農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在夾縫中發(fā)展的實現(xiàn)機制
——著眼于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展啟示的研究?

鄭有貴

Chinese rural industries and township enterprises have survived and even emerged in fierce competition, which contributes to the realizztion of industrialization both in urban and rural areas.There are unique mechanisms to achieve this great success:the collective coordination and accumulation in rural communities are the unique conditions for rural industries and township enterprises to obtain“the first bucket of gold”; Chinese farmers’s arduous efforts under the dual structure of urban and rural areas are the strong driving force for the development of rural industries and township enterprises; low cost operation and development is the advantage of rural industries and township enterprises; establishing and improving the market economy is the institutional guarantee for rural industries and township enterprises’transition from survival in discrimination to development on an equal footing;promoting the sharing of development achievements in the integrated management of agriculture,industry and commerce and the integration of primary,secondary and tertiary industries is the inherent factor in the strong agglomeration of rural industries and township enterprises; improving the mechanism of collective coordination and accumulation in rural communities and forming a mechanism for shared development is the historical wisdom and inspiration for promoting the integrated development of primary, secondary and tertiary industries and the comprehensive revitalization of rural areas,as activated by the survival,development,and flourishing of rural industries and township enterprises,.

中國農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的特定歷史發(fā)展階段和特定經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。在工業(yè)化進程中，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了由傳統(tǒng)手工業(yè)，到服務于農(nóng)業(yè)和計劃經(jīng)濟體制下“拾遺補闕”的“五小工業(yè)”、改革開放初期的“三來一補”，再到改革深化全面發(fā)展的歷史進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊企業(yè)。社隊企業(yè)是在20世紀50年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展手工業(yè)項目或農(nóng)村手工業(yè)合作社的基礎上，1958 年起由農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊興辦或聯(lián)合興辦企業(yè)的統(tǒng)稱；改革開放初期，農(nóng)村不僅發(fā)展集體企業(yè)，還發(fā)展個體、聯(lián)戶企業(yè)，也將其統(tǒng)稱為社隊企業(yè)；到1984年3月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，基于人民公社體制改革，將社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。社隊企業(yè)及其后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都以發(fā)展工業(yè)為主，是統(tǒng)一于一體的兩個方面，前者是生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織形式，后者是生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村工業(yè)是中國工業(yè)的一翼，曾在全國工業(yè)中占據(jù)半壁江山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中曾“三分天下有其一”。發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國式現(xiàn)代化道路演進的重要組成部分，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結構的進程中有著不可磨滅的歷史地位。

農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起并非一帆風順，而是經(jīng)歷了在夾縫中生存發(fā)展的艱難過程，主要表現(xiàn)在農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)、國有企業(yè)關系的處理上。新中國成立后，工業(yè)主要布局于城市和工礦區(qū)，而農(nóng)村最初延續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)，且被定位為發(fā)展農(nóng)村副業(yè)；1958年起，中央明確在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)，但實際上限于發(fā)展“五小工業(yè)”范疇，20 世紀60 年代初的國民經(jīng)濟調(diào)整時期，中央又明確農(nóng)村人民公社一般不辦工業(yè)企業(yè)；改革開放初期，中央明確社隊企業(yè)可以配合城市國營企業(yè)生產(chǎn)，但不能“擠”城市國營企業(yè)，要求社隊企業(yè)不與城市國營企業(yè)重復建設和爭原料、爭市場；20世紀80年代后期的國民經(jīng)濟治理整頓中，不少人仍認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“擠”國有企業(yè)。20世紀90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中也面臨一定社會輿論壓力，例如，有觀點靜態(tài)孤立地看待農(nóng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)耗能高、污染環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量不高等現(xiàn)象，認為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以小擠大、以落后擠先進。

