鄭州市種子企業(yè)發(fā)展情況及建議

胡冠軍 李 琴 李永恒 李巧敏 王智霞 劉春梅 劉 坤 趙付穩(wěn)

（鄭州市種子站，鄭州 450000）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。無論是保障國家糧食安全，還是農(nóng)民增產(chǎn)增收，都必須打造好農(nóng)業(yè)“芯片”。2021 年鄭州市政府辦公廳出臺了《關(guān)于鄭州市加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用、推進現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》鄭政辦[2021]21 號，明確鄭州市種業(yè)發(fā)展的五年目標(biāo)和加強鄭州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用、推進現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，著力推動鄭州由種業(yè)大市向種業(yè)強市轉(zhuǎn)變。鄭州市種子站根據(jù)2021 年工作要點和監(jiān)督工作計劃，組成4 個調(diào)研組，對鄭州市種子企業(yè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了秋樂種業(yè)等13 個調(diào)研點，聽取了各個種子企業(yè)工作情況匯報，深入了解掌握鄭州市種子企業(yè)發(fā)展工作取得的成效和存在的問題，研究探討對策建議。

1 總體情況

1.1 種業(yè)管理與服務(wù)鄭州市下轄13 個縣市區(qū)，經(jīng)過2020 年機構(gòu)改革，目前有種子管理機構(gòu)5 個，其中市級1 個（參公性質(zhì)）；縣級4 個，其中獨立法人機構(gòu)3 個、非獨立法人機構(gòu)1 個；全市種子機構(gòu)編制78 人，在編人員61 人。與往年相比，市級種子站所有管理職能劃歸市農(nóng)委種業(yè)處，目前下屬縣市區(qū)種子站多數(shù)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊機構(gòu)增設(shè)種子站牌子，并以執(zhí)法業(yè)務(wù)為主。

1.2 種子企業(yè)發(fā)展情況2020 年鄭州市種子企業(yè)93 家，主要經(jīng)營小麥和玉米種子，總注冊資本25.7 億元，其中億元以上企業(yè)6 家，3000 萬以上企業(yè)60 家，年末在冊員工1985 人。2020 年鄭州市種子企業(yè)年銷售額20.7 億元，較上年的19.1 億元增長8.38%，銷售前10 企業(yè)銷售總額為12.3 億元，占全部種子企業(yè)總銷售額的60%。

1.3 種子生產(chǎn)與推廣

1.3.1 種子生產(chǎn)情況鄭州市本地種子生產(chǎn)規(guī)模較小，全市制（繁）種面積2722.0hm2，其中小麥制種面積2693.3hm2，其他作物制種面積28.7hm2。2020 年本轄區(qū)內(nèi)重要企業(yè)制（繁）種面積3.0398 萬hm2，其中冬小麥育種2.9064 萬hm2，玉米制種1334hm2。

1.3.2 種子使用情況2020 年鄭州市玉米用種面積13.8288 萬hm2，用種量約30kg/hm2左右，種子使用總量約415 萬kg；小麥用種面積13.8417 萬hm2，用種量約165kg/hm2，種子使用總量約2284 萬kg。

2 存在的主要問題

盡管近些年鄭州市各級政府及有關(guān)職能部門在推動種子產(chǎn)業(yè)方面做了大量的工作，取得了較好的成效，但與新形勢下種業(yè)的發(fā)展要求相比還存在一定差距。

2.1 市場監(jiān)管難度大種子企業(yè)良莠不齊，為了生存，非法生產(chǎn)、非法包裝、非法銷售的現(xiàn)象屢見不鮮；有些中小企業(yè)打擦邊球、以次充好、以假亂真的侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；品種審定數(shù)量多、營銷網(wǎng)點多，給種子市場的管理增加了難度。

2.2 種子管理機構(gòu)職能弱化，管理體系不健全目前我國正處于機構(gòu)改革的深水期，原種業(yè)管理隊伍人員及職能處于重新分配階段，地市級種子管理部門職能被極度弱化，種子管理體系殘缺不全（縣區(qū)級種子管理機構(gòu)基本全被撤銷），日常監(jiān)督、監(jiān)督抽檢、質(zhì)量鑒定、登記備案、行業(yè)引導(dǎo)等多項行業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)銜接不暢，甚至存在以罰代管、管理關(guān)口后移的現(xiàn)象，種業(yè)管理未能體系化有效縱深開展，給種業(yè)發(fā)展造成沖擊，為種子質(zhì)量埋下隱患。

2.3 農(nóng)作物制種基地用地緊張，地租提高，設(shè)施落后，制種風(fēng)險很大從調(diào)研情況看，制種基地日趨緊張，以甘肅省張掖市為例，該市2020 年平整土地將近133 萬hm2，平整后的土地已不適合進行玉米制種；2021 年在全國形勢影響下張掖各公司都擴大了制種面積，導(dǎo)致張掖市基地競爭進入白熱化狀態(tài)。截至目前，鄭州市部分種子企業(yè)基地還無法得到落實。

