推進農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè) 《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》印發(fā)

為加強農(nóng)村地區(qū)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，7月初，民政部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部等16個部門制定印發(fā)了《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》，對村級服務(wù)首次系統(tǒng)性、完整性提出要求。

《意見》提出，到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府政策支持、村級組織積極作為、社會多方參與的服務(wù)機制，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率80%以上，農(nóng)村地區(qū)村級綜合服務(wù)保障持續(xù)改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

《意見》概覽

看點

確保綜合服務(wù)供給下沉到村

一是衛(wèi)生健康服務(wù)，要求提高村衛(wèi)生健康服務(wù)水平，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。

二是醫(yī)療保障服務(wù)，要求完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好困難群眾醫(yī)療救助工作。

三是就業(yè)和社會保險服務(wù)，要求完善村就業(yè)和社會保險服務(wù)體系，多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是社會服務(wù)，要求強化村社會服務(wù)功能，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作，完善村養(yǎng)老服務(wù)體系，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度等。

五是文化、體育和教育服務(wù)，要求加強文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護，發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書屋，加強文化活動和科學健身指導(dǎo)，加強老年教育、家長學?；蚣彝ソ逃确?wù)站點建設(shè)，加強科普宣傳教育服務(wù)。

六是生產(chǎn)服務(wù)，要求推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下沉到村，創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)機制，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量。

七是生活服務(wù)，要求推進郵政、電信等公共事業(yè)服務(wù)進村入戶，加強村客運站點、公共照明等設(shè)施建設(shè)。

八是人居環(huán)境服務(wù)，要求加快推進入戶道路建設(shè)，扎實推進農(nóng)村廁所革命，加快推進農(nóng)村生活污水治理。

九是警務(wù)和法律服務(wù)，要求做實農(nóng)村警務(wù)工作，推動普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)全覆蓋。

十是應(yīng)急和社會心理服務(wù)，要求做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等監(jiān)測、預(yù)警等工作，加強應(yīng)急物資儲備保障，開展群眾性安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動。

看點

辦好村級公共事務(wù)和公益事業(yè)

《意見》要求村級組織調(diào)動群眾自我管理自我服務(wù)積極性，廣泛參與公共服務(wù)，辦好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)。只有廣大村民積極行動起來，才能辦好自己的身邊事。

一是依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù)，要求村級組織根據(jù)協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄，做好政務(wù)政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢反饋等工作，協(xié)助落實重點群體走訪、監(jiān)測和救助幫扶等政策，加強未成年人保護和困境兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)。

二是辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)，要求村級組織廣泛組織開展志愿服務(wù)和慈善活動，完善應(yīng)急工作預(yù)案，傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、民俗禮儀等，普及科學文化知識，開展綠化美化建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

三是積極引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù)，要求村級組織積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、手工藝等旅游服務(wù)，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)農(nóng)民參與志愿服務(wù)。

7月26日，民政部舉行2022年第三季度例行新聞發(fā)布會，民政部有關(guān)部門負責人介紹了《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》有關(guān)情況，并回答記者提問。

問：《意見》印發(fā)的背景是什么？

答：第一，關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見。習近平總書記高度重視農(nóng)村為民服務(wù)工作，強調(diào)要把村為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實服務(wù)事項，提高為民服務(wù)水平，增強為民服務(wù)的精準性和實效性。李克強總理強調(diào)要強化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，今年的中央一號文件、《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等文件都對實施村級綜合服務(wù)提升工程，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)提出了明確要求。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，民政部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等16個部門深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》。《意見》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對健全完善村級綜合服務(wù)功能作出部署安排。

隨著《意見》印發(fā)實施，各地各部門將協(xié)力把村為民服務(wù)陣地建設(shè)好，健全完善村級綜合服務(wù)事項，切實兜牢農(nóng)村地區(qū)綜合服務(wù)保障，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，不斷增強農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。

問：健全完善村級綜合服務(wù)功能需要把握哪些要求？

答：服務(wù)最大的短板在農(nóng)村。健全完善村級綜合服務(wù)功能，是國家首次、系統(tǒng)、完整地對村級綜合服務(wù)提出要求。對村當下需要哪些服務(wù)做出回答，是加快推進基本公共服務(wù)均等化、豐富多樣化生活服務(wù)供給，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加強農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要舉措和必然要求。《意見》著眼于我國農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和鄉(xiāng)村治理實際，堅持黨建引領(lǐng)固本強基、堅持政府履責社會協(xié)同、堅持保障基本循序漸進，緊扣農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生福祉，總體上從三個方面對健全完善村級綜合服務(wù)功能明確了要求。

一是基礎(chǔ)性。按照?；?、兜底線、可持續(xù)的思路，立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性需求，聚焦農(nóng)民反映強烈的突出問題，加強村綜合性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，既著力補齊短板、提升農(nóng)民福祉，又立足“?；尽倍ㄎ?，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續(xù)性。

二是規(guī)范性。認真落實中央層面各項法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，緊密銜接《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，逐一梳理村級綜合服務(wù)特別是公共服務(wù)的基本內(nèi)容、保障水平和供給方式，為有序擴大公共服務(wù)供給提供了“路線圖”。

三是可操作性。堅持“基本+”的編制原則，按照均等化思路提出適用于全國多數(shù)地區(qū)的一般性要求和指導(dǎo)性目錄，明確了縣級人民政府及其職能部門、村級組織各自職責，為各地區(qū)各部門推進服務(wù)向村下沉明確“施工圖”。

問：通過哪些措施來保障村級綜合服務(wù)功能的健全完善？

答：健全完善村級綜合服務(wù)功能，要有好的機制，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村級綜合服務(wù)全過程和各方面，突出政府基本公共服務(wù)保障主體作用，發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量廣泛參與，推動各類服務(wù)資源向農(nóng)村下沉，向欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)傾斜?！蛾P(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》從五個方面對加強組織保障提出明確要求。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》要求建立健全中央統(tǒng)籌、省市負責、縣鄉(xiāng)落實的工作機制，將村級綜合服務(wù)功能建設(shè)納入基層治理評估體系，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃?？h級人民政府要穩(wěn)妥推動相關(guān)職能部門將資源、服務(wù)項目向村下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強化基本公共服務(wù)職能。

二是明確標準規(guī)范。要貫徹落實黨中央整治形式主義為基層減負有關(guān)決策部署，堅決防止向村級組織轉(zhuǎn)嫁責任。支持保障條件不到位的情況下，不得以行政命令方式要求村級組織承擔相應(yīng)服務(wù)事項，不在村建立相對應(yīng)的分支機構(gòu)。

三是健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要統(tǒng)籌利用村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社、益農(nóng)信息社等，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)村級綜合服務(wù)設(shè)施的運維是當前的短板，《意見》要求統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟收入、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助等，維護村級綜合服務(wù)設(shè)施的正常運營。

四是創(chuàng)新供給方式。要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，村委會具體實施。同時，要求推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作響應(yīng)機制，加強政府公共服務(wù)、社會公益慈善服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動。

五是積極發(fā)揮職能部門作用。各地相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并補齊村級綜合服務(wù)短板。民政部門要牽頭組織開展跟蹤檢查和綜合評估。