甘肅省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊曉明 第紅君 王福明 楊景怡 楊佑福 牛春娥

（1 甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所，蘭州 730070；2 甘肅省種子總站，蘭州 730030；3 甘肅省供銷合作社聯(lián)合社，蘭州 730030；4 蘭州大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院，蘭州 730030；5 甘肅省秦王川農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地管理辦公室，蘭州 730030；6 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蘭州畜牧與獸藥研究所，蘭州 730050）

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略制高點，種業(yè)競爭的核心是科技競爭。甘肅是我國玉米、馬鈴薯和蔬菜制種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，同時擁有豐富的寒旱農(nóng)業(yè)特色種質(zhì)資源。隨著國家種業(yè)安全戰(zhàn)略的提出，為甘肅種業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造了很好的機遇，同時也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。進一步保護和利用甘肅地方優(yōu)異種質(zhì)資源，創(chuàng)新培育重大農(nóng)業(yè)品種，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造種業(yè)繁育新高地，全面提升甘肅種業(yè)在國家中的戰(zhàn)略地位和核心競爭力，對保證國家種業(yè)安全、糧食安全和推動甘肅經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。近年來，甘肅始終把現(xiàn)代制種業(yè)發(fā)展作為全省重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來培育，充分發(fā)揮得天獨厚的自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，強化種業(yè)科技創(chuàng)新和基地建設(shè)，使甘肅種業(yè)得到健康快速發(fā)展。在新的歷史時期，全面分析甘肅種業(yè)發(fā)展取得的成就，總結(jié)存在的問題和不足，提出應(yīng)對的思路和對策，對確保甘肅“打贏種業(yè)翻身仗”具有重要的指導(dǎo)意義。

1 甘肅農(nóng)作物和畜禽種業(yè)發(fā)展取得的成就

甘肅高度重視種業(yè)科技創(chuàng)新和種子基地生產(chǎn)保障能力建設(shè)。通過加快農(nóng)作物、畜禽種質(zhì)資源創(chuàng)新和重大品種培育等科研專項的支持，地方優(yōu)異種質(zhì)資源保護與利用體系初步建立，農(nóng)作物和畜禽新品種育種創(chuàng)新能力不斷提升；通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大舉措的實施，種業(yè)基地建設(shè)加強，制種能力提升，種業(yè)企業(yè)競爭力增強；通過有關(guān)法規(guī)政策的出臺，種業(yè)政策和法規(guī)體系逐步健全，種業(yè)監(jiān)管服務(wù)綜合能力顯著提升。

1.1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用體系初步建立我國作物種質(zhì)資源保存量超過52 萬份。作物種質(zhì)資源是改良品種的基因來源，也是培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)作物的物質(zhì)基礎(chǔ)。在作物種質(zhì)資源保護與利用方面，甘肅目前保存各類糧食作物、油料、糖料、瓜菜、綠肥、牧草、野生資源等七大類農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源2.78 萬份，占全國資源總量的5.3%。在種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)方面，建立了高效低能耗保存技術(shù)，系統(tǒng)開展了核心種質(zhì)特性鑒定，評價出一批創(chuàng)新種質(zhì)和優(yōu)異基因，并在育種和生產(chǎn)上得到了廣泛應(yīng)用[1]；構(gòu)建了種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，初步實現(xiàn)了種質(zhì)資源管理的規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化。在畜禽遺傳資源保存與利用方面，通過對28 種全省地方畜禽品種的調(diào)查和研究，初步摸清了甘肅畜禽資源分布、保存與飼養(yǎng)狀況。

