大中小學(xué)國(guó)家安全教育的回顧、反思與展望

●郭世杰

全球化進(jìn)程的加深使得國(guó)家安全形勢(shì)面臨諸多新的變量、樣態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)民的國(guó)家安全教育就成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全新挑戰(zhàn)的一種重要手段，也逐漸獲得了廣泛的認(rèn)同。作為國(guó)民國(guó)家安全教育體系的重要組成部分，大中小學(xué)的國(guó)家安全教育密切攸關(guān)一國(guó)的長(zhǎng)治久安。在新形勢(shì)下高度重視和逐漸加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的研究，對(duì)于確立國(guó)家安全人人有責(zé)理念和筑牢國(guó)家安全人民防線，具有直接的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、回顧：大中小學(xué)國(guó)家安全教育的沿革與現(xiàn)狀

我國(guó)的大中小學(xué)國(guó)家安全教育起步雖晚，但起點(diǎn)較高，通常由黨和國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的角度予以統(tǒng)籌規(guī)劃，在短期內(nèi)取得了顯著成效，相對(duì)健全的大中小學(xué)國(guó)家安全教育格局正在加速形成。[1]

(一)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的沿革演變

早期的大中小學(xué)國(guó)家安全教育，往往與國(guó)防教育并駕齊驅(qū)，共同作為愛國(guó)主義教育的重要組成部分。如，1994年中共中央印發(fā)《愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，要求學(xué)校開展國(guó)防教育和國(guó)家安全教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)；1996年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問(wèn)題的決議》要求深入持久地開展愛國(guó)主義教育，把國(guó)防和國(guó)家安全作為新時(shí)期愛國(guó)主義教育的重要內(nèi)容；1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》再次強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范國(guó)防教育，提高學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)，繼續(xù)搞好軍訓(xùn)工作并使之制度化”。

隨后，國(guó)家安全教育逐漸成為黨和國(guó)家的關(guān)注重點(diǎn)，并基于總體國(guó)家安全觀的安排而與國(guó)防教育區(qū)分對(duì)待，開始取得相對(duì)獨(dú)立的地位。如，2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，應(yīng)“增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”；2015年中共中央政治局審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，要求“加強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)教育，努力打造一支高素質(zhì)的國(guó)家安全專業(yè)隊(duì)伍”；2015年全面修正的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家安全法》)第76條規(guī)定，“國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種形式開展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)”；2017年黨的十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》要求，“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力”。

上述關(guān)于國(guó)家安全教育的方針、政策和法律，為大中小學(xué)國(guó)家安全教育的推行提供了明確的依據(jù)和發(fā)展方向，并且在教育領(lǐng)域得到了貫徹與執(zhí)行。如，1995年國(guó)家教委《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱》要求對(duì)大學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育和國(guó)家安全教育;2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》直接提出要加強(qiáng)國(guó)家安全教育;2018年教育部《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》明確指出：“構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家安全教育體系，把國(guó)家安全教育覆蓋國(guó)民教育各學(xué)段，融入教育教學(xué)活動(dòng)各層面，貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，提升學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)，提高維護(hù)國(guó)家安全能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，筑牢國(guó)家安全防線，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。”

(二)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的現(xiàn)狀考察

就學(xué)界的研究情況而言，與國(guó)家安全研究相比，關(guān)于國(guó)家安全教育的研究明顯偏少；與大學(xué)生國(guó)家安全教育研究相比，關(guān)于中小學(xué)生的國(guó)家安全教育研究明顯偏少。如，國(guó)內(nèi)尚無(wú)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的專著出版，相關(guān)的論文數(shù)量也并不可觀，并且主要集中于大學(xué)生群體的國(guó)家安全教育現(xiàn)狀和對(duì)策。值得注意的是，自20世紀(jì)90年代中期起，國(guó)際關(guān)系學(xué)院已經(jīng)開始持續(xù)關(guān)注國(guó)家安全理論和教育研究：出版國(guó)家安全研究成果，舉辦國(guó)家安全研究論壇，成立“國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究中心”，評(píng)選“年度中國(guó)國(guó)家安全十大事件”，編纂《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告》《中國(guó)國(guó)際安全研究報(bào)告》，培養(yǎng)“國(guó)家安全學(xué)”專業(yè)研究生，組建“總體國(guó)家安全觀宣講團(tuán)”等，開設(shè)的“國(guó)家安全學(xué)”被評(píng)為國(guó)家級(jí)精品課程、入選北京市“高精尖”學(xué)科建設(shè)名單，并經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)授權(quán)成為一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn);申請(qǐng)的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家安全法治建設(shè)研究”獲得國(guó)家社科基金重大立項(xiàng);主辦的《國(guó)際安全研究》獲評(píng)核心期刊，且聯(lián)合其他高校發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一個(gè)“年度國(guó)際安全態(tài)勢(shì)感知指數(shù)”的大數(shù)據(jù)評(píng)級(jí)指數(shù)，成為國(guó)家安全研究和教育的橋頭陣地。