企業(yè)制種基地地租大幅提高，以滎陽制種基地為例，租金年年上漲，每667m2已經(jīng)從1300 元漲到了1600 元，上沒封頂，企業(yè)壓力很大；且制種基地基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)線落后，但是將其淘汰掉后又浪費了資源，缺少專項資金用于設(shè)施升級；小麥、玉米制種基地企業(yè)承擔(dān)了過多風(fēng)險，且農(nóng)民的制種積極性降低。

2.4 成本逐年上漲，企業(yè)遭遇寒冬受疫情影響及2021 年以來物價節(jié)節(jié)攀升，種子企業(yè)人員工資、繁育、制種、宣傳、包裝、加工、物流費、銷售成本整體上漲。但因為市場存在不良競爭，如果“單方面提高價格等于讓出市場”，導(dǎo)致終端銷售價格甚至有所降低，呈現(xiàn)“兩頭緊”，企業(yè)利潤空間非常緊張，壓力很大。

2.5 科研投入保障機制不到位種子企業(yè)的核心競爭力在于科研育種實力，科研投入是反映科研實力的重要指標(biāo)[1]。調(diào)研中了解到，近年來全市科研項目資金不斷投入，科研平臺和硬件設(shè)施條件不斷改善，但大部分項目資金只適用于科研單位。企業(yè)由于缺少相關(guān)經(jīng)費保障，育種工作難以推進，基礎(chǔ)研究后勁不足[1]。

2.6 貸款難，貸款貴銀行貸款難、利息高，且沒有對企業(yè)的傾斜，種子企業(yè)僅有的利潤空間很小，甚至出現(xiàn)了資金鏈斷裂的現(xiàn)象，企業(yè)貸款、還款壓力很大。

2.7 種子企業(yè)上市工作阻力很大種子企業(yè)上市業(yè)務(wù)流程繁瑣，耗時、耗資、耗費精力巨大，導(dǎo)致種子企業(yè)對上市的積極性不高。特別是申報流程中要求申報企業(yè)業(yè)務(wù)流程透明，該項工作需要中介機構(gòu)核查經(jīng)銷商3 年內(nèi)銷售情況，而現(xiàn)實情況是，僅大型種子企業(yè)的一、二級經(jīng)銷商就可能有上千家，且很多是很小的店，3 年內(nèi)有可能會倒閉或者易主，給核查工作增加了難度，加之時間緊張和受疫情影響，該項工作基本無法實現(xiàn)。

2.8 種子出口業(yè)務(wù)手續(xù)繁多大多數(shù)種子企業(yè)對出口政策不了解，甚至不知從何了解，容易錯失商機。種子出口業(yè)務(wù)的審批周期長，特別是時間跨度非常之大，限制因素多，阻礙了鄭州市種子企業(yè)出口工作的發(fā)展。

3 意見和建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌種業(yè)發(fā)展市政府要切實加強種子產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。一要發(fā)揮鄭州市制種比較優(yōu)勢。要注重發(fā)揮玉米育種、小麥制種在全省全國的比較優(yōu)勢，進一步搶抓發(fā)展機遇，分析存在問題，防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，制定完善種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定種業(yè)發(fā)展方向，并策劃生成一系列種業(yè)發(fā)展項目，通過種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要加強基地建設(shè)。支持鄭州“中國玉米育種、小麥制種基地”建設(shè)，把鄭州市打造成“中國種業(yè)之都”，并為進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造條件。

3.2 加強監(jiān)管，杜絕市場亂象，營造良好營商環(huán)境一要建立聯(lián)合執(zhí)法運行機制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、公安等部門要密切協(xié)作，強化監(jiān)管手段，從嚴(yán)查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營種子的行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時向公安、檢察機關(guān)移交。二要加強基層種子監(jiān)管力度。強化對基層種子市場的監(jiān)督管理，改進執(zhí)法方式，改變當(dāng)前一些地方存在的重事前審批、輕市場監(jiān)管的情況。三要完善與種子生產(chǎn)能力相適應(yīng)的種子質(zhì)量檢驗體系。要形成市、縣兩級質(zhì)檢體系分工協(xié)作的局面，探索縣級質(zhì)檢中心開展基礎(chǔ)檢測，市級檢測中心開展作物轉(zhuǎn)基因成分檢測等高科技含量檢測工作，并配齊配全兩級檢測中心的人員經(jīng)費，提高設(shè)備使用率。

3.3 加強種子管理隊伍建設(shè)，強化行業(yè)的管理與引導(dǎo)一是恢復(fù)已撤銷縣區(qū)種子管理站的機構(gòu)職能。二是明確縣級種子管理站編制和經(jīng)費渠道。三是恢復(fù)種子管理站名稱，強化機構(gòu)職能，在現(xiàn)有服務(wù)職能基礎(chǔ)上，授權(quán)或委托行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計等管理職能。四是加大種子科技人才引進力度，鼓勵管理部門和科研機構(gòu)人才流動。管理部門和科研機構(gòu)的技術(shù)人才在保留原事業(yè)單位身份和待遇不變的前提下，可以選擇到種子企業(yè)工作，實行企業(yè)化管理，享受所聘崗位的薪酬。研究取得的成果署名權(quán)歸原所在單位，處置權(quán)和受益分配權(quán)歸原所在單位和受聘企業(yè)共同所有，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度。