1.2 農(nóng)作物品種育種創(chuàng)新能力不斷提升“十三五”以來，隨著玉米、馬鈴薯、小麥等改良分中心及一批品種區(qū)域試驗站的逐步建成，有力促進了育種創(chuàng)新能力的提高。全省共審定玉米、小麥、馬鈴薯等主要農(nóng)作物新品種464 個，其中玉米品種351 個，企業(yè)自育玉米品種324 個，吉祥1 號、五谷568、玉源7879 等品種成為最具優(yōu)勢和潛力的新品種；選育出隴薯、莊薯等系列馬鈴薯品種42 個，在高淀粉和抗旱、抗病品種選育方面居國內(nèi)領(lǐng)先地位；登記蠶豆、豌豆、糜谷、高粱、蔬菜、果蔬等18 種非主要農(nóng)作物品種2016 個，登記品種有效地滿足了非主要農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，良種覆蓋率達95%以上，有力地推動了品種更新?lián)Q代。

1.3 畜禽品種創(chuàng)新改良初見成效全省已創(chuàng)建國家級畜禽核心育種場7 個，其中肉牛3 個、肉羊3 個、生豬1 個。肉牛品種選育方面，以多年黃牛改良為基礎(chǔ)，引進西門塔爾、安格斯、南德溫等優(yōu)良肉牛品種，在張掖、平?jīng)龅鹊亻_展了河西肉牛和平?jīng)黾t牛新品種選育。肉羊品種選育方面，已成功培育出甘肅高山細(xì)毛羊和高山美利2 個新品種，在河西和中部地區(qū)開展了多個肉羊新品種選育。奶牛品種改良方面，在金昌、蘭州建成奶牛生產(chǎn)性能測定中心2 個，顯著提高了甘肅奶牛種源質(zhì)量監(jiān)測能力，為奶牛育種創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)。

1.4 種業(yè)基地建設(shè)和加工能力持續(xù)推進通過種業(yè)提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目的實施，甘肅種業(yè)基地建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，種子加工能力不斷增強。以河西走廊綠洲灌區(qū)玉米制種基地、蔬菜制種基地和中部干旱半干旱區(qū)馬鈴薯繁育基地為代表的甘肅農(nóng)作物制種基地建設(shè)能力和水平在國家種業(yè)基地建設(shè)中的地位優(yōu)勢凸顯，種子綜合生產(chǎn)能力和供種保障能力不斷增強，種子檢測體系不斷完善。建成的國家玉米制種基地種子質(zhì)量檢測中心、耕地質(zhì)量監(jiān)測站、病蟲害防控中心和基地信息服務(wù)體系有效地保障了種業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展。

在國家有關(guān)種業(yè)建設(shè)項目的支持下，甘肅建成以甘州、臨澤、高臺、肅州、涼州、永昌等縣為核心的產(chǎn)業(yè)化水平最高、最具優(yōu)勢的玉米制種基地。建成定西（馬鈴薯）、酒泉（蔬菜）、張掖（蔬菜）、平?jīng)觯ㄌO果）4 市及山丹（馬鈴薯、油菜）、民樂（油菜）、隴西（中藥材）3 縣為國家區(qū)域性良種繁育基地。建成肅州區(qū)為國家現(xiàn)代瓜菜花卉種業(yè)產(chǎn)業(yè)園；甘州區(qū)省級現(xiàn)代玉米產(chǎn)業(yè)園正在積極創(chuàng)建。甘肅各類農(nóng)作物制種面積穩(wěn)定在17.13 萬hm2左右。2020 年玉米制種面積8.64 萬hm2，產(chǎn)量5.46 億kg，分別占全國的39.3%和42.6%，保障了全國50%以上的大田玉米用種；馬鈴薯原種和一級種薯繁育2.67 萬hm2，生產(chǎn)脫毒原種11.8 億粒，產(chǎn)種7.9 億kg，50%以上銷往云南、貴州、四川、內(nèi)蒙古等10 多個省區(qū)；瓜蔬花卉制種2.74 萬hm2，產(chǎn)種量2235.42 萬kg。

