集聚、協(xié)同:赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市建設(shè)研究

趙 然 周智紅

(1.赤峰學院 經(jīng)濟與管理學院,內(nèi)蒙古 赤峰 024099;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070;3.蒙古國研究大學 工商管理學院,蒙古國 烏蘭巴托 999097)

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導性方針。在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中,東西部差距逐步縮小,南北差距逐漸拉大?！度珖擎?zhèn)體系規(guī)劃綱要(2005-2020)》中對區(qū)域中心城市的發(fā)展提出了明確要求,區(qū)域中心城市的培育發(fā)展將促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展,縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。區(qū)域性中心城市是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市。眾所周知,中心城市的輻射帶動作用隨著距離增加而衰減。內(nèi)蒙古地域廣闊,首府呼和浩特市所在的呼包鄂城市群對內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射帶動作用不是很強,“西強東弱”是不爭的事實。從2021年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看,呼包鄂三市GDP之和占內(nèi)蒙古GDP總量的54.26%,東部五個盟市GDP之和占內(nèi)蒙古GDP總量的30.7%。赤峰、通遼兩市GDP之和僅為3329.9億元,與包頭市的3293億元接近;赤峰、通遼、錫林郭勒三個盟市的GDP之和為4344.6億元,不及鄂爾多斯市的4715.7億元。從人口角度看,全國第六次和第七次人口普查數(shù)據(jù)表明,內(nèi)蒙古東部地區(qū)(不包括錫林郭勒盟)人口流失達到107.4萬人,東部盟市只有錫林郭勒盟人口在增加,人口增長率為7.69%。而呼包鄂三市人口增加了85.15萬人,其中呼和浩特人口增長率高達20.21%,充分體現(xiàn)出首府的吸引力。如何實現(xiàn)人口的重新集聚,使人口結(jié)構(gòu)從失衡走向平衡,實現(xiàn)人口集聚,也是“雙子星座”區(qū)域性中心城市建設(shè)要破解的一大難題。根據(jù)曹清峰、倪鵬飛的研究結(jié)果,中國基于傳統(tǒng)行政級別形成的一、二、三線城市層級體系正在被打破,區(qū)域發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)由單向的“資源向少數(shù)高端城市聚集”,轉(zhuǎn)化為雙向的“城市極化與擴散效應并存”。因此,在內(nèi)蒙古東部地區(qū)培育赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市,實現(xiàn)人口集聚和經(jīng)濟協(xié)同,破解內(nèi)蒙古東西部發(fā)展不平衡、不充分的難題,尤為緊迫而重要。

二、文獻綜述

“雙子星座”區(qū)域性中心城市涉及城市經(jīng)濟問題、城市區(qū)域合作問題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題、地方政府合作問題、區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)集聚等問題。地區(qū)經(jīng)濟合作中有競爭關(guān)系,也有合作關(guān)系,在競逐中逐漸走向平衡。城市問題也是區(qū)域問題。根據(jù)顧朝林的觀點,城市與區(qū)域是一個相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進的整體,兩者互為前提和條件;城市是區(qū)域的增長極,是區(qū)域的核心,而區(qū)域是城市的載體、支撐和擴散腹地,兩者不可分割。崔功豪在其《城市新空間和新興聚合區(qū)》一文中指出,城市是一個時代的產(chǎn)物,城市空間也總是跟著時代的發(fā)展不斷演化,空間的增長、收縮、聚合、分散和新舊交替都是一種城市發(fā)展的標志。這些關(guān)于“雙子星座”區(qū)域性中心城市的研究,主要集中在城市協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、政府合作、產(chǎn)業(yè)集聚等方面。