與學(xué)界的研究情況形成鮮明對(duì)比的是，系統(tǒng)的、成規(guī)模的國(guó)家安全教育在實(shí)踐中則主要集中于中小學(xué)。如，1997年國(guó)家安全部和教育部組織北京市海淀區(qū)、江蘇省南京市、福建省廈門市和廣東省深圳市的10所中學(xué)開展國(guó)家安全教育實(shí)驗(yàn)工作，并聘請(qǐng)德育教育專家作為專業(yè)指導(dǎo)，填補(bǔ)了中學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)踐空白。2002年，江蘇省國(guó)家安全廳和教育廳在全省13個(gè)城市的20所中學(xué)開展國(guó)家安全教育實(shí)驗(yàn)工作，其中，蘇州市采用逐步推進(jìn)的方式予以全面普及并根據(jù)“蘇教基〔2007〕17號(hào)”文將中學(xué)生國(guó)家安全教育列入義務(wù)教育課程，所有轄區(qū)內(nèi)的初級(jí)中學(xué)均應(yīng)開設(shè)。

目前，大中小學(xué)國(guó)家安全教育的開展主要依托于德育等相關(guān)課程的課堂教學(xué)和學(xué)?；顒?dòng)規(guī)劃。對(duì)大學(xué)生而言，國(guó)家安全的相關(guān)知識(shí)已被列入國(guó)防教育、思想政治教育和安全教育等課程之中。如，軍事課程包括軍事理論和軍事訓(xùn)練，以國(guó)防教育為主，屬于傳統(tǒng)的國(guó)家安全領(lǐng)域；思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)課程設(shè)置“增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)”專節(jié)，涉及強(qiáng)化國(guó)家安全意識(shí)和承擔(dān)國(guó)家安全義務(wù)等內(nèi)容；形勢(shì)與政策課程涉及政治、外交等國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略安全形勢(shì)，馬克思主義基本原理、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論課程涉及國(guó)家安全基礎(chǔ)理論，中國(guó)近現(xiàn)代史綱要課程涉及國(guó)家安全歷史，等等。對(duì)中小學(xué)生而言，專門開設(shè)國(guó)家安全教育課程的情形并不常見，而是多在德育、歷史、地理、語(yǔ)文和信息技術(shù)等課程教學(xué)中融入國(guó)家安全教育的內(nèi)容。如，中學(xué)生的思想政治、思想品德等課程和小學(xué)生的品德與生活、品德與社會(huì)等課程往往涉及國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公民意識(shí)的培養(yǎng)，屬于國(guó)家安全基礎(chǔ)教育；歷史和語(yǔ)文等相關(guān)課程中對(duì)歷史事件、歷史人物和塑造人物的講解，同樣可以成為國(guó)家安全教育的素材；2017年版《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)》明確要求加強(qiáng)國(guó)家安全方面的教育，地理課程標(biāo)準(zhǔn)也增加了“資源、環(huán)境與國(guó)家安全”主題，將國(guó)家安全教育融入課程教學(xué)。

此外，大中小學(xué)及其設(shè)立的少先隊(duì)、共青團(tuán)、黨支部和學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等組織的國(guó)家安全主題的參觀、競(jìng)賽、觀影和展覽等活動(dòng)，以及輔導(dǎo)員、班主任開展的有關(guān)國(guó)家安全教育的談話談心等活動(dòng)，也是國(guó)家安全教育的有機(jī)組成部分。