1.5 現(xiàn)代畜禽種業(yè)生產(chǎn)與利用體系初見成效畜牧業(yè)是甘肅六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，是振興甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟最具發(fā)展?jié)摿统掷m(xù)增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)[2]。近年來，通過實施國家主要畜種遺傳改良計劃、國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程及畜禽育種創(chuàng)新能力提升項目，結(jié)合甘肅畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局，重點支持有實力的育種企業(yè)，利用地方畜禽種質(zhì)資源和引進優(yōu)良品種資源，加強主要畜禽品種的改良和培育，初步形成了以原種場和資源場為核心、擴繁場為支撐、改良站為補充的現(xiàn)代畜禽種業(yè)生產(chǎn)與利用體系。全省現(xiàn)有畜禽種場127 個，存欄66.3 萬頭（只），建成肉牛凍配改良點1753 個、綿羊人工授精點575個，每年實現(xiàn)黃牛凍配改良100 萬頭、綿羊雜交改良600 萬只，每年雜交授配母豬60 萬頭，推廣良種雞3600 萬只。

牛羊產(chǎn)業(yè)基本構(gòu)建了以大中型種業(yè)公司為龍頭、擴繁場為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站為補充的良種引進、擴繁、推廣和雜交利用體系；生豬產(chǎn)業(yè)形成了以蘭州正大等原種豬場為龍頭，祖代、父母代豬場為依托，種公豬站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬常溫人工授精站為補充的良種繁育與利用體系；家禽產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了以甘肅圣越、德青源等大型種雞場為核心、中型父母代雞場為輔助、孵化中心為補充的良種供應(yīng)體系。張掖市甘州區(qū)、高臺縣、臨澤縣，武威市涼州區(qū)已成為全國的牛源生產(chǎn)基地，蘭州正大成為西北地區(qū)種豬重要供種企業(yè)[3]。甘肅已是國內(nèi)多胎品種湖羊養(yǎng)殖最大省份，高品質(zhì)湖羊源源不斷地輸出到全國各地。傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢嵸|(zhì)性進展，環(huán)縣、慶城縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣被列為甘肅省牛羊大縣[4]。

1.6 農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)競爭力進一步增強甘肅各級政府通過加大政策扶持，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，種子企業(yè)實力不斷壯大。支持育繁推一體化種子企業(yè)建設(shè)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和商業(yè)化育種中心。加大張掖玉米種子地理商標(biāo)的推廣和應(yīng)用，培育提升定西馬鈴薯種薯品牌影響力，擴大品牌覆蓋率。全省現(xiàn)有種子企業(yè)667 家，其中玉米種子企業(yè)133 家，馬鈴薯種薯企業(yè)83 家，蔬菜企業(yè)317 家，草種生產(chǎn)營銷企業(yè)28 家。全球排名前5 強種業(yè)企業(yè)中有4 家在甘肅省建立了中外合資企業(yè)或子公司，有16 家中國種業(yè)信用骨干企業(yè)在甘肅省建立了生產(chǎn)加工基地；建成成套加工線413 條，加工能力6 億kg 以上，成為國內(nèi)重要的種子生產(chǎn)、加工中心，制種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初步形成[5]。

1.7 外繁制種產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易走勢向好甘肅省已成為全國最大的蔬菜、花卉對外制種基地，世界排名前列的幾大種子企業(yè)均在甘肅省擁有大量制種業(yè)務(wù)[6]。目前，在蘭州海關(guān)注冊的對外制種企業(yè)有65家，主要在河西走廊地區(qū)，涉及蔬菜、瓜類、花卉、油料、玉米五大類品種。近3 年來，進出境種子貨值達9.55 億元。2019 年甘肅省種子出口至50 多個國家和地區(qū)，歐盟、美國、韓國、日本、中國臺灣是種子出口的主要目的地，其中荷蘭是種子的最大出口市場。出口種子共2340 批，合計出口686.4t，金額7.57 億元。2020 年出口種子貨值4.6 億元。2021年外繁制種面積達4666.67hm2，僅上半年出口種子1814.2t，貨值1.63 億元，甘肅外繁制種產(chǎn)業(yè)和種子出口逐年向好發(fā)展。

