高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

記者 計慧

聯(lián)合社既是開放辦社的組織推動者，也是直接參與者。綜合改革以來，各級聯(lián)合社加大開放辦社力度，努力實現(xiàn)從行政聯(lián)合向經(jīng)濟聯(lián)合、從封閉式聯(lián)合向開放型聯(lián)合轉(zhuǎn)變

聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負著領(lǐng)導供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責。聯(lián)合社既是開放辦社的組織推動者，也是直接參與者。綜合改革以來，各級聯(lián)合社加大開放辦社力度，尤其是在對外合作上，努力實現(xiàn)從行政聯(lián)合向經(jīng)濟聯(lián)合、從封閉式聯(lián)合向開放型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，成為新型農(nóng)民合作經(jīng)濟聯(lián)合組織和成員社共建共享的綜合服務(wù)平臺。

統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)資源，提升溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力

1.廣東廣州白云區(qū)社探索“黨建引領(lǐng)，政府主導，民間運作，社工+慈善+志愿者聯(lián)動”的社會服務(wù)模式，為社區(qū)群眾提供青少年服務(wù)、家庭服務(wù)等綜合性的專業(yè)化社會服務(wù)。

2.陜西省咸陽市秦都區(qū)供銷合作社聯(lián)合博仁醫(yī)院和馨安養(yǎng)老院，建成馬莊供銷合作社醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體，推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)深度融合。

綜合改革以來，供銷合作社一直重視聯(lián)合社的開放辦社，尤其是對外的資源整合。各地聯(lián)合社解放思想、開拓思維，廣泛吸納承認供銷合作社章程的專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)組織、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等各類經(jīng)濟主體自愿入社。

供銷合作社各級聯(lián)合社利用自身優(yōu)勢，為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織搭建平臺，圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極引領(lǐng)流通服務(wù)型、技術(shù)推廣型、儲運加工型、綜合服務(wù)型等產(chǎn)權(quán)清晰、股權(quán)多元化、服務(wù)帶動能力強的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展；加強指導、搞好服務(wù)，鼓勵和支持農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人等牽頭組建各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以利益連接為紐帶，積極探索吸納農(nóng)村合作經(jīng)濟組織組成新的聯(lián)合性組織，增強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的持續(xù)發(fā)展能力。

聯(lián)合社還根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟需要，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快整合和改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)展各種新的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。堅持開放辦會，廣泛吸納同行業(yè)各類組織入會，擴大實力，增強代表性。通過加強對各類協(xié)會的指導，提升協(xié)會的服務(wù)功能，加快協(xié)會的社會化步伐。積極培育農(nóng)民經(jīng)紀人壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，加快組建農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，提高組織化程度，增強中介服務(wù)能力，充分發(fā)揮了經(jīng)紀人隊伍在搞活農(nóng)村流通中的重要作用。

綜合改革以來，各級聯(lián)合社還圍繞社企，進行了內(nèi)外部資源整合。聯(lián)合社結(jié)合社有企業(yè)改革改制，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以產(chǎn)權(quán)多元化為方向，通過兼并、改組、改造、聯(lián)合、重組、租賃等多種形式，整合資源，大力培育和發(fā)展了一批跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全面提升了龍頭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和帶動能力。有的聯(lián)合社還按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，組織龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，圍繞果品、蔬菜、棉花、茶葉、肉禽、藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極引進推廣新品種、新技術(shù)、新材料，創(chuàng)辦科技示范基地，實行標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，輻射和帶動農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。

指導基層社發(fā)展村級綜合服務(wù)站，也是聯(lián)合社對外推動開放辦社的重要組成部分。聯(lián)合社指導基層社按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的要求，整合各類資源，大力發(fā)展村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院、科技服務(wù)站，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)手段、增強服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)。

建立完善制度，賦予開放辦社成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，“三會”制度是供銷合作社的基本制度。建立“三會”制度，對進一步規(guī)范供銷合作社的運行機制、發(fā)展供銷合作事業(yè)、促進新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

