綠色發(fā)展視域下鄉(xiāng)村振興的實踐探索
——以梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊建設為例

包述友

（中共重慶市梁平區(qū)委黨校，重慶 405200）

引言

習近平總書記強調“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。2022年2月發(fā)布的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，對全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行了部署，明確提出“建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”。今年是鄉(xiāng)村振興全面展開的關鍵之年，梁平區(qū)貫徹踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊扣“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，把平原優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，打造綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先先行示范區(qū)，構建蟠龍綠色生態(tài)走廊，推進蟠龍鐵門區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，探索綠色優(yōu)先生態(tài)發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興的新路子。

1.建設梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊的重要意義

2016年建成的梁平二環(huán)路，將蟠龍、大觀和金帶等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效串聯(lián)，蜿蜒出一條綠水青山變成金山銀山的致富路，成為青山綠水間一道亮麗風景線，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命?！弊尅梆B(yǎng)在深閨人未識”的梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊華麗登場，高山避暑經濟、高山濕地蔬菜、高山綠色經濟果木、夯土民居民宿等特色經濟順勢而動，全力“打造緊湊型走廊經濟”。

近五年來，梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊帶動著“二環(huán)路+產業(yè)”蓬勃發(fā)展，深刻地影響著沿線鎮(zhèn)（街）經濟社會發(fā)展，延伸著無數(shù)群眾的致富夢想，但因整體布局與規(guī)劃缺位，呈現(xiàn)出季節(jié)性“幾家歡樂幾家愁”的發(fā)展現(xiàn)狀。因此，梁平以蟠龍為中心鐵門為補充建設蟠龍綠色生態(tài)走廊，可有效推進蟠龍鐵門區(qū)域經濟一體化協(xié)同發(fā)展，筑牢梁平城區(qū)綠色生態(tài)屏障，建成“宜居、宜業(yè)、宜游”的梁平鄉(xiāng)村振興新范例。

1.1 建設梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊，筑牢梁平城區(qū)城市生態(tài)屏障

梁平區(qū)二環(huán)路蟠龍段沿溝槽向鐵門延伸，對兩岸山體通過植綠補綠和提升森林質量，不斷完善森林生態(tài)系統(tǒng)，增強梁平城市肺葉潔塵、降噪、擋風和凈氣等功能，為城區(qū)創(chuàng)造最佳生態(tài)環(huán)境。

1.2 建設梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊，構建“綠水青山就是金山銀山”東山踐行地

梁平西山正在大力推進的明月山綠色發(fā)展示范帶已成為“綠水青山就是金山銀山”梁平踐行地，而以蟠龍為代表的東山雖坐擁得天獨厚的自然稟賦，但發(fā)展相對滯后，建設蟠龍綠色生態(tài)走廊可與西山百里竹海相互呼應、相為補充。

1.3 建設梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊，打造梁平鄉(xiāng)村振興新范例

“生態(tài)興，則文明興。”梁平區(qū)要實現(xiàn)農村鄉(xiāng)村振興關鍵在生態(tài)產業(yè)，建設蟠龍綠色生態(tài)走廊可將蟠龍鐵門的青山綠水、潔美鄉(xiāng)村、生態(tài)農業(yè)和宜人氣候轉換為經濟效益，吸引梁平城區(qū)、忠縣、萬州等地群眾前往，通過提供原生態(tài)的“望得見山、看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)愁記憶實現(xiàn)綠色生態(tài)產品的價值，促進蟠龍鐵門及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾增收致富，將梁平的脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1.4 建設梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊，構建蟠龍鐵門區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展格局

蟠龍、鐵門由于行政區(qū)劃不同，經濟、社會、產業(yè)發(fā)展各自為陣，不可避免地出現(xiàn)同質化、重復性等生態(tài)產業(yè)布局，整體優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢不能發(fā)揮。建設梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊，實行區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，可統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進、互為補充。