1.8 種業(yè)政策和法規(guī)體系逐步完善在完善種業(yè)政策和法規(guī)體系建設(shè)方面，一是深入貫徹落實《甘肅省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020 年）》，制定了《甘肅省現(xiàn)代種業(yè)推進方案（2019-2035 年）》，優(yōu)化了玉米、馬鈴薯、瓜菜種子基地布局，提出了近期、中期和長期分階段發(fā)展目標(biāo)，明確了推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的思路及措施。二是為更好地滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求，修訂完善了《甘肅省農(nóng)作物種子條例》，制定了《甘肅省馬鈴薯種薯生產(chǎn)經(jīng)營許可核發(fā)程序及條件》等相關(guān)配套管理制度和種子生產(chǎn)、貯藏、銷售等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了以《種子法》為核心，地方性法規(guī)、政府規(guī)章及各類規(guī)范性文件為基礎(chǔ)的種子法律體系，為種業(yè)發(fā)展提供了有利的環(huán)境。三是根據(jù)新修訂的《畜牧法》《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》，對《甘肅省種畜禽管理辦法》進行了修訂完善，優(yōu)化了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證申報與審核發(fā)證程序，進一步疏通了制約畜禽種業(yè)發(fā)展的瓶頸。四是完善水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證制度，規(guī)范水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，對9 個省級以上水產(chǎn)良種場頒發(fā)了水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化，推動了水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.9 種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力逐步提升在種業(yè)監(jiān)管方面，有效地建立了種子市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機制。定期組織開展種子市場、種子企業(yè)專項檢查和國家制種基地巡查，加強轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管，嚴(yán)厲查處侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。在品種區(qū)試、種子質(zhì)檢服務(wù)能力提升方面，基本形成了以區(qū)試主持單位為紐帶，覆蓋主要生態(tài)類型的農(nóng)作物品種試驗網(wǎng)絡(luò)，形成了以省級種子質(zhì)量檢測中心為龍頭，張掖等7 個市縣級種子質(zhì)量檢測機構(gòu)為輔助的種子質(zhì)量檢測體系。種子質(zhì)量年檢測能力達到3 萬多份，檢測能力和水平持續(xù)走在全國前列；在種子管理方面，建立省、市、縣3 級種子管理體系，形成了專業(yè)化種子管理隊伍。省級種子質(zhì)量檢測中心實現(xiàn)了常規(guī)檢驗向轉(zhuǎn)基因、品種真實性分子檢測及馬鈴薯病毒檢測的轉(zhuǎn)型跨越[7]。

2 甘肅種業(yè)發(fā)展存在的問題

在國家有關(guān)種業(yè)政策扶持下，甘肅種業(yè)科技創(chuàng)新和種業(yè)基地建設(shè)取得了較快發(fā)展。但甘肅種業(yè)發(fā)展仍面臨亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)優(yōu)異種質(zhì)資源深度發(fā)掘和利用不夠、重大品種培育的科技創(chuàng)新體系不健全、解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵問題的突破性品種不多、品種創(chuàng)新能力滯后于國家戰(zhàn)略發(fā)展、種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新品種核心競爭力尚未形成、優(yōu)良品種及推廣與售后服務(wù)模式不健全、種業(yè)基地建設(shè)水平有待提高、種業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)滯后等諸多問題[8]。

