中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主的契合互動(dòng)

韓 慧 臧秀玲

新時(shí)代，習(xí)近平總書記結(jié)合馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際，創(chuàng)造性提出和重點(diǎn)闡述了“中國(guó)新型政黨制度”和“全過程人民民主”，這既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度和民主政治發(fā)展成果的精辟概括，也是推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的重要理論成果。2022年1月29日，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展全過程人民民主，始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。”1《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第266頁。新征程上，在探討中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主的高度契合性基礎(chǔ)上，一方面挖掘中國(guó)新型政黨制度的民主價(jià)值、民主功能與民主優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展全過程人民民主提供驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)與制度保障，另一方面，總結(jié)全過程人民民主的屬性特征與實(shí)踐效能，為進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)新型政黨制度提供目標(biāo)追求與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而通過兩者的協(xié)同發(fā)展來推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，顯得尤為重要。

一、中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主高度契合

中國(guó)新型政黨制度和全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民結(jié)合馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際的偉大政治創(chuàng)造，是中國(guó)傳統(tǒng)文化精華與人類政治文明融合貫通的結(jié)晶，是對(duì)西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度和自由民主主義理論的根本性超越。兩者互動(dòng)共存、同向而行，在發(fā)展淵源與前提、根本遵循、運(yùn)行機(jī)理、價(jià)值稟性與組織原則等方面高度契合。

（一）馬克思主義與中國(guó)傳統(tǒng)文化有機(jī)融合是基本發(fā)展前提

現(xiàn)代國(guó)家的政治發(fā)展與制度建構(gòu)不僅不能徹底脫離歷史文化基因中的先天稟賦而另起爐灶，更需要以契合這一先天稟賦的科學(xué)理論作為行動(dòng)指南。具體到中國(guó)，馬克思主義基本原理同中國(guó)傳統(tǒng)文化基因高度契合、與中國(guó)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻“三座大山”、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路和政黨政治格局的基本前提。中國(guó)新型政黨制度汲取中華民族“和而不同”“兼容并蓄”“天人合一”“天下為公”的傳統(tǒng)文化精華，在馬克思主義政黨理論尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的指導(dǎo)下不斷形成發(fā)展，彰顯出適應(yīng)性強(qiáng)、特色鮮明、效能顯著的特征。全過程人民民主奠基中國(guó)傳統(tǒng)樸素的民主傳統(tǒng)和民本思想，將馬克思主義民主觀具體運(yùn)用于中國(guó)實(shí)踐，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期的發(fā)展與完善，不僅體現(xiàn)出時(shí)代性與傳統(tǒng)性、民族性與世界性、理論性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方國(guó)家斷點(diǎn)式民主的全面揚(yáng)棄與根本超越。中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主作為內(nèi)生性演化的政治文明形態(tài)，扎根并發(fā)展于馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際、同中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合的歷史性實(shí)踐，是其行得通、充滿旺盛生命力的奧秘所在。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是根本遵循

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”1《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第114、293頁。，既為中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主的有效運(yùn)行提供了根本遵循，也為其優(yōu)越于西方民主和政黨制度提供了根本保證。在“三者有機(jī)統(tǒng)一”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的政治保證，彰顯與保障社會(huì)主義民主與法治的大局性、公共性與高效性；人民當(dāng)家作主是最本質(zhì)的價(jià)值體現(xiàn)，彰顯與保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的人民性、合理性與民主性；依法治國(guó)是最有效的治理方式，彰顯與保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的規(guī)范性、科學(xué)性與有序性。中國(guó)新型政黨制度以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，通過中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士在“領(lǐng)導(dǎo)—合作”“執(zhí)政—參政”框架內(nèi)的利益代表與整合、政治協(xié)商與民主監(jiān)督等增進(jìn)人民福祉、推進(jìn)民主發(fā)展，運(yùn)用制度化、規(guī)范化與程序化方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化與公共決策的民主化。全過程人民民主依靠黨的群眾路線，從多層面、多角度、多領(lǐng)域開辟了人民依法參與國(guó)家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了民主與高效、活力與穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。歷史與現(xiàn)實(shí)充分顯示：中國(guó)新型政黨制度和全過程人民民主在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立發(fā)展，在國(guó)家法律框架內(nèi)和法治實(shí)踐中踐行人民主體思想、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，體現(xiàn)出黨性、人民性與法治性的高度統(tǒng)一。