二、反思：大中小學(xué)國(guó)家安全教育的問(wèn)題梳理

整體而言，世界各主要國(guó)家均特別強(qiáng)調(diào)教育對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的重要作用，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展針對(duì)性地、動(dòng)態(tài)地調(diào)整教育發(fā)展戰(zhàn)略，以更好地契合和滿足國(guó)家安全的實(shí)踐需求。在大中小學(xué)推行國(guó)家安全教育，并非中國(guó)特有的做法。事實(shí)上，融國(guó)家安全教育于“道德教育”“公民教育”“政治教育”等相關(guān)課程之中，培養(yǎng)忠于國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、具備優(yōu)良道德和認(rèn)同主流價(jià)值的公民，已然成為世界共識(shí)。如，美國(guó)特別重視國(guó)家安全與公民教育尤其是高等教育之間的良性互動(dòng)，堅(jiān)持運(yùn)用法制手段推行國(guó)家安全教育，并在國(guó)防教育領(lǐng)域融入大量的國(guó)家安全因素。美國(guó)1947年《國(guó)家安全法》(National Security Act)授權(quán)聯(lián)邦政府安全部門與高等教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系并提供“國(guó)家安全計(jì)劃資金”，1958年《國(guó)防教育法》(The National Defense Education Act)[2]要求聯(lián)邦政府應(yīng)基于國(guó)家利益的考慮撥款資助對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的教育計(jì)劃，學(xué)校的課程也因而做出相應(yīng)調(diào)整，這兩部法律是美國(guó)在高等教育中開展國(guó)家安全教育的重要依據(jù)。美國(guó)1991年《國(guó)家安全教育法》(National Security Education Act)則是全面推行國(guó)家安全教育的專門法律，目的在于為國(guó)家安全教育提供充分有力的資源保障和培養(yǎng)、儲(chǔ)備國(guó)家安全相關(guān)部門專業(yè)人才。俄羅斯則繼承和發(fā)揚(yáng)了蘇聯(lián)傳統(tǒng)，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)，制定一系列政策和法律，以軍事愛國(guó)主義教育為主線加強(qiáng)大中小學(xué)的國(guó)家安全教育。俄羅斯1994年《對(duì)青年進(jìn)行愛國(guó)主義教育大綱》[3]要求加強(qiáng)對(duì)青年的愛國(guó)主義教育，普京上臺(tái)后形成的“俄羅斯新思想”將愛國(guó)主義排在第一位，2000年《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家教育論綱》將國(guó)家安全列為教育的首要目標(biāo)之一[4]；自2001年起，俄羅斯每5年制定一部“俄羅斯聯(lián)邦公民愛國(guó)主義教育國(guó)家綱要”，從概念、內(nèi)涵、目標(biāo)到體制機(jī)制、效果評(píng)估、鞏固健全等方面形成了健全的愛國(guó)主義教育系統(tǒng)，為大中小學(xué)的愛國(guó)主義教育提供了強(qiáng)有力的政策支持。

我國(guó)的大中小學(xué)國(guó)家安全教育，由于起步較晚，尚存有明顯短板，亟待彌補(bǔ)。

(一)缺乏系統(tǒng)的國(guó)家安全教育觀

我國(guó)目前的大中小學(xué)國(guó)家安全教育主要關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)防、軍事、國(guó)土、外交、政治和社會(huì)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，范圍狹隘且內(nèi)容淺顯。如，即便是“法律基礎(chǔ)”課程也并不一定涉及《國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反分裂法》《中華人民共和國(guó)反間諜法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》等基礎(chǔ)性的國(guó)家安全法律。更有甚者，不少學(xué)校、教師還錯(cuò)誤地將國(guó)家安全教育等同于反間諜和保密教育，等同于國(guó)防教育或者愛國(guó)主義教育，等同于形勢(shì)政策、法律基礎(chǔ)或者思想政治教育。

此外，大中小學(xué)國(guó)家安全教育還明顯欠缺文化、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、海外利益和太空等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國(guó)家安全內(nèi)容，也缺少相應(yīng)的保障措施和對(duì)策建議，尚未在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。

(二)缺少專門的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)

大中小學(xué)國(guó)家安全教育，既是公民國(guó)家安全教育的重要組成部分，又是教育部門職責(zé)所系，但國(guó)家層面和教育部門均未成立專門機(jī)構(gòu)予以主導(dǎo)推進(jìn)，導(dǎo)致各地在實(shí)踐中的做法不一，制約和影響了教育效果。如，1996年，北方工業(yè)大學(xué)在北京市國(guó)家安全局的協(xié)助下編寫《國(guó)家安全法教程》[4]并列入必修課程教學(xué)計(jì)劃，隨后，北京市教育工作委員會(huì)下發(fā)通知，號(hào)召加強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家安全教育并推薦該教材，但該教材的影響力始終局限在北京高校范圍。江蘇省在試點(diǎn)國(guó)家安全教育時(shí)，給教師配備了省中學(xué)生國(guó)家安全教育課題組編寫的《中學(xué)生國(guó)家安全基本知識(shí)》和蘇州市國(guó)家安全局、《國(guó)家安全通訊》雜志、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等提供的相關(guān)資料，但學(xué)生并沒有專門教材，直到2006年，江蘇省國(guó)家安全廳才為參與試點(diǎn)的省市級(jí)中學(xué)提供經(jīng)審定的教材，且數(shù)量有限，只能由學(xué)生循環(huán)使用。

美國(guó)高度重視國(guó)家安全教育主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的確立及其中樞神經(jīng)作用的發(fā)揮，根據(jù)《國(guó)家安全教育法》組建了“國(guó)家安全教育委員會(huì)”，利用“國(guó)家安全教育信托基金”具體實(shí)施“國(guó)家安全教育計(jì)劃”(National Security Education Program)。據(jù)此，美國(guó)聯(lián)邦安全部門對(duì)國(guó)家安全教育的資助、評(píng)估和管理等權(quán)限也大為拓展，國(guó)家安全教育的地位顯著提升，鋪平了全面、順利進(jìn)入高等教育體系的道路。如，國(guó)家安全教育計(jì)劃通過(guò)設(shè)立博倫獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金(Boren Scholarships/Fellowships)培養(yǎng)了大批熟練掌握漢語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、非洲語(yǔ)言等留學(xué)人才，并且大批招募至國(guó)防、情報(bào)、國(guó)土安全和聯(lián)邦調(diào)查局等與國(guó)家安全相關(guān)的部門或者高等教育機(jī)構(gòu)。俄羅斯先后籌建各類專門機(jī)構(gòu)推行其帶有軍事特色的愛國(guó)主義教育，2012年普京簽署《關(guān)于完善國(guó)家愛國(guó)主義教育政策》，在總統(tǒng)辦公廳設(shè)立社會(huì)項(xiàng)目管理局來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和主管愛國(guó)主義教育。瑞典組建心理防御委員會(huì)，專門宣傳國(guó)家安全形勢(shì)及防范對(duì)策，組織心理防御訓(xùn)練，并向政府提供心理防御工作建議。

