四川農(nóng)作物商業(yè)育種現(xiàn)狀與發(fā)展建議

曾召瓊 馮 軍 安建剛 楊文英 梁建秋 于曉波 吳海英 張明榮

（四川省南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，南充 637000）

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)種業(yè)振興。習(xí)近平總書(shū)記2021 年7 月9 日主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，審議通過(guò)《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)保障種源自主可控比過(guò)去任何時(shí)候都更加緊迫；必須把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。

四川是全國(guó)種業(yè)大省，是全國(guó)三大育種制種基地之一，但離國(guó)家種業(yè)振興戰(zhàn)略的要求還存在很大的差距。種子企業(yè)是商業(yè)化育種創(chuàng)新主體，但從四川省育種創(chuàng)新現(xiàn)狀來(lái)看，種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)、育種基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、育種人才優(yōu)勢(shì)、條件設(shè)備優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目資金優(yōu)勢(shì)均被科研院校所擁有，而作為創(chuàng)新主體的四川種子企業(yè)長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，難以做強(qiáng)川種優(yōu)勢(shì)，也難以為四川省做大做強(qiáng)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)。在此背景下，分析四川商業(yè)化育種現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、制約發(fā)展的主要矛盾，為實(shí)現(xiàn)四川種業(yè)振興提出建議。

1 四川農(nóng)作物商業(yè)化育種創(chuàng)新現(xiàn)狀

四川省現(xiàn)有農(nóng)作物商業(yè)化種子企業(yè)345 家，從事主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有87 家（小部分兼營(yíng)非主要農(nóng)作物種子），從事非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有319 家（小部分兼營(yíng)主要農(nóng)作物種子）。全省育繁推一體化企業(yè)6 家，進(jìn)出口企業(yè)13 家，全國(guó)農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)50 強(qiáng)四川省有3 家。資產(chǎn)總額1 億元以上的企業(yè)15 家，銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上的企業(yè)有10 家，注冊(cè)資本3000 萬(wàn)元以上的種子企業(yè)有87 家。全省種子企業(yè)從業(yè)人員5000余人，種子經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員65000 人左右。

2020 年四川從事主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.45 億元，同比減少0.97 億元。其中盈利企業(yè)54 家，利潤(rùn)額1.97 億元；虧損企業(yè)25 家，虧損額0.52 億元。利潤(rùn)前10 強(qiáng)企業(yè)中，2020 年種子銷(xiāo)售利潤(rùn)超過(guò)1000 萬(wàn)元的種子企業(yè)有5 家，同比增加1 家。

2 四川農(nóng)作物種子企業(yè)存在的問(wèn)題

2010 年前，四川種子企業(yè)綜合實(shí)力在全國(guó)名列前茅，此后徘徊不前直至嚴(yán)重倒退。隨著安徽、湖南和廣西等?。▍^(qū)）農(nóng)作物種子企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)崛起，四川種子企業(yè)面臨前所未有的困局。

2.1 農(nóng)作物種子企業(yè)存在小、散、弱現(xiàn)象四川農(nóng)作物種子企業(yè)數(shù)量眾多，但資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面與近年種業(yè)發(fā)展較好的省份存在不小的差距。四川尚無(wú)一家農(nóng)作物種子企業(yè)在主板上市，無(wú)一家種子企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)進(jìn)入全國(guó)前10，整體實(shí)力在全國(guó)由2011 年的前2 位下降至目前的8～9 位。2020 年四川農(nóng)作物種子企業(yè)資產(chǎn)總額92 億元，廣西、湖南、安徽分別為136 億元、238 億元、137 億元；四川種子企業(yè)資產(chǎn)在2 億元以上的有8 家，湖南、安徽、廣西分別為13 家、10 家、7 家；四川種子企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率為9%，廣西、湖南、安徽分別為13%、11%、6%。分析其主要原因：四川種子企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，寧為雞頭、不為鳳尾，小富即安的思想嚴(yán)重。近年來(lái)，四川成長(zhǎng)性較好和盈利能力較強(qiáng)的同路農(nóng)業(yè)、川種種業(yè)、宜字頭種業(yè)等7 家種子企業(yè)先后被省外企業(yè)兼并收購(gòu)，而省內(nèi)企業(yè)相互間無(wú)一例整合，兼并省外企業(yè)的現(xiàn)象也極少。四川農(nóng)作物種子企業(yè)小、數(shù)量多，種業(yè)從業(yè)人員不減反增，導(dǎo)致行業(yè)整體成本高，創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力弱，終成惡性循環(huán)。

