以精神生活共同富裕為價值導(dǎo)向的公共文化治理研究

王慧瑩 田芝健

實現(xiàn)人民精神生活共同富裕，是滿足人民美好生活需要的本質(zhì)體現(xiàn)，是實現(xiàn)民族復(fù)興與社會主義現(xiàn)代化強國目標的內(nèi)在要求，也是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要特征。當前，我國全面建成小康社會和絕對貧困治理取得決定性勝利，為實現(xiàn)共同富裕奠定了重要基礎(chǔ)，但對標更好滿足人民對美好生活的向往，人民精神生活共同富?；A(chǔ)仍有待強化。新征程上要促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，就要突出精神生活共同富裕的價值引領(lǐng)，推動人民物質(zhì)生活與精神生活共同富裕、協(xié)同均衡發(fā)展。要聚焦精神生活困境和公共文化治理挑戰(zhàn)優(yōu)化公共文化治理，更好發(fā)揮公共文化的公益性、全民性和價值導(dǎo)向性，為實現(xiàn)民族復(fù)興構(gòu)建美好精神家園，為實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標提供精神支撐。

一、精神生活共同富裕：新發(fā)展階段公共文化治理的價值導(dǎo)向

新時代我國社會的主要矛盾、新發(fā)展階段的國情特點和主要任務(wù)，決定了精神生活共同富裕成為公共文化治理價值導(dǎo)向的現(xiàn)實邏輯。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”1《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第146頁。。為新發(fā)展階段以公共文化服務(wù)為著力點推動精神生活共同富裕提供了根本遵循。2035年遠景目標突出了共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進展這一任務(wù)，并將“公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神生活日益豐富”和“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”等作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的內(nèi)容。將促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，已然成為了新發(fā)展階段公共文化治理的價值導(dǎo)向和目標訴求。

精神生活共同富裕的深刻價值意蘊，揭示了其成為公共文化治理價值導(dǎo)向的內(nèi)在機理。精神生活共同富裕的多重內(nèi)涵和多維價值目標，明晰了新發(fā)展階段我國公共文化治理的目標和準則。一方面，從凸顯精神生活的“富?！倍?，精神生活共同富裕不僅意味著在每個社會成員個體和整個社會完全擺脫“文化貧困”的基礎(chǔ)上，國民素質(zhì)和社會文明程度普遍提升；也意味著在高質(zhì)量發(fā)展中人民精神文化生活日益豐富，人民精神文化需求和文化權(quán)益得到保障，文化獲得感和滿足感極大增強。另一方面，從凸顯精神生活富裕的“共同性”而言，精神生活共同富裕不僅意味著民族凝聚力和社會向心力增強，中華民族共同體意識和為實現(xiàn)中國夢而共同奮斗的意識更強烈；也意味著中華民族共有精神家園的思想文化根基更加堅實，中國文化軟實力和影響力增強，全國各族人民的文化自信更加堅定。扎實推動人民精神生活共同富裕，要更加突出這一價值目標在公共文化治理中的核心地位，將其融入弘揚社會主義先進文化、繁榮中華民族文化譜系、保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求、建設(shè)民族共有精神家園等公共文化建設(shè)全過程。既要聚焦公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，又要強化基本公共文化服務(wù)“均等化”特征，創(chuàng)新精神生活資源共建共享模式，增強人民共享文化發(fā)展成果的獲得感和幸福感。

（一）聚焦公共文化服務(wù)“高質(zhì)量”發(fā)展，夯實公共文化“精準惠民”基礎(chǔ)

一方面，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建精準度好、實效性高、穩(wěn)定可持續(xù)的公共文化治理體系，“以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感”2《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第314頁。。在城市，運用數(shù)字化建設(shè)促進公共文化服務(wù)與智慧城市的協(xié)同發(fā)展，通過科技賦能提升人民對智能化、智慧化公共文化服務(wù)的滿意度。在農(nóng)村，解決供需不匹配和資源浪費問題，改變“重投資、輕建設(shè)”“重投入、輕維護”等粗放型文化產(chǎn)品供給及不精準的公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的水平和效能。另一方面，與新發(fā)展階段的現(xiàn)代化強國目標相適應(yīng)，優(yōu)化文化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的“軟治理”功能，構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化治理體系。在城市，強化公共文化的“現(xiàn)代化”特征，探索現(xiàn)代化公共文化治理先行區(qū)和典型示范區(qū)；在農(nóng)村，解決因公共文化服務(wù)缺位、錯位而存在的封建迷信、落后腐朽文化遺留及“宗教熱”等問題，避免因城鎮(zhèn)化引發(fā)的鄉(xiāng)土社會文化“空心化”，用有效文化治理促進鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。