（三）選舉民主與協(xié)商民主互促共進(jìn)是運(yùn)行機(jī)理

選舉與協(xié)商是現(xiàn)代民主的兩種基本實(shí)現(xiàn)形式?！霸谥袊?guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第114、293頁。選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)，是中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主踐行以人民為中心、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，也是克服西方斷點(diǎn)式民主困境的有效路徑。中國(guó)新型政黨制度從黨內(nèi)選舉與黨內(nèi)協(xié)商出發(fā)，主要通過中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商和其他協(xié)商等方式，落實(shí)政治參與、利益表達(dá)、民主監(jiān)督和社會(huì)整合功能，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益。全過程人民民主依靠中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主在全領(lǐng)域、全鏈條、全程序的互動(dòng)共存，“可以使億萬普通人民群眾更好地通過各個(gè)領(lǐng)域的民主制度和各個(gè)層次的民主形式，共同行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力”3張樹華：《發(fā)展全過程人民民主》，載于《紅旗文稿》2021年第17期。。中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主創(chuàng)設(shè)了選舉民主與協(xié)商民主的互促共進(jìn)機(jī)制，選舉以“選票”“競(jìng)爭(zhēng)”來確保多數(shù)人權(quán)益進(jìn)而體現(xiàn)民主的核心要義，協(xié)商以“話語”“共識(shí)”來保障少數(shù)人權(quán)益進(jìn)而拓展民主的參與內(nèi)涵，兩者在公共理性與監(jiān)督機(jī)制保障下相輔相成、相得益彰，最大限度地保障人民民主權(quán)利，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展。

（四）人民至上、團(tuán)結(jié)合作、良政善治是價(jià)值稟性

比較視野下，價(jià)值堅(jiān)守中的人民至上、理性包容下的團(tuán)結(jié)合作、共識(shí)基礎(chǔ)上的良政善治是中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主在價(jià)值、過程與結(jié)果維度的基本稟性與本質(zhì)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)蘊(yùn)含和決定著中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主的價(jià)值稟性。人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求與根本立場(chǎng)，也是中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主的價(jià)值靈魂和其運(yùn)行發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主突破了一元絕對(duì)、多元對(duì)立的窠臼，克服了西方模式下的“贏者通吃”“你上我下”“你死我活”，有效實(shí)現(xiàn)了“一”與“多”的結(jié)合，創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不同政黨、不同民族、不同群體聯(lián)合共贏的命運(yùn)共同體格局，彰顯出鮮明的團(tuán)結(jié)合作特征，其“精髓就是將全體人民在現(xiàn)代化過程中更好地組織起來，發(fā)動(dòng)起來，形成全民的力量”1楊雪冬、黃小鈁：《人民主體性與中國(guó)式現(xiàn)代化道路》，《光明日?qǐng)?bào)》，2022年02月21日。。價(jià)值上的人民至上、過程中的團(tuán)結(jié)合作達(dá)成結(jié)果上的良政善治。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)新型政黨制度和全過程人民民主的機(jī)制設(shè)計(jì)與實(shí)踐以和諧、共識(shí)、善治為目標(biāo)，以公平正義為標(biāo)尺，在落實(shí)對(duì)公共權(quán)力制約和對(duì)公民權(quán)利保障的基礎(chǔ)上，著眼于通過共商共治共享來持續(xù)滿足人民群眾對(duì)美好生活的多層次需求，進(jìn)而最終達(dá)成良政善治。離開人民至上、團(tuán)結(jié)合作、良政善治的價(jià)值支撐與效能顯現(xiàn)，中國(guó)新型政黨制度和全過程人民民主終將因失去價(jià)值靈魂和人民支持而黯然失色。