農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么能夠在夾縫中生存發(fā)展乃至異軍突起？農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在城鄉(xiāng)發(fā)展水平有差異的二元結構下，農(nóng)民為獲得發(fā)展工業(yè)進而實現(xiàn)收益更大化發(fā)展起來的。城鄉(xiāng)二元結構在世界上普遍存在，其他國家并沒有類似的農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，可見這并非中國農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存發(fā)展乃至異軍突起的充分條件。中國農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存發(fā)展乃至異軍突起，有獨特的實現(xiàn)機制。

進入新時代，習近平提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系；[1](p.142)2022 年中央一號文件《中共中央國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展，深入推進“萬企興萬村”行動。[2]農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在夾縫中生存發(fā)展的歷史智慧和寶貴經(jīng)驗，對于新時代促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺乃至鄉(xiāng)村全面振興，具有深遠的啟示意義。

一、農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累是農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的獨特條件

20 世紀50 年代起，農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)在起步之際發(fā)展傳統(tǒng)手工業(yè)和“五小工業(yè)”，這與當時城市發(fā)展重工業(yè)相比，資金需求量較小，但仍需要一定的資金積累。在推進工業(yè)化進程中，國家把投資用于城市工業(yè)和工礦區(qū)，而農(nóng)村發(fā)展工業(yè)則得不到相應的投入支持。那么，農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“第一桶金”來自哪里？這就得追溯至獨特的農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制的構建。

自發(fā)展農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟起，國家就明確了農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累政策。農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制，起于高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，成于人民公社，而且是國家明確的制度性安排。1956年6月30日，一屆全國人大第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應從每年收入中留出一定數(shù)量的公積金和公益金。1962年9月，黨的八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》第十二條規(guī)定，公社管理委員會根據(jù)需要和可能有步驟地舉辦社辦企業(yè)。除了用國家貸款舉辦外，社辦企業(yè)可以由公社單獨投資舉辦，可以由公社、大隊共同投資舉辦，也可以由幾個公社聯(lián)合投資舉辦。改革開放初期，發(fā)展社隊企業(yè)的資金仍然堅持由農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌和積累的做法。1979年7月3日，國務院發(fā)布的《關于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定（試行草案）》明確社隊企業(yè)可從四方面獲得資金，其中規(guī)定，在開辦的時候或在有條件的地方，經(jīng)公社、大隊社員代表大會通過，可從生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊公積金中提取適當數(shù)量的入股資金；國家支援農(nóng)村人民公社的投資，撥給社隊企業(yè)管理部門用于扶持窮社窮隊辦企業(yè)的，一般不得少于一半。

農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實現(xiàn)一定發(fā)展后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需資金就可以通過自我積累來籌集。1984 年3 月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組的《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，提出逐步建立扶助社隊企業(yè)基金，其來源之一是從社隊企業(yè)稅后利潤中提取1%。1997年1月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二十一條，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金規(guī)定，縣級以上人民政府依照國家有關規(guī)定可以設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，并把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民等自愿提供的資金作為基金的資金來源之一，這就使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持成為法律規(guī)定。1997 年3 月11 日，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告》提出，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按規(guī)定多形式、多渠道籌集發(fā)展資金，鼓勵農(nóng)民以集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資，興辦企業(yè)；按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和國務院有關規(guī)定，鼓勵和支持各級人民政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。

通過農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累支持農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，是中國創(chuàng)造的農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)形式，是農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步和發(fā)展壯大不可或缺的獨特條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)權制度改革后，有的成為私人企業(yè)而與農(nóng)村社區(qū)集體脫鉤。但不可否認的是，作為一個群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不是某一具體的個體。在興辦之初乃至發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制獲得“第一桶金”，[3]以解決其發(fā)展過程中特別是興辦初期生產(chǎn)經(jīng)營中資金短缺問題。在家庭承包經(jīng)營制度建立后的一段時期內(nèi)，由于缺乏實質(zhì)性推進農(nóng)村雙層經(jīng)營中集體層次經(jīng)營的措施，加之在產(chǎn)權制度改革過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權與社區(qū)集體經(jīng)濟組織脫鉤，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力減弱，其社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累能力隨之弱化，不少地區(qū)農(nóng)村社區(qū)集體孕育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的功能也隨之弱化。黨的十八大以來，中共中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，特別是在貧困地區(qū)對集體經(jīng)濟發(fā)展予以大力財政支持，各地基于實際也對完善農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制進行了新的探索。