（二）聚焦公共文化服務(wù)“均等化”發(fā)展，夯實公共文化“惠及全民”基礎(chǔ)

一方面，要以人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展為目標，構(gòu)建夯實“全面發(fā)展”基礎(chǔ)的公共文化治理體系。將促進基本公共服務(wù)均等化作為扎實推動精神生活共同富裕的著力點，以促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的基本公共文化服務(wù)均等化為主線，解決公共文化資源整合與配置不均、公共文化建設(shè)與管理不協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)保障水平差異較大等問題，服務(wù)鞏固全面小康成果大局，在共享文化發(fā)展成果中提升人民精神生活質(zhì)量。另一方面，要在補齊短板、兜住底線中打破“文化貧困陷阱”，構(gòu)建與精神生活相對貧困治理有效銜接的公共文化治理體系。聚焦公共文化治理突出問題，有效發(fā)揮公共文化的思想變革、社會心理重塑功能，擺脫部分群眾在貧困文化下自發(fā)形成的低志向、政治默然等思維慣性，避免“文化貧困陷阱”衍生的文化歧視與反歧視及文化沖突，激活原生文化內(nèi)生動能，優(yōu)化公共精神生活空間，用文化善治推動人民精神生活共同富裕。

二、公共文化的“軟治理”功能：扎實推動精神生活共同富裕的重要支撐

習(xí)近平總書記指出：“物質(zhì)力量和精神力量各有各的作用……精神層面的問題要靠增強精神力量來解決。”1習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，中央文獻出版社2020年版，第84頁。新發(fā)展階段推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要更為全面的治理導(dǎo)向，不僅依靠剛性的治理結(jié)構(gòu)和制度安排等“硬治理”在改善人民物質(zhì)生活水平中的硬核保障，也有賴于社會文化、精神和價值等“軟治理”對夯實人民精神生活基礎(chǔ)的柔性支撐。恩格斯曾指出：“文化上的每一個進步，都是邁向自由的一步”2《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第120頁。，深刻揭示了文化在促進人的全面發(fā)展中的支撐作用。共同富裕與人的全面發(fā)展目標高度一致，扎實推動人民精神生活共同富裕，離不開文化的力量驅(qū)動與價值支撐。

文化軟治理對精神生活共同富裕的支撐作用，來源于文化的功能本身。作為人的實踐活動的精神性產(chǎn)物，文化不僅具有精神世界構(gòu)建和文明傳遞的作用，還具有規(guī)范行為、凝聚社會的作用，文化在其現(xiàn)實性上內(nèi)在蘊含著治理的功能。從“文化對象論”視角出發(fā)，文化是社會治理的對象；從“文化功能論”視角出發(fā)，文化是社會治理的工具；從“文化目標論”視角出發(fā)，文化是社會治理的目標?！拔幕浿卫怼奔扔型ㄟ^對文化領(lǐng)域的治理從而全面提升我國人民精神文化水平的維度，又有通過發(fā)揮文化的結(jié)構(gòu)性功能和力量以實現(xiàn)國家和社會全面治理的維度，也有以文化善治為階梯進而通向更高水平文明社會的維度。文化治理始終在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理中發(fā)揮重要作用，包括通過對公共文化服務(wù)領(lǐng)域問題的治理以更好滿足人民精神需要和價值訴求；通過推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化資本積累以促進經(jīng)濟發(fā)展；通過文化建設(shè)和文化創(chuàng)新以推進文明交流和文化傳承等，能夠為扎實推動精神生活共同富裕提供特有的軟支撐。