黨中央、國務(wù)院要求深化供銷合作社綜合改革的核心就是要緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織來進行，廣大農(nóng)民群眾要怎樣才能加入供銷合作社，真正成為供銷合作社的社員？根據(jù)供銷合作社的性質(zhì)和特點，必須建立和完善社員代表大會和理事會、監(jiān)事會制度。根據(jù)中華全國供銷合作總社章程精神，各級供銷合作社實行開放辦社，凡承認供銷合作社章程、自愿履行各項義務(wù)，根據(jù)申請，具有獨立法人資格的下級供銷合作社、其他合作經(jīng)濟組織、為農(nóng)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，均可申請加入供銷合作社，經(jīng)供銷合作社理事會批準，可以成為供銷合作社成員社或者成員單位。廣大農(nóng)民群眾則可以申請成為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社社員。供銷合作社如果不建立理事會、監(jiān)事會制度，農(nóng)民群眾則無法加入供銷合作社。

參與和推動開放辦社的各級聯(lián)合社成為了健全“三會”制度的主體實施者。近年來，聯(lián)合社自下而上逐級召開縣以上供銷合作社聯(lián)合社社員代表大會，健全理事會、監(jiān)事會，將基層社、農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)民合作社等納入聯(lián)合社組織架構(gòu)。

各級聯(lián)合社對成員社的權(quán)利做了明確的規(guī)定，成員社有選舉或推薦出席全市供銷合作社代表大會的代表，享有聯(lián)合社提供的各種服務(wù)、參加聯(lián)合社組織的各項活動、請求聯(lián)合社幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題、以聯(lián)合社成員社的名義開展活動、對聯(lián)合社的工作提出意見和建議等權(quán)力。與此同時，也相應(yīng)作出義務(wù)約束，在承認供銷合作社章程的基礎(chǔ)上，執(zhí)行聯(lián)合社決議，維護市聯(lián)合社及其成員社的合法權(quán)益，完成市供銷合作社委托的任務(wù)，向聯(lián)合社報告工作反映情況，接受聯(lián)合社的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，規(guī)范使用中國供銷合作社標識等。

“三會”制度的健全使內(nèi)外部資源形成了一個有組織的網(wǎng)絡(luò)體系，讓各級黨委、政府有了抓好“三農(nóng)”工作的生力軍和綜合平臺。

圍繞大局，做黨委、政府推行強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體和渠道

供銷合作社具有承接政府工作的光榮傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗。

計劃經(jīng)濟時期，供銷合作社承擔著農(nóng)村商品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策性任務(wù)，在促進城鄉(xiāng)物資交流、繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，供銷合作社仍然受政府委托，承擔著重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備、救災(zāi)物資儲備等任務(wù)，一些地方還承擔著指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展和農(nóng)村商品流通體系建設(shè)的職能。黨中央、國務(wù)院對供銷合作社承擔政府委托的職能和任務(wù)提出了明確要求，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）指出，供銷合作社應(yīng)積極承擔和保質(zhì)保量完成國家委托的經(jīng)營業(yè)務(wù)和社會服務(wù)任務(wù)。國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40 號）明確指出，“各級政府根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務(wù)和職能委托賦予供銷合作社”。

供銷合作社尤其是各級聯(lián)合社，具有承接購買服務(wù)的獨特優(yōu)勢，其擁有社有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、科研院所、基層社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院等構(gòu)成的完整組織體系，這些都可以作為承接政府購買服務(wù)的主體。

主動承接政府轉(zhuǎn)移的職能和購買的服務(wù)，是黨和政府的要求，也是供銷合作社加快改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。綜合改革以來，各級供銷合作社聯(lián)合社高度重視，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，強化服務(wù)供給，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極承接政府購買服務(wù)。

各級供銷合作社聯(lián)合社，尤其是縣級聯(lián)合社增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，打造綜合型服務(wù)平臺，積極爭取承接農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的指導職能；加強區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成縣鄉(xiāng)村三級的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，主動承接農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、組織、建設(shè)等職能；整合系統(tǒng)內(nèi)各種組織和資源，通過委托、承包、采購等方式，承接政府為農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供綜合性服務(wù)的重要任務(wù)，承接政府轉(zhuǎn)移的非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的職能和任務(wù)；主動加強與同級相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)溝通，及時掌握政府向社會力量購買服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為政府提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)……

供銷合作社主動承接政府轉(zhuǎn)移職能，在提升自身服務(wù)水平，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大社會影響的同時，也為更好地落實中央及地方各級黨委、政府的惠農(nóng)政策發(fā)揮了重要作用。

供銷合作社增強以開放尋求合作、以共享實現(xiàn)共贏的理念，通過加大開放辦社打破制約改革發(fā)展的體制障礙，逐步建立起各層級聯(lián)合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、社農(nóng)共享發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展機制，向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展邁進。