(三)缺失成熟的課程運(yùn)行管理機(jī)制

國(guó)家安全教育尚未正式、全面列入大中小學(xué)教學(xué)大綱和課程體系，往往依托德育等課程由各學(xué)校自主開展，在教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方式等方面既不獨(dú)立也不明確。這導(dǎo)致課程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)五花八門，可能是學(xué)校的宣傳、武裝、保衛(wèi)、統(tǒng)戰(zhàn)或?qū)W生工作等管理部門，也可能是政治、馬克思主義院系和體育等教學(xué)部門；課程內(nèi)容設(shè)置的差異化程度較高，如中國(guó)人民公安大學(xué)等開設(shè)的國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)相關(guān)法律知識(shí)課程只涵蓋了刑法、刑事訴訟法、國(guó)家安全法等部分法律和宗教方面的管理規(guī)定；課程教學(xué)的師資水平參差不齊，實(shí)踐中主要由思想政治、形勢(shì)政策、法律等課程教師或者黨委書記、輔導(dǎo)員、保衛(wèi)干部等管理人員擔(dān)任。再考慮到大中小學(xué)國(guó)家安全教育課程往往設(shè)置為選修科目且學(xué)分較少、學(xué)時(shí)較短，很難受到學(xué)生的認(rèn)真對(duì)待，自覺維護(hù)國(guó)家安全的行為習(xí)慣難以養(yǎng)成，教育與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺失了教育的知行合一目的。即便接受過(guò)國(guó)家安全教育的大中小學(xué)學(xué)生，也時(shí)常淪為敵對(duì)勢(shì)力破壞國(guó)家安全的幫兇或者成功策反的目標(biāo)。

綜觀世界各主要國(guó)家，有的直接系統(tǒng)地在學(xué)生課程中增加國(guó)家安全教育的內(nèi)容，如英國(guó)自2006年開始就將國(guó)家安全教育列為青少年的必修課程。有的間接含蓄地在學(xué)生課程中添加國(guó)家安全教育內(nèi)容，如葡萄牙將其滲透到中小學(xué)的語(yǔ)文、歷史和地理等課程的日常教育教學(xué)活動(dòng)中，日本在大中小學(xué)推行的國(guó)防教育特別重視培養(yǎng)國(guó)民的危機(jī)意識(shí)、集體意識(shí)并在軍國(guó)主義的慫恿下通過(guò)篡改教科書以美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。有的則依托愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育提高國(guó)家安全教育的分量，如美國(guó)在制定法律確立國(guó)防教育重要地位的同時(shí)，通過(guò)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)、短期軍事化訓(xùn)練營(yíng)等形式積極組織大中小學(xué)開展軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化全民的國(guó)防和愛國(guó)主義教育，并與國(guó)家安全、科技、文化等教育主題相結(jié)合，美國(guó)國(guó)防部還在全軍推行“國(guó)防漢語(yǔ)熟練程度測(cè)試”并且資助高等教育機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)高級(jí)指揮官；俄羅斯1998年《兵役義務(wù)與服役法》明確要求全體公民參加國(guó)防教育并規(guī)定了內(nèi)容、時(shí)間、形式和保障等事項(xiàng)，采用調(diào)整課程內(nèi)容、修訂教科書、改進(jìn)教學(xué)方法等手段全面強(qiáng)化軍事愛國(guó)主義教育，旗幟鮮明地在歷史、地理、文學(xué)等人文、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)類課程以及教科書中全面提升軍事愛國(guó)主義教育的分量，最典型的是在新版歷史教科書中重新評(píng)價(jià)蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)；法國(guó)一方面在師資培訓(xùn)中增加國(guó)防教育內(nèi)容，全面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，另一方面針對(duì)初中、高中等不同階段的學(xué)生給予各有側(cè)重的國(guó)家安全教育；德國(guó)也將國(guó)家安全教育融入大中小學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)和日常閱讀之中。

(四)缺欠客觀立場(chǎng)與包容心態(tài)