（一）優(yōu)化公共精神結(jié)構(gòu)為精神生活共同富裕提供國家精神和民族心理支撐

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，要在中國特色社會主義制度保障下逐步實現(xiàn)，“意識形態(tài)是一個諸種觀念和表象的系統(tǒng)，它支配著一個社會群體的精神”3周憲編著：《文化研究關(guān)鍵詞》，北京師范大學(xué)出版社2007年版，第257頁。。凝聚起推動共同富裕的磅礴力量離不開對社會主義意識形態(tài)的維護，精神生活共同富裕要以強烈的國家認同和民族共同體意識的高度體認為基礎(chǔ)，處理好精神生活境域中公共性和意識形態(tài)的科學(xué)結(jié)構(gòu)關(guān)系至關(guān)重要。隨著社會轉(zhuǎn)型、價值觀變遷和信息技術(shù)變革多要素疊加對文化領(lǐng)域影響愈加深刻，公共意識形態(tài)輸送的社會基礎(chǔ)在城市和農(nóng)村被不同程度地削弱，單純依靠硬制度管理很難達到預(yù)期效果。與強制性規(guī)范的文化管理不同，文化軟治理在保障文化的工具性在文化管理、文化建設(shè)和文化創(chuàng)造領(lǐng)域有效發(fā)揮的同時，更注重突出文化“鑄魂化人”的功能發(fā)揮，以一種潤物細無聲的形式通過文化的軟約束引導(dǎo)、控制和規(guī)范社會成員。一是通過對公共文化缺位導(dǎo)致的人民精神世界空虛問題的治理，為滿足人民精神文化需求提供保障。二是通過對公共精神生活的極度物化現(xiàn)象的治理，為優(yōu)化公共文化生態(tài)提供保障。三是通過對多元文化背景下人民精神世界迷失問題的治理，為強化文化認同、進行社會價值整合提供保障。通過發(fā)揮柔性治理力量，優(yōu)化國家治理的精神結(jié)構(gòu)，構(gòu)建意識形態(tài)與公共文化生活的良性結(jié)構(gòu)，從而強化國家認同和民族凝聚力，為實現(xiàn)精神生活共同富裕提供強大國家精神和民族心理的支撐。

（二）型塑公共文化空間為精神生活共同富裕提供價值認同和文化權(quán)益保障

精神生活共同富裕作為一項系統(tǒng)性工程，需要國家宏觀政策支持的外部助推力、人民文化參與主體力量驅(qū)動的內(nèi)在源動力，以及良好社會秩序和空間營造的公共文化空間生產(chǎn)力等多方合力推動，“公共文化是一種集體的精神生活，對個體的精神生活有著引領(lǐng)和潛移默化的作用，對社會整合也有著不可忽視的作用”4黃威：《文化資本與公共文化論》，人民日報出版社2019年版，第8頁。，公共文化空間作為提供文化服務(wù)和進行文化治理所依托的平臺，在塑造公共精神、強化群體價值認同和歸屬意識方面具有重要作用。當前，我國公共文化空間存在著城鄉(xiāng)間公共文化空間發(fā)展不均衡、傳統(tǒng)向現(xiàn)代文化空間過渡銜接不暢、公共文化空間建設(shè)內(nèi)生動力不足等問題，制約著文化公共性和服務(wù)性功能的發(fā)揮，還可能引發(fā)深層次社會矛盾。公共文化治理通過對公共文化空間的形塑，更好地發(fā)揮文化公共性特質(zhì)在公共服務(wù)中滿足人民美好精神生活需要的功能。一方面，積極引導(dǎo)與社會主義核心價值觀相契合的公共價值與公共意識，另一方面，更好地滿足人們開展文化活動、進行文化交流、維系社會關(guān)系、實現(xiàn)自我提升的文化需求。一是對照人民精神生活共同富裕目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化生活均等化。二是通過精準治理城市和農(nóng)村的公共文化問題，形塑良好的城鄉(xiāng)公共文化空間。從而更好地發(fā)揮社會公共文化形塑社會價值觀念、公眾倫理道德與精神世界的功能，為精神生活共同富裕提供價值認同和文化權(quán)益保障。

三、以精神生活共同富裕為價值導(dǎo)向優(yōu)化公共文化治理面臨的多重挑戰(zhàn)

當前我國人民精神生活尚存在顯性和隱性雙重困境，一方面，隨著社會轉(zhuǎn)型、價值觀多元和信息科技變革等因素交錯滲透，人的精神生活的內(nèi)在超越性優(yōu)勢發(fā)揮略顯不足，出現(xiàn)了精神生活被片面物化和異化且愈發(fā)陷入與物質(zhì)生活脫軌的趨勢，并引發(fā)了精神生活與物質(zhì)生活及社會生活不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實問題，阻滯著人民精神生活水準同物質(zhì)生活水平同步充實和提高的步伐。另一方面，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)愈加明顯，精神生活富足充裕與空虛貧困在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體間同時存在。要加快構(gòu)建與精神生活共同富裕目標相銜接的公共文化治理長效機制，重塑公共文化生活空間，筑牢人民共同富裕的精神維度，成了十分重要又迫切的現(xiàn)實課題。新發(fā)展階段綜合考量推動精神生活共同富裕存在的多重困境，有效分析應(yīng)對公共文化治理面臨的多重挑戰(zhàn)的重要性愈加凸顯。

