經(jīng)濟強縣的“合作經(jīng)”
——江蘇省昆山市合作經(jīng)濟組織發(fā)展紀實

記者 安賽

縱觀江蘇省昆山市崛起騰飛的整個歷程，無論是國際化、工業(yè)化還是城市化，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織始終服務(wù)于昆山市發(fā)展的各個階段。

悠悠昆曲傳千載。昆山，東鄰上海，西接蘇州，一座人杰地靈的水鄉(xiāng)城市。自改革開放以來，昆山無疑是從開放型經(jīng)濟中獲益最大的城市之一。上世紀80年代，昆山人憑著“敢想、敢當(dāng)、敢闖”的魄力，“不等、不靠、不要”的志氣和“唯實、揚長、奮斗”的精神，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，成就了全國第一個自費創(chuàng)辦的國家級開發(fā)區(qū)。以國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城市化，昆山從農(nóng)業(yè)縣“蘇州小六子”，發(fā)展到連續(xù)多年穩(wěn)坐中國“百強縣之首”，走出了一條“昆山之路”。縱觀昆山市崛起騰飛的整個歷程，無論是國際化、工業(yè)化還是城市化，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織始終服務(wù)于昆山發(fā)展的各個階段。

合作社的萌芽與成長

上世紀80年代，隨著昆山開放經(jīng)濟的發(fā)展，大量外資和國內(nèi)資本落戶昆山，大量外地勞動者涌入昆山，引進的生產(chǎn)需要廠房，外來的打工者需要居住。2000年，陸家鎮(zhèn)車塘村一些農(nóng)戶發(fā)起成立了首家“農(nóng)民投資協(xié)會”，通過入股的方式，由投資協(xié)會在村里的建設(shè)用地上建造標準廠房、打工樓、店面房、農(nóng)貿(mào)市場等出租，租金年底分紅。這一協(xié)會的運作方式后來被統(tǒng)一改為“富民合作社”。另一邊，對于昆山市農(nóng)用地較多的地區(qū)來講，人們采取的是另一種方式——土地股份合作社。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，將土地集中流轉(zhuǎn)，引入高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。市北村農(nóng)地股份專業(yè)合作社是昆山市第一家土地股份合作社，凡流轉(zhuǎn)入股的土地，以土地經(jīng)營權(quán)作為無形資產(chǎn)，根據(jù)評估折價入股，每畝土地折算為1 股，由合作社同農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)入股協(xié)議，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系，農(nóng)戶除了參與經(jīng)營，還可以享受穩(wěn)定的收益分配。此后，昆山市相繼涌現(xiàn)出了一批由農(nóng)民自發(fā)組成的農(nóng)民專業(yè)合作社。

為促進昆山市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)范、健康發(fā)展，從而增強合作經(jīng)濟組織的綜合實力、發(fā)展活力以及帶動能力，當(dāng)?shù)卣扇《喾N有效措施，促進合作社規(guī)范化。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持。昆山市相繼出臺了一系列文件促進農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟組織有序、健康、規(guī)范發(fā)展。工商、稅務(wù)、財政、住建等部門在合作社的組建登記、土地規(guī)劃論證、項目報建審批、項目建設(shè)質(zhì)量、規(guī)費減免、稅收獎勵返還等方面做了大量工作，為農(nóng)村各類新型合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是依法登記，合法經(jīng)營。在《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》頒布后，昆山市將土地股份合作社變更登記為農(nóng)地股份專業(yè)合作社，社區(qū)股份專業(yè)合作社由昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一賦碼登記為股份經(jīng)濟合作社，富民合作社變更為有限合伙制，規(guī)范稅務(wù)登記，領(lǐng)取單位代碼證，開設(shè)銀行基本賬戶。三是加強監(jiān)管，代理記賬。2017年以前，昆山市積極引導(dǎo)各類合作社參照村賬鎮(zhèn)代理的方法，在自愿的基礎(chǔ)上簽訂委托代理記賬合同，由各區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟服務(wù)中心全面實行委托代理記賬。經(jīng)濟服務(wù)中心代理合作社記賬不收一分錢，不增加合作社負擔(dān)。2017年以后，按照市紀委要求，昆山市全面實行了第三方代理記賬，村集體領(lǐng)辦合作社的賬統(tǒng)一交由第三方會計事務(wù)所代理記賬。四是規(guī)范項目，嚴格核算。對于農(nóng)民專業(yè)合作社取得的省、市項目扶持資金，昆山市嚴格按照規(guī)定進行項目會計核算，嚴禁任何單位和個人截留、擠占、挪用項目資金。五是優(yōu)惠政策落實到位。其中，在流轉(zhuǎn)入股補助政策方面，對依法登記的農(nóng)地股份專業(yè)合作社，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的流轉(zhuǎn)入股土地面積，由市鎮(zhèn)兩級補貼400 元/畝，其中市財政60%、區(qū)鎮(zhèn)財政40%。在此基礎(chǔ)上，對已興辦新型合作農(nóng)場的土地面積，增加獎勵200 元/畝。2021年共發(fā)放土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎補5889.41 萬元。六是充分發(fā)揮“三會”制度。堅持民主管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行好“三會”組織的職能作用。七是完善制度，嚴管“三資”。近幾年，昆山市制定了《昆山市農(nóng)村集體“三資”管理專項治理方案》，扎實有序開展農(nóng)村集體“三資”管理專項治理工作。在全市所有行政村（社區(qū)）推進第三方代理記賬、非現(xiàn)金結(jié)算、“e 陽光”公眾號等工作，從根本上封堵“三資”管理漏洞；對鎮(zhèn)村資產(chǎn)進行核實和清理，部署清查數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)進入蘇州農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺；依托蘇州農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，啟動昆山資金監(jiān)管平臺試點工作，對村級資金收支等內(nèi)容進行監(jiān)管，完善村級集體資金支付方式，利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實現(xiàn)村級資金收支線上審批審核，達到資金使用實時與全程無縫監(jiān)督；嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易辦法和出租預(yù)審制度，穩(wěn)妥推進市農(nóng)村集體資產(chǎn)分類處置，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺作用，有效推進農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易“應(yīng)進必進”。

