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    紅色黨建與社區(qū)提案相嵌合
    ——駟馬橋街道探索基層協(xié)商民主治理創(chuàng)新模式

    2022-11-17 06:07:43成鴻庚
    至愛 2022年9期
    關(guān)鍵詞:民主協(xié)商協(xié)商街道

    文|成鴻庚

    中國城市化進(jìn)程是一種快速朝向現(xiàn)代化的整體化模式,催促著社會(huì)建設(shè)和社區(qū)工作的系統(tǒng)性推進(jìn)。十九大報(bào)告提出構(gòu)建美好生活價(jià)值觀,新時(shí)代社會(huì)治理也正面向滿足人民美好生活的制度邏輯前行,其尤為重要的一個(gè)行動(dòng)策略則是發(fā)揮社區(qū)居民以及廣義上社區(qū)社會(huì)組織的多元化協(xié)商治理力量。協(xié)商治理模式能夠讓基層治理在社區(qū)協(xié)商下高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來,但同時(shí)還面臨著社區(qū)協(xié)商的合法化、公平與效率、平臺(tái)設(shè)計(jì)和多階層參與等困境,需要規(guī)?;统B(tài)化的社區(qū)協(xié)商試驗(yàn)。成都市金牛區(qū)駟馬橋街道在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,積極開展社區(qū)協(xié)商民主制度創(chuàng)新實(shí)踐,在創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商機(jī)制最大化社區(qū)參與層面上給完善協(xié)商民主制度提供了一個(gè)最佳案例。

    金牛基層治理國家實(shí)驗(yàn)與駟馬橋協(xié)商民主能力提升

    2019年3月,金牛區(qū)成功獲批民政部全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),圍繞“探索建立黨建引領(lǐng)的社區(qū)提案工作機(jī)制”主題進(jìn)行為期兩年的實(shí)驗(yàn)。兩年來,全區(qū)按照黨建為核心、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的工作思路,聚焦社區(qū)居民的操心事、揪心事、煩心事,動(dòng)員社區(qū)居民、駐社區(qū)單位參與社區(qū)提案、開展社區(qū)協(xié)商,全區(qū)13個(gè)街道、90個(gè)社區(qū)、153個(gè)小區(qū)(院落)聯(lián)動(dòng)實(shí)施社區(qū)提案,提案類型涵蓋小區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治、公共安全、社區(qū)服務(wù)、自治共治等類型。2021年12月,民政部《關(guān)于確認(rèn)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的通知》(民函〔2021〕90號(hào)),確認(rèn)金牛區(qū)“黨建引領(lǐng)社區(qū)提案工作機(jī)制”創(chuàng)新成果,實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)獲得驗(yàn)收通 過。

    駟馬橋街道位于成都市金牛區(qū)東南部,轄區(qū)面積2.79平方千米,轄6個(gè)社區(qū),375個(gè)院落,轄區(qū)居民123 023人。已建立了30個(gè)院落級(jí)提案平臺(tái),6個(gè)社區(qū)級(jí)提案平臺(tái),街道級(jí)協(xié)商平臺(tái)有待創(chuàng)建。面對(duì)群眾訴求多樣、民生項(xiàng)目眾多、轄區(qū)單位和居民民主參與意識(shí)日益增強(qiáng)的現(xiàn)狀,如何從制度上保障協(xié)商主體多元、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商形式多樣、協(xié)商程序完整、協(xié)商成果有效、協(xié)商結(jié)果公開,是金牛區(qū)駟馬橋街道亟待破解的課題。

    為深化金牛實(shí)驗(yàn)成果,結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2021〕16號(hào))和《中共成都市委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全市廣大黨員干部傳承紅色基因擔(dān)負(fù)時(shí)代使命在新征程上展現(xiàn)新作為的意見》(成委發(fā)〔2022〕1號(hào))文件精神,金牛區(qū)駟馬橋街道探索“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商民主制度,提升街道基層協(xié)商民主能力,在全市試點(diǎn)協(xié)商民主能力提升項(xiàng)目。