二、“四千四萬精神”是農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的強勁動力

從20 世紀50 年代起，發(fā)展社隊企業(yè)就成為國家推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。然而，改革開放前，國家為保障以重工業(yè)為主的工業(yè)化快速推進，選擇了計劃經(jīng)濟體制，并把工業(yè)布局于城市和工礦區(qū)，農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)的發(fā)展僅限于“五小工業(yè)”范疇，其原料來源和產(chǎn)品銷售都沒有納入國家計劃。即便是農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，也基本納入國家統(tǒng)派購，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要由城市國營企業(yè)發(fā)展。改革開放初期實施搞活政策，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通，工業(yè)生產(chǎn)的原材料和產(chǎn)品銷售仍實行計劃管理。所不同的是，隨著有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)橫向經(jīng)濟聯(lián)合日益展開，在服務城市國營大工業(yè)過程中，社隊企業(yè)有了更多為城市國營企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品的機會。

眾所周知，從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)的收益差距導致農(nóng)村生產(chǎn)要素流向城市，進而形成城鄉(xiāng)二元結構。自新中國成立起，我們黨就注意解決工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，但由于從事工業(yè)的收益仍明顯高于農(nóng)業(yè)，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別仍然明顯。改革開放初期，在全國廣為流傳江蘇省黃海農(nóng)場總結的“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，以及蘇南地區(qū)基層干部和農(nóng)民說的“農(nóng)業(yè)一碗飯，副業(yè)一桌菜，工商富起來”等，都生動地反映了從事工業(yè)收益顯著高于農(nóng)業(yè)收益的普遍現(xiàn)象，也道出了農(nóng)民尋找發(fā)展工業(yè)機會的強烈意愿。

計劃經(jīng)濟體制下的社隊企業(yè)，只能靠農(nóng)民自己跑遍千山萬水、走進千家萬戶、說上千言萬語、吃盡千辛萬苦（簡稱“四千四萬精神”），才能獲得所需要的原料、能源、信息、技術，把產(chǎn)品推銷出去。在城鄉(xiāng)二元結構下，吃苦耐勞的中國農(nóng)民為抓住短缺經(jīng)濟下發(fā)展工業(yè)的機會，發(fā)揚“四千四萬精神”，這是農(nóng)村草根工業(yè)、草根企業(yè)發(fā)展強勁的精神動力。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供銷人員更是發(fā)揮了重要作用。為此，1990 年11 月農(nóng)業(yè)部召開全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷工作會議，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有功的優(yōu)秀供銷員進行了表彰。

三、低成本經(jīng)營發(fā)展是農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢

農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)、城市國有企業(yè)相比，規(guī)模小、技術力量弱、技術人才缺乏且處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，在這種情況下能夠生存發(fā)展乃至異軍突起，重要因素就是發(fā)揮了生產(chǎn)要素成本低、企業(yè)運行成本低、就地取材和農(nóng)工商綜合發(fā)展、“五小工業(yè)”對資金需求量小等優(yōu)勢，成功走上低成本經(jīng)營發(fā)展之路。