實(shí)踐中，負(fù)責(zé)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的各級(jí)學(xué)校往往無(wú)法保持客觀的立場(chǎng)，因而欠缺包容的心態(tài)。一方面，主要表現(xiàn)為包容和耐心不足，不信任學(xué)生尤其是中小學(xué)生，簡(jiǎn)單粗暴地將學(xué)生當(dāng)成小孩子對(duì)待而忽略其主觀能動(dòng)性，將其視為被動(dòng)接受教育的客體而非教學(xué)相長(zhǎng)的合作伙伴。另一方面，表現(xiàn)為開放和謙虛不夠，不重視家庭、社會(huì)和政府及其部門等的多方參與，奢望通過(guò)學(xué)校自身的努力就能實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家安全教育效果。

美國(guó)的大中小學(xué)國(guó)家安全教育比較注重聯(lián)合一些特定的智囊機(jī)構(gòu)或組織，甚至采取措施吸引公司、私人機(jī)構(gòu)的參與及資助，使它們能夠積極加入國(guó)家安全教育之中。如，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)”(Committee for Economic Development)發(fā)布了名為《為了全球領(lǐng)導(dǎo)力的教育：國(guó)際研究和外國(guó)語(yǔ)言教育對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全的重要性》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了教育對(duì)國(guó)家安全的重要意義；[6]“對(duì)外關(guān)系理事會(huì)”(Council on Foreign Relations)于2012年發(fā)布的《美國(guó)教育改革與國(guó)家安全》認(rèn)為，美國(guó)教育的不足乃至失敗正在對(duì)國(guó)家安全形成威脅，號(hào)召在國(guó)家安全相關(guān)的重要學(xué)科中提高教育目標(biāo)和加強(qiáng)評(píng)估，以保證學(xué)生掌握的技能、知識(shí)與國(guó)家安全需求相契合。[7]俄羅斯特別重視青年組織在國(guó)家安全教育中的重要作用，在共青團(tuán)隨著蘇聯(lián)解體而不復(fù)存在時(shí)，大力扶持了青年聯(lián)盟等政治性組織，制定和頒布《國(guó)家對(duì)從事青年軍事愛國(guó)主義教育的社會(huì)聯(lián)盟進(jìn)行支持》和《青少年軍事愛國(guó)主義聯(lián)盟》等文件為推廣軍事愛國(guó)主義教育提供明確依據(jù)，還在全國(guó)各地建立青少年軍事愛國(guó)主義教育協(xié)會(huì)，廣泛調(diào)動(dòng)了青少年的積極能動(dòng)性，并根據(jù)其成長(zhǎng)特點(diǎn)組織活動(dòng)和開展教育培訓(xùn)。法國(guó)在青少年群體中組建各種準(zhǔn)軍事組織；英國(guó)則在各級(jí)學(xué)校建立了大量的軍事研究團(tuán)體，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)防教育來(lái)加強(qiáng)國(guó)家安全教育。

三、展望：大中小學(xué)國(guó)家安全教育的對(duì)策建議

《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》指明了大中小學(xué)國(guó)家安全教育工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和組織保障，要求從內(nèi)容體系、教材開發(fā)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)、實(shí)踐基地、資源保障、師資隊(duì)伍和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面健全國(guó)家安全教育體系。大中小學(xué)國(guó)家安全教育的健全與完善，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

(一)推進(jìn)總體國(guó)家安全觀融入大中小學(xué)國(guó)家安全教育

中國(guó)的國(guó)家安全觀隨著時(shí)代變遷不斷演進(jìn)：中華人民共和國(guó)成立之初，國(guó)家安全教育的重點(diǎn)在于政治安全和軍事安全；1993年《國(guó)家安全法》將危害國(guó)家安全限定于顛覆政權(quán)、分裂國(guó)家、推翻制度、參加間諜、攫取國(guó)家秘密和促成叛變等行為，國(guó)家安全教育也集中于國(guó)防軍事、反間諜和保密等事項(xiàng)；2014年總體國(guó)家安全觀的提出與2015年《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》的通過(guò)和《國(guó)家安全法》的修正，使得新時(shí)期國(guó)家安全觀的內(nèi)涵更為豐富，集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全和太空、深海、極地、生物等新型領(lǐng)域安全于一體，是我們開展大中小學(xué)國(guó)家安全教育的依據(jù)和方向。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展促使各國(guó)紛紛提高對(duì)信息安全的重視程度。美國(guó)2003年《網(wǎng)絡(luò)空間安全國(guó)家戰(zhàn)略》、2008年《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》、2016年《網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》和2020年《美國(guó)保護(hù)5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》明確要求推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全普及、培訓(xùn)工作和加強(qiáng)對(duì)民眾尤其是青少年的網(wǎng)絡(luò)安全教育;歐洲自2013年起每年開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育活動(dòng)并舉辦“歐洲網(wǎng)絡(luò)安全月”;日本也每年籌辦“網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)月”;英國(guó)自2016年起將網(wǎng)絡(luò)安全列為獲得學(xué)士學(xué)位的必修課程。2015年，我國(guó)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科；2020年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第46次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，[8]我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.4億，學(xué)生網(wǎng)民規(guī)模最大且占比23.7%。因此，在大中小學(xué)國(guó)家安全教育中納入信息安全教育內(nèi)容勢(shì)在必行，也應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略予以推進(jìn)。

