新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑探析
——基于馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的視角

魏 嫻

（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

城市與鄉(xiāng)村是榮辱共生的關(guān)系，馬克思在其早期文章中就寫到：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變?！?018年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了中國要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。站在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族共同富裕有著極為重要的意義。

1.馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合思想的內(nèi)蘊(yùn)

恩格斯比馬克思更早提出了“城鄉(xiāng)融合”的概念。在《共產(chǎn)主義原理》一書中，恩格斯談到：“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展。”

1.1 生產(chǎn)力的高度發(fā)展，是城鄉(xiāng)關(guān)系向融合階段發(fā)展的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)

在馬克思、恩格斯看來，城市與鄉(xiāng)村二者之間處于分離、對(duì)立狀態(tài)是社會(huì)生產(chǎn)力水平低下的表現(xiàn)之一。要想破解城市與鄉(xiāng)村之間分離、對(duì)立的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須以高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力作為其物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。馬克思、恩格斯指出，大力發(fā)展生產(chǎn)力即每個(gè)人不再只是能夠生產(chǎn)出供單個(gè)人消費(fèi)的產(chǎn)品，而是每個(gè)人能夠生產(chǎn)出供兩個(gè)人、三個(gè)人甚至更多人消費(fèi)的產(chǎn)品。這樣工業(yè)所需勞動(dòng)者的數(shù)量減少，能夠給農(nóng)業(yè)騰移出更多勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)村也跟著發(fā)展起來，城市與鄉(xiāng)村之間的差距逐步縮小。其次，要在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中優(yōu)化生產(chǎn)力布局。為了消除城鄉(xiāng)對(duì)立，必須在全國范圍內(nèi)盡可能平均地分布生產(chǎn)力，打破一貫以來的固定分布格局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的生產(chǎn)要素配置。只有這樣，才能使生產(chǎn)力從制約它的生產(chǎn)關(guān)系中解放出來。

1.2 人口在全國盡可能均衡分布是城鄉(xiāng)關(guān)系向融合階段發(fā)展的標(biāo)志

在《英國工人階級(jí)狀況》一書中，恩格斯描述了城市工人生活的現(xiàn)狀，“每一個(gè)大城市都有一個(gè)或幾個(gè)擠滿了工人的貧民窟?！@是城市中最糟糕的地區(qū)的最糟糕的房屋……”工人們的住所大多是在一些沒有用磚石鋪砌的、沒有排水道的地區(qū)，這些地區(qū)到處都是垃圾、排水溝，骯臟至極、臭氣熏天。因此，馬克思、恩格斯設(shè)想讓人口流動(dòng)起來，也就是使人口盡可能地在全國范圍內(nèi)均衡分布，這樣不僅避免“城市病”的發(fā)生，而且有利于城鄉(xiāng)差距的縮小。恩格斯在其著作中這樣寫到：“只有使人口盡可能地平均分布于全國，只有使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生緊密地聯(lián)系……才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地在其中受煎熬的那種與世隔絕的和愚昧無知的狀態(tài)中掙脫出來?！?/p>

1.3 加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合是城鄉(xiāng)關(guān)系向融合階段發(fā)展的客觀要求

城鄉(xiāng)分離對(duì)立是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)二者脫節(jié)的表現(xiàn)，馬克思、恩格斯認(rèn)識(shí)到，消滅城鄉(xiāng)對(duì)立，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合必須通過工農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確提出：“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅?！边@就是說，要使鄉(xiāng)村人口從愚昧、落后、封閉的狀態(tài)中掙脫出來，就必須使工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間形成密切的聯(lián)系。推動(dòng)工農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，必須注意兩個(gè)方面：一是必須在全體社會(huì)成員共同占有生產(chǎn)資料的前提下，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生緊密聯(lián)系。二是要合理地利用生產(chǎn)力。工農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造出工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合力量，逐漸改善城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走上城鄉(xiāng)融合的道路。在城鄉(xiāng)融合的基本構(gòu)想中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系是不偏袒任何一方，側(cè)重于兩者的密切結(jié)合，是共同促進(jìn)和共同發(fā)展的一個(gè)良性循環(huán)。