關(guān)于城市協(xié)同發(fā)展,蔡之兵在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈 如何學習借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗》一文中指出,唱好“雙城記”、服務(wù)新格局,加快建設(shè)帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。張可云、蔡之兵在《京津冀協(xié)同發(fā)展歷程、制約因素及未來方向》一文中指出,區(qū)域經(jīng)濟合作是指具體的行為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是指有目的的政府干預下的趨近于區(qū)域一體化的過程,而區(qū)域一體化是指區(qū)域格局完全合理化的一種理想狀態(tài);要實現(xiàn)區(qū)域一體化,必須促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展,而促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是促進區(qū)域經(jīng)濟合作。換言之,區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域邁向一體化發(fā)展的過程,而一體化發(fā)展則是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最終目標。根據(jù)王雨飛、倪鵬飛、王光輝的研究結(jié)果,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,即未來中國城市群體系將呈現(xiàn)多中心發(fā)展態(tài)勢,從結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)從單中心向多中心轉(zhuǎn)變。

在地方政府合作方面,楊龍、戴揚認為地方政府合作可推動區(qū)域合作。地方政府合作應建立在關(guān)于合作共識的基礎(chǔ)之上;地方政府合作的基礎(chǔ)是區(qū)域公共物品的聯(lián)合,形成地方政府合作的機制。程必定以長三角的區(qū)域合作為例,認為推進政府管理體制創(chuàng)新,是培育和構(gòu)建泛長三角區(qū)域合作機制的關(guān)鍵。張可云認為環(huán)京區(qū)域在進行區(qū)域合作時必須從中央政府這個層次上解決區(qū)域管理制度基礎(chǔ)問題,而在地方政府這個層次上切實轉(zhuǎn)換與管屬地區(qū)經(jīng)濟管理職能,引導企業(yè)主導型區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。

國外關(guān)于區(qū)域中心城市的研究主要有:比爾·斯科特(B.Scott)從區(qū)域中心城市與腹地的關(guān)系視角,將區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化過程分為三個階段,即單中心階段、多中心階段和網(wǎng)絡(luò)化階段。地理學上的二元空間結(jié)構(gòu)理論由繆爾達爾(K.G.Myrdal,1957)提出,認為不同城市間的經(jīng)濟發(fā)展需經(jīng)歷“集聚效應”和“擴散效應”,測評地理空間、空間地域解釋城市二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。最經(jīng)典的二元空間結(jié)構(gòu)理論是弗里德曼的“核心—邊緣理論模型”,闡述了一定地域空間范圍內(nèi),中心城市和腹地之間的關(guān)系以及發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間的關(guān)系?，F(xiàn)代城市連續(xù)空間結(jié)構(gòu)理論的主要代表人物迪金森(R.E.Dickinson)提出“三地帶模式” (Three Zones Theory)、洛斯烏姆(L.H.Russwur m)提出“區(qū)域城市模式”和穆勒(H.J.Muller)提出的“大都市結(jié)構(gòu)模式”?，F(xiàn)代城市連續(xù)空間結(jié)構(gòu)理論認為,區(qū)域城市空間結(jié)構(gòu)由若干部分組成,主要包括城市核心區(qū)、邊緣區(qū)、影響區(qū)和鄉(xiāng)村腹地等地域,開創(chuàng)了對城市邊緣和受城市影響地域的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的研究。在城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚方面,羅森塔爾和斯特蘭奇(Rosenthal and Strange)認為,在任何一個發(fā)達國家,勞動和資本都高度集中于城市,不僅總體經(jīng)濟活動是集聚的,各個產(chǎn)業(yè)也在空間上高度集中。菲利普·麥卡恩指出,產(chǎn)業(yè)的選址行為有兩個特征:一是絕大多數(shù)的行業(yè)活動在空間上趨向于集聚;二是不同范圍的經(jīng)濟活動發(fā)生在規(guī)模不同的城市中。胡佛(Hoover)按照產(chǎn)業(yè)范圍不同,將集聚外部性劃分為地方化經(jīng)濟(localization econo mies)和城市化經(jīng)濟(urbanization econo mies),前者指同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚所產(chǎn)生的外部性,與產(chǎn)業(yè)規(guī)模有關(guān);后者指分屬不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚所產(chǎn)生的外部性,與地區(qū)整體經(jīng)濟有關(guān)。迪朗東和普加(Duranton and Puga)提出了三種集聚外部性,即共享(sharing)、匹配(mathing)和學習(lear ning)。阿爾弗雷德·馬歇爾用集聚外部性來解釋集聚,他闡明,企業(yè)集聚于“產(chǎn)業(yè)區(qū)”有三個好處:一是為具有專業(yè)化技能的工人提供集中的市場;二是促進專業(yè)化投入和服務(wù)的發(fā)展;三是從知識溢出中獲益。