（一）精神生活現(xiàn)代性困境下公共文化治理面臨協(xié)同效應(yīng)欠佳的挑戰(zhàn)

社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與變革帶來多元文化交流交融豐富人民精神生活的同時，也帶來多元文化交鋒所產(chǎn)生的價值偏差與心理震蕩，人民精神生活面臨著與社會生活不協(xié)調(diào)的交錯性困境。主要表現(xiàn)為精神生活的現(xiàn)實性與超越性不統(tǒng)一的矛盾性困境，如精神生活與物質(zhì)生活的失衡、與社會公共生活的沖突，社會成員個體精神生活與社會精神生活不協(xié)調(diào)，以及精神生活系統(tǒng)內(nèi)部要素發(fā)展的片面性和不協(xié)調(diào)性的困境。這種交錯性的矛盾需要多方協(xié)同共治才能有效解決，但鑒于現(xiàn)代性精神生活矛盾的復(fù)雜性和我國發(fā)展的階段性特征，我國公共文化治理領(lǐng)域仍面臨著協(xié)同效應(yīng)欠佳的挑戰(zhàn)。一方面，由于黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，雖有多方治理主體發(fā)力但結(jié)構(gòu)相對分散，存在著治理多元主體共同作用下出現(xiàn)的交錯性治理難題。另一方面，由于公共文化治理協(xié)同機制的不健全，在引導(dǎo)—參與—合作—協(xié)商的治理過程中易出現(xiàn)不同層次治理矛盾，存在“法治、共治、自治、技治”有效鏈接與實施過程中的可恰性和有效度問題。

（二）精神生活根源性困境下公共文化治理面臨內(nèi)生動力不足的挑戰(zhàn)

從人的本質(zhì)、人的主體性存在價值和精神生活發(fā)展的規(guī)律出發(fā)考量，由于受“以物為依賴”社會發(fā)展階段的局限，精神生活在多元因素影響下面臨著片面物化和異化的實踐困境。一方面，由于因精神生活與物質(zhì)生活失衡，在某些工具理性主義思維和功利主義價值態(tài)度推動下，出現(xiàn)了精神文化消費單一、奢侈消費過度、社會責(zé)任感淡薄等社會現(xiàn)象。另一方面，因中華文化涵育效應(yīng)不足及人的主體性不足，出現(xiàn)了精神生活物欲化、精神世界單向化、精神活動病態(tài)化、精神信仰危機化等社會問題。公共文化治理領(lǐng)域面臨內(nèi)生動力不足的挑戰(zhàn)。一方面，公共文化需求表達的主體參與動力不足，除部分農(nóng)村地區(qū)因文化水平相對較低存在不善表達的情況外，尚存在因錯誤思想傾向影響而出現(xiàn)消極表達的情況，極大降低了通過公共文化反饋與調(diào)試機制以精準對接基層群眾的文化需求的效能。另一方面，公共文化主體參與的自主意識和自覺性不高，難以通過有效需求表達解決公共文化服務(wù)的供需錯配矛盾，亟待人民參與公共文化治理的主體性回歸。

（三）精神生活結(jié)構(gòu)性困境下公共文化治理面臨協(xié)調(diào)性失衡的挑戰(zhàn)