花橋鎮(zhèn)天福劉地農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)的農(nóng)機設(shè)備一應(yīng)俱全。

當(dāng)前，在昆山市的規(guī)范管理與扶持下，昆山市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織類型多樣、業(yè)務(wù)多元。截至2021年底，農(nóng)地股份專業(yè)合作社有124 家，入社社員52622 戶，流轉(zhuǎn)入股土地17.66萬畝，土地流轉(zhuǎn)入股率達96.94%，全年總收入共2.93 億元，2019年至2021年累計分紅44865.73 萬元；在成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，形成了56 個以規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、綠色化為特點的新型合作農(nóng)場試點，涉及經(jīng)營面積為5.83 萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)面源生態(tài)保護效果顯著，農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營不再發(fā)包、分包和轉(zhuǎn)包，田容田貌煥然一新；農(nóng)機專業(yè)合作社有47家，分布于全市11個區(qū)鎮(zhèn)，由集體或個人組建而成，該類專業(yè)合作社以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為主，涵蓋農(nóng)機具維修保養(yǎng)、農(nóng)機推廣示范、糧食烘干、稻米加工與銷售等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，覆蓋耕、種、管、收及水稻育秧等糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。錦溪鎮(zhèn)長云村農(nóng)地股份專業(yè)合作社于2018年成功申報國家農(nóng)民合作社示范社，目前全市共創(chuàng)建國家級示范社1家、省級示范社18家、市級示范社50家。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力引擎

加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增強發(fā)展內(nèi)生動力

“加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，推動協(xié)同發(fā)展水平進一步提升”是今年1月昆山市第十八屆人民代表大會第一次會議中提出的加快構(gòu)建“五個方面的現(xiàn)代化”之一。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體動能，是增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的內(nèi)在要求，而農(nóng)業(yè)機械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化等是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

在花橋鎮(zhèn)天福劉地農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)，農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化得到了充分展現(xiàn)，插秧機、無人駕駛植保飛機、高地隙植保機等現(xiàn)代農(nóng)機裝備一排排整齊地停放著。合作社理事長劉地表示，有了這些現(xiàn)代化的“鐵?！?，糧食生產(chǎn)作業(yè)全程有了保障，稻谷全程“不落地”，糧食質(zhì)量全程可追溯。憑借著先進的農(nóng)機設(shè)備，合作社成為了昆山市第一家具備糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)能力的農(nóng)機合作社。農(nóng)民將種子交給合作社后，從育秧、打田、插秧、打藥、施肥、收割、晾曬到大米加工，全程不用操心。目前合作社共有農(nóng)機設(shè)備110 余臺套，2021年合作社年經(jīng)營收入超500萬元，社員人均農(nóng)機作業(yè)收入10 萬余元，全年營業(yè)收入同比增長近40%。開展生產(chǎn)全程機械化服務(wù)的合作社不斷涌現(xiàn)。由昆山市供銷合作社領(lǐng)辦的龍潤禾農(nóng)機植保服務(wù)專業(yè)合作社聯(lián)合社聯(lián)合周邊合作社，為糧油基地、農(nóng)戶提供育種、旋耕、機插機播、農(nóng)水管理、收割脫粒、烘干加工等作物生產(chǎn)全程管理。此外，聯(lián)合社還探索推廣合理施肥、科學(xué)用藥、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，年均完成綜合植保農(nóng)機服務(wù)2 萬畝次，在有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工難、用工成本高等問題的同時，進一步促進肥藥減量增效，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。截至2021年底，全市農(nóng)機專業(yè)合作社累計服務(wù)面積達67.2 萬畝次，農(nóng)業(yè)機械化水平達95.3%，其中，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率98.6%。