三、赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市構(gòu)建的意義

(一)“雙子星座”的內(nèi)涵、特征及其模式

“雙子星座”是物理學的一個概念,是指兩顆質(zhì)量極其接近的星體,由于它們的萬有引力十分接近,所以彼此吸引對方,互相繞著對方旋轉(zhuǎn)不分離。將“雙子星座”引入經(jīng)濟學尤其是區(qū)域經(jīng)濟學中,重要的是研究兩個經(jīng)濟體量相當?shù)慕?jīng)濟區(qū)域?qū)^(qū)域經(jīng)濟的帶動力和輻射力,以及其所形成的具有一定輻射帶功能的經(jīng)濟增長極,從而進一步發(fā)揮“雙子星座”的協(xié)調(diào)功能,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。因此,一般而言,在城市建設(shè)過程中,單個省份內(nèi)部實力均衡的兩座城市被稱為“雙子星座”。

“雙子星座”的特征:一是“雙子星座”城市在地理上具有地理鄰近性的特征。地理鄰近性激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展,使在區(qū)域性中心城市實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,提高區(qū)域經(jīng)濟的綜合實力,擴大區(qū)域影響力,提升區(qū)域競爭力。二是“雙子星座”城市經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟體量基本相當。經(jīng)濟規(guī)模相當?shù)膬蓚€城市,利用彼此的資源稟賦優(yōu)勢,優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,實現(xiàn)帕累托最優(yōu),達到1+1＞2的效果。三是“雙子星座”城市有共同的經(jīng)濟腹地,同時有部分相互交叉的城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村級別的經(jīng)濟腹地。經(jīng)濟腹地對“雙子星座”中心城市有一定的支撐作用,“雙子星座”區(qū)域性中心城市在擴散效應作用下,帶動城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕的目標。四是提高區(qū)域內(nèi)資源的利用水平,使現(xiàn)有資源得到科學有效利用,使城市成為區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)、交換、分配、消費的中心。五是“雙子星座”區(qū)域性中心城市具有集聚效應,可以發(fā)揮其空間集聚和空間擴散效應。

對于“雙子星座”區(qū)域性中心城市合作模式而言,我國已形成省際層面和省級內(nèi)部層面的“雙子星座”模式。省際層面協(xié)調(diào)發(fā)展成功的案例是成渝“雙子星座”經(jīng)濟圈。省級內(nèi)部層面比較典型的有廣州和深圳、濟南和青島、南京和蘇州、杭州和寧波、沈陽和大連。后一種組合模式有兩個鮮明特點,即都是“省會城市+區(qū)域性中心城市”所構(gòu)成的“雙子星座”,都是“內(nèi)陸城市+港口城市”所組成的模式。就赤峰、通遼“雙子星座”來看,缺乏省會中心城市呼和浩特市的角色,這主要是由內(nèi)蒙古空間地理特點所決定的。呼和浩特市距離赤峰、通遼分別為811公里和1212公里,首府的輻射帶動作用隨著地理距離的增加而減弱。從港口城市角度看,赤峰、通遼“雙子星座”缺少港口城市。但要跳出當?shù)亍⑻鰞?nèi)蒙古就會發(fā)現(xiàn),這兩個城市在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局方面,具備與錦州港合作的先天條件。赤峰市距離錦州市僅250公里,可以實現(xiàn)港口與經(jīng)濟腹地之間的聯(lián)動發(fā)展。同時,還可以使二連浩特口岸、滿洲里口岸、珠恩嘎達布其口岸與“雙子星座”區(qū)域中心連接在一起,充分發(fā)揮泛口岸經(jīng)濟的功能。因此,赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市其合作模式具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,其模式演化為“港口(錦州港、天津港)-赤峰、通遼”雙子星座“區(qū)域性中心城市-內(nèi)陸口岸城市—毗鄰國家”的獨有方式,實現(xiàn)了城市與區(qū)域的聯(lián)動式發(fā)展,拓展了區(qū)域發(fā)展新格局。

