我國三大城市群終身教育區(qū)域推動的比較研究

○徐 莉 陳曉樂

2021年11月10日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會契約》。該報告指出新的教育社會契約應(yīng)遵循的兩條基本原則包括“要確保人們終身接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利”“加強教育作為一項公共行動和一種公共利益的理念”［1］。該報告再次明確了教育的公共利益地位。終身教育作為未來教育契約的原則之一，其重要性不言而喻，這也繼承了聯(lián)合國教科文組織對終身教育一貫的呼吁和主張。

自朗格朗1965年正式提出終身教育以來，終身教育研究獲得了世界范圍的廣泛的關(guān)注，我國也積極推動終身教育研究和實踐。尤其十八大以來，在國家層面不斷出臺終身教育相關(guān)政策，如十九屆四中全會提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系。這些政策的出臺為我國今后教育的發(fā)展指明了方向和道路，也預(yù)示著終身教育正在突破學(xué)校教育的藩籬，迎來了蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇。

區(qū)域推動是國家的一項重要戰(zhàn)略，當(dāng)前國家級五大區(qū)域戰(zhàn)略包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)，其中京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的區(qū)域推動中發(fā)揮著重要引領(lǐng)和示范作用，在終身教育推動中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，關(guān)于終身教育理論和實踐研究都呈上升趨勢，很多學(xué)者著力探尋“十四五”背景下終身教育面臨的問題及發(fā)展路徑等［2］，但專門針對我國城市群終身教育推動的研究不多。城市群是當(dāng)前全球化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是提高區(qū)域競爭力的必然選擇。終身教育一體化協(xié)同發(fā)展也是城市群建設(shè)的重要內(nèi)容。但城市群本身由相當(dāng)數(shù)量、不同性質(zhì)類型和等級規(guī)模的城市構(gòu)成，同一城市群內(nèi)不同城市之間聯(lián)動發(fā)展會呈現(xiàn)各自特征，由此在城市群一體化建設(shè)道路上會帶來不同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在終身教育的區(qū)域推動方面也有類似情況出現(xiàn)。

一、我國終身教育區(qū)域推動情況梳理

終身教育思想自20世紀(jì)70年代末傳入我國，隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，尤其是進(jìn)入知識型社會以來，越來越受到關(guān)注，國家層面也十分重視，從法規(guī)政策層面不斷出臺相關(guān)要求。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規(guī)定“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”；黨的十六大報告提出“構(gòu)建終身教育體系”“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”；黨的十七大報告中的教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提出“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”；2010年制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出到 2020年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會”；2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出到2035年“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系?！ǔ扇巳私詫W(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”；十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，十九屆五中全會提出“完善終身學(xué)習(xí)體系”。

從以上政策文本可以看出，“終身教育”“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)型社會”在不同時期都有所涉及，鑒于三者本身具有較強的聯(lián)系，同時三者具有豐富和深刻的內(nèi)涵及自身的復(fù)雜性，很難明顯地區(qū)分開來。三者都蘊含教育和學(xué)習(xí)時間的終身性、內(nèi)容的廣泛性、空間的開放性、個體發(fā)展的全面性，但三者針對的角度不同：終身教育強調(diào)制度層面，終身學(xué)習(xí)強調(diào)個體層面，學(xué)習(xí)型社會強調(diào)社會形態(tài)方面。這在一定程度上也反映了我國在終身教育、終身學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)型社會理論層面研究不斷發(fā)展和完善，尤其是十九屆四中全會創(chuàng)造性提出“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，將終身學(xué)習(xí)和終身教育融合在一起，明確了終身教育的出發(fā)點和歸宿是服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)，也更加清晰提出了終身教育的服務(wù)對象是所有人。

現(xiàn)代終身教育理念自傳入我國以來，在實踐層面獲得了積極響應(yīng)。例如，盡管國家層面還沒有統(tǒng)一的終身教育立法，但上海、寧波、太原、河北等省市已出臺終身教育條例；在2000年前后，很多城市如上海、北京、廣州、常州、大連著手開展學(xué)習(xí)城市建設(shè)，并積極申報聯(lián)合國學(xué)習(xí)型城市獎?wù)?；?010年之后，依托國家試點，一些城市探索開放大學(xué)辦學(xué)模式，建設(shè)學(xué)分銀行，著力打通學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系；同時，很多城市也根據(jù)自身特點，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)方面各有特色。

在以往研究中，學(xué)者更多關(guān)注單個城市在終身教育區(qū)域推動方面的情況介紹，尤其是北京、上海、廣州等大城市在終身教育方面的先進(jìn)經(jīng)驗。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（2015）《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019）和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019）相繼出臺，城市群作為區(qū)域推動的主體將走上舞臺，但當(dāng)前關(guān)注于城市群終身教育推動的研究不多，因此，本文將京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群作為研究對象，主要從學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、制度建設(shè)、各級各類教育融通三方面內(nèi)容進(jìn)行闡述，旨在梳理各城市群發(fā)展現(xiàn)狀，以茲借鑒和學(xué)習(xí)。