第一，生產(chǎn)要素成本低。在生產(chǎn)要素成本方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有兩大優(yōu)勢。一是農(nóng)村勞動力成本低。改革開放前，中國發(fā)展工業(yè)以重工業(yè)為主，由于資金密集而吸收勞動力較少，加之為保障高積累和避免低消費群體的農(nóng)村人口大量涌入城市而抬高工業(yè)化成本，又通過人民公社、消費品的計劃供給和戶籍管理使人口留在農(nóng)村。這種工業(yè)化政策長期實施及人口快速增加，使農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力。改革開放初期，社隊企業(yè)散落鄉(xiāng)村，農(nóng)民就地成為社隊企業(yè)職工，而且還能兼業(yè)，白天在企業(yè)上班，下班后能做承包地上的農(nóng)活，務工務農(nóng)兩不誤，這在當時被形象地稱為“兩棲農(nóng)民”。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工工資成本遠低于城市國有工業(yè)企業(yè)。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，明顯受益于農(nóng)村勞動力多及價格低廉。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地成本低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦企業(yè)，幾乎不支付用地費用。這與滿足農(nóng)民就近就業(yè)一道，促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散發(fā)展的格局。隨著企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中以及非集體企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)用地成本逐步增加。盡管如此，在企業(yè)的土地使用費方面，農(nóng)村仍低于城市。

第二，企業(yè)運行成本低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市國有企業(yè)相比，有兩方面的低成本運行優(yōu)勢。一是企業(yè)規(guī)模小，管理機構簡單，組織機構運行成本低。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不負責職工住房，也沒有辦學校、醫(yī)院等社會支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也用一部分盈余支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，但不是固定不變的，而是根據(jù)盈余情況量力而行。這與城市國有企業(yè)承擔較重的“企業(yè)辦社會”負擔相比，有明顯優(yōu)勢。

第三，就地取材和農(nóng)工商綜合經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有的發(fā)展小煤窯、磚瓦廠等，有的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這些都是就近取材和就地加工。這不僅節(jié)約運輸?shù)瘸杀?，還促進農(nóng)工商綜合經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，是推動農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素。改革開放后，隨著搞活政策的實施，就地取材及貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍經(jīng)營就成為其發(fā)展優(yōu)勢。

第四，“五小工業(yè)”對資金需求量小。農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在起步之際，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、為人民生活服務、為大工業(yè)服務、為出口服務（簡稱“四個服務”），是國營大工業(yè)的配角，是對城市國營大工業(yè)的補缺。改革開放初期的“三來一補”也補了輕工業(yè)這一短板。進一步從產(chǎn)業(yè)結構上分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要從事手工業(yè)、輕工業(yè)生產(chǎn)，與城市國有工業(yè)以重工業(yè)為主相比，資金需求量較小，推動了自身的起步，且能夠?qū)崿F(xiàn)滾雪球式發(fā)展。

