郯城銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研與分析

劉 紅

（郯城縣林業(yè)發(fā)展中心 山東 郯城 276100）

郯城是“中國銀杏之鄉(xiāng)”，銀杏作為該縣特色優(yōu)勢樹種，已成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，近期，通過對(duì)全縣銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)研，形成如下報(bào)告：

1 銀杏種植加工情況

銀杏產(chǎn)業(yè)是郯城的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，目前，銀杏種植面積30 萬畝，銀杏農(nóng)田林網(wǎng)長度1 200 km，定植銀杏總株數(shù)1 400 萬株，現(xiàn)有銀杏盆景100 多萬盆，銀杏苗木3 億株，銀杏果年產(chǎn)量300 萬kg，銀杏干青葉年產(chǎn)量1 000 萬kg；有銀杏葉、果加工企業(yè)30 余家，是全國最大的銀杏苗木集散地。但是由于近年銀杏葉、果、苗價(jià)格的回落，在一程度上影響了銀杏的發(fā)展速度。在這種形勢下，為扭轉(zhuǎn)局面，促進(jìn)銀杏產(chǎn)業(yè)提升和再發(fā)展，我們經(jīng)過不懈探索，在發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。近年來，郯城縣立足國際國內(nèi)市場，興建了一批銀杏加工企業(yè)，先后開發(fā)生產(chǎn)了白果罐頭、白果精、銀杏口服液、銀杏飲料、銀杏保健茶等系列產(chǎn)品。1996 年與法、德合資投入1 400 萬元，興建了綠源銀杏有限責(zé)任公司，年加工銀杏干葉200 萬kg，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1 000 萬美元，還先后建成了郯城縣保益健生物制品有限公司、郯城新盛銀杏有限公司、山東仁和制藥集團(tuán)等一批銀杏深加工企業(yè)。勝利鄉(xiāng)趙樓村銀杏茶葉廠，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海等10 余個(gè)省市，總資產(chǎn)500 余萬元，年實(shí)現(xiàn)利潤100 余萬元。高峰頭鎮(zhèn)開發(fā)生產(chǎn)的速凍銀杏仁，除滿足國內(nèi)大中城市外，還常年供應(yīng)韓國，年出口銀杏20 000 萬kg，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯100 萬美元。以新村銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)建起了銀杏葉、苗購銷市場，已成為全國最大的銀杏苗木集散地，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)從事銀杏果、葉、苗及銀杏加工產(chǎn)品經(jīng)營的從業(yè)人員近5 萬人，年經(jīng)銷銀杏果300 萬kg，銀杏苗木5 000 多萬株，銀杏盆景10 萬余盆，銀杏果葉苗及系列加工產(chǎn)品綜合產(chǎn)值10億元，出口創(chuàng)匯2 000 萬美元，銀杏栽培面積、株數(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居山東省首位。全縣已建成銀杏葉加工、銀杏茶生產(chǎn)、黃酮甙提取、銀杏系列食品生產(chǎn)等加工企業(yè)近30 家，年產(chǎn)值5 億元。

2 基本做法

2.1 制定政策，優(yōu)化環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)群眾發(fā)展積極性。結(jié)合郯城縣實(shí)際，制定出一套詳細(xì)的涵蓋種植、加工、銷售等多領(lǐng)域的激勵(lì)政策，促進(jìn)了該縣銀杏產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。設(shè)立了林業(yè)發(fā)展基金，從各級(jí)財(cái)政中拿出一定的資金作為專項(xiàng)資金，用于扶持銀杏生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)為郯城銀杏發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)、種植大戶以及銷售大戶，縣委縣政府召開專題會(huì)議進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并授予榮譽(yù)稱號(hào)，努力營造有利于銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

2.2 加強(qiáng)科技推廣普及，提高經(jīng)營管理水平。把依靠科技、加大銀杏資源開發(fā)力度，作為今后振興郯城銀杏的主攻方向，努力促進(jìn)郯城縣銀杏產(chǎn)業(yè)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。全方位提高葉、果、苗、材生產(chǎn)的質(zhì)量檔次，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