二、我國三大城市群終身教育區(qū)域推動總覽

（一）京津冀城市群

京津冀城市群是在首都經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，自2017年國家設(shè)立河北雄安新區(qū)以來，形成了“一核、兩翼、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”格局，即以北京為核心，以北京通州城市副中心、河北雄安新區(qū)為雙翼，同時包括天津、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、廊坊、石家莊、滄州、邢臺、衡水、邯鄲、定州、辛集、安陽等，其中心城市為北京、天津、保定、廊坊。

在京津冀教育一體化方面，主要通過出臺政策文件、簽訂合作協(xié)議、加強合作交流等形式。例如，出臺了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》。2015年，北京和河北簽訂《京冀兩地教育協(xié)同發(fā)展對話與協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》；2016年，兩地又簽署了《北京市“數(shù)字學(xué)?！苯逃Y源共享協(xié)議》《中小學(xué)校長教師培訓(xùn)項目合作協(xié)議》《京冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》和《教育督導(dǎo)協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》四項合作協(xié)議。在教師交流活動方面，設(shè)立了京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會、京津冀社區(qū)教育論壇、京津冀成人繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展研討會等。這些活動加強了溝通交流，為教育領(lǐng)域的進(jìn)一步團(tuán)結(jié)合作指明了道路和方向［3］。

1.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。北京作為最早提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的城市之一，再加上承辦首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會的優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗。政府先后出臺《大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的決定》《北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》，從政府層面由上而下推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。在具體行動上，從只注重學(xué)校教育，到學(xué)校教育、家庭教育和社會教育“三位一體”全面發(fā)展，其中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、老年教育“夕陽圓夢”等納入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)十大工程；與文化傳承、文化提升緊密結(jié)合，提倡“以文化人”理念；持續(xù)開展“首都職工素質(zhì)教育工程”，提升市民綜合素養(yǎng)和學(xué)習(xí)力；推動綠色環(huán)保進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活［4］。2021 年 9 月，《北京市“十四五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，再次提出“深化推進(jìn)城教融合，建設(shè)高水平學(xué)習(xí)型城市”。

天津也高度重視學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，不斷探索自身特色。2007年，率先開展全民終身學(xué)習(xí)活動周和職業(yè)教育活動周“雙周”推動機(jī)制，同時構(gòu)建了“四橫四縱四覆蓋”的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，推動市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四個橫向辦學(xué)層級溝通銜接，開放教育、社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)民教育四個縱向辦學(xué)體系融合發(fā)展，城區(qū)、環(huán)城、城郊、濱海四個職教集團(tuán)覆蓋全市終身教育。另外，各區(qū)與高等院校建立“區(qū)校終身學(xué)習(xí)聯(lián)合體”，推動教育資源不斷開放，形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的社會文化［5］。2021年8月出臺的《天津市教育現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》提出“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推進(jìn)工程”，目標(biāo)為“形成終身教育體系比較完善、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)習(xí)機(jī)會開放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享的學(xué)習(xí)型城市”。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在天津迎來良好局面。

河北在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面和北京、天津相比，還有較大差距。在2021年9月發(fā)布的《河北省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提到“構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育體系”，從完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制、擴(kuò)大終身教育學(xué)習(xí)資源、創(chuàng)新發(fā)展老年教育、大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育四個方面推動，并未提到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。但該文件在雄安新區(qū)現(xiàn)代教育體系中提到要“支持雄安新區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)教育實驗區(qū)，暢通人才成長通道，為新區(qū)居民實現(xiàn)多樣化選擇、多路徑成才搭建教育‘立交橋’，建設(shè)國際學(xué)習(xí)型城市”。由此可見，雄安新區(qū)在推動河北學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面將發(fā)揮排頭兵作用，在提升河北整體終身教育水平方面具有重要意義。

2.終身教育制度建設(shè)。當(dāng)前，終身教育制度建設(shè)主要包括立法、資歷框架制度和學(xué)分銀行制度。在京津冀城市群中，主要體現(xiàn)在終身教育立法和學(xué)分銀行的探索。

河北于2014年6月頒布了《河北省終身教育促進(jìn)條例》，從總則、組織實施、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。從條例正文看，它的服務(wù)內(nèi)容包括在職人員培訓(xùn)、失業(yè)人員和農(nóng)民工教育、農(nóng)民教育、殘疾人教育、老年教育、青少年校外教育、社區(qū)教育等，對非正式的教育適用，排除了正式的學(xué)校教育。