2.1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源深度發(fā)掘與利用亟需加強在甘肅種質(zhì)資源研究方面缺乏長期連續(xù)的經(jīng)費支持，影響了資源研究水平、深度和廣度，也造成了科研隊伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。目前突出問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是分散在甘肅各地的核心種質(zhì)資源應(yīng)盡快入省中期庫保存，構(gòu)建省級核心種質(zhì)，并提交國家長期庫保存；二是對瀕臨滅絕的種質(zhì)資源亟需采取有效措施進行保護，包括原生境保護；三是種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定和深度評價研究有待提高，目前只對種質(zhì)農(nóng)藝性狀等進行了田間鑒定和評價，而對種質(zhì)品質(zhì)性狀、抗逆性、優(yōu)異基因發(fā)掘、特異種質(zhì)提純復(fù)壯和區(qū)域特色資源保護等方面深度發(fā)掘不夠，種質(zhì)資源利用率不高；四是種質(zhì)資源信息化建設(shè)水平還不高；五是種質(zhì)資源平臺共享不夠，尚未建立育種者參與的種質(zhì)資源創(chuàng)新利用協(xié)作共享體系。

2.2 品種創(chuàng)新能力滯后于國家種業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展種業(yè)發(fā)達國家在農(nóng)作物品種創(chuàng)新方面已進入了以“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”為特征的育種4.0 時代[9]，而甘肅省農(nóng)作物育種基礎(chǔ)性、公益性經(jīng)費投入不足，育種方法革新能力不強，選育的具有重大突破性品種少，品種同質(zhì)化現(xiàn)象突出，創(chuàng)新能力滯后于種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。造成這種問題的主要原因是育種科研項目主要來源于科技管理部門指令性和指導(dǎo)性計劃，而且這種計劃通常要求在規(guī)定的時間內(nèi)培育出新品種，一些科研力量、技術(shù)力量、資金實力薄弱的單位只能按計劃完成項目，沒有系統(tǒng)性和長遠性的戰(zhàn)略考慮，導(dǎo)致缺乏戰(zhàn)略性且適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的品種。農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校與種業(yè)企業(yè)缺乏有效協(xié)作鏈接機制，成果共享和轉(zhuǎn)化率不高，育繁推銷聯(lián)動機制不健全；育種者多在科研院所，種業(yè)企業(yè)育種能力弱，制約了種業(yè)發(fā)展；由于經(jīng)費和高精尖技術(shù)人才缺乏，育種機構(gòu)多采用常規(guī)育種，導(dǎo)致品種創(chuàng)新能力遠遠落后于世界先進水平。甘肅省制種企業(yè)雖然數(shù)量多，但多為代繁生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模較小、經(jīng)濟實力弱且分散經(jīng)營，雖然已有部分企業(yè)嘗試進行自有品種選育，但科技研發(fā)水平不高，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)長遠規(guī)劃，國際綜合競爭力不強。

2.3 制種基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和信息化水平有待提高甘肅種業(yè)基地建設(shè)在國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種子工程等項目的支持下，在制種能力提升等方面取得了顯著的進展，但還存在一些問題[10]。一是部分玉米、馬鈴薯繁種和瓜菜花卉制種基地設(shè)施條件還不完善、機械化水平低。已建成的國家級玉米制種基地仍存在機械化、集約化水平較低的問題。瓜菜制種基地設(shè)施不完善，受自然災(zāi)害影響大。玉米、馬鈴薯、瓜菜等核心制種區(qū)域由于長年連作導(dǎo)致土壤微生物種群結(jié)構(gòu)失衡，耕地質(zhì)量退化、地力下降，病蟲害頻發(fā)[11]。二是制種基地管理模式尚處于向“企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)”“企業(yè)+基地農(nóng)場”的集中連片、專業(yè)化的生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變的初期，大部分制種基地仍然以家庭承包分散生產(chǎn)種子為主，制種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機械化程度較低。三是制種用工成本逐年提升，隨著老齡化的加劇和農(nóng)村勞動力成本的增加，尤其在授粉高峰期更難找到勞動力，制種用工成本上漲呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。四是地方政府宏觀調(diào)控力不足，制種基地面積不穩(wěn)定，制種合同關(guān)系不確定，搶購套購情況還時有發(fā)生[12]。五是甘肅省制種產(chǎn)業(yè)尚未建立完善的大數(shù)據(jù)種業(yè)信息管理體系，無法有效地對種業(yè)基地及種業(yè)質(zhì)量等進行信息化管理，從而制約了種業(yè)管理水平的提升。

