中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不懈探索

苑鵬中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、二級研究員，兼任中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會副會長、中華全國供銷合作總社專家監(jiān)事。研究方向為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村組織與制度。

中國共產(chǎn)黨的百年歷史，是領(lǐng)導(dǎo)中國人民不懈地探索中國式現(xiàn)代化道路的歷史。作為全球最大的農(nóng)業(yè)大國，中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)和最廣泛最深厚的基礎(chǔ)都是在農(nóng)村。習(xí)近平《論“三農(nóng)”工作》以大歷史觀系統(tǒng)論述了加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵和制度保障，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為拓展發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑提供了“中國智慧”和“中國方案”。

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的歷史演進(jìn)

小規(guī)模家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)的本源性制度。自戰(zhàn)國時期逐步發(fā)展出以精耕細(xì)作、自給自足為主要形式的小農(nóng)制度后，這一體制已延續(xù)了兩千年之久。鴉片戰(zhàn)爭后，中國被西方列強(qiáng)侵略、納入以西方資本主義為中心的世界經(jīng)濟(jì)新體系，陷入內(nèi)憂外患、積貧積弱的黑暗境地，開始走上被動式的“應(yīng)變性現(xiàn)代化”道路。農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)無增長的“內(nèi)卷化”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會解體，地主階級主宰了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與政治。

中國共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義的普遍真理與中國具體實際相結(jié)合，堅持“走自己的路”，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，最終推翻封建專制幾千年的統(tǒng)治，建立了新中國。但1949年的中國人均占有糧食只有209 公斤，文盲率約80%，人口預(yù)期壽命僅為35 歲，“一窮二白”，百廢待興。

新中國建立后，中國共產(chǎn)黨實行“耕者有其田”的土地改革、全面確立了土地小農(nóng)所有制。上世紀(jì)50年代，黨在過渡時期總路線提出“逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化”總目標(biāo)，隨后全面實施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍管理制度以及人民公社體制，確保國家擁有強(qiáng)大的資源調(diào)配能力，保障工業(yè)化的原始積累來源，順利推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。到20 世紀(jì)70年代末，新中國建立起了較為完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。但這種以工業(yè)化為導(dǎo)向的一元化的現(xiàn)代化發(fā)展道路，造成工農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的不均衡增長，城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系嚴(yán)重扭曲，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。1978年，中國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別約是1952年的12 倍和3 倍，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤哌_(dá)84.2%，農(nóng)業(yè)勞動力仍占總就業(yè)勞動力的70%，城市化率僅有17.9%。

在福建，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)隊可為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程機(jī)械化服務(wù)。資料圖

改革開放以來，不懈探索中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

1979年，鄧小平同志提出“中國式的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)社會主義必須擺脫貧窮，貧窮不是社會主義，建設(shè)中國特色的社會主義，必須從中國的實際出發(fā)，看到中國底子薄、人口多耕地少的兩個重要特點，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，首先解決農(nóng)村問題。他構(gòu)想了中國現(xiàn)代化發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略，首先擺脫貧窮落后狀態(tài)，到本世紀(jì)末達(dá)到小康水平，到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，后被寫入了黨的十三大報告。

1997年，江澤民同志在黨的十五大報告中續(xù)寫了“三步走”戰(zhàn)略，提出21世紀(jì)第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；建黨一百年使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項制度更加完善；建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。新世紀(jì)中國進(jìn)入工業(yè)化中期向后期的過渡階段，2003年，胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上首次指出,必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2007年黨的十七大報告提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。2012年黨的十八大報告提出堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

黨的十九大以來全面推動鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中做出了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的歷史重大判斷，并提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是走“中國式”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路的行動指南。2021年，中國農(nóng)業(yè)在GDP中的比重降到7.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率超過64%，城鎮(zhèn)化之勢不可逆轉(zhuǎn)。針對社會上存在的對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困惑乃至懷疑，習(xí)近平總書記在2020年12月中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，我們要堅持用大歷史觀看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，要堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

樹立大食物觀，牢牢守住“糧食安全”主動權(quán)。習(xí)近平總書記提出糧食安全是“國之大者”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。同時他也指出，解決吃飯問題不能光盯著有限的耕地，要樹立大食物觀，要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。

以縣域為重要切入點，分區(qū)、分類推動鄉(xiāng)村振興。針對當(dāng)前發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡的突出短板，習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上提出要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。中國幅員遼闊，縣域的區(qū)位條件、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)差異大，當(dāng)前中國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體形成了大中城市輻射的城鎮(zhèn)化區(qū)域、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和納入國家生態(tài)保護(hù)功能區(qū)等三大類地區(qū)。以縣域為載體推動鄉(xiāng)村振興，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，分類、分層次扎實推進(jìn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對發(fā)達(dá)的縣域，應(yīng)加快建設(shè)縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的縣域，應(yīng)不斷加速農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)；在國家生態(tài)功能區(qū)的縣域，應(yīng)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，促進(jìn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”，形成具有地方特色的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差距。

加快小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，小農(nóng)戶經(jīng)營將在中國社會中長期存在，這是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本前提。當(dāng)前留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的小農(nóng)戶存在老齡化、低學(xué)歷化、兼業(yè)化以及土地經(jīng)營超小規(guī)模化等突出特點。實現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展是走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重中之重。應(yīng)繼續(xù)堅持深化農(nóng)村改革，加速培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，有效發(fā)揮其社會分工下的規(guī)模效應(yīng)、勞動替代效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高，同時不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，加速小農(nóng)戶的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

落實新發(fā)展理念、構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村“三治融合”治理機(jī)制。理念是行動的先導(dǎo)，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，是“中國式”現(xiàn)代化一次新的發(fā)展觀的革命，探索構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治為本、法治為基、德治為輔的“三治融合”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的主體性參與，是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動力機(jī)制和組織保障，通過踐行“三治融合”，真正落實以人民為中心，踐行發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展目標(biāo)，全面提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

在農(nóng)村，小麥?zhǔn)崭罨疽褜崿F(xiàn)機(jī)械化收割。資料圖