位于北京的國家開放大學(xué)設(shè)計了標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動的學(xué)分銀行制度，以“標(biāo)準(zhǔn)—認(rèn)證—積累—轉(zhuǎn)換”的模式構(gòu)成學(xué)分銀行制度的底層運行邏輯，以“資歷框架+能力單元”構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系作為發(fā)證機(jī)構(gòu)成果認(rèn)證的依據(jù)；認(rèn)證結(jié)果體現(xiàn)在“學(xué)習(xí)成果目錄清單”中，并構(gòu)成個人學(xué)習(xí)成果積累的基礎(chǔ)；積累的學(xué)習(xí)成果可以根據(jù)院校和行業(yè)企業(yè)認(rèn)可的“轉(zhuǎn)換規(guī)則目錄清單”實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換［6］。

3.各級各類教育融通探索?！侗本┦小笆奈濉睍r期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》中提到“各級各類教育互動與協(xié)同共進(jìn)的格局不斷增強，基本建成融通便捷的終身教育體系”，同時提到“深入推進(jìn)教育領(lǐng)域擴(kuò)大開放，探索構(gòu)建教育體制內(nèi)資源與體制外資源協(xié)調(diào)、合作、共贏到現(xiàn)代化教育服務(wù)體系，整合利用文化館、圖書館、影劇院、博物館、科技館、檔案館、體育場館等社會文化機(jī)構(gòu)資源支持教育”。這表明，北京在“十四五”期間將整合各種資源，為完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系提供保障。

2006年，天津建立了全國第一個社區(qū)性職業(yè)教育集團(tuán)——天津城市職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育集團(tuán)。它立足區(qū)域發(fā)展，服務(wù)終身學(xué)習(xí)。學(xué)校均坐落在社區(qū)，和典型的職業(yè)教育不同，它的教育資源和文化體育設(shè)施面向社區(qū)居民全部開放，有效地整合了各種資源，提高了資源的利用率。它將職業(yè)教育探索和社區(qū)緊密聯(lián)系在一起。一方面，它和社區(qū)內(nèi)的企業(yè)緊密結(jié)合，培養(yǎng)符合企業(yè)需要的人才，做到產(chǎn)教融合；另一方面，它和社區(qū)生活遇到的實際問題相結(jié)合，例如老年教育、家庭教育等，服務(wù)于社區(qū)居民的真正需求。天津社區(qū)職業(yè)教育將社區(qū)教育有機(jī)融入職業(yè)教育中，模糊了職前和職后教育的界限，有效滿足了人們現(xiàn)實的各種學(xué)習(xí)需求，是終身教育理念的有意義的探索和嘗試［7］。

（二）長三角城市群

2016年5月，國務(wù)院通過《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》。長三角城市群包括上海，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市。2019年12月，又新增浙江省溫州市，自此，城市群共包含27個城市。當(dāng)前，長三角城市群是中國經(jīng)濟(jì)最具活力、城市層級結(jié)構(gòu)最合理的城市群。

為更好提升長三角一體化水平，增強教育領(lǐng)域內(nèi)的合作和交流，2018年12月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市共同簽署了《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》。同時，為保障框架協(xié)議的目標(biāo)實現(xiàn)，成立長三角教育一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立長三角教育一體化發(fā)展研究院。長三角教育一體化發(fā)展研究院的成立標(biāo)志著政府層面對推動該地區(qū)教育一體化的重視和決心，有利于從頂層設(shè)計規(guī)劃三省一市的教育統(tǒng)籌發(fā)展，有利于整體協(xié)調(diào)和推動該地區(qū)教育現(xiàn)代化布局，為真正實現(xiàn)高質(zhì)量的教育體系提供保障。

1.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。上海作為國際大都市，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面走在前列，在1999年召開的迎接21世紀(jì)工作會議上率先提出“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市”的概念，2006年出臺《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，自2008年起每年發(fā)布《上海市終身教育工作要點》，不斷推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建。袁雯從政府主導(dǎo)、法制建設(shè)、體系與資源建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織與社團(tuán)發(fā)展、文化發(fā)展等五個方面梳理了上海創(chuàng)建工作重點［8］。2021年10月，上海獲得聯(lián)合國教科文組織學(xué)習(xí)型城市獎?wù)隆?/p>

杭州也高度重視社會和人的持續(xù)發(fā)展，2002年發(fā)布了首個學(xué)習(xí)型城市專項政策《杭州市關(guān)于建構(gòu)終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實施意見》，2011年，又推出了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》，在統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、提升居民的幸福感、重視城市本土文化學(xué)習(xí)資源的開發(fā)、重視與扶持弱勢群體的學(xué)習(xí)、增強社會的包容性等方面走在我國前列，推出了“終身學(xué)習(xí)地圖”，將學(xué)習(xí)點整合到一起，方便市民便捷查找；出臺了提升家長教育水平的“家長執(zhí)照”；建立了全民共享、城鄉(xiāng)覆蓋的“15分鐘文化圈”等。最終成效顯著，在2015年獲得聯(lián)合國學(xué)習(xí)型城市獎?wù)隆?/p>