（五）民主集中制是根本組織原則

民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主的根本組織原則和制度形式。中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合，積極尋求社會(huì)意愿與要求的最大公約數(shù)和發(fā)展的最高效率值，既保障了人民民主的充分落實(shí)，又保證了經(jīng)濟(jì)繁榮與政治穩(wěn)定。在中國(guó)新型政黨制度的框架與運(yùn)行中，執(zhí)政黨與參政黨均以民主集中制為根本組織原則，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮集中功效，多黨合作、政治協(xié)商與民主監(jiān)督發(fā)揮民主功效，兩者結(jié)合充分體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主，有效實(shí)現(xiàn)了政黨關(guān)系的和諧和國(guó)家政治生活的民主高效與廉潔昌明。較之西方的自由民主制，中國(guó)的“‘民主集中制’更具有公共決策層面的確定性，可以與民主機(jī)制形成功能互補(bǔ)的理性化的公共決策模式”2莫紀(jì)宏：《在法治軌道上有序推進(jìn)“全過程人民民主”》，載于《中國(guó)法學(xué)》2021年第6期。。依托這一理性模式，全過程人民民主不僅有效保障了人民依法進(jìn)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，體現(xiàn)出人民民主真實(shí)、廣泛和有效的顯著優(yōu)勢(shì)，而且克服了“三權(quán)分立”掣肘下的低效困境，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事的高效能。新征程上，應(yīng)繼續(xù)把民主集中制原則貫徹到中國(guó)新型政黨制度和全過程人民民主的實(shí)踐中，使之成為中國(guó)式民主發(fā)展和國(guó)家治理的組織原則與制度特色。

二、中國(guó)新型政黨制度保障全過程人民民主發(fā)展

發(fā)展全過程人民民主，需要一系列制度體系與程序機(jī)制的保障。從結(jié)構(gòu)、功能、特色維度分析，中國(guó)新型政黨制度既是全過程人民民主制度不可或缺的組成部分，也是踐行與發(fā)展全過程人民民主的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)與制度保障。

（一）中國(guó)新型政黨制度內(nèi)嵌于全過程人民民主制度體系

從邏輯上看，全過程人民民主由價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，是進(jìn)一步落實(shí)人民當(dāng)家作主的必由路徑和重要保障。為了更好地落實(shí)人民當(dāng)家作主，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民構(gòu)建了一套全面、廣泛、有機(jī)銜接的全過程人民民主制度體系，而中國(guó)新型政黨制度在結(jié)構(gòu)維度有機(jī)嵌入全過程人民民主制度體系成為落實(shí)人民當(dāng)家作主的重要制度載體。

中國(guó)新型政黨制度以民主為本質(zhì)屬性，以人民主體為價(jià)值靈魂，以踐行全過程人民民主為己任，這為其嵌入全過程人民民主制度體系準(zhǔn)備了“入場(chǎng)券”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)新型政黨制度“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主”3習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第230頁。。事實(shí)上，中國(guó)新型政黨制度“既體現(xiàn)了人民民主對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了人民民主所蘊(yùn)含的多階級(jí)力量的聯(lián)合統(tǒng)治”4林尚立：《中國(guó)政黨制度與國(guó)家建設(shè)》，載于《毛澤東鄧小平理論研究》2009年第9期。。中國(guó)共產(chǎn)黨為了民主而實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派和無黨派人士為了民主而展開合作、協(xié)商與監(jiān)督，民主是領(lǐng)導(dǎo)、合作、協(xié)商、監(jiān)督的共同價(jià)值，是中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)屬性。依托中國(guó)共產(chǎn)黨的屬性及其領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，中國(guó)新型政黨制度通過廣泛、真實(shí)、持久地代表最廣大人民群眾和社會(huì)各族各界的根本利益來保障社會(huì)主義民主的人民立場(chǎng)和人民性的政治品質(zhì)，來落實(shí)人民當(dāng)家作主。中國(guó)新型政黨制度因人民民主而生、為人民民主而行，是踐行全過程人民民主和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度形式，是全過程人民民主制度體系的重要構(gòu)成。

中國(guó)新型政黨制度不單是一個(gè)高度凝練的概念，而且是一套由宏觀、中觀和微觀制度機(jī)制構(gòu)成的系統(tǒng)體系，這套體系為發(fā)展全過程人民民主奠定了堅(jiān)實(shí)的政黨制度基礎(chǔ)。具體而言，中國(guó)新型政黨制度在宏觀上體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、多黨合作制度和政治協(xié)商制度等，在中觀上落實(shí)為政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、合作共事機(jī)制、參政議政機(jī)制、政治協(xié)商機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制以及保障其落實(shí)的知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制等，在微觀上細(xì)化為國(guó)家憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定的關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等活動(dòng)的方式方法、內(nèi)容范圍與程序規(guī)范等。不管是宏觀的基本制度、中觀的運(yùn)行機(jī)制還是微觀的具體規(guī)定，都是發(fā)展全過程人民民主的有效載體與規(guī)范形式，都為落實(shí)人民當(dāng)家作主提供了有效的制度平臺(tái)與實(shí)踐路徑，因而都應(yīng)納入全過程人民民主制度體系的范疇。事實(shí)上，中國(guó)新型政黨制度“不僅為全過程人民民主提供了制度載體，而且通過執(zhí)政黨、參政黨和人民政協(xié)等為全過程人民民主提供了組織載體”1臧秀玲：《中國(guó)新型政黨制度國(guó)際話語權(quán)的基本內(nèi)涵與提升路徑》，載于《馬克思主義研究》2022年第4期。。因此，發(fā)展和完善中國(guó)新型政黨制度，是進(jìn)一步落實(shí)全過程人民民主的內(nèi)在要求。