(二)確立專門機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育

《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》規(guī)定，由教育部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)各學(xué)段的國(guó)家安全教育，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門主導(dǎo)、其他部門協(xié)作、學(xué)校組織實(shí)施的工作格局。就實(shí)踐情況而言，之前的大中小學(xué)國(guó)家安全教育試點(diǎn)工作，主要由國(guó)家安全部在跨省的范圍內(nèi)或者由各省國(guó)家安全廳(局)在省內(nèi)聯(lián)合教育部門和大中小學(xué)組織開展。

在世界范圍內(nèi)，由政府及其相應(yīng)部門主導(dǎo)國(guó)家安全教育相關(guān)的政策制定、工作推進(jìn)等宏觀架構(gòu)和教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法、師資選拔等具體事務(wù)，均是一個(gè)普遍現(xiàn)象。如，美國(guó)國(guó)家安全教育委員會(huì)由國(guó)務(wù)、國(guó)防、情報(bào)、國(guó)土安全、教育、能源、商務(wù)和國(guó)家人文基金等8位聯(lián)邦政府的部門負(fù)責(zé)人以及美國(guó)總統(tǒng)任命的6名國(guó)際事務(wù)專家共同組成，政府和軍方更是主導(dǎo)和積極參與對(duì)大中小學(xué)的軍事訓(xùn)練與國(guó)防教育；俄羅斯也強(qiáng)調(diào)政府對(duì)愛國(guó)主義教育的領(lǐng)導(dǎo)和組織地位，2001年由國(guó)防部、教育和科學(xué)部等12個(gè)政府部門負(fù)責(zé)，2012年改由總統(tǒng)辦公廳內(nèi)設(shè)立的社會(huì)項(xiàng)目管理局負(fù)責(zé)，國(guó)防、兵役事務(wù)部門則聯(lián)合教育部門共同制定國(guó)防教育的標(biāo)準(zhǔn)、大綱和教學(xué)方法。因此，我們應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)的前提下，成立由國(guó)家安全部門、教育部門等組成的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)大中小學(xué)國(guó)家安全教育，以國(guó)家安全戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，在制定國(guó)家安全教育的方針政策、法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，設(shè)計(jì)教育目標(biāo)、培養(yǎng)模式、學(xué)科建設(shè)、課程方向、實(shí)踐基地，以及完善教學(xué)內(nèi)容、方式、師資選拔和效果評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮積極作用。

(三)建立健全大中小學(xué)國(guó)家安全教育管理機(jī)制

針對(duì)目前大中小學(xué)國(guó)家安全教育的零散化、碎片化現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)從以下方面著手予以完善。

首先，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，為大中小學(xué)國(guó)家安全教育教材提供理論支撐。國(guó)家安全學(xué)于2018年經(jīng)教育部批準(zhǔn)成為一級(jí)學(xué)科，剛剛起步，尚不足以支撐大中小學(xué)國(guó)家安全教育的課程與教材建設(shè)，因此應(yīng)當(dāng)注意聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間安全等新興學(xué)科，參考信息安全、信息對(duì)抗等新設(shè)專業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，組織開展國(guó)家安全學(xué)專題研究，建設(shè)國(guó)家安全智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，豐富國(guó)家安全教育資源，助力課程和教材建設(shè)。在這方面，江蘇省試點(diǎn)的中學(xué)生國(guó)家安全教育工作就特別重視教材的編寫，先由省中學(xué)生國(guó)家安全教育課題組編寫實(shí)驗(yàn)教材供教師使用，后為學(xué)生提供了省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過(guò)的專門教材，融入新課改理念，富有時(shí)代性和應(yīng)用性。2018年，國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新中心編寫的《國(guó)家安全教育》由人民出版社出版，該系列教材分大中小學(xué)版本、共計(jì)6冊(cè)，是國(guó)內(nèi)首套面向不同學(xué)業(yè)層次的專門教材。其后，由陜西省委國(guó)安辦組織策劃和國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全學(xué)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)具體承擔(dān)的《國(guó)家安全教育》大中小學(xué)教材，結(jié)合陜西省國(guó)家安全實(shí)際，于2019年和2020年出版并投入試用，為小學(xué)至初中各個(gè)年級(jí)提供上、下冊(cè)教學(xué)教材，有力地推動(dòng)了國(guó)家安全教育的普及工作。2020年教育部《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》提出“系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家安全教育進(jìn)課程、進(jìn)教材、進(jìn)校園，全面增強(qiáng)大中小學(xué)學(xué)生的國(guó)家安全意識(shí)，提升維護(hù)國(guó)家安全能力”，要求全國(guó)國(guó)家安全教育指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家教材委員會(huì)開展大中小學(xué)國(guó)家安全教育的教材審查。