當前，由于受地理環(huán)境、自然條件、空間結(jié)構(gòu)、文化因素、人口分布等天然性因素，及“國家—市場—社會”組織形態(tài)差異性因素影響，我國人民精神生活面臨著發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性困境。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同群體之間精神生活水平差異性較大，并進一步引發(fā)了部分地區(qū)、群體出現(xiàn)的精神資本貧窮、精神生活空間失調(diào)、精神生活秩序紊亂等社會問題，公共文化治理領(lǐng)域面臨著協(xié)調(diào)性失衡的治理難題。一方面，部分地區(qū)“城鄉(xiāng)分割”模式導(dǎo)致農(nóng)村公共文化供給場所匱乏、產(chǎn)品單一，公共文化設(shè)施和場所重建設(shè)輕管理，人才隊伍建設(shè)不力，公共文化服務(wù)缺位、公共文化空間萎縮，極易出現(xiàn)農(nóng)民精神世界被封建腐朽文化趁虛而入，并造成精神迷失、價值失序等問題，嚴重影響農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。另一方面，由于治理理論在地區(qū)文化治理中被簡單移植，造成公共文化治理資源分配不當、公共文化服務(wù)水平發(fā)展不均的問題，部分地區(qū)存在公共文化治理成本高但效率低下、公共文化服務(wù)資源浪費問題，而部分地區(qū)則存在治理責(zé)任邊界模糊且治理空心化，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不足，難以有效發(fā)揮公共文化涵養(yǎng)人民精神生活空間的功能。

（四）精神生活潛發(fā)性困境下公共文化治理面臨價值整合復(fù)雜的挑戰(zhàn)

隨著科技變革、社會轉(zhuǎn)型、全球化浪潮影響愈加深化，人類生存發(fā)展面臨新的不確定性挑戰(zhàn)，人的精神生活也相應(yīng)存在著由資本邏輯誘導(dǎo)引發(fā)的物化、由信息技術(shù)裹挾造成的異化、由世俗文化羈絆帶來的俗化等多重潛在隱性困境，主要表現(xiàn)為人的信仰危機、價值錯位、心理障礙等問題，嚴重時會引發(fā)人的理想信念的動搖與缺失、社會道德的滑坡與缺位、價值追求的盲目與迷失等社會問題，從而造成社會的不和諧甚至動蕩不安。多重潛在精神生活困境的影響使公共文化治理領(lǐng)域面臨著價值整合復(fù)雜的挑戰(zhàn)。一方面，主導(dǎo)文化在多元文化沖擊下有被沖淡的風(fēng)險，如何正確處理人民精神文化多樣性與國家主流文化的主導(dǎo)性的關(guān)系，成為公共文化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。另一方面，基層社會文化的“公共性”面臨著逐漸弱化的威脅，群體價值認同的弱化、公共文化空間形塑作用的消解等問題亟待解決。新發(fā)展階段要構(gòu)建與人民精神生活共同富裕有效銜接的公共文化治理體系，亟待突出公共文化的價值導(dǎo)向性以實現(xiàn)價值整合。

四、以精神生活共同富裕為價值導(dǎo)向優(yōu)化公共文化治理

當前，我國扎實推進共同富裕還面臨著發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)，既有相較物質(zhì)生活水平而言精神生活水平發(fā)展不充分的挑戰(zhàn)，也有精神生活水平在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、群體間發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。我國公共文化治理尚存在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不均衡和鄉(xiāng)村地區(qū)、脫貧地區(qū)公共文化供需不足及供需不匹配等現(xiàn)實困境，不僅成為制約鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果的因素，也阻滯著我國人民實現(xiàn)精神生活共同富裕的進程?！丁笆奈濉惫参幕?wù)體系建設(shè)規(guī)劃》強調(diào)要“進一步加強文化治理體系和治理能力建設(shè)”，為新發(fā)展階段推動我國公共文化治理現(xiàn)代化提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)。聚焦我國扎實推動共同富裕目標下的公共文化治理難題，要將國家治理體系中的“軟治理”與“硬治理”結(jié)合起來，在推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中不斷優(yōu)化公共文化軟治理理路，為扎實推動全體人民精神生活共同富裕注入不竭動力。

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為引領(lǐng)公共文化治理的目標方向提供根本保證

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是引領(lǐng)我國公共文化治理現(xiàn)代化始終堅持社會主義方向，并朝著實現(xiàn)精神生活共同富裕的光明前景前進的重要保證，是確保公共文化治理的各項目標任務(wù)能夠有力有序推進、全面落實到位的重要保證。以精神生活共同富裕為價值導(dǎo)向優(yōu)化公共文化治理，要解決當前我國人民精神生活領(lǐng)域不同程度存在的精神生活物化、異化、虛無化問題，并更好促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間精神生活均等化，引導(dǎo)個體精神追求與民族精神追求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體提升人民精神生活質(zhì)量。要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公共文化治理過程中各種結(jié)構(gòu)性矛盾和系統(tǒng)性問題，突出公共文化作為一種公益性、全民性和價值導(dǎo)向性的文化形態(tài)，必須堅持和加強黨對我國公共文化事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以確保各方主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、協(xié)同配合、步調(diào)一致向前進，形成推動精神生活共同富裕的強大治理合力。