2.4 種業(yè)企業(yè)品種創(chuàng)新核心競爭力尚未形成甘肅大部分種業(yè)企業(yè)沒有專門的科研育種機構(gòu)和育種人員，科研經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，新品種研發(fā)能力很弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，具備育繁銷一體化的種業(yè)企業(yè)極少。大部分種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種尚處于起步階段，尚未真正成為科技創(chuàng)新主體，仍以委托代繁業(yè)務(wù)為主，受全國種業(yè)市場波動及外省委托方經(jīng)營情況影響較大，企業(yè)經(jīng)營活動的利潤空間小，無法形成規(guī)模效應(yīng)，與國內(nèi)外大型種子企業(yè)競爭明顯處于劣勢，無法占領(lǐng)我國玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉、牧草種業(yè)的高端市場[13]。隨著我國種業(yè)國際化水平的提升，種業(yè)市場將進一步開放，如何突破品種研發(fā)瓶頸，提高種業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)種子品種差異化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提升高端市場占有率，是甘肅種業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

2.5 畜禽種業(yè)資源保護和研發(fā)基礎(chǔ)薄弱畜禽種業(yè)是我國農(nóng)業(yè)種業(yè)的重要組成部分，由于長期以來對畜禽種業(yè)缺乏系統(tǒng)性、整體性謀劃布局，導(dǎo)致畜禽遺傳資源保護力度不夠，一些珍稀畜禽品種數(shù)量趨減甚至滅絕，傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式與動物疫病防治的矛盾日益突出，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品使用不規(guī)范的問題依然存在[14]。目前，甘肅省主要高產(chǎn)高效核心畜禽種源高度依賴進口，市場化聯(lián)合育種體系不夠健全，品種培育、繁殖推廣、良種使用等環(huán)節(jié)還沒有形成有效的推廣模式。種豬場飼養(yǎng)品種趨于一致化，主要以國外引進品種杜洛克、大約克、長白為主；肉用種牛、種羊生產(chǎn)核心群長期依賴進口或省外調(diào)入，大部分優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎從國外引進。長期以來，畜禽原種場與擴繁場之間，擴繁場與商品場之間不相適應(yīng)，造成種畜禽場重復(fù)建設(shè)與空缺斷層并存，種畜禽生產(chǎn)的過剩與緊缺同在[15]。

2.6 飼草良種產(chǎn)業(yè)化程度有待提高飼草種業(yè)是畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中最為核心的上游產(chǎn)業(yè)，被人們稱為草業(yè)的“芯片”。但是中國的飼草種業(yè)長期以來步履維艱，做不大、做不強。中國種業(yè)50 強的飼草種企業(yè)只有1 家。整個草種業(yè)結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在兩個嚴(yán)重的脫節(jié)上，即政府、科學(xué)家、企業(yè)的脫節(jié)，以及育、繁、推環(huán)節(jié)的脫節(jié)，在整個流程中，基本上各自為政。這兩個脫節(jié)現(xiàn)狀也是我國草種業(yè)在發(fā)展過程中存在的短板[16]。甘肅草種生產(chǎn)規(guī)模小、水平低、加工滯后，生產(chǎn)企業(yè)競爭力不強，70%的飼草種子仍然依賴進口，飼草良種產(chǎn)業(yè)化與布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工機械化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家差距較大，目前僅有個別企業(yè)生產(chǎn)水平達到發(fā)達國家的70%，其他企業(yè)大多仍停留在小農(nóng)經(jīng)濟水平上，甘肅飼草良種產(chǎn)業(yè)化程度亟需提高。