其次，制定國(guó)家安全教育的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索建立教育效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。教育評(píng)價(jià)是現(xiàn)代教育科學(xué)的重要內(nèi)容，我們可以參考國(guó)際大規(guī)模教育評(píng)估(International Large-Scale-Assessment in Education)體系中相對(duì)成熟的國(guó)際中小學(xué)生數(shù)學(xué)與科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)展評(píng)估(TIMSS)、國(guó)際中學(xué)生評(píng)估和國(guó)際小學(xué)生讀寫素養(yǎng)進(jìn)展評(píng)估(PISA/PIRLS)，科學(xué)建構(gòu)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，這對(duì)制定決策以提升教育水平、優(yōu)化教育體系和改進(jìn)教育效果具有重要參考價(jià)值。此外，美國(guó)學(xué)者斯塔弗爾比姆(Daniel L. Stufflebeam)于1966年創(chuàng)立的包括背景(Context)、投入(Input)、過(guò)程(Process)和成果(Product)四個(gè)變量的決策導(dǎo)向型評(píng)價(jià)模型(CIPP)[9]，也可以嘗試運(yùn)用于大中小學(xué)的國(guó)家安全教育評(píng)價(jià)之中。如，山東省德州市教委和市國(guó)家安全局印發(fā)《關(guān)于在初中以上全日制學(xué)校開展國(guó)家安全教育的通知》，要求每年在中學(xué)生入學(xué)時(shí)開展國(guó)家安全教育，其實(shí)施效果就可以采用上述評(píng)價(jià)機(jī)制予以檢驗(yàn)并針對(duì)性地加以改進(jìn)。

再次，完善大中小學(xué)國(guó)家安全教育的過(guò)程管理機(jī)制。就教學(xué)管理而言，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家安全教育的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)一線教師開展教學(xué)活動(dòng)的管理人員要具備相應(yīng)的國(guó)家安全教育知識(shí)背景。就師資管理而言，應(yīng)當(dāng)建立一支以專職教師為主、兼職教師為輔和國(guó)家安全、軍隊(duì)、公安等實(shí)踐部門的專業(yè)人員配合的國(guó)家安全教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)完善其崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)和交流考察，保證教學(xué)內(nèi)容與國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展演進(jìn)的同時(shí)同步。教育部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到組織教師參加國(guó)家安全教育相關(guān)培訓(xùn)的重要性，如《教育部辦公廳關(guān)于組織實(shí)施2020年國(guó)家安全教育教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)的通知》組織全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，由清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華東師范大學(xué)和陜西師范大學(xué)對(duì)從事中小學(xué)國(guó)家安全教育的相關(guān)學(xué)科骨干教師和班主任進(jìn)行為期7天的培訓(xùn)，以幫助其系統(tǒng)認(rèn)知總體國(guó)家安全觀和提高國(guó)家安全教育教學(xué)能力。就責(zé)任追究而言，應(yīng)當(dāng)明確大中小學(xué)在國(guó)家安全教育事項(xiàng)上的職權(quán)與責(zé)任配置，形成分工明確、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任追究機(jī)制，如在中外合作辦學(xué)和對(duì)外交流等項(xiàng)目中要在送出去和接進(jìn)來(lái)兩個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格考察，杜絕以教育為名行危害國(guó)家安全之實(shí)的現(xiàn)象?！洞笾行W(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》指出，中小學(xué)(含中職)承擔(dān)國(guó)家安全教育教學(xué)實(shí)施的主體責(zé)任，大學(xué)黨委承擔(dān)國(guó)家安全教育的組織實(shí)施并在師資、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。

最后，以國(guó)家安全法治教育為抓手，充分利用課堂教學(xué)的主陣地，構(gòu)建分階段、分層次的大中小學(xué)國(guó)家安全教育教學(xué)體系。我國(guó)大中小學(xué)有開展法治教育的良好傳統(tǒng)，但尚缺以國(guó)家安全法、反恐法、反間法、網(wǎng)絡(luò)安全法等為內(nèi)容的國(guó)家安全法治教育專題，將其納入《青少年法治教育大綱》并通過(guò)案例分析等生動(dòng)活潑的形式予以落實(shí)，也是履行《國(guó)家安全法》“將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系”的法定要求。大中小學(xué)國(guó)家安全教育要以學(xué)生為中心，適應(yīng)其身心發(fā)展，分階段、分層次地因材施教，對(duì)缺乏自律和尚屬幼稚的小學(xué)生，重點(diǎn)培養(yǎng)其集體、紀(jì)律、責(zé)任等意識(shí)和熱愛家人、故鄉(xiāng)、祖國(guó)等觀念，了解基本的國(guó)家安全常識(shí)，啟蒙國(guó)家安全意識(shí)；對(duì)善模仿、易改變且可塑性強(qiáng)的中學(xué)生，重點(diǎn)培養(yǎng)其公民的忠誠(chéng)、責(zé)任、使命等意識(shí)和國(guó)家、法制、危機(jī)等觀念，要求掌握基礎(chǔ)的國(guó)家安全知識(shí)，樹立總體國(guó)家安全觀；對(duì)趨于成熟的大學(xué)生，重點(diǎn)培養(yǎng)其主人翁、參與、政治等意識(shí)和世界、人生、價(jià)值等觀念，要求掌握系統(tǒng)的國(guó)家安全知識(shí)，踐行總體國(guó)家安全觀，具備維護(hù)國(guó)家安全的能力。

