眼光開展工作，以“互聯(lián)網(wǎng)+紅色傳統(tǒng)文化”占領(lǐng)宣傳高地，引導(dǎo)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境凈化，形成“革命傳承+先進(jìn)典型+堅強(qiáng)堡壘”的特色“組織建設(shè)+”品牌模式，提高黨組織建設(shè)質(zhì)量，提振鄉(xiāng)村振興品牌。

3.4 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障,提升內(nèi)生發(fā)展力

一是增加財政投入。從2014年起，大理州財政投入累計4億多元，整合各類項目資金4億多元，新建造了4100多個村民小組開展活動的場地，到2021年底，大理州總計建好村民小組開展活動的場地6239個，實現(xiàn)了每個村民小組活動都有場地。大理州積極推行“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”支農(nóng)惠農(nóng)政策，2013年以來，大理州共發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)共14.42億元，有效破解了貧困黨員群眾想貸款缺抵押、無門道的困難。村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，2016年底，大理州已全面解決村級集體經(jīng)濟(jì)收入為零的問題，全州1157個行政村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收益全部達(dá)到1萬元以上，其中：659個行政村達(dá)到3萬元以上、364個行政村達(dá)到5萬元以上，二是改善村干部待遇。從2018年1月份起，每個村(社區(qū))干部每月增資800元補(bǔ)助，村支書和村委員會主任“一肩挑”每月最低工資2700元，不是“一肩挑”的每月最低工資2600，其他副職每月最低工資2550元，社區(qū)干部每人每月收入不低于3000元。建立離職離任村(社區(qū))干部一次性結(jié)算補(bǔ)助和定期生活困難補(bǔ)助制度，對換屆選舉中正常離職的村(社區(qū))干部，每年工齡給予一個月補(bǔ)助，從2015年10月起，對在村(社區(qū))任職滿9年以上，符合正常離職條件的村(社區(qū))干部，按照任職年限長短，分為每人每月193元、188元、183元和178元四個檔次給予補(bǔ)助。