3.4 繼續(xù)推進品種展示示范工作，加大對三大地展博覽會支持力度充分利用鄭州的氣候優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢開展農(nóng)作物新品種、新技術(shù)等展示示范活動，繼續(xù)支持舉辦小麥、玉米、蔬菜三大地展博覽會。2021 年3 月16 日鄭州市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于鄭州市加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用、推進現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》鄭政辦[2021]21 號中大力支持種業(yè)新成果展示示范。相關(guān)部門應(yīng)推動該項政策盡快落地實施，對展會主辦企業(yè)提供一定的政策傾斜和資金扶持。通過三大地展博覽會，全方位展示現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展成果及相關(guān)高新技術(shù)成果，為企業(yè)搭建出一個品種和成果的展示平臺，為農(nóng)民朋友提供直觀的品種現(xiàn)場選擇平臺，為國內(nèi)外從業(yè)者提供信息和技術(shù)的交流平臺，打造全國一流種業(yè)展會，擦亮鄭州種業(yè)3 張名片[2]。

3.5 創(chuàng)新管理模式，對玉米育種基地、小麥制種基地進行補貼一要完善規(guī)劃方案。要總結(jié)多年來鄭州市玉米育種、小麥制種管理實踐，盡快出臺完善規(guī)劃方案，解決玉米育種、小麥制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況和新問題。二要對制種基地進行補貼。這樣做既可盡最大能力保全制種農(nóng)民利益，又不對企業(yè)形成過大壓力，保護企業(yè)的制種積極性。三要對育種基地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備進行資金支持，如智能播種機、智能植保機、智能收獲機；對繁育階段中的生物育種技術(shù)、實驗室關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備進行補貼支持；對沒有補貼的要給予項目支持、原有補貼的項目應(yīng)加大支持力度。

3.6 加強金融服務(wù)保障一是提供政策傾斜，降低銀行利率。相關(guān)部門對種子企業(yè)的銀行貸款出臺優(yōu)惠政策，對種子企業(yè)貸款、融資提供方便并進行利息補貼；降低貸款門檻和利率。二是鼓勵和支持金融機構(gòu)積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新。進一步拓展土地經(jīng)營權(quán)、種子企業(yè)抵押貸款、制種保險等適合種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型金融產(chǎn)品覆蓋范圍，為制種企業(yè)、制種合作社和廣大種農(nóng)發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

3.7 打造龍頭企業(yè)，提高品牌知名度一要積極培育本土制種企業(yè)。要將鄭州市基地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本土企業(yè)優(yōu)勢，并建設(shè)好企業(yè)制種、加工、包裝、倉儲、物流專業(yè)園區(qū)，建立質(zhì)量安全可追溯體系，完善從生產(chǎn)到物流到商貿(mào)的對接產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵規(guī)模大、技術(shù)強、資金實力雄厚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的本土企業(yè)與村級組織通過合作入股等形式組建專業(yè)的制種公司，建立企業(yè)直接管理且相對集中的種子生產(chǎn)基地，推進種子企業(yè)育繁推一體化。二要推動本土品牌建設(shè)，打造龍頭企業(yè)。培育龍頭種業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)數(shù)據(jù)化建設(shè)，使其管理內(nèi)部信息化；相關(guān)部門出臺政策啟動“種業(yè)龍頭企業(yè)評審”，鼓勵企業(yè)做大做強。通過組建種子行業(yè)協(xié)會，制定公共品牌地方標(biāo)準(zhǔn)以及提升和推廣方案，建立品牌的形象識別系統(tǒng)，規(guī)范商標(biāo)運營管理和維護提升，塑造鄭州市種業(yè)知名品牌。

3.8 完善投入機制，發(fā)揮科研隊伍優(yōu)勢要挖掘科研人才潛力。制定可操作的具體辦法，充分調(diào)動科研院所科技人員工作積極性，消除顧慮，鼓勵科技人員在完成本職工作基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式向社會提供技術(shù)服務(wù)。結(jié)合培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和獎勵提高區(qū)試專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)能力，激發(fā)承試人員工作熱情，充分調(diào)動工作積極性。

3.9 制定上市企業(yè)導(dǎo)向政策，加大扶持力度支持種業(yè)企業(yè)上市融資，對掛牌上市的種業(yè)企業(yè)按照市“千企展翼”政策給予獎勵，細(xì)化每個上市階段的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)上市積極性；進行調(diào)查研究，對于申報流程中并無實際意義且難以實現(xiàn)的環(huán)節(jié)進行刪減，簡化業(yè)務(wù)流程。