在上海等城市的帶動下，蘇州、常州、寧波等地學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也各有特色。如蘇州陸續(xù)出臺了《蘇州市終身教育實驗工作方案》《關(guān)于加強社區(qū)教育工作推進(jìn)學(xué)習(xí)型蘇州建設(shè)的意見》等相關(guān)推進(jìn)工作文件，成立了蘇州市終身教育促進(jìn)委員會，加強頂層設(shè)計和機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

2.終身教育制度建設(shè)。長三角城市群終身教育制度建設(shè)包括終身教育立法及長三角學(xué)分銀行兩個方面。長三角地區(qū)也是我國終身教育領(lǐng)域立法相對成熟地區(qū)。2011年的《上海市終身教育促進(jìn)條例》及2014年的《寧波市終身教育促進(jìn)條例》，都提到專門成立了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會等專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)終身教育工作。在學(xué)分認(rèn)證方面，寧波立法中提到建立個人終身學(xué)習(xí)檔案，并提到終身學(xué)校學(xué)分可以通過累積學(xué)習(xí)時間和課程考試等方式獲得，而上海市提到成人高等教育和普通高等教育兩種類型的學(xué)分轉(zhuǎn)換。另外，長三角地區(qū)出臺了兩部家庭教育法，分別是2019年的《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》及2020年的《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》。

學(xué)分銀行是我國學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的重要制度及實體平臺。2019年7月，長三角三省一市聯(lián)合發(fā)文宣布成立長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行。這是我國第一個跨地區(qū)成立的學(xué)分銀行，為真正促進(jìn)區(qū)域間終身教育交流合作邁出了重要一步。2020年，江蘇省學(xué)分銀行針對全國學(xué)分銀行現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，梳理了我國學(xué)分銀行建設(shè)方面的經(jīng)驗與不足，包括政策支持缺乏針對性、目標(biāo)定位不清晰不準(zhǔn)確、應(yīng)用實踐有限、終身學(xué)習(xí)需求響應(yīng)不及時、學(xué)習(xí)支持力度有待提高［9］。這些經(jīng)驗和不足為長三角學(xué)分銀行的下一步發(fā)展提供了指引和方向，有利于真正發(fā)揮終身學(xué)習(xí)立交橋作用。

3.各級各類教育融通探索。上海借助自身超前的教育站位，在著力打造“互聯(lián)互通”的終身教育體系方面一直不懈地探索。在理論研究層面，終身教育和學(xué)校教育的關(guān)系一直是學(xué)者爭論的焦點，如何打破二者的對立地位，上海高校走出了探索的第一步。2020年8月，華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所創(chuàng)辦“浦江終身教育論壇”，探討如何將終身教育和基礎(chǔ)教育融合，如何以終身教育的視野促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，同時思考如何利用基礎(chǔ)教育的經(jīng)驗推動終身教育的政策、理論與實踐的進(jìn)步［10］。

在實踐推動層面，上海河海老年大學(xué)與龍虎塘實驗小學(xué)通過“隔代互學(xué)長本領(lǐng)”活動，初步創(chuàng)立了互學(xué)共長的隔代教育新樣態(tài)，將高層次聯(lián)通由理論變?yōu)楝F(xiàn)實，打破了老少教育機(jī)構(gòu)間原有的割裂狀態(tài)；上海也嘗試在高等教育支持下興辦老年大學(xué)，成為新時代“高老”合作、聯(lián)通的一種方式，如華東師范大學(xué)老年大學(xué)、上海師范大學(xué)老年大學(xué)等以互惠互利作為聯(lián)通原則為老年大學(xué)提供人、財、物支持，老年大學(xué)除了為社會提供若干功能之外，還為高等教育退休人員提供教育服務(wù)［11］。

2019年，浙江省政府印發(fā)了《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》。作為全國富裕省份，浙江率先提出未來社區(qū)教育十大場景，即幼托服務(wù)，包括“兒童友好”社區(qū)生活、“優(yōu)質(zhì)規(guī)范”幼教服務(wù)、“家長無憂”托育服務(wù)；青少年教育，包括“惠普共享”優(yōu)質(zhì)教育資源、“三位一體”社區(qū)教育補鏈、“一站集成”素質(zhì)拓展教育；終身學(xué)習(xí)服務(wù)，包括“居民之聲”學(xué)習(xí)需求整合、“梯度進(jìn)階”教學(xué)資源整合、“幸福學(xué)堂”教學(xué)空間整合、“知識在身邊”學(xué)習(xí)平臺［12］。

（三）粵港澳城市群

粵港澳大灣區(qū)出自2019年的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九市，總面積約5.6萬平方公里。大灣區(qū)城市群是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強的區(qū)域，主要定位為打造世界級城市群，它是以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。