電子商務(wù)的出現(xiàn)，不斷沖擊著人們傳統(tǒng)的消費方式，為農(nóng)產(chǎn)品提供了新的銷售渠道。陽澄湖九百畝生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責(zé)人邢金元敏銳地捕捉到商機，率先試水電商。通過電商銷售、應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)和數(shù)字化管理，九百畝生態(tài)養(yǎng)殖合作社擺脫了傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的弊病，在提高了大閘蟹產(chǎn)量和銷量的同時，也提高了大閘蟹的品質(zhì)，實現(xiàn)了質(zhì)與量的雙重飛越。當(dāng)前，合作社內(nèi)的九百畝生態(tài)養(yǎng)殖基地被評為智慧農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高素質(zhì)農(nóng)民培育實訓(xùn)基地、昆山市高素質(zhì)農(nóng)民培育實訓(xùn)基地，為新農(nóng)人提供了學(xué)習(xí)交流平臺，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

起筆農(nóng)旅融合擘畫大美水鄉(xiāng)

昆山是典型的江南水鄉(xiāng)，旖旎的水鄉(xiāng)田園，濃郁的吳地風(fēng)情印記著江南所有的情愫，記錄著吳地典型文化，也承載著美妙鄉(xiāng)愁延續(xù)和歷史文化傳承的重任，不少游客慕名而來，想要一覽吳地風(fēng)情，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)日漸興起。

“民宿風(fēng)”吹進了淀山湖鎮(zhèn)永新村。在永新村，由于城鎮(zhèn)化，許多村民搬到昆山市區(qū)或淀山湖鎮(zhèn)區(qū)工作、生活，一宅一人或兩人的院落占40%以上。大量農(nóng)房成為閑置資源，一些投資商來此與農(nóng)戶商討租賃房屋事宜，想要租賃農(nóng)房開展民宿生意。永新村相關(guān)負責(zé)人表示，早期村民們只能和投資者私下協(xié)商，房子租不出好的價錢，村民又找不到更好的渠道。而對于希望成片開發(fā)的投資商來說，散戶也不具有吸引力。不僅如此，由于缺乏法律保障，租戶生意不好時容易欠債“跑路”，生意好時村民又要求漲租，村委會很難協(xié)調(diào)。2016年，借鑒農(nóng)民資金入股、土地入股的模式，永新村在農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)地股份專業(yè)合作社兩大合作社的基礎(chǔ)上，探索組建昆山六如農(nóng)房農(nóng)業(yè)觀光專業(yè)合作社。村民以房屋評估后折價的形式入股農(nóng)房合作社，村民農(nóng)房由農(nóng)房合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營，合作社為村民作兜底保障分紅，出租給優(yōu)質(zhì)的投資公司開辦農(nóng)家樂、民宿等，農(nóng)房入股確保了村民每年穩(wěn)定的租金收入。同時，也帶動了周邊村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。到2021年底，已有32戶村民主動要求加入農(nóng)房合作社。永新村還引進田好（蘇州）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司入駐，與7戶農(nóng)民簽訂合作協(xié)議，開辦精品民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

陽澄湖九百畝生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社大閘蟹養(yǎng)殖基地。

在錦溪鎮(zhèn)長云村，曾經(jīng)雜亂無章、條塊破碎的撂荒地，搖身一變成為了農(nóng)旅新景點、城市后花園。此前，長云村以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，屬于典型的薄弱村。為改變這一現(xiàn)狀，2013年長云村成立土地股份合作社，通過集中流轉(zhuǎn)村民土地，鼓勵村民以土地形式入股，實施生態(tài)種養(yǎng)，年底發(fā)租金、分紅，萬畝良田結(jié)出了富民之果。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位特點，長云村重點實施鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)化項目，緊抓“滬蘇同城化”和昆山“錦淀周”一體化背景下特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)機遇，依托田園資源和農(nóng)業(yè)特色，挖掘歷史人文內(nèi)涵，完善鄉(xiāng)村功能布局，改善農(nóng)村居住條件，凸顯長云水鄉(xiāng)之美。以“稻香田園”為理念，長云村平整稻田，引種彩色水稻、不同顏色的油菜花，每年根據(jù)不同的主題設(shè)計稻田畫，提供傳統(tǒng)耕種體驗新平臺。當(dāng)前，長云村正在推進“美育圩”項目，以“農(nóng)”“游”互補打造田園綜合體，搭建親子游學(xué)營地和黨建初心之旅現(xiàn)場教學(xué)基地平臺，進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

（本文圖片由昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供）