1.4 人自由全面發(fā)展是城鄉(xiāng)關(guān)系向融合階段發(fā)展的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)融合是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果，同時(shí)能促進(jìn)我們每個(gè)人的自由全面發(fā)展。在考察分析資本主義社會(huì)時(shí)，馬克思、恩格斯指出了資本主義社會(huì)城鄉(xiāng)之間對(duì)立的尖銳化對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)所產(chǎn)生的阻礙作用，論證了城鄉(xiāng)之間的對(duì)立勢必會(huì)消亡，預(yù)判了城鄉(xiāng)之間的融合終將來臨。只有在共產(chǎn)主義社會(huì)，城鄉(xiāng)二者之間才能實(shí)現(xiàn)完全意義上的融合，在這一階段，人們不再因?yàn)榉止ざ窒抻谀骋惶囟ǖ穆殬I(yè)，可以按照自己的喜好自由地選擇自己所熱愛的工作，人的發(fā)展擺脫了對(duì)“人的依賴關(guān)系和”和“物的依賴關(guān)系”。在共產(chǎn)主義高級(jí)階段，每個(gè)人都能夠根據(jù)自己的意志選擇自己所要去工作的部門。屆時(shí)，社會(huì)“三大差別”將完全消滅，人在自由王國里盡情翱翔。

2.中國走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路的必要性

走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村共榮共生，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展以及社會(huì)全體人民共同富裕具有深刻的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的必然選擇

從新中國成立到中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨一直在積極探索和創(chuàng)新我國城鄉(xiāng)發(fā)展的理論與實(shí)踐。在理論的指導(dǎo)下，我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)取得了階段性成就，并積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。雖然我國城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)取得了很大的成就，但城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡的問題依然存在，這些問題影響著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。20世紀(jì)80年代之前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民生產(chǎn)出來的糧食除了供自家生活之外其余全部用以支持城市工業(yè)的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)做出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的決策，重視城市的帶動(dòng)作用，這就使得一大批城市發(fā)展起來的同時(shí)也加劇了我國東部沿海和西部內(nèi)陸以及城市與鄉(xiāng)村之間的差距。近些年來，我國也提出了“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略來縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但城鄉(xiāng)失衡問題的解決不是短時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，只能通過制定一些政策解決城鄉(xiāng)失衡引起的現(xiàn)實(shí)問題。我國在城鄉(xiāng)居民收入、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療服務(wù)、教育等方面依然存在短板。從這個(gè)意義上來講，在新時(shí)代這個(gè)大背景下，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的必由之路。

2.2 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是以人民為中心的內(nèi)在要求

黨的十九大明確提出了以人民為中心的發(fā)展思想。人民群眾的喜樂哀愁，都在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中化為具體。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富是鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)，城市建設(shè)存在盲目開發(fā)、規(guī)劃不合理的問題，要打破這種困局，形成中國特色城鄉(xiāng)建設(shè)方案，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從人民當(dāng)中尋求城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力、依靠人民推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)。過去，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心在城市，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)資源向城市居民傾斜，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。因此，在新的歷史時(shí)期，要把以人民為中心的發(fā)展理念作為城鄉(xiāng)建設(shè)的依規(guī)，依靠人民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧與城市轉(zhuǎn)型

2.3 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，有利于進(jìn)一步挖掘和提升鄉(xiāng)村價(jià)值

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上功能單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，它的功能也在不斷地?cái)U(kuò)充和豐富。隨著收入的增加，村民們不僅對(duì)日常吃、喝、用、穿等生活必需品的要求更高，并且對(duì)于生態(tài)、文化等產(chǎn)品的要求也隨之提高。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，在這一重大戰(zhàn)略背景下，我國鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、社會(huì)等價(jià)值被充分挖掘，很多地區(qū)建成了一些體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗的特色小鎮(zhèn)，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)也滿足了人民日益增長的文化需求。此外，我國有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品的主要供給者是鄉(xiāng)村，能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁└喔咂焚|(zhì)的產(chǎn)品，滿足了人民日益增長的物質(zhì)需求。由此，我們必須正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)一步挖掘和提升鄉(xiāng)村價(jià)值，發(fā)揮鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源共享、功能互補(bǔ)。

3.當(dāng)前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題

3.1 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等

近些年來，我國在城鄉(xiāng)建設(shè)方面制定了一些政策，提出了一些有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的思想并用于實(shí)踐。在這些思想的指導(dǎo)下，我國城市與鄉(xiāng)村都得到了較大的發(fā)展。城市居民的生活更加便利，農(nóng)民的生活有了很大的改善。然而我國并未從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市與鄉(xiāng)村二者之間仍然存在發(fā)展上的不平衡。為了讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果，我國政府高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。近年來，我國在城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、義務(wù)教育、職業(yè)教育、養(yǎng)老方面實(shí)現(xiàn)了制度化。雖然我國在鄉(xiāng)村推行了一系列的舉措用以發(fā)展農(nóng)村的公共服務(wù)，但較于城市來說，鄉(xiāng)村公共資源稀缺，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較差。因此，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，確保城鄉(xiāng)居民在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面享有同等權(quán)益是新時(shí)代走好城鄉(xiāng)融合之路所必須解決的關(guān)鍵。