(二)赤峰、通遼構(gòu)建“雙子星座”區(qū)域性中心城市的意義

從國家層面講,有利于深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。內(nèi)蒙古邊境線長達4200多公里,與俄羅斯和蒙古為鄰。首先,在空間經(jīng)濟上,“雙子星座”區(qū)域性中心城市可優(yōu)化內(nèi)蒙古東部地區(qū)的資源配置,形成內(nèi)蒙古東部地區(qū)的統(tǒng)一大市場;同時,利用毗鄰效應,重塑“港口-腹地-口岸-毗鄰國家”的稟賦優(yōu)勢,深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。其次,打造“兩軸三翼”向北開發(fā)開放泛口岸經(jīng)濟支撐示范區(qū)?！皟奢S”是“烏蘭烏德—二連浩特”和“滿洲里-大連”;“三翼”為“二連浩特-烏蘭察布-天津港”、“二連浩特-錫林浩特-赤峰-朝陽-錦州港”和“珠恩嘎達布其-赤峰-錦州港”。“兩軸三翼”示范區(qū)可以更好地發(fā)揮國際國內(nèi)兩個大市場的作用,構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,共同打造東北亞經(jīng)濟圈和北亞經(jīng)濟圈。另外,從空間云圖可以發(fā)現(xiàn),蒙古國南部區(qū)域和東部區(qū)域荒漠化現(xiàn)象明顯,與我國北部區(qū)域基本形成“荒漠一體化”。我國一直堅守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念,蒙古國也提出“種植十億棵樹”計劃,兩國加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作,防風固沙,共同鑄造人與自然命運共同體。

從區(qū)域?qū)用娑?有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市是東北經(jīng)濟區(qū)和華北經(jīng)濟區(qū)的組成部分,也是我國西部大開發(fā)的重要陣地,既銜接著東北東部經(jīng)濟帶和遼寧沿海經(jīng)濟帶,同時也融入哈長城市群、遼中南城市群、京津冀城市群。因此,處理好省際區(qū)域關(guān)系,關(guān)乎內(nèi)蒙古東部地區(qū)以及“雙子星座”區(qū)域性中心城市高質(zhì)量發(fā)展的問題。一是要處理好與東北經(jīng)濟區(qū)的關(guān)系。赤峰、通遼是東北老工業(yè)基地振興的一部分,應積極參與東北老工業(yè)基地振興發(fā)展,尋找產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新路徑;同時,還應處理好與東北東部經(jīng)濟帶和遼寧沿海經(jīng)濟帶的關(guān)系,赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市應摒棄行政區(qū)經(jīng)濟的弊病,主動融入東北東部經(jīng)濟帶和遼寧沿海經(jīng)濟帶,實現(xiàn)內(nèi)陸經(jīng)濟體與沿海經(jīng)濟帶的有效對接,共同參與國際市場和國內(nèi)市場的大分工,實施陸海經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建陸港協(xié)同發(fā)展新格局。赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市腹地經(jīng)濟區(qū)與東北東部經(jīng)濟帶和遼寧沿海經(jīng)濟帶錯位發(fā)展,利用沿海臨港優(yōu)勢發(fā)展海洋經(jīng)濟,沿海地區(qū)可利用經(jīng)濟腹地拓展陸地服務(wù)經(jīng)濟,構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈,最終形成沿海與腹地互為支撐的發(fā)展格局。二是處理好與京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市鄰近我國四大直轄市中的北京市和天津市。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了北京、天津和河北的定位。赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市要利用好地理臨近性和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的機遇,主動對接北京、天津、河北。比如可以對接北京的科技創(chuàng)新中心、天津的先進制造研發(fā)基地和北方國際航運核心區(qū)及改革開放先行區(qū)、河北現(xiàn)代商貿(mào)物流基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū),以及京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。同時,可以承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和北京非首都功能疏解。三是處理好城市群與中心城市建設(shè)問題。赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市鄰近我國僅有的三大世界級城市群之一——京津冀城市群。借鑒京津冀城市群、遼中南城市群和哈長城市群建設(shè)和治理的先進經(jīng)驗,使赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市形成人口集聚和經(jīng)濟集聚區(qū)。