四、建立和完善市場經(jīng)濟體制是農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的制度保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變進程中實現(xiàn)的。從表現(xiàn)看，改革開放后，社隊企業(yè)規(guī)模小，沒有發(fā)展壯大；改革開放起，隨著市場改革深化推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，發(fā)展壯大，似乎兩個時期是對立的。如果不梳理清楚兩個時期的關系，就難以透視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的制度因素。從制度上分析，農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠生存發(fā)展乃至異軍突起，有以下兩方面原因。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國家計劃外興起，練就了適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制。在計劃經(jīng)濟體制時期，社隊企業(yè)不像城市國營企業(yè)那樣有相應的管理部門。在計劃經(jīng)濟體制下，政府部門中缺少社隊企業(yè)管理部門，使社隊企業(yè)受“卡壓”。浙江省永康縣人民銀行干部周長庚等于1975年9月5日寫信給毛澤東、中共中央，反映由于中央對公社、大隊一般地不辦企業(yè)的規(guī)定沒有修改，中央沒有明確社隊企業(yè)主管部門，社隊企業(yè)受有關部門“卡壓”。9月27日，毛澤東對此信及隨信附上的華國鋒給湖南省委信的抄件、《河南日報》登載的鞏縣回郭鎮(zhèn)公社圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)和辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告作出批示。在這種情況下，1976年2月1日，國務院批準農(nóng)林部增設人民公社企業(yè)管理局，明確了管理社隊企業(yè)的部門。如前所述，設置這個機構的出發(fā)點，不是為了把社隊企業(yè)管住，而是給社隊企業(yè)在政府“立戶”，防止“卡壓”社隊企業(yè)現(xiàn)象發(fā)生，為社隊企業(yè)撐腰和爭取其生存發(fā)展條件。農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)在國家計劃外拾遺補闕，這種發(fā)展機會也不是唾手可得，需要具備一定技術和經(jīng)營能力的人才才能獲得。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了能夠?qū)ふ液妥プ“l(fā)展機會，從實際出發(fā)，在經(jīng)營決策、用人、分配上形成了不同于城市國有企業(yè)的做法。在決策上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行自主決策，與國有企業(yè)的全國統(tǒng)一計劃管理不同。在用人上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工沒有國有企業(yè)職工的“鐵飯碗”，而是實行能進能出；干部沒有國有企業(yè)的“鐵交椅”，而是能上能下，能者上，不能者下。在企業(yè)盈虧上，不同于國有企業(yè)，而是實行自負盈虧和自我積累，分配與績效掛鉤。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的靈活機制優(yōu)勢，中央予以總結推廣。1984 年中共中央、國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，分析指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營大中型企業(yè)相比，多數(shù)設備比較簡陋，技術比較落后，信息比較遲緩，容易產(chǎn)生盲目性。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獨立核算、自負盈虧，“不吃大鍋飯”“不捧鐵飯碗”，因而競爭性強；它投資少、費用低，自主權比較多，容易應用科研成果；“船小好掉頭”，容易適應市場需要，能很快轉(zhuǎn)產(chǎn)。因此，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低，但對于某些產(chǎn)品，國營企業(yè)生產(chǎn)虧損，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)卻能盈利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度超過整個國民經(jīng)濟發(fā)展的平均速度，顯示出特有的生命力。13年后，1997年3月，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部的《關于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告》，進一步強調(diào)堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活機制的優(yōu)勢，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅持以市場為導向組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，生產(chǎn)要素從市場中來，產(chǎn)品到市場中去，形成一套獨具特色的靈活機制，包括自主快速的決策機制，能進能出的用工機制，能上能下的干部機制，酬效掛鉤的分配機制，獎懲分明的激勵機制，自負盈虧的約束機制，自我積累的發(fā)展機制等。堅持企業(yè)不吃“大鍋飯”，職工不捧“鐵飯碗”，干部不坐“鐵交椅”。這些都為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制進行了有益探索，提供了寶貴經(jīng)驗。

二是搞活政策特別是市場取向改革的推進，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展空間。隨著市場改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度后可以獲得農(nóng)產(chǎn)品原料，有些非農(nóng)生產(chǎn)資料也可以通過市場獲得，加之城市國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合而相應納入計劃生產(chǎn)，以及城市國有企業(yè)技術人員利用星期天休息時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術指導幫助（被稱為“星期天工程師”），既拓展了其發(fā)展空間，又增強了其發(fā)展能力。在改革開放初期供給短缺情況下，在國家計劃外生存發(fā)展過程中練就了適應市場經(jīng)濟本領的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮其機制靈活優(yōu)勢，抓住了市場取向改革給其拓展發(fā)展空間的機遇。隨著市場經(jīng)濟體制的建立完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了平等參加競爭的機會。這是農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存發(fā)展乃至異軍突起的重要因素，也表明改革開放前后兩個時期是不能分割的。

五、農(nóng)工商綜合經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集力強的內(nèi)在因素

自20世紀50年代初國家鼓勵發(fā)展農(nóng)村手工業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工業(yè)項目起，到人民公社的社隊企業(yè)，再到改革開放進程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展服務農(nóng)業(yè)的農(nóng)機具修配業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