解決公共文化治理難題以夯實精神生活共同富裕基礎(chǔ)，根本在于要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共文化治理全過程，發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在保障公共文化治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共文化治理能力提升、公共文化治理關(guān)系協(xié)調(diào)方面的保證作用。第一，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的優(yōu)勢，強化我國公共文化治理的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。習(xí)近平總書記指出：“全體人民共同富裕是一個總體概念”“要從全局上來看”1《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第146頁。。要堅持全國一盤棋，健全黨領(lǐng)導(dǎo)公共文化治理的體制機制，搭建各方力量聯(lián)結(jié)互動平臺、厘定各治理主體權(quán)責(zé)邊界、型構(gòu)公共文化治理具體過程，更好把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公共文化治理效能。第二，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的凝聚整合優(yōu)勢，構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下有序高效、協(xié)調(diào)耦合的現(xiàn)代化公共文化治理體系?；獠块T分歧與條塊梗阻，提升公共文化服務(wù)水平和能力，強化公共文化治理在保障公民文化權(quán)利、構(gòu)建良性文化秩序、滿足大眾精神需求方面的功能，提高人民的精神生活水平和精神生活共同富裕程度。第三，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層公共文化治理效能提升與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在基層全面落實的雙向互動。將黨建引領(lǐng)嵌入基層公共文化治理，把基層黨組織的服務(wù)功能前置，優(yōu)化黨建引領(lǐng)公共文化治理的政治引領(lǐng)、組織嵌入、政策牽引、平臺協(xié)商機制，完善精神生活資源的有效保障、提升公共文化服務(wù)對提高精神生活水平的效能。

（二）突出人民主體地位，完善以人民為中心的公共文化治理機制

堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，是以精神生活共同富裕為價值導(dǎo)向優(yōu)化公共文化治理的內(nèi)在要求和價值旨歸。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕?！?《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào) 在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作》，《人民日報》，2021年08月18日。堅持以人民為中心、扎實推動共同富裕，是對馬克思主義唯物史觀的理論堅守，是對黨的百年奮斗歷史的經(jīng)驗總結(jié)，也是新時代中國特色社會主義實踐的現(xiàn)實需要。實現(xiàn)精神生活共同富裕是一項任務(wù)艱巨的“持久戰(zhàn)”，人民既是公共文化服務(wù)的受益主體，也是公共文化治理的參與主體，要打贏這場“持久戰(zhàn)”，就要調(diào)動發(fā)揮人民的主體意識、主體行為和主體力量，逐步完善以人民為中心的高質(zhì)量公共文化治理機制，把人民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化成推動精神生活共同富裕的強大動能。

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得重要成就，但仍存在供需錯配、區(qū)域城鄉(xiāng)供給失衡、人民群眾參與度不足、滿意度不高等問題，以精神生活共同富裕為價值導(dǎo)向優(yōu)化公共文化治理，要更加突出“共享”發(fā)展理念，關(guān)鍵在于完善以人民為中心的公共文化治理機制。一是突出“治理為了人民”的價值立場，著力提高公共文化治理能力和水平。完善黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、法治保障、科技支撐、社會廣泛參與、人民共建共治共享的公共文化治理機制，克服以往僵化、繁瑣、低效和封閉的公共文化管理工作弱點，尊重人民精神創(chuàng)造，更好滿足人民精神追求和精神享受的需要，促進人民精神生活質(zhì)量提升和均衡發(fā)展。二是突出“治理依靠人民”的價值取向，廣泛凝聚人民精神力量。一方面提高人民思想道德教育和科學(xué)文化教育水平，解決部分群體存在的“精神貧困”問題，提升人民追求富足精神生活的文化自覺。另一方面采取激勵措施以改變?nèi)嗣裨谖幕卫碇械呐杂^和漠視傾向，提升群眾參與公共文化治理的主動性和積極性，強化公共文化群眾自治的內(nèi)驅(qū)動能。三是突出“治理成果由人民共享”的價值目標，精準對接人民精神文化需求。創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的快速響應(yīng)機制，重視公民參與及監(jiān)督管理過程，構(gòu)建激發(fā)人民參與的多樣化文化建設(shè)平臺，暢通人民群眾對精神生活資源的需求表達渠道和對公共文化治理滿意度的評價渠道，提升人民的滿意度和獲得感。