粵港澳三地通過召開“粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展研討會”來加深教育領(lǐng)域合作，目前已召開兩屆。第一屆以“融合、創(chuàng)新、共享、發(fā)展”為主題，旨在搭建粵港澳大灣區(qū)教育和人才交流合作的平臺，進(jìn)而加快構(gòu)建大灣區(qū)教育“同心圓”，打造大灣區(qū)教育合作“共同體”，促進(jìn)教育向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。第二屆研討會圍繞未來教育創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展的理念與實踐、粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展與深圳先行示范等熱門話題展開研討。

1.學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。香港早在1999年就開始重視終身教育與終身學(xué)習(xí)的推廣，出臺《教育制度檢討：教育改革建議——終身學(xué)習(xí)、自強不息》《香港教育制度改革建議——終身學(xué)習(xí)、全人發(fā)展》等文件，在頂層設(shè)計上把終身學(xué)習(xí)作為教育改革的重點；設(shè)立“持續(xù)教育基金”，為全民學(xué)習(xí)提供經(jīng)費保障，為市民提供繼續(xù)教育資助；返還80%的相關(guān)課程費用，將進(jìn)修費用作為免稅項目在應(yīng)繳稅項中扣除；推動教育體制改革，提供多元化、多樣化的教育機(jī)會，提升個人素質(zhì)［13］。

澳門秉持“教育興澳”“人才建澳”方針。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，澳門是我國第一個提供15年免費教育的地區(qū)，包括3年幼兒教育、6年小學(xué)教育、3年初中教育以及3年高中教育。同時，為配合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展及營造學(xué)習(xí)型社會，澳門推出持續(xù)進(jìn)修發(fā)展計劃。從2011年開始，已推出三屆計劃，參與的澳門居民分別為14萬名、16萬名、18萬名，使用金額5.2億元、7.4億元、8.5億元。澳門政府還建立資源互享，實施開放校園設(shè)施計劃，通過教育發(fā)展基金資助、與學(xué)校及民間團(tuán)體合作等不同方式，鼓勵學(xué)校在余暇時段向社區(qū)開放，讓學(xué)生和市民使用校園設(shè)施。

廣州市積極通過開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提升城市可持續(xù)發(fā)展，在《廣州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出到2020年建成學(xué)習(xí)型城市發(fā)展目標(biāo)。2012年，廣州市印發(fā)了《推進(jìn)廣州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)試點項目實施方案》，以終身學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為理念指導(dǎo)城市全面創(chuàng)新發(fā)展，著力建立與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相適應(yīng)的教育體系，尤其是通過職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，以文化為抓手推進(jìn)學(xué)習(xí)資源的社會化。

深圳自2000年起，每年舉辦“讀書月”活動。目前，該活動已成為深圳創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的特色品牌項目。2013年10月，深圳榮獲“全球全民閱讀典范城市”，是全球唯一獲得這個榮譽的城市。深圳在推動全民終身學(xué)習(xí)、全民閱讀上不斷與時俱進(jìn)，利用最先進(jìn)的技術(shù)尤其是移動互聯(lián)技術(shù)助力市民提升閱讀體驗和閱讀的便捷性。2016年4月出臺的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》是國內(nèi)城市第一部條例形式的關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的地方性法規(guī)，有效保障了全民的閱讀權(quán)。

2.終身教育制度建設(shè)。香港從2002年開始，經(jīng)過六年的籌備，2008年正式推出資歷框架。它的基本構(gòu)成包括一個七級的資歷等級制度，以及以知識及智能技能，過程，應(yīng)用能力、自主性和問責(zé)性，溝通能力、運用信息技術(shù)和運算能力四個維度確定的各級標(biāo)準(zhǔn)。另外，香港的繼續(xù)教育實現(xiàn)統(tǒng)一管理，主要由香港教育局和香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局負(fù)責(zé)。在培訓(xùn)課程方面，除了有自我評審資格的教育機(jī)構(gòu)可提供有評審權(quán)的課程外，其他課程必須經(jīng)過香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資格評審局的審核，有效確保了培訓(xùn)質(zhì)量并和資歷框架產(chǎn)生了有效的對接，同時這也有利于將來的學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。現(xiàn)在，香港的資歷框架已經(jīng)和歐盟、新西蘭等完成了對接［14］。

2017年，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》，將資歷成果分為七級，明確了普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的貫通，并從知識、技能、能力三個維度確立了各等級的標(biāo)準(zhǔn)。廣東資歷框架已經(jīng)在汽車（后市場）、機(jī)械制造業(yè)兩個行業(yè)開展行業(yè)資歷標(biāo)準(zhǔn)研究試點。為加快區(qū)域融合，促進(jìn)人才自由流動，粵港澳三地在已有資歷框架的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，正在商討大灣區(qū)資歷框架標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與合作。