改革開放前，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是通過服務農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的。社隊企業(yè)的興辦，一開始就是圍繞服務農(nóng)業(yè)展開的，主要是發(fā)展農(nóng)用工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在農(nóng)用工業(yè)中，農(nóng)機具修配業(yè)發(fā)展較快。新中國確立了到1980 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標。1966 年全國第一次農(nóng)業(yè)機械化會議，根據(jù)1955 年毛澤東在《關于農(nóng)業(yè)合作化問題》中提出的經(jīng)過20 年至25 年在全國范圍內(nèi)基本上完成農(nóng)業(yè)方面技術革命的構想，部署到1980 年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。1971 年和1978 年召開的全國第二、第三次農(nóng)業(yè)機械化會議，就進一步推動到1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化工作進行部署。據(jù)此，公社普遍辦起了農(nóng)機具修配廠（站）。在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較慢，主要是因為國家把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局于城市，由城市國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，國家對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)派購又使農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)受到原料不足約束。農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)一般僅發(fā)展很有限的以滿足當?shù)剞r(nóng)民生活需求的糧油等初加工，且規(guī)模很小。到1978 年，全國社辦食品工業(yè)企業(yè)1.8 萬個，從業(yè)人員30.5 萬人，產(chǎn)值11.3 億元，在當年整個社辦企業(yè)中的占比分別僅為9.3%、4%、5%；社辦食品工業(yè)總產(chǎn)值在全國食品工業(yè)總產(chǎn)值中的占比僅2.4%。[4](p.65)

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)業(yè)企業(yè)由1978 年的49.5 萬個，減少為1991 年的23.1 萬個，再下降至2001 年的最低12.7 萬個，2002 年又快速增加為32.2萬個；農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)人員也呈減少趨勢，由1978 年的608.4 萬人下降至2002 年的205.4 萬人。盡管如此，農(nóng)業(yè)企業(yè)增加值呈逐步增加趨勢，由1978 年的15.4 億元，增加到2002年的341.8億元。這顯示出農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模呈擴大趨勢。

改革開放初期，國家開始實行在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營政策，這是對此前農(nóng)村主要發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的結構性改變。1979年9月29日，葉劍英在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上代表中共中央、人大常委會、國務院發(fā)表的講話中指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，將使我國農(nóng)業(yè)逐步變?yōu)檗r(nóng)林牧副漁布局合理、全面發(fā)展、能夠滿足人民生活和工業(yè)發(fā)展需要的發(fā)達的農(nóng)業(yè)，使我國農(nóng)村逐步變?yōu)檗r(nóng)工商綜合經(jīng)營的富庶的農(nóng)村。”[5]這一講話是經(jīng)黨的十一屆四中全會討論通過的，第一次明確在全國農(nóng)村實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營，也就進一步明確了農(nóng)村由較單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓展的政策取向。盡管如此，由于改革開放初期仍然實行計劃經(jīng)濟體制，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整還主要是由單一經(jīng)營農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，對將計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈由分割向聯(lián)結轉(zhuǎn)變的需求尚不強烈。

產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結的需求，隨著改革發(fā)展而日益增強。家庭承包經(jīng)營等政策的實行，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，農(nóng)產(chǎn)品供給嚴重短缺問題隨之緩釋，甚至發(fā)生局部賣糧難現(xiàn)象。1985 年國家取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售基本由市場調(diào)節(jié)，但分散小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶還不適應千變?nèi)f化的大市場，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出合理價格，甚至賣不出去，而農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)又難以采購到所需原料。從解決這一矛盾以節(jié)約交易成本出發(fā)，基層在實踐中探索出將產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結起來實行一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，還是促進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，國家都強調(diào)保障農(nóng)民的利益和共同分享發(fā)展成果。在改革開放前，社隊企業(yè)都由集體興辦，因而其發(fā)展能夠促進集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收的統(tǒng)一。改革開放初期，在改革經(jīng)濟體制情況下，黨和國家強調(diào)促進農(nóng)民分享社隊企業(yè)發(fā)展成果。1981年5月4日，國務院發(fā)布的《關于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整方針的若干規(guī)定》指出，社隊企業(yè)要特別注意同生產(chǎn)隊結合，使社員分享經(jīng)濟成果，以加強社隊企業(yè)的群眾基礎。1986年中央一號文件《中共中央國務院關于一九八六年農(nóng)村工作的部署》指出，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工廠，要從多方面為原料產(chǎn)地提供服務，幫助農(nóng)民按工廠要求提供產(chǎn)品，逐步做到以加工指導生產(chǎn)、帶動生產(chǎn)；農(nóng)民和工廠簽訂合同，雙方互惠，利益共享。