從內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的角度來說,有利于構(gòu)建內(nèi)蒙古東部區(qū)域經(jīng)濟新格局。建設(shè)赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市,是培育內(nèi)蒙古東部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極的重要舉措。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求,通過“雙子星座”區(qū)域經(jīng)濟合作,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,重塑空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化。同時,從內(nèi)蒙古東部地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢實際出發(fā),一是培育內(nèi)蒙古東部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū),二是構(gòu)建旅游空間新格局。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游發(fā)展規(guī)劃》,在推進跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)方面要建設(shè)大小興安嶺森林生態(tài)旅游區(qū);在國家旅游風景道布局中,要建設(shè)國家旅游風景道——內(nèi)蒙古東部風景道;在生態(tài)旅游和旅游經(jīng)濟方面,打造“蒙”字招牌,以“雙子星座”為軸心輻射內(nèi)蒙古東部地區(qū),構(gòu)建內(nèi)蒙古東部區(qū)域經(jīng)濟空間新格局。

從赤峰、通遼兩座城市自身建設(shè)來看,有利于資源優(yōu)化配置,提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。通過“雙子星座”區(qū)域性中心城市建設(shè),實施赤峰、通遼錯位發(fā)展,使資源稟賦要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。利用自然資源優(yōu)勢,培育千億級玉米產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)以及打造中國北方綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地。這里需要說明,赤峰、通遼已具有建立千億級玉米產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ),2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)玉米播種面積為382.39萬公頃,赤峰、通遼是164.5451萬公頃,播種面積占全區(qū)的43%。2020年全區(qū)玉米總產(chǎn)量是27427149噸,赤峰、通遼總產(chǎn)量已經(jīng)達到12322877噸,玉米總量是內(nèi)蒙古自治區(qū)的44.9%,而內(nèi)蒙古東部地區(qū)五盟市玉米總產(chǎn)量為內(nèi)蒙古的73.5%。在中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中,首次提出發(fā)展低空經(jīng)濟。赤峰、通遼具備發(fā)展低空經(jīng)濟的先決條件,依托“雙子星座”區(qū)域性中心城市,根據(jù)低空經(jīng)濟顯著區(qū)域性、立體性特征,推動區(qū)域經(jīng)濟由“平面”向“立體”轉(zhuǎn)型,打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長點,打通生產(chǎn)、分配、交通、消費各環(huán)節(jié),推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建新發(fā)展格局。

四、赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市發(fā)展中存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,空間市場相互分割,資源配置效率低

赤峰、通遼在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,在玉米種植、肉牛肉羊、中蒙藥種植以及工業(yè)發(fā)展上都存在同質(zhì)化。在空間市場方面,赤峰和通遼兩市屬于賣方市場,但是兩者構(gòu)成了內(nèi)耗式的競爭關(guān)系,赤峰、通遼在市場中共同分割市場,形成相互競爭的局面,最終制約了赤峰、通遼的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。由于資源配置效率低,產(chǎn)品缺乏核心競爭力,兩座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都受到限制。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,制約區(qū)域性中心城市協(xié)同發(fā)展