（二）中國(guó)新型政黨制度驅(qū)動(dòng)全過程人民民主發(fā)展

中國(guó)新型政黨制度“源于中國(guó)民主的內(nèi)在本質(zhì)要求”2林尚立等：《新中國(guó)政黨制度研究》，上海人民出版社2015年版，第264頁。，從建立之日起，就承載著中國(guó)人民對(duì)人民民主的熱切期望，發(fā)揮著強(qiáng)大的民主推進(jìn)功能，展現(xiàn)出全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，多維度回應(yīng)了國(guó)家政權(quán)行使和公共政策制定的民主命題，成為驅(qū)動(dòng)全過程人民民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“操作系統(tǒng)”。

從功能維度看，中國(guó)新型政黨制度通過不同政黨政治關(guān)系下的參政議政、政治參與、民主監(jiān)督和利益表達(dá)功能來體現(xiàn)全過程人民民主精神，驅(qū)動(dòng)全過程人民民主成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)與治理機(jī)制。從政黨與政權(quán)關(guān)系看，中國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，允許民主黨派和無黨派人士參政議政，助力他們基于公平公開公正原則進(jìn)入立法、行政和司法等系統(tǒng)，參與國(guó)家事務(wù)管理和公共政策制定執(zhí)行，有效體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)行使與公共政策制定的民主化趨向。從政黨與政黨關(guān)系看，中國(guó)新型政黨制度通過制度化、規(guī)范化與程序化方式，安排中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士圍繞國(guó)家大政方針和公共事務(wù)展開真誠、深入的交流，實(shí)行互動(dòng)、合作式的監(jiān)督，在和諧政黨關(guān)系氛圍中開展政治協(xié)商和民主監(jiān)督，有效避免了競(jìng)爭(zhēng)性民主的相互掣肘與撕裂，彰顯了全過程人民民主兼顧“服從多數(shù)”“保護(hù)少數(shù)”的強(qiáng)民主特性。從政黨與社會(huì)關(guān)系看，中國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合原則，建立起一套兼容并蓄的政治吸納機(jī)制與利益代表機(jī)制，將各民主黨派和無黨派人士納入其中，廣泛代表最廣大人民群眾和全國(guó)各族各界的根本利益，在政黨與社會(huì)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上“更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)群體的廣泛參與和對(duì)社會(huì)訴求的有效回應(yīng)”3周樹春：《新型政黨制度凸顯中國(guó)民主觀——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年09月08日。，體現(xiàn)出全過程人民民主有效保障人民民主權(quán)利和滿足人民美好生活需要的真民主特性。

習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”4《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第295頁。中國(guó)新型政黨制度是一種包容的協(xié)商民主制度，它承繼與發(fā)展了馬克思主義政治參與觀，集聚了政治協(xié)商的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，通過全方位、多領(lǐng)域和深層次的協(xié)商民主實(shí)踐有效達(dá)成和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，創(chuàng)造了一種更為廣泛、深刻和真實(shí)的高質(zhì)量民主模式。新時(shí)代，中國(guó)新型政黨制度內(nèi)嵌于全過程人民民主制度體系，并與其他政治制度有機(jī)融合、同向發(fā)力，一方面，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度安排保障人民依法進(jìn)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，通過“黨委提出建議——政治協(xié)商論證——人大投票決定——政府執(zhí)行決策——監(jiān)督反饋修正的民主決策過程”5方雷、崔哲：《政治過程視角下中國(guó)新型政黨制度的治理效能》，載于《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期。來提高決策的民主性與科學(xué)性；另一方面遵循“黨內(nèi)民主——黨際民主——人民民主”循環(huán)往復(fù)、協(xié)同推進(jìn)的閉環(huán)邏輯，堅(jiān)持黨內(nèi)民主帶動(dòng)黨際民主和人民民主，通過政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商助推社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主、直接民主與間接民主、實(shí)質(zhì)民主與形式民主、選舉民主與協(xié)商民主在制度范圍內(nèi)的融會(huì)貫通、協(xié)同共進(jìn)，有效驅(qū)動(dòng)全過程人民民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）中國(guó)新型政黨制度提升全過程人民民主品質(zhì)