（三）強化價值導(dǎo)向性，構(gòu)建持久健康的公共文化秩序

公共文化因其特有的公共需求導(dǎo)向、核心價值引領(lǐng)、文化秩序構(gòu)建等功能，在公共文化空間營造、社會文化生態(tài)優(yōu)化、主流意識形態(tài)維護、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)傳承、基層文化認同強化等方面發(fā)揮著深刻而持久的作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要加強促進共同富裕輿論引導(dǎo)……為促進共同富裕提供良好輿論環(huán)境?！?《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第146頁。精神生活共同富裕不會隨物質(zhì)生活的富裕而自發(fā)實現(xiàn)，需要正確的輿論引導(dǎo)和價值引領(lǐng)。發(fā)達的資本主義國家依然不同程度存在精神生活領(lǐng)域的頹廢現(xiàn)象、民眾精神世界貧困的問題。我國城市和農(nóng)村地區(qū)也一定程度地存在著公共文化治理問題，主導(dǎo)文化在多元文化沖擊下有被沖淡的風(fēng)險，且基層社會文化的“公共性”面臨著被弱化的威脅。新發(fā)展階段要構(gòu)建與人民精神生活共同富裕有效銜接的公共文化治理體系，要突出公共文化的價值導(dǎo)向性。

一是聚焦社會價值觀整合，強化基層文化認同。馬克思曾指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅”3《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第170頁。，深刻詮釋了文化價值失范是引發(fā)社會無序的根源這一實際。從整體客觀條件來看，我國民族眾多、經(jīng)濟狀況不一、風(fēng)俗傳統(tǒng)有別，公共文化服務(wù)存在著城鄉(xiāng)和地區(qū)間差異，且公共文化治理樣態(tài)多樣化。要更好地整合社會價值，增強民族凝聚力，就要與社會主義核心價值觀正確導(dǎo)向相適應(yīng)，構(gòu)建具有筑牢中華民族共同體意識功能的公共治理體系。要借助于公共文化治理的有效途徑，通過向公眾提供體現(xiàn)國家主導(dǎo)文化意志、具有正確價值導(dǎo)向的公共文化產(chǎn)品及服務(wù)，實現(xiàn)廣大人民群眾對國家主導(dǎo)文化的理解和認同。二是聚焦文化治理困境，構(gòu)建健康的文化秩序。對于鄉(xiāng)村地區(qū)存在的因公共文化服務(wù)錯位、缺位而出現(xiàn)的人民精神世界空虛、落后腐朽封建殘余根深蒂固等問題，要更好發(fā)揮公共文化治理在充實人民精神世界、培育正確價值觀、構(gòu)建健康文化秩序中的作用，避免不區(qū)分地一味迎合所有文化需求，對農(nóng)村中存在的思想糟粕、封建傳統(tǒng)等進行移除革新，抵御民族分裂和非法宗教勢力對農(nóng)村地區(qū)人民觀念的不良影響。同時，有效利用鄉(xiāng)賢文化、鄉(xiāng)土情等元素塑造農(nóng)村健康文化氛圍，通過有效的精神文化內(nèi)容供給，幫助人們構(gòu)建美好精神家園、充實人們的價值世界、引導(dǎo)形成人民高尚的理想追求，涵養(yǎng)良好的文化生態(tài)。

（四）健全協(xié)同機制，構(gòu)建共建共治共享的公共文化治理格局

提升公共文化治理效能的關(guān)鍵在于形成切實有效的制度保障和多元力量協(xié)同的公共文化治理格局。從西方發(fā)達國家的公共文化服務(wù)供給模式來看，更好發(fā)揮多元主體協(xié)同治理確能在提升治理效能中發(fā)揮作用，如英國為代表的“分權(quán)化”模式，政府通過“臂距”原則對公共文化進行間接管理，避免了因政府直接干預(yù)而導(dǎo)致的機制固化和對自治力量的限制，有效提升了資源配置效率。以美國為代表的“民間主導(dǎo)”模式，以最少的干預(yù)換取最大的社會活力，多中心分散型治理更利于調(diào)動和吸取社會資金強化資源保障，從而形成公共文化場域中的治理合力。西方國家的文化供給模式雖有一定借鑒價值但并不完全適用我國，“分權(quán)化”模式由于文化管理權(quán)限的分散在實踐操作中易出現(xiàn)偏差?！懊耖g主導(dǎo)”模式對于治理的社會化和市場化要求較高存在一定的治理難度。我國需依據(jù)新發(fā)展階段實際，在公共文化職責(zé)配置、文化組織培育、公共文化服務(wù)市場化與社會化等方面下功夫，構(gòu)建中國特色的公共文化治理體系。