2.2 農(nóng)作物種子企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)種業(yè)是一個(gè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)既是市場(chǎng)的主體，同時(shí)也是創(chuàng)新的主體。近年來(lái)，代表企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的品種選育能力與其他省份存在很大差距[1]。以水稻品種選育為例，2011-2017 年省審品種中由四川種子企業(yè)選育的品種平均占比為29.3%，廣西、湖南、安徽分別為74.2%、58.4%和73.6%；國(guó)審品種中由四川種子企業(yè)選育的品種平均占比為40.1%，廣西、湖南、安徽分別為100%、79.3%和87.2%[2]。

2.3 農(nóng)作物種子企業(yè)融資難、融資貴農(nóng)作物種子企業(yè)融資渠道主要為銀行貸款和自籌方式，除少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)很難通過(guò)銀行貸款方式融資，在種子收購(gòu)環(huán)節(jié)正是需要大量資金周轉(zhuǎn)的時(shí)候，卻很難得到資金支持。同時(shí)，銀行貸款對(duì)農(nóng)作物種子企業(yè)融資要求高，手續(xù)繁瑣。銀行對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的資產(chǎn)認(rèn)定價(jià)值較低，一些非主要農(nóng)作物種子企業(yè)花費(fèi)2000 元/667m2建設(shè)的大棚，銀行認(rèn)定價(jià)值只有200 元/667m2。

2.4 農(nóng)作物種子企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差四川農(nóng)作物種業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)?；⒅品N機(jī)械化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)集約化、監(jiān)管服務(wù)信息化程度偏低，基礎(chǔ)設(shè)施水平不高。2019 年全省旱澇保收面積不足45%，種子基地縣實(shí)現(xiàn)種子就地烘干的僅65%?，F(xiàn)代化種業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。

3 制約四川農(nóng)作物商業(yè)化育種創(chuàng)新主要原因分析

3.1 缺乏育繁推一體化龍頭種子企業(yè)，自主創(chuàng)新成果極少絕大多數(shù)種業(yè)公司只是靠購(gòu)買(mǎi)、代繁代銷(xiāo)科研院校的品種，沒(méi)有形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向且具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種和品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，收益低下，生存十分困難。

3.2 缺乏育種資源共享機(jī)制，種子企業(yè)育種材料匱乏科研院所和高校與種子企業(yè)缺乏種質(zhì)資源和育種優(yōu)異材料共享機(jī)制，企業(yè)難以培育出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新品種。長(zhǎng)期以來(lái)，四川種子企業(yè)獲得的農(nóng)作物種質(zhì)資源極少，沒(méi)有種子“芯片”難以培育出突破性優(yōu)良品種。

3.3 缺乏人才共享機(jī)制，種子企業(yè)創(chuàng)新人才奇缺科研院所和高校與種子企業(yè)科研人員交流不暢，企業(yè)科研育種人才嚴(yán)重缺乏，難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的高端研發(fā)人才隊(duì)伍。四川科研育種人才主要集中在科研院所和高校，向企業(yè)流動(dòng)受體制機(jī)制束縛較大，企業(yè)的科研人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)水平低、研發(fā)條件差，在這種現(xiàn)狀下四川種子企業(yè)很難形成一支比肩國(guó)內(nèi)外的高水平育種創(chuàng)新隊(duì)伍。目前四川全省育繁推一體化種子企業(yè)僅6 家，占比不足2%，98%以上的種子企業(yè)及從業(yè)人員均從事種子經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，直接從事科研育種的人員少之又少[3]。

3.4 科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，難以確保育種創(chuàng)新科研院所和高校與種子企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不均衡。2019 年四川種子企業(yè)科研投入為9657 萬(wàn)元，僅占銷(xiāo)售收入的4%，而廣西、湖南、安徽分別為5.2%、5.6%、6.9%，美國(guó)知名種業(yè)公司孟山都研發(fā)投入占到其銷(xiāo)售收入的10%以上[2]。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，育種創(chuàng)新難以保障。對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種投入極少，現(xiàn)有四川省育種攻關(guān)等項(xiàng)目參加單位主要是大學(xué)和科研院所，僅有極個(gè)別企業(yè)參加。種子企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目難、爭(zhēng)取研發(fā)經(jīng)費(fèi)難的現(xiàn)象普遍存在。