進入20 世紀90 年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，農(nóng)戶與企業(yè)相比在談判能力上明顯處于弱勢，面對農(nóng)戶難以充分分享發(fā)展成果的問題，國家提出了在一體化經(jīng)營中要促進利益共同體的形成。1997 年3 月11 日，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部的《關于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告》提出：要不斷完善以工補農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)政策，積極興辦以農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通為龍頭的企業(yè)，實行種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，使農(nóng)民和企業(yè)結成利益共同體，使農(nóng)產(chǎn)品增值增效，使農(nóng)民增加收入。同時規(guī)定，堅持按勞分配為主多種分配形式并存，經(jīng)營者和職工收入分配的差距不宜過分懸殊。在實踐中，農(nóng)戶為了增強在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享發(fā)展成果的能力，農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等自組織逐步發(fā)展起來，特別是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，促進農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增加。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中興起發(fā)展，逐步形成“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈共享發(fā)展成果機制不斷完善。

黨的十八大以來，國家明確了促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的政策取向和實現(xiàn)路徑。2013 年中央一號文件提出，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。2014年中央一號文件提出，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結關系。2015年中央一號文件提出，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)。2016年中央一號文件提出，要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。2018年中央一號文件提出，要構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。2019年中央一號文件提出，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。2020年中央一號文件提出，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2020年4月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，就建立緊密合作的利益共贏機制作出更具體的安排。這些政策措施的實施，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權等入股合作社和龍頭企業(yè)，將小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營與二、三產(chǎn)業(yè)貫通聯(lián)結，促進產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制進一步完善。2022 年中央一號文件提出，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。強調(diào)農(nóng)民入股參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這不同于20世紀90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產(chǎn)權改革后幾乎與社區(qū)集體脫鉤，而使社區(qū)集體成員失去分享企業(yè)發(fā)展成果機會的做法。從夯實共享發(fā)展所有制基礎入手，探討一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈聯(lián)接形式，構建產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈主體一體化模式，[6]進而構建起小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶能夠共享發(fā)展的組織化實現(xiàn)形式，以促進共同富裕，這是促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的聚集力。

綜上所述，中國農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在夾縫中生存發(fā)展乃至異軍突起，走出了城鄉(xiāng)“兩條腿”工業(yè)化之路，[7]這一巨大成功除了獲得工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村差距大的結構效應、農(nóng)民發(fā)揚“四千四萬精神”、農(nóng)村剩余勞動力多及價格低廉的紅利、社會主義市場經(jīng)濟具有的優(yōu)勢外，更應歸功于中國有獨具特色的農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國范圍內(nèi)普遍興起，緣于農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制。離開這一機制，在國家工業(yè)投資主要配置在城市的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難獲得發(fā)展工業(yè)需要的“第一桶金”，而這種引發(fā)農(nóng)村工業(yè)乃至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的條件，正是其他國家所不具有的。換言之，農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起于改革開放初期，但如果將農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起僅歸于改革開放政策的實施，是對改革開放前農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制下孕育的農(nóng)村工業(yè)、社隊企業(yè)視而不見。不僅如此，我們還應認識到，完善農(nóng)村社區(qū)集體統(tǒng)籌和積累機制，形成共享發(fā)展機制，是農(nóng)村工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存發(fā)展乃至異軍突起向現(xiàn)今促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供的智慧和啟示。