3 甘肅種業(yè)發(fā)展思路與對策

基于國家《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》新藍圖，甘肅種業(yè)必須貫徹落實國家《種業(yè)振興行動方案》精神和要求，樹立以保障國家糧食安全為目標(biāo)的種業(yè)發(fā)展新思路，創(chuàng)建中國特色種業(yè)新機制，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興為宗旨，夯實種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強對種業(yè)的扶持，整合資源，創(chuàng)新新機制，構(gòu)建以種業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。全面加強種質(zhì)資源保護利用，破解和消除種質(zhì)資源引發(fā)的國家種源安全風(fēng)險，大力推進創(chuàng)新育種和核心技術(shù)的攻關(guān)，扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)基地建設(shè)水平，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等行為，著力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)核心競爭力和市場監(jiān)管能力，確保國家種源安全和糧食生產(chǎn)安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收[17]。

3.1 大力推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用研究一是搭建種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)共享平臺，整合現(xiàn)有各類種質(zhì)資源信息數(shù)據(jù)，建立協(xié)調(diào)交流機制和資源利用機制，破除各保護主體的信息壁壘，構(gòu)建資源共享平臺。二是組織實施優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與利用研究，重點推進特色作物品種培育和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。三是加大優(yōu)異資源分子水平的研究和利用，深度發(fā)掘潛在優(yōu)異基因。四是鼓勵支持地方品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，發(fā)展以特色地方品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。五是提高農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護國際化參與度，加強種質(zhì)資源保護利用技術(shù)創(chuàng)新和人才培育等國際化交流合作，提升種質(zhì)資源保護利用的國際化水平。六是建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價機構(gòu)，制定農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展大規(guī)模表型鑒定、精準(zhǔn)鑒定、高通量基因型鑒定和功能基因深度發(fā)掘，建立完善種質(zhì)資源鑒定評價體系。

3.2 加強畜禽遺傳資源保護與開發(fā)利用一是采用資源場與保護區(qū)相結(jié)合、活體保護與精子、胚胎保存相結(jié)合的原則，逐步建立地方畜禽遺傳資源保護與開發(fā)體系。二是引導(dǎo)地方畜禽遺傳資源科學(xué)保種選育和利用，以用促保，保用結(jié)合，提高生產(chǎn)水平，逐步實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。三是建立甘肅省畜禽遺傳資源保護中心，保存具有優(yōu)良遺傳特性的畜禽凍精、胚胎庫、基因庫，保護瀕臨滅絕的畜禽遺傳資源，為有效開展優(yōu)良畜禽資源的繁育、品種改良、種群恢復(fù)等提供技術(shù)支撐。四是鼓勵并支持張掖肉牛、平?jīng)黾t牛等地方畜禽品種申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，發(fā)展以地方特色品種開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)集群，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[18]。

3.3 加強甘肅種業(yè)育種創(chuàng)新體系平臺建設(shè)一是繼續(xù)推進科研體制改革，加強種業(yè)育種創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建公益性研究與商業(yè)化育種密切配合的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。對生產(chǎn)效益不高的常規(guī)作物（小麥、馬鈴薯、雜糧、豆類、油料、蔬菜等）采取以科研院所為創(chuàng)新主體，育繁推一體化種業(yè)企業(yè)參與的模式，建立穩(wěn)定的育種創(chuàng)新團隊，并給予經(jīng)費上長期穩(wěn)定的支持；對成果轉(zhuǎn)化快、生產(chǎn)效益較好的作物（玉米、蔬菜等雜交種）開展以企業(yè)育種為主體，科研院所參與，以構(gòu)建大型表型鑒定平臺、分子育種平臺等為重點，著力打造商業(yè)化育種體系。二是通過市場化運作，加快推動種業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是加快制定切實有效的政策，鼓勵科研人員到種業(yè)、農(nóng)業(yè)一線，切實改變種業(yè)企業(yè)科研人員缺乏的狀況。四是繼續(xù)加大本土和引進人才培育力度，通過社會招聘、人才引進、派出培訓(xùn)等多種形式，提升甘肅種業(yè)研發(fā)人員技術(shù)水平，組建甘肅優(yōu)勢種業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍。