根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗,區(qū)域協(xié)同發(fā)展要經(jīng)歷幾個階段,即對立、破界、融合、協(xié)調(diào)。在政府主導型區(qū)域協(xié)調(diào)的推動下,赤峰、通遼目前處于破界、融合階段。赤峰、通遼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,一級交通網(wǎng)絡(luò)體系和二級交通網(wǎng)絡(luò)體系還需要進一步建設(shè),才能提升中心城市的輻射力功能。同時,信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)滯后,應建立互聯(lián)互通的共享體系。

(三)外部空間利用不夠,政策疊加效應利用率低

赤峰、通遼區(qū)位優(yōu)勢明顯,具有“南聯(lián)北開、東進西移”的得天獨厚的發(fā)展新格局,有內(nèi)蒙古最近的出?？凇\州港,有連接俄羅斯、蒙古國的內(nèi)陸口岸——二連浩特口岸、珠恩嘎達布其口岸、滿洲里口岸。但是赤峰、通遼未能利用好外部空間,尤其是中蒙俄經(jīng)濟走廊,也未能利用好口岸經(jīng)濟和泛口岸經(jīng)濟對腹地經(jīng)濟的耦合效應。同時,在外部空間拓展中,沒有充分利用好東北經(jīng)濟區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)。另外,對政策疊加效應利用率低。赤峰、通遼屬于西部大開發(fā)的前沿、東北老工業(yè)基地的主要部分、京津冀協(xié)同發(fā)展的外圍和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),但赤峰、通遼對西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展的疊加政策利用不高。

(四)缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機制,尚未建立統(tǒng)一協(xié)同區(qū)域發(fā)展委員會

自治區(qū)黨委政府提出打造赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市以來,赤峰、通遼的合作僅停留于市一級層面,在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中仍需自治區(qū)層面協(xié)調(diào)推動,這大大提高了行政成本,降低了協(xié)調(diào)效率。

五、打造赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市的建議

(一)差異化發(fā)展,建立主導產(chǎn)業(yè)集群,鎖定共同市場,資源配置最大化

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點,也是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力和綜合實力的主要表現(xiàn)。赤峰、通遼在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中,具備比較優(yōu)勢的基礎(chǔ),資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、空間網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢顯著。如何將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,這就需要重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,即將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動能優(yōu)勢、將空間網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全要素優(yōu)勢。因此,打造區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),要鎖定共同市場。同時,根據(jù)演化經(jīng)濟學理論進行產(chǎn)業(yè)整合。演化經(jīng)濟學理論強調(diào)適應韌性,認為地區(qū)要主動變革,不斷進行適應性調(diào)整(Pike,Dawley and To maney,2010),其實質(zhì)是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟更新的過程。赤峰、通遼在“雙子星座”區(qū)域性中心城市打造中,需要發(fā)揮政府、企業(yè)、各類機構(gòu)的積極性和能動性,提升區(qū)域經(jīng)濟韌性,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。第一,培育主導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地和輸出基地。利用好赤峰、通遼綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢條件,培育區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和輸出基地,這就需要引入國字頭的糧食企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè),組建蒙東糧食集團和蒙東肉食品集團,以大企業(yè)整合資源,重塑區(qū)域品牌,做好“蒙”字品牌,使赤峰、通遼分散經(jīng)營的中小企業(yè)形成合力,從粗放低質(zhì)低效型經(jīng)濟向集約高質(zhì)量高效率轉(zhuǎn)型,建立一條全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新體系,使產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈以及區(qū)塊鏈形成閉環(huán)。第二,建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立中國北方馬鹿生產(chǎn)基地、草原肉驢生產(chǎn)基地、中藥材種植和深加工基地。赤峰有亞洲最大的馬鹿繁育基地,具備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。就草原肉驢而言,截至2020年底赤峰、通遼共有48.84萬頭,內(nèi)蒙古全區(qū)共有61.26萬頭,赤峰、通遼草原肉驢占內(nèi)蒙古草原肉驢的79.7%。內(nèi)蒙古東部地區(qū)共有肉驢53.58萬頭,為內(nèi)蒙古草原肉驢總量的92.36%。因此,該區(qū)域具備建立草原肉驢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)。在中藥材方面,赤峰喀喇沁旗的中藥材已形成一定規(guī)模經(jīng)濟,成為中國北方重要的中藥材種植基地,但是中藥材產(chǎn)業(yè)停留于種植和初加工階段,需要延長產(chǎn)業(yè)鏈和增加產(chǎn)品附加值,這就需要培育建設(shè)中藥材深加工基地。同時,赤峰、通遼處于“黃金玉米帶”,在保障糧食安全的前提下,實施全產(chǎn)業(yè)鏈的玉米深加工,將粗放的玉米種植賦能高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)品動能。第三,構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟新體系,利用云計算中心,建立內(nèi)蒙古東部“東數(shù)西算”集聚區(qū)。同時,培育赤峰、通遼全域旅游新模式,建立跨境旅游試驗區(qū)。