2.建設梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊具備顯著優(yōu)勢

2.1 交通網(wǎng)絡完善

區(qū)域內318國道與二環(huán)路縱橫交織，省、縣、鄉(xiāng)道有機串聯(lián)，星羅棋布的村、組道路和入戶道路四通八達，織出“一縱一橫N聯(lián)”的完善交通網(wǎng)絡。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯

蟠龍鐵門位于高粱山中段，與梁平城區(qū)隔山守望，距城區(qū)12公里，為梁平城區(qū)重要生態(tài)屏障、市民菜園地和城市后花園。

2.3 生態(tài)地位重要

“鄉(xiāng)村不再是單一從事農業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能、令人向往的休閑觀光功能、獨具魅力的文化體驗功能?！斌待堣F門均處于高粱山麓的內山與外山之間的自然溝槽中，海拔600米以上，森林5500公頃，與東山國家森林公園緊緊相依，是周邊河流水源涵養(yǎng)地、夏季消暑地和城市肺葉。

2.4 人文歷史厚重

“中國文化以鄉(xiāng)村為本，以鄉(xiāng)村為重。”用鄉(xiāng)村文化建設改變村容村貌，整合、凝聚鄉(xiāng)村振興合力。蟠龍境內有梁山八景之蟠龍洞和崖泉瀑布，千年古驛道-蜀道難、摩崖石刻等歷史自然景觀眾多，還有歷代遷客騷人范成大、陸游等流連地，與區(qū)內虎城鎮(zhèn)紅色革命資源補充融合。

2.5 生態(tài)產業(yè)強勁

蟠龍油茶初具規(guī)模，扈槽冷砂米聲名遠播，高山濕地蔬菜口口相傳。夏季，唐家坡印象、聽濤居一房難求，夜晚的二環(huán)路蜀嶺雄風觀景臺人聲鼎沸。

3.梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊面臨的主要問題

3.1 產業(yè)規(guī)劃滯后，特色品牌不響

全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展產業(yè)時，沒有統(tǒng)籌考慮市場前景、地域優(yōu)勢，不注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，對農業(yè)產業(yè)缺乏整體科學規(guī)劃。蟠龍綠色生態(tài)走廊區(qū)域內的種植戶、合作社員、小微企業(yè)等產業(yè)主體各自為陣，盲目無序發(fā)展，產業(yè)沒有地域特色，產品沒有品牌優(yōu)勢，導致產品同質化競爭，市場飽和、不可持續(xù)。同時，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，人們的消費也在升級，對產品品質追求也越來越高，蟠龍鎮(zhèn)的農產品品質不高，競爭優(yōu)勢不強。過去發(fā)展農業(yè)時，蟠龍鎮(zhèn)由于不注重品質，在品種引進上舍不得投入資金，發(fā)展廉價的低端品種，對現(xiàn)有落后品種不進行改良提升，在管理上舍不得投入精力，任其自然生長，導致產品品質低，市場競爭力弱，銷售渠道過窄，價格也上不去。

3.2 “三產”缺乏融合，產業(yè)鏈條不長

蟠龍綠色生態(tài)走廊建設面臨產業(yè)融合難題。一是產業(yè)化程度不高。蟠龍鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)體系不健全，又缺乏科技含量高、經濟效益好、發(fā)展前景廣的農業(yè)骨干企業(yè)帶動，農產品沒有完整的生產加工產業(yè)鏈，無法進行深加工提高產品附加值，產品銷售停留在初級產品階段，產品價值不高。二是規(guī)?；潭鹊?，很多產業(yè)仍以分戶生產，分散經營為主，規(guī)模小、水平低，發(fā)展適度規(guī)模經營、集約高效生產不夠。三是產業(yè)結構單一，融合發(fā)展不夠，主要表現(xiàn)種養(yǎng)之間、一二三產業(yè)之間有效結合不夠，沒有做到優(yōu)勢互補、相互發(fā)展。