中國(guó)新型政黨制度服務(wù)于全過程人民民主的價(jià)值與目標(biāo)，不斷創(chuàng)新民主形式，開拓民主渠道，深化民主內(nèi)涵，通過一核多元的結(jié)構(gòu)特色、包容與團(tuán)結(jié)的價(jià)值特色，有效保障全過程人民民主的高品質(zhì)與高效能，彰顯中國(guó)式民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)新型政黨制度具有一核多元的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，這有效破解了民主的“低效”魔咒，實(shí)現(xiàn)了民主與高效的有機(jī)統(tǒng)一，極大地提升與保障了全過程人民民主的品質(zhì)。長(zhǎng)期以來，民主與高效在國(guó)家治理中此消彼長(zhǎng)，似乎注定是背道而馳的兩種品質(zhì)，難以在政黨政治和政黨制度的運(yùn)行與功能發(fā)揮中同向而行、同時(shí)呈現(xiàn)。然而，中國(guó)新型政黨制度破解了這一魔咒。它“既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主”1習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第230、229頁。，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，又強(qiáng)調(diào)民主黨派和無黨派人士參政議政，通過這種領(lǐng)導(dǎo)核心一元集中和合作主體多樣包容的有機(jī)均衡與保障，中國(guó)新型政黨制度在為全過程人民民主和國(guó)家治理提供制度供給與制度保障的過程中，不僅很好地破解了“民主無效率”與“高效無民主”的困境，實(shí)現(xiàn)了民主和高效的有機(jī)統(tǒng)一，而且極大地降低了國(guó)家治理的成本與風(fēng)險(xiǎn)，提升了國(guó)家治理效能，加快了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

“民主制度若不能成功地逐漸創(chuàng)造出和諧一致的基本共識(shí)，它就會(huì)是一個(gè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)的和脆弱的制度?！?[美]喬·薩托利：《民主新論》，馮克利、閻克文譯，東方出版社1998年版，第102頁。中國(guó)新型政黨制度屬于包容型政黨制度，能夠“把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗”3習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第230、229頁。，它將團(tuán)結(jié)合作的價(jià)值基因烙印在結(jié)構(gòu)深處，貫穿于制度發(fā)展與運(yùn)行全程，為全過程人民民主的有效運(yùn)行創(chuàng)造出和諧一致的基本共識(shí)。一方面，中國(guó)新型政黨制度基于長(zhǎng)期共存、平等相待、肝膽相照、真誠互信的合作模式和思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行的命運(yùn)共同體格局，在最廣泛地代表人民群眾的根本利益基礎(chǔ)上有效激發(fā)了人民參與國(guó)家政治生活與公共事務(wù)管理的熱情，凝聚了廣大人民推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的強(qiáng)大智慧、磅礴力量和廣泛共識(shí)，在民主與團(tuán)結(jié)的相互貫通中厚植了全過程人民民主的社會(huì)基礎(chǔ)，保障了全過程人民民主的全員性與全過程性。另一方面，中國(guó)新型政黨制度依托內(nèi)部政黨關(guān)系、各要素的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)以及內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)契合，通過制度化、規(guī)范化和程序化的結(jié)構(gòu)安排將不同社會(huì)群體和階層的利益訴求納入政治體系，在公共決策層面推進(jìn)各群體利益與公共利益的整合，有效避免了利益分化背景下體制外參與可能引發(fā)的無序與混亂，有效保障了全過程人民民主的穩(wěn)定性與協(xié)同性?？傊浴皥F(tuán)結(jié)”“合作”為核心的中國(guó)新型政黨制度極大地提升了全過程人民民主的品質(zhì)，它必定比以“壟斷”“競(jìng)爭(zhēng)”為邏輯的政黨制度彰顯出更大的民主優(yōu)勢(shì)，落實(shí)為更強(qiáng)大的治理效能。