    紅色黨建嵌入社區(qū)提案創(chuàng)新協(xié)商民主的操作路徑

    協(xié)商民主重在促進(jìn)協(xié)商主體參與,激發(fā)各層級(jí)協(xié)商效應(yīng)和協(xié)商能力。駟馬橋街道試點(diǎn)協(xié)商民主能力提升項(xiàng)目就是要上下一心,以黨建引領(lǐng)聯(lián)絡(luò)社區(qū)居民、基層社會(huì)組織、轄區(qū)企業(yè)等各方探索出一條能夠最大程度上更新基層協(xié)商整體格局和認(rèn)知的路子來,從而在社區(qū)協(xié)商維度貢獻(xiàn)出金牛智慧。

    1.精準(zhǔn)需求,線上線下雙結(jié)合賦能增效

    為全面了解駟馬橋“存量”以及“增量”協(xié)商資源現(xiàn)狀,在區(qū)民政局、街道辦支持下,確定以問卷調(diào)查法和訪問調(diào)查法等形式,對(duì)街道主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、社區(qū)代表、“兩代表一委員”、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位、居民骨干等相關(guān)協(xié)商方進(jìn)行協(xié)商民主現(xiàn)狀調(diào)研,最終完成線上問卷調(diào)查177份,線下一對(duì)一訪談12人,形成調(diào)查問卷分析1份、調(diào)研報(bào)告1份。根據(jù)調(diào)研報(bào)告,邀請(qǐng)重慶工商大學(xué)周昌祥教授、西南民族大學(xué)廖正濤副教授,以“線上+線下”相結(jié)合的方式對(duì)街道相關(guān)人員200余人次進(jìn)行社區(qū)治理和民主協(xié)商賦能培訓(xùn),從而豐富協(xié)商主體、提升協(xié)商意識(shí)、增強(qiáng)協(xié)商能力。

    2.搭建平臺(tái),探索街道級(jí)社區(qū)提案機(jī)制

    2021年10月27日,聯(lián)動(dòng)駟馬橋街道黨工委、高校智庫及社會(huì)組織、社工共同探討,通過微信小程序,搭建智慧協(xié)商平臺(tái),探索街道級(jí)“紅色黨建+社區(qū)提案”工作機(jī)制,即街道公共事務(wù)利益相關(guān)方,圍繞社區(qū)解決不了的公共議題,向街道社區(qū)提案組織提出問題和解決方案,由街道提案組織進(jìn)行審議,在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)動(dòng)居民、自組織、社區(qū)、相關(guān)部門、駐區(qū)單位等利益相關(guān)方協(xié)商解決。新的提案機(jī)制,運(yùn)行邏輯是自下而上,可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居民積極性,將過去“我提出,你辦理,我受益”的治理結(jié)構(gòu)變?yōu)椤拔抑鲝垼覅⑴c,我推動(dòng)解決”的長效治理新格局。

    3.平臺(tái)提能,暢通全天候提案四級(jí)組織

    數(shù)字化是駟馬橋街道創(chuàng)新協(xié)商民主制度的一大亮點(diǎn)。為全方位提高基層協(xié)商能力,基層政府與社會(huì)力量共同發(fā)力,在“金牛區(qū)社區(qū)提案”智慧平臺(tái)基礎(chǔ)上完善街道級(jí)社區(qū)提案智慧平臺(tái),梳理制作智慧平臺(tái)使用指導(dǎo)手冊(cè),錄制智慧平臺(tái)使用教程視頻。持續(xù)實(shí)地跟蹤指導(dǎo),讓社區(qū)了解街道級(jí)社區(qū)提案和社區(qū)級(jí)提案的區(qū)別,街道級(jí)社區(qū)提案是圍繞社區(qū)解決不了的公共議題來向街道級(jí)社區(qū)提案組織提出問題和解決方案,并學(xué)習(xí)如何使用智慧平臺(tái),暢通全天候四級(jí)組織平臺(tái)。

    4.完善指南,黨建引領(lǐng)街道協(xié)商規(guī)范化

    以駟馬橋協(xié)商民主調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ),結(jié)合駟馬橋街道實(shí)際,梳理出街道協(xié)商主體、協(xié)商清單、協(xié)商形式、協(xié)商平臺(tái)、協(xié)商流程,形成“紅色黨建+社區(qū)提案”指南初稿。邀請(qǐng)黨政部門代表、高校、科研院校專家、街道平臺(tái)社會(huì)組織等利益相關(guān)方共同參與專家論證會(huì),對(duì)協(xié)商指南的完整性、可操作性、指導(dǎo)性等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證,完善指南,規(guī)范協(xié)商,形成在全市具有操作性、復(fù)制性、推廣性的黨建引領(lǐng)協(xié)商民主指南。協(xié)商指南充分發(fā)揮街道黨工委核心領(lǐng)導(dǎo)作用,全力打造協(xié)商工作“六線協(xié)商法”,推動(dòng)社區(qū)民主協(xié)商流程科學(xué)化、合理化、制度化、實(shí)效化發(fā)展。