一是要健全政府主導(dǎo)、多元社會力量協(xié)同互助的公共文化治理參與機制。當前，我國公共文化治理還存在著公共文化供給的競爭主體相對缺乏、供給模式相對單一的情況，立足人民精神文化需求呈現(xiàn)出更高水平且多樣化特征，要有效挖掘民間資源、動員社會力量、利用市場機制，鼓勵更多市場主體積極參與并增強有效服務(wù)供給，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮服務(wù)功能，逐步形成政府主導(dǎo)、社會力量參與、市場協(xié)同推進的公共文化協(xié)同治理機制，實現(xiàn)多元發(fā)展動力的有效組合和良性互動。二是要健全文化治理與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制。針對我國公共文化建設(shè)領(lǐng)域公共文化服務(wù)效率低、效益不可持續(xù)等問題，要聚焦治理效益增長的可持續(xù)，探索文化產(chǎn)業(yè)與公共文化治理協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進供給人民豐富精神生活產(chǎn)品的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是要健全共建共治共享機制。我國公共文化建設(shè)較為強調(diào)政府及文化事業(yè)單位的主導(dǎo)性，為形成覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系奠定了必要基礎(chǔ)，但也滋生了一些地方“只輸入而不培育”“送文化而不種文化”等問題，要進一步激發(fā)民眾自身的公共文化參與度，提升群眾參與公共文化事業(yè)的主動性、積極性、創(chuàng)造性，形成共建共治共享的公共文化治理格局。

（五）堅持系統(tǒng)推進，協(xié)調(diào)推動城鄉(xiāng)與區(qū)域公共文化一體化建設(shè)

協(xié)調(diào)夯實人民物質(zhì)生活與精神生活基礎(chǔ)，是彰顯社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是扎實推動共同富裕的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，物質(zhì)財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富。”1《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第323頁。任何僅有物質(zhì)生活豐富而精神世界空虛、或僅有部分人民實現(xiàn)精神生活豐富而整體上精神生活貧富懸殊的現(xiàn)實，都會嚴重制約共同富裕的實現(xiàn)進程。相較于物質(zhì)上貧富差距拉大可能產(chǎn)生的社會階級矛盾激化和經(jīng)濟發(fā)展阻滯等社會影響，精神上貧富不均可能產(chǎn)生的影響更為深刻且持久，易產(chǎn)生社會結(jié)構(gòu)性矛盾的發(fā)酵等不良影響，甚至導(dǎo)致文化軟實力的耗散衰退。

要從國家文化安全高度進一步統(tǒng)籌考量公共文化領(lǐng)域矛盾的破解對策。堅持系統(tǒng)思維，既要堅持全國一盤棋，統(tǒng)籌公共文化治理和相對貧困治理，實現(xiàn)人民物質(zhì)和精神財富協(xié)調(diào)豐富；也要突出文化治理重點，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)、區(qū)域的公共文化一體化建設(shè)，實現(xiàn)人民精神生活共同富裕。一是聚焦公共文化治理的高質(zhì)量，解決發(fā)展不充分問題，全面提高我國公共文化治理水平是前提和基礎(chǔ)，要不斷滿足人民群眾需求新變化，整體上提升人民精神文化生活水平，夯實人民精神生活共同富裕基礎(chǔ)，實現(xiàn)人民生活水平總體提升和發(fā)展的可持續(xù)；二是強化公共文化治理的公共性，解決發(fā)展不平衡問題，由于脫貧地區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)起點低、基礎(chǔ)差、存在供需失衡的治理困境，基本公共文化服務(wù)水平總體不高，與發(fā)達地區(qū)的差距仍在持續(xù)擴大。極易成為脫貧地區(qū)人民返貧的誘因和發(fā)展不平衡問題擴大化的影響因素。要以精準治理為要義在基本公共文化服務(wù)標準化、均等化上下功夫，將公共文化治理與貧困治理、鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，補齊農(nóng)村地區(qū)和脫貧地區(qū)短板，增進發(fā)展的均衡性和公平性。