三、全過程人民民主引領(lǐng)中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)新

中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主之間存在密切的邏輯關(guān)聯(lián)，兩者在彼此的共存互動(dòng)中，既體現(xiàn)出中國(guó)新型政黨制度對(duì)全過程人民民主的制度驅(qū)動(dòng)與保障，也體現(xiàn)出全過程人民民主對(duì)中國(guó)新型政黨制度的引領(lǐng)與促動(dòng)。

（一）全過程人民民主為中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行發(fā)展賦能增效

全過程人民民主是馬克思主義政治參與觀與中國(guó)具體實(shí)際、同中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的新理論成果，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐機(jī)制，是價(jià)值、制度與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一體。它內(nèi)涵的先進(jìn)民主理念、塑造的民主制度體系、落實(shí)的完整參與實(shí)踐，在價(jià)值維度上賦予了中國(guó)新型政黨制度嶄新的時(shí)代內(nèi)涵，在實(shí)踐維度上明確與夯實(shí)了中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行發(fā)展的實(shí)踐規(guī)范與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

全過程人民民主作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的最新成果，在原則層面體現(xiàn)為對(duì)民主價(jià)值、民主精神、民主倫理的正當(dāng)性訴求與建構(gòu)，形成了一套指導(dǎo)民主制度設(shè)計(jì)與民主實(shí)踐的價(jià)值體系，為中國(guó)新型政黨制度發(fā)揮民主功能提供基本原則和價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主具有先進(jìn)的民主理念和獨(dú)特的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，它以人民民主為本質(zhì)屬性，以人民主體為價(jià)值訴求，以保障人民民主權(quán)利與解決人民要解決的問題為根本出發(fā)點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)了民主與民生的互促共進(jìn)，保持了效率與公平的有機(jī)平衡，成為人類歷史上最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。這不僅賦予了中國(guó)新型政黨制度現(xiàn)代性的價(jià)值訴求和時(shí)代內(nèi)涵，而且為中國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行發(fā)展賦予了高尚的宗旨使命，指明了前進(jìn)的光明方向。

全過程人民民主作為人民當(dāng)家作主的新實(shí)踐機(jī)制，在中觀層面體現(xiàn)為民主制度、民主機(jī)制與民主程序的科學(xué)設(shè)計(jì)與落實(shí)，塑造出一套支持與保障人民民主的制度體系，為中國(guó)新型政黨制度發(fā)揮民主功能提供了實(shí)踐規(guī)范與協(xié)同作戰(zhàn)力量?！叭^程人民民主是制度化的民主，沒有制度化，全過程人民民主就沒有保障?！?張愛軍：《全過程人民民主與民心政治》，載于《黨政研究》2022年第1期。新時(shí)代，全過程人民民主已經(jīng)形成了以根本制度、基本制度、重要制度為總體布局和以人民代表大會(huì)制度與中國(guó)新型政黨制度為關(guān)鍵構(gòu)成的完整制度體系，塑造了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五位一體”的環(huán)節(jié)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制，真正將民主運(yùn)作的各環(huán)節(jié)全程貫通起來，既有效落實(shí)了人民當(dāng)家作主，也為中國(guó)新型政黨制度發(fā)揮民主功能準(zhǔn)備了協(xié)同力量與規(guī)則基礎(chǔ)。中國(guó)新型政黨制度遵循和堅(jiān)持全過程人民民主制度的規(guī)范要求與內(nèi)在邏輯，與其他社會(huì)主義民主制度相互配合、協(xié)調(diào)一致、同頻共振，共同為發(fā)展全過程人民民主和落實(shí)人民當(dāng)家作主保駕護(hù)航。

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第260、261頁。全過程人民民主通過一系列法律規(guī)范和制度安排，不斷創(chuàng)新和豐富人民參與國(guó)家政治生活和公共事務(wù)管理的渠道與方式，使人民當(dāng)家作主理念貫徹到黨治國(guó)理政的實(shí)踐之中。這些具象而豐富的民主實(shí)踐有效促進(jìn)了人民的主體性發(fā)展，調(diào)動(dòng)了人民參與國(guó)家政治生活與公共事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升了人民的民主技能與民主素養(yǎng)，為中國(guó)新型政黨制度發(fā)揮民主功能準(zhǔn)備了合格的主體力量和示范樣本。同時(shí)，人民在民主實(shí)踐中養(yǎng)成的民主技能和民主素養(yǎng)經(jīng)過長(zhǎng)期可持續(xù)的錘煉與積淀，能夠進(jìn)一步形成和培育出一種以民主、法治、公平、正義為核心的政治文化，從而為中國(guó)新型政黨制度的功能發(fā)揮與創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境。