3.各級各類教育融通探索。為更好應(yīng)對香港經(jīng)濟(jì)由制造業(yè)向知識型和信息型發(fā)展，提高人力資源水平，香港政府將以“學(xué)歷補償”為主的繼續(xù)教育及時向終身教育方向轉(zhuǎn)化，真正將終身教育理念貫徹到不同年齡群體的培訓(xùn)計劃中，形成了豐富的培訓(xùn)體系，滿足各種群體的終身學(xué)習(xí)需求。入職前的培訓(xùn)方面，有毅進(jìn)計劃、展翅計劃，幫助年輕人更好適應(yīng)職場生活；在職培訓(xùn)方面，有青少年見習(xí)就業(yè)計劃、學(xué)徒/見習(xí)員訓(xùn)練計劃、技能提升計劃、新科技培訓(xùn)計劃、工程學(xué)畢業(yè)生訓(xùn)練計劃等；還有針對老年人的“長者學(xué)苑計劃”，可以讓老年人和學(xué)生一起在校學(xué)習(xí)，實現(xiàn)長幼互助、互相影響，發(fā)揮老年人的余熱，提升老年人身心健康水平［15］。

三、我國三大城市群終身教育區(qū)域推動情況總體比較

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)在終身教育推動方面各有特色，尤其以各城市群中的中心城市表現(xiàn)更為突出，如京津冀城市群中的北京、天津，長三角城市群中的上海、杭州、寧波、蘇州等，粵港澳大灣區(qū)城市群中的香港、澳門、廣州、深圳。但各城市群又呈現(xiàn)出各自不同的特征。

（一）京津冀城市群：呈現(xiàn)政策主導(dǎo)型特征，但城市間整體協(xié)調(diào)度不足

京津冀城市群擁有同為國家首都和直轄市的北京以及作為直轄市的天津，在政治地位上具有特殊意義，在終身教育推動方面也表現(xiàn)出一種“政策導(dǎo)向型”特征，形成了以北京、天津為雙中心的協(xié)同化但不均衡的城市群。

北京作為首都，在終身教育推動方面可以獲得來自國家相關(guān)政策的大力支持。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面，北京是我國第一個獲得聯(lián)合國授予學(xué)習(xí)型城市勛章的城市，召開過世界性的學(xué)習(xí)型城市大會，同時還擁有眾多“雙一流”高校資源和國家開放大學(xué)等頂級智力支持以及大量高素質(zhì)的人力資源。這是北京作為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心具有的先天政策優(yōu)勢，具有很強的集聚效應(yīng)。天津作為直轄市可獲得資源相對于北京來說可能少一些，但和河北省的諸多城市相比，天津仍然可受益于直轄市的政策優(yōu)勢。在終身教育推動方面，天津的職業(yè)教育和社區(qū)教育融合走在全國前列，為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也走在全國前列。

和京津地理位置最接近的河北由于受到京津過強的虹吸效應(yīng)，面臨著人才資源的流失和高校資源的弱勢等不利條件，在終身教育推動方面落后于京、津兩地。和北京、天津相比，河北在終身教育推動方面盡管是我國為數(shù)不多的立法省份之一，但實施成效并不理想，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、各級各類融通方面和北京、天津還有較大差距。但自2017年國家設(shè)立雄安新區(qū)以來，為河北的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，為京津冀一體化發(fā)展提供了路徑。

（二）長三角城市群：呈市場推動型特征，整體區(qū)域協(xié)調(diào)較為均衡

市場機(jī)制催化了長三角城市群發(fā)展，上海以創(chuàng)新能力、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展以及科技人才匯聚等成為長三角的龍頭城市，并不斷發(fā)揮輻射效應(yīng)，有效帶動了周邊區(qū)域的快速發(fā)展。在市場機(jī)制作用下，近年來，長三角城市群內(nèi)各城市間聯(lián)系緊密程度不斷加深［16］。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既為教育的發(fā)展提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時又孕育了不斷提高人力資源水平的需求，終身教育的動力在長三角也獲得較快的發(fā)展。

長三角的終身教育水平處在我國城市群的前列，而且形成了相對均衡的發(fā)展格局。中心城市上海作為龍頭城市，憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、開放的理念以及名校聚集而來的人才優(yōu)勢，其終身教育立法、學(xué)分銀行一直處在前列，并通過政策推動、理念落實有效促進(jìn)了上海學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。更重要的是上海在引領(lǐng)我國終身教育未來發(fā)展方面走在前列，在最新的教育“十四五”規(guī)劃中提出“未來學(xué)?！睒討B(tài)的構(gòu)想，探索學(xué)校和社區(qū)的融通，形成從“學(xué)校到社區(qū)，社區(qū)到學(xué)校”的雙向通道，探索互聯(lián)互通的大教育新樣態(tài)。