3.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布不均衡,融合程度較低

我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性較為薄弱，產(chǎn)業(yè)之間的融合程度較低。生產(chǎn)經(jīng)營者們?yōu)榱宋粘鞘屑坌?yīng)所帶來的紅利，把產(chǎn)業(yè)集中在城市，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍是以分散經(jīng)營為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后相關(guān)企業(yè)的分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與工商業(yè)之間產(chǎn)銷脫節(jié)，這在很大程度上導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品爛毀在田間，無法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。再者，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工的企業(yè)技術(shù)裝備水平普遍落后，大多數(shù)都只是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單加工，或者只是對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單的分揀或包裝，這就造成了農(nóng)產(chǎn)品的低利用率和低附加值,不符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。

3.3 城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)不順暢

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)不是發(fā)展的速度，而是發(fā)展的質(zhì)量，但由于我國對(duì)城鄉(xiāng)要素市場的整合還試點(diǎn)階段，所以城鄉(xiāng)要素之間仍然存在流通不順暢的問題。我國長期實(shí)行的二元戶籍制度以及二元福利制度，使得我國人口呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)的趨勢。人口的外流導(dǎo)致一些地區(qū)鄉(xiāng)村的空心化和邊緣化，農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地及村民宅基地都處于閑置狀態(tài)。受現(xiàn)行政策和農(nóng)村實(shí)際情況影響，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，人才、資本等要素總體上是由農(nóng)村單向流動(dòng)到城市，造成鄉(xiāng)村“出血”嚴(yán)重而“回血”不足。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思路

4.1 重視鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村環(huán)境美不美是我國推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，對(duì)于一些已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定科學(xué)合理的解決方案。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)組織固定人員定期地對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)有對(duì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為要嚴(yán)肅處理。對(duì)污染頻發(fā)的區(qū)域?qū)嵤┻M(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到人制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的零容忍化管理。其次，要加大鄉(xiāng)村文明宣傳力度，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶樹立起“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保意識(shí)，號(hào)召農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。再次，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資力度，加快在鄉(xiāng)村文化教育、衛(wèi)生、水利水電、道路等方面的建設(shè)力度，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不僅要關(guān)注城市的發(fā)展，也要格外重視鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展的好不好、強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)系著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國能否順利建成。促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展的模式是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要途徑。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度的規(guī)模經(jīng)營，將工業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營方式應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。由于我國的城市化使得大量農(nóng)村剩余人口進(jìn)入城市，農(nóng)村存在較多的閑置土地，加之農(nóng)村的青年一代，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿較弱，這就客觀上為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營提供了條件。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)注重產(chǎn)品的深加工及衍生品的生產(chǎn)制造上，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造產(chǎn)業(yè)新村和產(chǎn)業(yè)莊園，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合。

4.3 激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，促進(jìn)村民收入與鄉(xiāng)村治理能力雙提升

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施靠的就是農(nóng)民這一群體。在鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的過程中，勢必要保護(hù)好農(nóng)民的切身利益以調(diào)動(dòng)他們的積極性與主動(dòng)性。過去，人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素大多是從鄉(xiāng)村單一地流向城市，這一方面是由于城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的后果，城市的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)對(duì)要素的吸引力更強(qiáng)。另一方面由于國家政策強(qiáng)調(diào)城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，這就使我國的鄉(xiāng)村處于一種接受扶持與幫助的被動(dòng)地位，農(nóng)村生產(chǎn)要素缺乏參與鄉(xiāng)村發(fā)展的平等機(jī)會(huì)，因此農(nóng)民也缺乏建設(shè)鄉(xiāng)村的主體意識(shí)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的一個(gè)重要途徑就是激發(fā)農(nóng)民的主體意識(shí)，讓農(nóng)民參與到規(guī)劃、建設(shè)、管理鄉(xiāng)村中來，培養(yǎng)他們的認(rèn)同感和歸屬感。

5.結(jié)語

城市與鄉(xiāng)村是融合發(fā)展的共生過程。我們既希望有城市的繁榮，也希望能夠“留得住鄉(xiāng)愁”。我國走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，就是要使城市與鄉(xiāng)村二者之間形成一種良性互動(dòng)。新時(shí)代新征程，我們必須加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合的難點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的新思路，堅(jiān)定不移地走出一條具有中國特色、中國風(fēng)格的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。