（二）全過程人民民主為中國(guó)新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)航定向

全過程人民民主是較之中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)民主更為寬泛、更加深入的“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”3習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第230、229頁。?！叭笔侨^程人民民主的精髓和優(yōu)勢(shì)，具體呈現(xiàn)為參與上的全員性、時(shí)間上的連續(xù)性、運(yùn)作中的全程性與協(xié)同性，這些特色優(yōu)勢(shì)不僅為推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度民主優(yōu)勢(shì)更好落地為民主效能提供科學(xué)指南，而且為進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)新型政黨制度領(lǐng)航定向。

全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主實(shí)踐，它旨在保障人民語境下多元分化力量通過各個(gè)領(lǐng)域的民主制度和各個(gè)層次的民主形式參與國(guó)家政治生活與公共事務(wù)管理的權(quán)利，體現(xiàn)與維護(hù)最廣大人民群眾的意志和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了民主權(quán)利在主體維度的最廣范圍、最大程度的落實(shí)，是人民享有的最廣泛的民主，體現(xiàn)出參與的人民性與全員性。在這一鮮明特色的引領(lǐng)下，中國(guó)新型政黨制度應(yīng)該不斷增強(qiáng)其包容性與代表性、強(qiáng)化其共識(shí)性與人民性，進(jìn)而將人民意志深深融入黨和國(guó)家的大政方針政策與戰(zhàn)略布局之中。具體而言，一方面夯實(shí)與拓展中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派與無黨派人士等新型政黨制度主體的社會(huì)基礎(chǔ)與利益代表廣度，另一方面堅(jiān)持程序民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一的原則，繼續(xù)細(xì)化新型政黨制度運(yùn)行與功能發(fā)揮的具體程序，為制度主體及其所代表的界別和群體參與國(guó)家政治生活與公共事務(wù)管理提供規(guī)則基礎(chǔ)。

“‘全過程’的邏輯要求旨在追求民主價(jià)值在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的‘無時(shí)不在’，是一種數(shù)理邏輯關(guān)系上的‘最大’‘最長(zhǎng)’時(shí)值要求。”4莫紀(jì)宏：《在法治軌道上有序推進(jìn)“全過程人民民主”》，載于《中國(guó)法學(xué)》2021年第6期。全過程人民民主是超越西方斷點(diǎn)式民主的連續(xù)性民主，它既保證了人民群眾在投票選舉期間的民主權(quán)利，也保證了在日常生活中的持續(xù)參與權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了民主權(quán)利享有在時(shí)間維度的最大、最長(zhǎng)延續(xù)，是無時(shí)不在的最真實(shí)民主。這一鮮明特色要求以更高、更新的要求發(fā)展中國(guó)新型政黨制度，一方面不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政水平和民主黨派科學(xué)參政、民主參政與依法參政能力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及各制度主體之間合作、協(xié)商與監(jiān)督等的機(jī)制化與常態(tài)化；另一方面在保障協(xié)商民主多層廣泛制度化發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷完善黨內(nèi)選舉制度，推動(dòng)協(xié)商民主與選舉民主在新型政黨制度框架內(nèi)的高度融合與協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政黨民主與國(guó)家民主、社會(huì)民主的共同發(fā)展。

全過程人民民主的運(yùn)行環(huán)節(jié)“全”、覆蓋范圍“全”，它在國(guó)家政治生活與公共事務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)民主精神，使廣大人民在依法進(jìn)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面公共事務(wù)的過程化、協(xié)同性參與，不斷推動(dòng)人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念落實(shí)到國(guó)家生活和社會(huì)生活的方方面面，保障了現(xiàn)代民主在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家治理過程中的最大范圍、最廣場(chǎng)域的落實(shí)，是無處不在的最管用民主，體現(xiàn)出運(yùn)行中的全程性與協(xié)同性。在這一鮮明特色的引領(lǐng)下，中國(guó)新型政黨制度在踐行民主精神和發(fā)揮民主功能過程中要更多更好地彰顯全鏈條的民主優(yōu)勢(shì)、踐行全方位的民主要求、凸顯全覆蓋的民主特點(diǎn)。實(shí)踐中，在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，不斷推動(dòng)與深化人民政協(xié)、各民主黨派與無黨派人士的職能發(fā)揮，擴(kuò)大政治協(xié)商的范圍，拓展中國(guó)新型政黨制度民主功能與實(shí)踐在國(guó)家治理中的作用范圍與空間，提升中國(guó)新型政黨制度的國(guó)家治理效能。