在次中心城市中，杭州在終身教育發(fā)展方面也具有一定示范作用，尤其在打造促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面也走在我國前列；南京的江蘇開放大學(xué)主辦的《終身教育研究》是我國唯一以“終身教育”命名的理論期刊；寧波也是我國較早終身教育立法的城市之一；蘇州也陸續(xù)出臺了相關(guān)推進(jìn)工作文件。和中心城市上海相比，這些次中心城市在終身教育方面都有一定探索，但在終身教育制度建設(shè)及先進(jìn)理念探索方面，還有一定差距。

從整體上看，長三角城市群終身教育發(fā)展形成了以上海為龍頭引領(lǐng)，以杭州、南京、蘇州、寧波等各具特色的差異化發(fā)展，并引領(lǐng)帶動其他城市終身教育發(fā)展的良好局面。通過比較發(fā)現(xiàn)，長三角城市群終身教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其相似，即以上海為中心城市的第一梯度，杭州、寧波、南京、合肥、蘇錫常等為次中心城市的第二梯度，其他城市為第三梯度的金字塔型城市群?？傊L三角城市群在終身教育發(fā)展方面，在強大的經(jīng)濟(jì)實力帶動下表現(xiàn)出“市場推動型”的特征，形成了以上海為中心，首位度合理，有效輻射帶動其他城市發(fā)展的良好局面。

（三）粵港澳大灣區(qū)城市群：呈比較優(yōu)勢和多級化發(fā)展型特征，但核心力帶動較弱

粵港澳大灣區(qū)終身教育推動離不開其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系和開放的外圍環(huán)境，四個中心城市各自獨有的優(yōu)勢也為其他城市帶來一定的示范和引領(lǐng)作用。香港和澳門兩個城市借助于發(fā)達(dá)的國際交流環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擁有發(fā)達(dá)的高等教育資源，在終身教育推動方面開展較早，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)方面通過學(xué)費補償和學(xué)習(xí)券等形式，極大調(diào)動了全民學(xué)習(xí)熱情，提高了人口素質(zhì)；廣州作為廣東省會城市，借助政策優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和資歷框架方面具有優(yōu)勢；深圳作為我國改革開放的實驗田，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展急需相應(yīng)高素質(zhì)的人力資源，通過閱讀推廣及經(jīng)濟(jì)補貼等形式有效促進(jìn)了全民終身學(xué)習(xí)熱情，在很大程度上滿足了社會發(fā)展需要。

在終身教育推動方面，香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市各有優(yōu)勢，形成了依托香港澳門發(fā)達(dá)的國際交流、廣州深圳具有人多產(chǎn)業(yè)全特點的互補，呈現(xiàn)了“比較優(yōu)勢型”發(fā)展，是一種多極化、首位度不明顯的高質(zhì)量發(fā)展的城市群樣態(tài)。

四、啟示和借鑒

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群具有不同的經(jīng)濟(jì)格局和社會發(fā)展形態(tài)，教育發(fā)展方面也呈現(xiàn)出各自特色。終身教育的發(fā)展和社會發(fā)展息息相關(guān)，三者具有各自特征，他們都有自身的優(yōu)勢和不足，通過相互借鑒，為建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的城市群提供思考和借鑒。

（一）長三角城市群合理梯度帶來的重要啟示

長三角城市群呈現(xiàn)出以上海為中心城市輻射帶動周邊城市合理梯度的特征，是三大城市群中相對比較理想的終身教育推動樣態(tài)。這對城市群發(fā)展帶來如下啟示。城市群中龍頭城市的重要作用不言而喻。龍頭城市一方面可在終身教育推動的各領(lǐng)域如國際先進(jìn)教育理念接軌、優(yōu)質(zhì)教育資源聚集、終身教育制度建設(shè)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等方面發(fā)揮先鋒示范作用，可很好輻射帶動周邊城市的發(fā)展；另一方面，龍頭城市可以牽頭成立專門的教育一體化機(jī)構(gòu)，能夠充分吸引周邊城市加入，充分發(fā)揮“一呼百應(yīng)”的領(lǐng)頭羊作用，帶動區(qū)域整體性協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，非中心城市和中心城市的整體實力差距不能太大，否則很難形成有效的輻射作用。城市群一般由相當(dāng)數(shù)量、類型程度大小不一的城市組成，如果非中心城市和中心城市之間有鴻溝，中心城市會對非中心城市形成虹吸作用，造成強者愈強、弱者愈弱的馬太效應(yīng)。第三，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)各種要素流動。開放的市場可促進(jìn)人流、物流、技術(shù)流、信息流和資金流的交換，進(jìn)而形成了一體化的要素市場體系，促進(jìn)了城市之間的分工合作和深度融合，驅(qū)動著城市群向一體化方向發(fā)展［17］。