(四)吸納各方力量共同助力大中小學(xué)國(guó)家安全教育

大中小學(xué)應(yīng)當(dāng)秉持兼容并蓄、包容開放的立場(chǎng)，主動(dòng)采用多種手段，積極吸納多方力量，共同助力國(guó)家安全教育。

首先，鼓勵(lì)教師在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)手段之外，積極探索使用MOOC或線上線下混合式教學(xué)，建立網(wǎng)站、論壇、公眾號(hào)、博客、貼吧等或者借助抖音、視頻號(hào)、頭條、網(wǎng)盤等平臺(tái)以光影手段直觀表達(dá)，不斷強(qiáng)化國(guó)家安全教育的時(shí)效性與生動(dòng)性，持續(xù)拓展教育渠道、空間至課堂和校園之外。

其次，充分信任大中小學(xué)學(xué)生，發(fā)揮其在國(guó)家安全教育中的主觀能動(dòng)作用。大中小學(xué)學(xué)生既是國(guó)家安全教育的對(duì)象，也是參與的主體，他們可以通過(guò)黨支部、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織以黨團(tuán)組織生活會(huì)、主題班會(huì)、談心談話、校內(nèi)外實(shí)踐等形式開辟國(guó)家安全教育的第二課堂。

再次，嘗試建設(shè)面向大中小學(xué)的國(guó)家安全教育實(shí)踐基地，積極吸納社會(huì)力量提供國(guó)家安全教育資源。國(guó)家安全教育不能只停留在紙面上或口頭上，學(xué)生課程的繁重又限制了國(guó)家安全教育的教學(xué)時(shí)長(zhǎng)，因此鼓勵(lì)學(xué)生課外積極參加國(guó)家安全教育基地的實(shí)踐活動(dòng)具有重要意義。如，1996年江蘇省國(guó)家安全廳以周恩來(lái)紀(jì)念館和雨花臺(tái)烈士陵園為依托建立了國(guó)家安全教育基地，2001年福建省泉州市中學(xué)生國(guó)家安全教育基地也正式揭牌，使學(xué)生深刻地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家安全的維護(hù)不僅需要軍隊(duì)、外交等公開戰(zhàn)線的辛苦努力，而且需要隱蔽戰(zhàn)線的艱苦斗爭(zhēng)。

最后，動(dòng)員、聯(lián)合社會(huì)各階層、各單位的力量，構(gòu)建學(xué)校、政府、家庭、社會(huì)互為支撐的全方位國(guó)家安全教育體系。如，瑞士的國(guó)家安全教育既有政治性、非政治性主體參與，也有官方和非官方單位參與，形成了多層次的國(guó)家安全教育網(wǎng)絡(luò)；俄羅斯避免灌輸式的軍事愛國(guó)主義教育，通過(guò)修建衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、開播電視頻道、拍攝主題電影、組織知識(shí)競(jìng)賽等多樣形式予以開展，俄羅斯政府資助拍攝的《1612》于2007年在各大院線公開上映，獲得了積極反饋。我們可以利用國(guó)家安全教育日、建國(guó)、建黨等重要節(jié)日、紀(jì)念活動(dòng)，組織開展主題活動(dòng)或者聯(lián)合其他單位舉辦主題展覽、觀影、訪談、講座、競(jìng)賽等。如，2016年江蘇省南京市于首個(gè)國(guó)家安全教育日組織幾十所試點(diǎn)中小學(xué)的國(guó)家安全教育課程正式開課，取得不錯(cuò)效果。

四、結(jié)語(yǔ)

大中小學(xué)學(xué)生處于身心發(fā)展和三觀形成的重要時(shí)期，是國(guó)家和民族的希望，在未來(lái)必然肩負(fù)維護(hù)國(guó)家安全的重?fù)?dān)，世界各國(guó)都特別重視和強(qiáng)化對(duì)這一群體的國(guó)家安全教育。中國(guó)處于改革的深水區(qū)、攻堅(jiān)期，國(guó)家安全面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的考驗(yàn)，雖然敵對(duì)勢(shì)力直接發(fā)動(dòng)血與火的戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，但“和平演變”“顏色革命”的伎倆卻從未停止，因而把國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育的各個(gè)階段尤其是大中小學(xué)階段，構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)家安全教育體系，強(qiáng)化大中小學(xué)國(guó)家安全教育，是我國(guó)當(dāng)下和未來(lái)都須高度關(guān)注的重大歷史任務(wù)。