（三）全過程人民民主效能為衡量中國(guó)新型政黨制度民主優(yōu)勢(shì)提供依據(jù)

民主是政黨制度的重要標(biāo)簽與功能展現(xiàn)，發(fā)展人民民主是衡量中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的重要維度。2000年12月，江澤民在第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上將促進(jìn)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民根本利益作為衡量中國(guó)政黨制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。1參見《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第144頁。2005年，中共中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了評(píng)價(jià)中國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)與效能的“五個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)，即能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，能否保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強(qiáng)黨和國(guó)家的活動(dòng)，能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。2021年6月，《中國(guó)新型政黨制度》白皮書明確指出，中國(guó)新型政黨制度“是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式和社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體”2中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第18頁。。由此可見，發(fā)展人民民主是中國(guó)新型政黨制度的目標(biāo)追求與功能展現(xiàn)，是衡量中國(guó)新型政黨制度民主優(yōu)勢(shì)的重要依據(jù)。

中國(guó)新型政黨制度民主優(yōu)勢(shì)是否真實(shí)、是否有效，實(shí)踐是最好的試金石，效能是最準(zhǔn)的標(biāo)尺。中國(guó)新型政黨制度“是一個(gè)中國(guó)式的社會(huì)主義民主制度”3尚同：《中國(guó)新型政黨制度概論》，上海人民出版社2021年版，第149頁。，它內(nèi)嵌于全過程人民民主制度體系，通過一核多元的結(jié)構(gòu)安排、完備的民主機(jī)制保障和民主功能發(fā)揮將鮮明的民主優(yōu)勢(shì)落地為全過程人民民主效能。某種程度上可以說，全過程人民民主效能作為國(guó)家治理效能的重要構(gòu)成，代表與體現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度的民主優(yōu)勢(shì)程度與民主功能發(fā)揮狀況，同時(shí)為衡量中國(guó)新型政黨制度的民主優(yōu)勢(shì)與民主功能提供了實(shí)踐依據(jù)。全過程人民民主是以維護(hù)人民權(quán)益為內(nèi)核的績(jī)效型民主。黨的十八大以來，全過程人民民主在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過直接民主與間接民主的相輔相成、選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同共進(jìn)、基層民主與國(guó)家民主的上下聯(lián)動(dòng)、黨內(nèi)民主與人民民主的相得益彰，真正實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志與人民意愿的高度統(tǒng)一，并落地為強(qiáng)大的治理效能，真正實(shí)現(xiàn)了“民主績(jī)效的帕累托最優(yōu)”4張明軍：《全過程人民民主的價(jià)值、特征及實(shí)現(xiàn)邏輯》，載于《思想理論教育》2021年第9期。。全過程人民民主的效能與績(jī)效充分說明中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開創(chuàng)的中國(guó)式民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的，意味著以踐行全過程人民民主為己任的中國(guó)新型政黨制度具有鮮明的民主優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的民主效能。

四、結(jié)語

中國(guó)新型政黨制度和全過程人民民主是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際、同中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合的必然產(chǎn)物，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的最新理論成果，兩者在高度契合基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出雙向塑造的互動(dòng)關(guān)系。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)新型政黨制度和全過程人民民主的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署推動(dòng)了學(xué)術(shù)界分別研究?jī)烧叩臒崆椋钊胩接憙烧咂鹾匣?dòng)關(guān)系的成果并不多見。兩者在理論和實(shí)踐中的契合互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展能夠有效推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。新征程上，積極貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，深入分析中國(guó)新型政黨制度與全過程人民民主的契合互動(dòng)關(guān)系，不僅能夠?yàn)閮烧叩倪M(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)同發(fā)展提供學(xué)理支撐，而且能夠進(jìn)一步促進(jìn)它們的規(guī)范優(yōu)勢(shì)更好地落地為國(guó)家治理效能，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。