2.3 因地制宜，搞好總體規(guī)劃布局。從現(xiàn)有土地、銀杏資源現(xiàn)狀出發(fā)，通盤考慮，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)指導(dǎo)全縣銀杏發(fā)展的總體規(guī)劃。按照既定規(guī)劃，堅(jiān)持常年抓，抓長年，不放松，不受換屆影響，保持規(guī)劃的連續(xù)性。特別是在發(fā)展低谷時(shí)更應(yīng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控作用，確保種植目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)。縣政府成立銀杏發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長任組長，財(cái)政、發(fā)改、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門單位負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，每年召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，把銀杏和杞柳發(fā)展任務(wù)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合目標(biāo)管理中，對(duì)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行的工作措施，確保工作順利開展。同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)還利用印發(fā)宣傳明白紙、廣播、電視、微信等不同形式進(jìn)行宣傳，大力營造濃厚的發(fā)展氛圍。

2.5 做好加工和銷售的鏈接。首先抓好市場、營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊(duì)伍建設(shè)。在全國各大城市以及廣交會(huì)上設(shè)立銀杏產(chǎn)品營銷網(wǎng)點(diǎn)，縣政府建立全縣統(tǒng)一的電子購銷服務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)上經(jīng)營。其次，加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)。在鼓勵(lì)社會(huì)各界從事銀杏產(chǎn)品經(jīng)營的同時(shí)，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，凡是誠信經(jīng)營的業(yè)戶，政府頒發(fā)誠信經(jīng)營牌照，掛牌經(jīng)營；有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，以良好的經(jīng)營信譽(yù)、安全的市場環(huán)境、周到的配套服務(wù)，吸引八方來客。

3 存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

3.1.1 從第一產(chǎn)業(yè)的角度來看，銀杏種植園中多是綠化苗木培育園，其次是采葉專用園，結(jié)果園、復(fù)合經(jīng)營園所占比例太少，種植園結(jié)構(gòu)失衡。由于標(biāo)準(zhǔn)化采葉圃面積不足，規(guī)模種植不夠，銀杏果、葉的規(guī)格不統(tǒng)一，影響采摘、收集，在一定程度上制約了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 從第二產(chǎn)業(yè)的角度來看，銀杏葉的利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銀杏果的利用。銀杏果加工業(yè)也剛剛起步，只停留在簡單的粗加工階段，高附加值的深加工、精細(xì)加工的銀杏產(chǎn)品不多，每年消耗的銀杏果極其有限，對(duì)銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用也微乎其微，是整個(gè)銀杏產(chǎn)業(yè)的短板。

3.1.3 從第三產(chǎn)業(yè)的角度來看，銀杏產(chǎn)品的銷售市場不夠完善，銷售渠道單一。郯城銀杏旅游資源雖然有4A 級(jí)景區(qū)1 處，但旅游服務(wù)提供相對(duì)不足，缺乏足夠的吸引力。

3.2 整體合力不強(qiáng)，缺少品牌化效應(yīng)帶動(dòng)?！佰俺倾y杏”是國家級(jí)地理標(biāo)志商標(biāo)，全縣的銀杏行業(yè)本應(yīng)該共同使用、維護(hù)這個(gè)來之不易的品牌。目前，全縣銀杏商標(biāo)注冊(cè)18 個(gè)，有1 個(gè)4A 級(jí)景區(qū)叫響“郯城銀杏”旅游品牌，大部分銀杏第二產(chǎn)業(yè)都是各自為戰(zhàn)，既沒有用好“郯城銀杏”的牌子，凸顯出國家級(jí)地理標(biāo)志商標(biāo)的價(jià)值，也沒有樹立自己的品牌，普遍存在品牌意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。