4 發(fā)展對(duì)策與建議

打好種業(yè)翻身仗，當(dāng)前最重要途徑和最有效舉措就是加大國(guó)家政策扶持、培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、組織科研單位與種子企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合育種創(chuàng)新，盡快培育出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)良種，增強(qiáng)種子企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為擦亮四川農(nóng)業(yè)金字招牌保駕護(hù)航。

4.1 加大育繁推一體化領(lǐng)軍龍頭企業(yè)的培育建議實(shí)施領(lǐng)軍型種業(yè)企業(yè)培育行動(dòng)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特色種業(yè)創(chuàng)新性企業(yè)。支持國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)通過(guò)兼并重組、投資合作等方式整合優(yōu)勢(shì)資源，培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化四川種業(yè)發(fā)展集團(tuán)，并將總部設(shè)立在天府現(xiàn)代種業(yè)園。以此為帶動(dòng)，鼓勵(lì)扶持一批基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)加速兼并重組，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化領(lǐng)軍企業(yè)，以提升四川種企整體實(shí)力。

4.2 加大對(duì)商業(yè)化育種創(chuàng)新的政策扶持力度2021 年中央、省市支持種業(yè)發(fā)展的行動(dòng)之快、力度之大，前所未有。作為種業(yè)大省的四川，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)使命感與責(zé)任感，搶抓時(shí)機(jī)，迎難而上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家種業(yè)園區(qū)，打造國(guó)家區(qū)域種業(yè)聯(lián)合育種創(chuàng)新中心，加大財(cái)政對(duì)種子企業(yè)開(kāi)展育種創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)支持，在種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)方面實(shí)行和落實(shí)一批行之有效的精準(zhǔn)化扶持措施。

4.3 構(gòu)建科企聯(lián)合育種新機(jī)制，培育夯實(shí)商業(yè)化育種創(chuàng)新主體構(gòu)建農(nóng)作物種質(zhì)資源共享機(jī)制，打破資源封鎖現(xiàn)狀，解決種企缺“芯”困境。建議由政府出臺(tái)政策，種子企業(yè)無(wú)條件免費(fèi)使用國(guó)家、省級(jí)種質(zhì)庫(kù)的材料，各科研院校的優(yōu)異種質(zhì)可以實(shí)行有償使用，所獲得的品種及成果實(shí)行利益共享機(jī)制。

構(gòu)建科企育種人才交流合作新機(jī)制。由政府制定出臺(tái)科技創(chuàng)新人員的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研單位的優(yōu)秀科技人才帶薪兼職加入種子企業(yè)并且在企業(yè)的收入合法化，打破人才共享壁壘，解決種子企業(yè)缺乏人才難題。大力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，達(dá)到又快又好高質(zhì)量發(fā)展的目的。

組建以企業(yè)為主體的聯(lián)合育種研究新平臺(tái)，打破缺項(xiàng)現(xiàn)狀，解決種企科研經(jīng)費(fèi)缺乏困惑。由政府組織成立四川省種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，研究或協(xié)調(diào)解決四川省種業(yè)發(fā)展、育種創(chuàng)新、示范推廣等方面的重大問(wèn)題；建議設(shè)立商業(yè)化良種聯(lián)合育種重大專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)施以種子企業(yè)為主體，科研單位為支撐的商業(yè)化聯(lián)合育種攻關(guān)，建立起專(zhuān)業(yè)分工、資源共享、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的育種創(chuàng)新體系[4]。力爭(zhēng)盡快培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)收的農(nóng)作物突破性新品種，以提升川種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

制定成果效益分配新機(jī)制，打破科研單位、科技人員與種子企業(yè)的效益分配瓶頸，充分激活創(chuàng)新主體，最大限度做大做強(qiáng)川種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

致謝：本文在撰寫(xiě)過(guò)程中參考了四川省種子管理站的《四川省農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》；參考了四川省政協(xié)張俊國(guó)委員、雷文勇委員和張明榮委員在“做強(qiáng)川種優(yōu)勢(shì)，支撐糧食安全”四川省政協(xié)對(duì)口協(xié)商會(huì)議的發(fā)言材料，在此一并表示感謝！