（二）粵港澳大灣區(qū)多點優(yōu)勢的啟示

粵港澳大灣區(qū)城市群極具特色，包含“一個國家，兩種制度，三個關(guān)稅區(qū)，四個中心城市”，因此，在終身教育推動發(fā)展方面，四個中心城市各有特色，多面開花，呈現(xiàn)多點優(yōu)勢。這對城市群的區(qū)域發(fā)展具有如下啟示。在積極方面，多點優(yōu)勢可以發(fā)揮強強聯(lián)合的作用，打造共贏局面。一方面，多個中心城市之間可以互相借力、優(yōu)勢互補，促進(jìn)自身整體教育的發(fā)展，進(jìn)而帶動城市群整體質(zhì)量提升。如港澳具有的國際教育優(yōu)勢和高等教育優(yōu)勢為廣州和深圳各城市教育發(fā)展提供了平臺和資源，廣東具有的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢頭、豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的職業(yè)教育發(fā)展也為港澳教育發(fā)展提供了借鑒和思路。另一方面，多點優(yōu)勢可為非中心城市的發(fā)展帶來更多發(fā)展的可能性，為帶動非中心城市發(fā)展提供更多路徑選擇。在消極方面，多點優(yōu)勢可能造成“群龍無首”，不利于城市群統(tǒng)一行動。當(dāng)一個城市群有多個中心城市，且實力相差不大時，城市群的優(yōu)質(zhì)資源相對分散、不集中，很難對整個城市群終身教育推動發(fā)揮一呼百應(yīng)的引領(lǐng)作用。假如為促進(jìn)終身教育一體化發(fā)展，計劃建立大灣區(qū)教育一體化相關(guān)機(jī)構(gòu)的選址可能有多重選擇，很難有一個統(tǒng)一的意見。

（三）京津冀城市群區(qū)域協(xié)調(diào)的政策優(yōu)勢及面臨的挑戰(zhàn)

京津冀城市群和長三角、大灣區(qū)兩個城市群相比，最大特點是具有的政策優(yōu)勢和城市群內(nèi)部發(fā)展不平衡之間的反差。北京和天津作為兩個直轄市，借助自身的地位所帶來的巨大優(yōu)勢，終身教育的推動在我國名列前茅，而相鄰的河北在終身教育推動方面比較落后，并沒有很好地受到京津的輻射和帶動。京津冀終身教育發(fā)展的巨大不平衡嚴(yán)重影響城市群終身教育一體化發(fā)展進(jìn)程，是京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。但2017年雄安新區(qū)的設(shè)立，為河北終身教育推動帶來巨大的政策契機(jī)。

雄安新區(qū)是千年大計，國家大事。雄安新區(qū)具有雙重意義。它隸屬于京津冀城市群中，對京津冀一體化協(xié)同發(fā)展具有特殊地位。同時，它又是國家布局打造的未來之城，是國家新時代建設(shè)的樣板之城。雄安新區(qū)終身教育建設(shè)的偉大歷史機(jī)遇既是帶動京津冀終身教育均衡發(fā)展的一劑良藥，也是我國在新時代從富起來到強起來的特殊歷史機(jī)遇下優(yōu)質(zhì)終身教育體系構(gòu)建的不二實驗田。因此，雄安新區(qū)的終身教育推動具有重大的歷史意義和戰(zhàn)略意義。雄安新區(qū)作為承接北京非首都功能的國家政策優(yōu)勢，有極大政策便利條件快速改變當(dāng)前基礎(chǔ)薄弱的局面。借助京津的輸入優(yōu)勢和國家的大力扶持，有可能突破河北發(fā)展的瓶頸，未來成就京津冀城市群以北京、天津、雄安三大中心的新局面，在一定程度上降低北京的首位度，從而借助雄安力量帶動河北整體發(fā)展的新常態(tài)。因此，雄安新區(qū)作為京津冀城市群發(fā)展的新動力，在改善北京大城市病和引領(lǐng)河北發(fā)展方面將發(fā)揮重要作用，在整體上促進(jìn)京津冀城市群的充分均衡發(fā)展，提升京津冀城市群在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，聯(lián)合國教科文組織最新的教育報告呼吁人類秉持教育社會契約精神，將教育作為一項公共利益和公共行動，集聚各方力量，為共建民主與公平的美好未來而奮斗。城市群作為人類共同努力的一種重要載體，在當(dāng)今全球化時代，其意義更加彰顯。我國城市群一體化建設(shè)的時間還不長，如何更好地發(fā)揮中心城市的帶動引領(lǐng)作用，通過政策引領(lǐng)和市場推動等手段不斷優(yōu)化城市群內(nèi)不同城市之間的聯(lián)動作用，提升城市群整體競爭力，從而推動教育和終身教育的高質(zhì)量發(fā)展，充分滿足人人的學(xué)習(xí)權(quán)和受教育權(quán)需求，仍值得深入研究。