3.3 龍頭企業(yè)少，加工業(yè)滯后。從事銀杏產(chǎn)品加工的企業(yè)中，小微企業(yè)占比高，缺少大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。注冊(cè)資本在1 000 萬元以上的企業(yè)只有2 家，多是從事銀杏提取、中藥飲片等初加工，利稅不高，仁和制藥每年稅收只有200 多萬元，山東國樹酒業(yè)有限公司等企業(yè)也只有10 多萬元，部分企業(yè)生產(chǎn)銀杏酒、銀杏茶、銀杏醬、銀杏果系列產(chǎn)品，消耗的銀杏原料少，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)起不到拉動(dòng)、帶動(dòng)作用。沒有國家馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。

3.4 缺乏統(tǒng)一的銀杏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于沒有規(guī)劃統(tǒng)一的銀杏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，不能形成聚集效應(yīng)。近年來招引的銀杏為主的加工項(xiàng)目分布比較分散，除李莊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有分布外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有零星分布，企業(yè)選址相距比較遠(yuǎn)，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，特別是銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—新村、重坊，銀杏加工企業(yè)更少，這極不利于銀杏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 受人才和資金限制，產(chǎn)業(yè)科技水平不高。近年來雖然縣委縣政府在銀杏產(chǎn)業(yè)上做了大量的文章，但銀杏產(chǎn)業(yè)需投入大量的人力、物力、財(cái)力?，F(xiàn)有銀杏科研力量主要集中在對(duì)銀杏栽培管理的研究上，對(duì)銀杏果、葉、花粉、木材和外種皮等產(chǎn)品的開發(fā)研究涉及少；銀杏產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，資金人才投入顯得不足，使銀杏新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)，尤其是銀杏新領(lǐng)域的開發(fā)，如應(yīng)用前景廣闊的基礎(chǔ)研究、新興領(lǐng)域研究和臨床研究等心有余而力不足，制約了郯城縣銀杏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 發(fā)展建議

4.1 明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路。銀杏發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以群眾增收、企業(yè)增益、財(cái)政增長為目標(biāo)，以資源為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政策為保障、市場為導(dǎo)向，實(shí)行政策趨動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、市場拉動(dòng)、科技推動(dòng)，迅速擴(kuò)大種植面積和加工量的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)培植龍頭企業(yè)和加工戶，進(jìn)一步擴(kuò)大適度規(guī)模種植和經(jīng)營。

4.2 加大宣傳力度，打造品牌效應(yīng)。為強(qiáng)化地方品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和知名度，建議在“中國銀杏之鄉(xiāng)”基礎(chǔ)上，申報(bào)銀杏產(chǎn)品為國家級(jí)無公害綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提高郯城銀杏知名度。

4.3 制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。政策是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有一套好的政策，很難調(diào)動(dòng)群眾、企業(yè)發(fā)展的積極性，因此，建議在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合郯城縣實(shí)際，制定一套詳細(xì)的涵蓋種植、加工、銷售等多個(gè)領(lǐng)域的激勵(lì)政策，以促進(jìn)郯城縣銀杏產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展?？h財(cái)政要撥出專項(xiàng)資金用于銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)；財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償金、中小企業(yè)擔(dān)保扶持資金等要重點(diǎn)支持企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)?？萍肌⑥r(nóng)業(yè)、林業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)外貿(mào)等行政主管部門的科研、培訓(xùn)等專項(xiàng)資金，應(yīng)重點(diǎn)用于銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快林權(quán)制度改革。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，各部門應(yīng)本著多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障礙的原則，積極改進(jìn)對(duì)銀杏加工經(jīng)營企業(yè)的管理與服務(wù)。嚴(yán)禁對(duì)加工經(jīng)營企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查。

4.5 強(qiáng)化科技興林，提高產(chǎn)業(yè)水平。發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)，要切實(shí)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，廣泛推廣科技成果和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。建議科技、民營、林業(yè)主管部門抓好銀杏品種選優(yōu)，瞄準(zhǔn)市場，積極組織科研人員研發(fā)銀杏產(chǎn)品，形成真正的拳頭產(chǎn)品。

4.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力。縣科技、林業(yè)部門、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室應(yīng)重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。應(yīng)注意堅(jiān)持因地制宜，努力搞好各項(xiàng)服務(wù)，并充分發(fā)揮市場的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)與市場拉動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。