3.3 政府引領不足，缺乏示范效應

一是缺乏政府與市場的協(xié)同。在當前的行政科層體制下，地方政府的鄉(xiāng)村振興行動在干部任期制度的約束下容易發(fā)生異化，政策制定的初衷被領導干部所關心的短期政績目標所懸置，同時缺乏相應的激勵和保障機制，沒有厘清鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中政府與市場的邊界。二是產業(yè)發(fā)展資金保障不足。各級政府對特色產業(yè)發(fā)展引導投入資金不足，產業(yè)規(guī)模發(fā)展不夠，特色效益不明顯。三是鎮(zhèn)里的基礎設施薄弱，難以發(fā)揮示范帶動作用。鎮(zhèn)村產業(yè)的發(fā)展受地域條件限制，景觀、道路、灌溉溝渠等基礎設施仍然存在一定差距，以及農業(yè)生產受自然天氣影響較大，有的地方仍然存在靠天吃飯的問題。

4.建設梁平區(qū)蟠龍綠色生態(tài)走廊的探索路徑

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色

蟠龍綠色生態(tài)走廊建設堅持超前謀劃、統(tǒng)籌布局、科學規(guī)劃為前提，以國土空間規(guī)劃、村規(guī)劃等為依據(jù)，按照“綠色生態(tài)、村落美麗、特色鮮明、亮點突出”原則科學編制發(fā)展規(guī)劃，充分利用和保護原有自然生態(tài)資源、區(qū)位優(yōu)勢和民居特色，實現(xiàn)保護與開發(fā)、自然與人文、觀賞與休閑的有機統(tǒng)一。蟠龍鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域地形地貌、資源稟賦、產業(yè)分布等發(fā)展要素，編制《蟠龍鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，堅持發(fā)展主導產業(yè)和特色產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協(xié)調的綠色農業(yè)發(fā)展格局。2021年，該鎮(zhèn)油茶種植規(guī)模達到12000畝、優(yōu)質水稻10000畝、高山青脆李3600畝，還培育壯大了蟠龍西瓜、柚子、花椒、砂糖桔等特色產業(yè)?！绑待埨渖趁住鲍@綠色認證，入選全市“十大好吃大米”。