    5.收集議題,指導(dǎo)社區(qū)開展民主協(xié)商會(huì)

    在規(guī)范化協(xié)商民主制度基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)推進(jìn)的社會(huì)組織走訪駟馬橋街道下轄6個(gè)社區(qū),梳理各個(gè)社區(qū)解決不了需要街道協(xié)助解決的公共議題。在議題遴選上,考慮到議題復(fù)雜性等原因,最終選出馬鞍社區(qū)馬東大院停車收費(fèi)這一公共議題。前期聯(lián)動(dòng)街道、科研院校專家、社區(qū)、社會(huì)組織、社工進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,指導(dǎo)社區(qū)形成街道級(jí)社區(qū)提案。2022年3月25日,在街道黨工委支持下,以協(xié)商指南為指導(dǎo),馬鞍社區(qū)召開了馬東大院自治管理暨停車費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)民主協(xié)商會(huì)議,街道、社區(qū)、社區(qū)民警、社會(huì)組織、院落自治委員會(huì)代表、自組織代表、常住居民、租住戶、商家等利益相關(guān)方參加了此次協(xié)商會(huì)。協(xié)商會(huì)議中,各位代表積極發(fā)言,最終對(duì)停車費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用使用方向達(dá)成共識(shí)。

    6.建立制度,推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化

    在這樣一個(gè)過程中,通過黨工委積極領(lǐng)導(dǎo)、基層政府全力配合、社會(huì)力量廣泛參與,結(jié)合駟馬橋?qū)嶋H,逐步建立起協(xié)商主體多元、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商形式多樣、協(xié)商平臺(tái)創(chuàng)新、協(xié)商成果有效、協(xié)商結(jié)果公開的駟馬橋街道協(xié)商民主制度。在黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞社區(qū)無法解決的公共議題進(jìn)行全面的協(xié)商,求同存異,努力達(dá)成共識(shí),從而推進(jìn)“基層黨建工作質(zhì)量”的全面提升,實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商工作“制度化”“規(guī)范化”“程序化”,構(gòu)建“紅色黨建+社區(qū)提案”民主協(xié)商新格局,推進(jìn)街道治理能力現(xiàn)代化。

    駟馬橋街道探索基層協(xié)商民主治理創(chuàng)新實(shí) 效

    在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下,將基層治理議題集中化,通過構(gòu)建基層各級(jí)提案機(jī)制針對(duì)性應(yīng)用各類治理工具解決社區(qū)治理難題,進(jìn)而滿足社區(qū)公眾對(duì)于美好生活的需求。金牛區(qū)駟馬橋街道從提升基層協(xié)商民主能力的視角出發(fā),最大限度地將服務(wù)社區(qū)的行動(dòng)棒交給街道社會(huì)組織以及社區(qū)社會(huì)組織,并搭建內(nèi)外賦能專業(yè)化、規(guī)范化、制度化平臺(tái),有效發(fā)揮社區(qū)民眾參與議題解決的積極力量,提升社區(qū)社會(huì)資本,實(shí)現(xiàn)了多元化協(xié)商績效。

    1.豐富協(xié)商主體,實(shí)現(xiàn)協(xié)商多元化

    通過創(chuàng)建街道級(jí)協(xié)商民主制度,豐富完善了協(xié)商主體。組織類:街道黨工委、辦事處、轄區(qū)群團(tuán)組織成員、兩新組織、社會(huì)組織;社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、議事會(huì)、小組議事會(huì);小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、居民自組織。個(gè)體類:網(wǎng)格員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居民、社賢、社工、商戶、流動(dòng)人口代表以及其他利益相關(guān)方。并引導(dǎo)他們參與到協(xié)商事項(xiàng)中,從而實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體的多元化。