3.4 著力提升甘肅現(xiàn)代種業(yè)制種基地水平隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，國家對種業(yè)基地建設(shè)提出了更高的要求。甘肅現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)必須立足國家種業(yè)戰(zhàn)略，以河西走廊玉米制種、酒泉蔬菜制種、定西馬鈴薯制種三大基地建設(shè)為核心，整合相關(guān)資金和項目，在種業(yè)創(chuàng)新、基地發(fā)展、種子加工、土地流轉(zhuǎn)、社會化服務(wù)、信息化建設(shè)、人才隊伍等方面繼續(xù)加大支持力度[18-19]。在張掖國家級玉米制種基地和定西馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，可率先開展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、水肥一體化、智能化種子生產(chǎn)示范基地建設(shè)，加快構(gòu)建與種業(yè)強省地位相適應(yīng)、綜合生產(chǎn)能力達到國內(nèi)先進水平的現(xiàn)代種業(yè)基地，打造世界一流的甘肅種業(yè)新高地，示范引領(lǐng)全省制種提質(zhì)增效[10]。

3.5 建立全鏈條種業(yè)檢疫監(jiān)管體系一是嚴(yán)格執(zhí)行進境種源指定場所檢驗制度。二是加強外來有害生物風(fēng)險分析，持續(xù)收集輸出國家的種子植物檢疫要求。三是加強甘肅有關(guān)作物病蟲草害檢疫人才隊伍建設(shè)，加強出口種子技術(shù)性貿(mào)易措施研究。四是加強種子的源頭管控，對引種環(huán)節(jié)開展風(fēng)險評估，嚴(yán)格國外引種審批辦理；農(nóng)業(yè)部門、海關(guān)和科研院所聯(lián)合做好產(chǎn)地檢疫工作，指導(dǎo)企業(yè)開展田間管理和病蟲害防治，保護甘肅出口種子企業(yè)和制種農(nóng)戶的合法權(quán)益，確保甘肅制種基地安全。

3.6 構(gòu)建甘肅種業(yè)大數(shù)據(jù)管理體系加強種業(yè)大數(shù)據(jù)管理體系頂層設(shè)計，構(gòu)建從良種培育到產(chǎn)業(yè)化推廣利用的大數(shù)據(jù)綜合管理體系[20]。一是對甘肅省種業(yè)管理數(shù)據(jù)信息進行整合優(yōu)化，打通品種審定、登記、保護以及種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子市場監(jiān)管、新品種保護等種業(yè)管理相關(guān)信息，建設(shè)種業(yè)大數(shù)據(jù)信息交流平臺。二是通過種業(yè)大數(shù)據(jù)信息共享，實現(xiàn)農(nóng)作物品種、畜禽品種、種源質(zhì)量、種子基地、種業(yè)市場主體可追溯，利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺提升覆蓋種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管水平，有效推動政府對種業(yè)的管理能力、決策能力和服務(wù)能力。三是積極構(gòu)建種業(yè)社會化服務(wù)體系，落實種業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化能力，全面提升種業(yè)管理水平。

甘肅“打贏種業(yè)翻身仗”責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮?！笆奈濉逼陂g甘肅種業(yè)發(fā)展要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，按照《種業(yè)振興行動方案》和《甘肅現(xiàn)代種業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》確定的既定目標(biāo)，緊緊圍繞種業(yè)振興重點任務(wù)，聚焦種質(zhì)資源保護、重大品種創(chuàng)新、性能測試評價和良種繁育四大環(huán)節(jié)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，保障種源安全，提升種業(yè)競爭力，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏種業(yè)翻身仗。