4.2 分類實施，整體發(fā)力

“培育生態(tài)特色資源要根據(jù)不同鄉(xiāng)村具體情況分類施策?！斌待埦G色生態(tài)走廊建設堅持點線面結合，采取點上示范、線上延伸、面上鋪開的方式分類實施，整體推進居民點、綠化帶、產業(yè)區(qū)協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展，著力將蟠龍綠色生態(tài)走廊打造成二環(huán)路上一道亮麗的綠化景觀帶、生態(tài)產業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范地。一是做實四個示范點。第一，打造扈槽特色夯土消暑民宿群，以唐家坡印象為范例，充分挖掘蟠龍扈槽夯土民居特色，加強保護與修復，通過人居環(huán)境整治等建成特色鮮明的夯土消暑特色民宿群。第二，打造蟠龍洞-蜀道難精品人文旅游線。完善蟠龍洞、放翁峽、蜀道難等旅游基礎設施，充分挖掘蟠龍洞溶洞文化、放翁峽人文文化、蜀道難古驛道文化，加大宣傳推廣，延長人文旅游深度，發(fā)揮文化內涵，形成自然景致與厚重人文并重的精品旅游線。第三，打造鐵門康養(yǎng)體驗區(qū)。借助張南高速鐵門互通便利交通，以鐵門社區(qū)為中心，利用海拔、森林資源和宜人氣候等優(yōu)勢發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，形成亞高山康養(yǎng)體驗區(qū)。第四，打造青埡口消暑特色風情小鎮(zhèn)。將穿鎮(zhèn)而過的318國道改道，增加城鎮(zhèn)厚度；將與石埡子場鎮(zhèn)之間空白帶連為一體，增加城鎮(zhèn)長度，利用青埡口夏季夜晚涼爽特點，通過舉辦露營節(jié)、消暑啤酒節(jié)等活動發(fā)展消暑經濟，形成消暑特色風情小鎮(zhèn)。二是做靚一條生態(tài)景觀帶。拓寬張南高速鐵門互通至青埡口道路，與二環(huán)路蟠龍段貫通形成快速通道，兩邊大力實施造林綠化，通過植樹補綠、見縫插綠、筑壇增綠等措施，著力構筑點成景、線成蔭、帶成廊的綠化、美化、香化、彩化、景觀化格局，充分展現(xiàn)獨特的秀美鄉(xiāng)村風貌。沿線栽種優(yōu)質鄉(xiāng)土樹種，營造田園氣息濃郁的鄉(xiāng)間風情小道。引導農民充分利用沿線宜林荒山、荒坡，高標準連片種植青脆李、櫻桃等經濟林木，著力培育綠色生態(tài)產業(yè)，打造唯美田園風光。在農戶房前屋后開發(fā)小菜園、小果園、小花園，發(fā)動群眾栽植觀花、采果、觀葉休閑觀光農業(yè)，裝點美化農家庭院，構建幸福新農村，蟠龍鎮(zhèn)被評為2021年市級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，蟠龍?zhí)萍移掠∠?、聽濤居、蟠龍古洞被認定為市級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，蟠龍扈槽村成功入選2021年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。三是做優(yōu)“4萬”綠色生態(tài)產業(yè)區(qū)。立足區(qū)域資源優(yōu)勢和生態(tài)產業(yè)發(fā)展基礎，科學布局萬畝高山生態(tài)大米、萬畝高山濕地蔬菜、萬畝高山晚熟水果、萬畝高山木本油料“4萬”綠色生態(tài)產業(yè)，形成“春賞花、夏消暑、秋采果、冬觀葉”的四時全時空休閑觀光農業(yè)新格局，成為城區(qū)市民菜園地和城市后花園。四是做長綠色生態(tài)產業(yè)鏈。綠水青山是資源，金山銀山是財富。要實現(xiàn)資源變財富需要做長綠色生態(tài)產業(yè)鏈。通過“4萬”綠色生態(tài)產業(yè)的培育壯大不斷充實和豐富一產，通過旅游小工藝品制作、特色農產品加工作坊等不斷培育壯大二產，通過舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)、消暑季等節(jié)慶活動吸引城區(qū)周邊市民前來賞花、消暑等做強三產，形成吃住行、游樂購互為補充、有機統(tǒng)一的一二三產融合綠色生態(tài)全產業(yè)鏈。蟠龍鎮(zhèn)2021年接待游客超過3萬人次，休閑農業(yè)產值超1000萬元。

4.3 政府引導，示范引路

蟠龍綠色生態(tài)走廊建設“要利用市場無形之手和政府的調控作用，引導資源圍繞特定社會目標實現(xiàn)優(yōu)化配置?！辈扇≌龑А⑹痉兑返姆椒?，充分調動村民積極性，全面推進村莊綠色生態(tài)建設。一是政府引導。政府從規(guī)劃上把握綠色生態(tài)發(fā)展導向和整體布局，營造良好氛圍，引導村民成為直接參與者和最終受益者。二是示范引路。以成熟的唐家坡印象、聽濤居為示范，帶動建成一批消暑民宿；以知名度高的扈槽冷砂米為示范，帶動大面積優(yōu)質稻種植；以優(yōu)質高山青脆晚熟李種植為示范，帶動櫻桃、黃桃等晚熟水果種植。以示范出成效，以成效促推廣，將蟠龍、鐵門打造成鄉(xiāng)村振興新范例。

5.結語

梁平區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托生態(tài)優(yōu)勢，破解高質量發(fā)展難題，將綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興結合起來統(tǒng)籌考慮，科學編制發(fā)展規(guī)劃，堅持鎮(zhèn)域經濟協(xié)同一體化發(fā)展，發(fā)揮政府引導作用，探索建設蟠龍綠色生態(tài)走廊經濟，推動發(fā)展生態(tài)產業(yè)與鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，奮力書寫渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群高質量發(fā)展新篇章。