    2.提升協(xié)商意識(shí),改變社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

    通過兩次民主協(xié)商主題培訓(xùn)、兩場街道級(jí)社區(qū)提案民主協(xié)商主題座談會(huì),以及常態(tài)化的持續(xù)賦能,提升了300余人次的協(xié)商意識(shí)。

    3.完善智慧平臺(tái),創(chuàng)新線上協(xié)商渠道

    針對(duì)駟馬橋協(xié)商平臺(tái)形式單一的現(xiàn)狀,對(duì)街道級(jí)社區(qū)提案智慧平臺(tái)進(jìn)行完善,并梳理制作智慧平臺(tái)使用指導(dǎo)手冊(cè),錄制操作視頻,通過線下社區(qū)實(shí)地指導(dǎo)使用,創(chuàng)新了線上協(xié)商平臺(tái),從而實(shí)現(xiàn)線上線下多渠道協(xié)商。

    4.項(xiàng)目立體宣傳,擴(kuò)大協(xié)商宣傳效益

    項(xiàng)目實(shí)施以來,在中央級(jí)媒體學(xué)習(xí)強(qiáng)國上推送新聞稿1篇,在機(jī)構(gòu)自媒體成都市社區(qū)治理動(dòng)態(tài)上推送項(xiàng)目相關(guān)報(bào)道18次,通過會(huì)刊《新街坊》月刊(由四川省委宣傳部管理)進(jìn)行相關(guān)報(bào)道4期,并分發(fā)至省民政廳、市民政局、部分區(qū)市縣民政局、社治辦、街道辦、社區(qū)、社會(huì)組織,有效擴(kuò)大了駟馬橋街道“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商民主宣傳效益。

    5.保障協(xié)商規(guī)范化、流程化、制度化

    針對(duì)駟馬橋街道協(xié)商內(nèi)容不明確、協(xié)商流程不規(guī)范等問題,梳理了兩張清單,即“正面清單”和“負(fù)面清單”,制作了協(xié)商指南手冊(cè),指導(dǎo)協(xié)商更加規(guī)范、程序更加流暢;創(chuàng)建街道協(xié)商民主制度,讓民主協(xié)商有了制度保障,從而實(shí)現(xiàn)了民主協(xié)商規(guī)范化、流程化、制度化。

    6.建立駟馬橋街道“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商品牌

    結(jié)合2021年中央16號(hào)文件及2022年市委1號(hào)文件精神,駟馬橋街道著力構(gòu)建“紅色黨建+社區(qū)提案”民主協(xié)商新格局,傳承紅色基因,發(fā)揮獨(dú)特的紅色文化資源作用。逐漸將紅色黨建元素貫穿于協(xié)商中的議題審定、方案審核、組織協(xié)商、跟蹤監(jiān)督等流程,覆蓋到社區(qū)、樓院、廣場、公園、商圈市場等各個(gè)角落,從而建立駟馬橋街道“紅色黨建+社區(qū)提案”協(xié)商品牌。

    新時(shí)代推進(jìn)黨領(lǐng)共治協(xié)商治理機(jī)制的行動(dòng)方位

    金牛區(qū)駟馬橋街道創(chuàng)新基層協(xié)商民主實(shí)踐為我們總結(jié)與發(fā)展新時(shí)代社會(huì)治理方略提供了一個(gè)鮮活的樣本。中國特色社會(huì)主義協(xié)商治理需要在吸收傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方治理模式基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新,更需要將黨的建設(shè)緊密嵌合到基層治理中發(fā)揮黨的精神引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、方向引領(lǐng)核心作用,團(tuán)結(jié)性吸納不同的治理力量參與到社區(qū)治理中發(fā)揮總體效 用。

    新時(shí)代推進(jìn)黨領(lǐng)共治型協(xié)商治理要秉持以人為本的理念,駟馬橋街道的經(jīng)驗(yàn)表明,這種紅色基因動(dòng)員、推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)共治的模式需要將社區(qū)作為一個(gè)整體,構(gòu)建良好的制度化協(xié)商機(jī)制,發(fā)揮社區(qū)營造、社區(qū)自治、社會(huì)力量參與(社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)企業(yè)、轄區(qū)商戶等)的系統(tǒng)化總體治理力量,在全過程機(jī)制打造上形成良性循環(huán),在社區(qū)層面構(gòu)筑人民美好生活的基本保障。

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