(二)夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立一體化“雙子星座”區(qū)域性中心城市

第一,強化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),使赤峰、通遼建成一體化空間交通網(wǎng)絡(luò)體系。利用好車流、物流、人流大數(shù)據(jù),優(yōu)化布局交通網(wǎng)絡(luò)體系,構(gòu)建內(nèi)蒙古東部交通一體化空間格局。第二,建立內(nèi)蒙古東部數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū),培育“雙子星座”區(qū)域性中心城市示范區(qū)。第三,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建立赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市休閑旅游示范區(qū)和中國北方康養(yǎng)示范區(qū)。

(三)充分利用好外部性,開拓發(fā)展新空間,打造內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟增長極

赤峰、通遼具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。國內(nèi)方面,毗鄰東北經(jīng)濟區(qū),是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分,是京津冀協(xié)同發(fā)展的外圍區(qū)域和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),粵港澳大灣區(qū)的菜籃子輸出地。國際層面,是東北亞經(jīng)濟圈和北亞經(jīng)濟圈的組成部分,為我國向北開發(fā)開放的橋頭堡,是深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的前沿陣地。赤峰、通遼應利用好區(qū)域優(yōu)勢,采取有效措施積極拓展發(fā)展空間。一是深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè),共建東北亞經(jīng)濟圈和北亞經(jīng)濟圈。赤峰、通遼應該積極拓展外部空間,深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè),與毗鄰國家共建東北亞經(jīng)濟圈和北亞經(jīng)濟圈,融入?yún)^(qū)域大市場,實施“海港-腹地經(jīng)濟-內(nèi)陸口岸-毗鄰國家”聯(lián)動式發(fā)展,開拓發(fā)展新空間。二是做好“京蒙幫扶”這篇大文章,構(gòu)建北京非首都功能疏解承接地。隨著我國供給側(cè)和需求側(cè)改革的進行,在創(chuàng)新驅(qū)動引擎下,“京蒙幫扶”不僅僅停留于初級產(chǎn)業(yè)的幫扶層面,還要在高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進行幫扶,尤其是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上取得新突破。這將需要北京的高新技術(shù)企業(yè)積極參與到赤峰、通遼的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)中來,在企業(yè)幫扶、技術(shù)幫扶的同時,還要進行智力幫扶,培養(yǎng)起本土的尖端技術(shù)人才和管理人才。三是融入大灣區(qū)建設(shè),建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)的菜籃子輸出地。赤峰、通遼兩市要打好“蒙”字品牌,在大企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動下,為大灣區(qū)提供綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。采取產(chǎn)地與銷地直接對接模式,可以為大灣區(qū)提供高品質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。赤峰、通遼地理標識農(nóng)產(chǎn)品為綠色農(nóng)產(chǎn)品提供品質(zhì)保障,比如開魯紅干椒、喀喇沁青椒、喀喇沁番茄等。四是利用政策疊加效應,開拓外部發(fā)展空間。赤峰、通遼應運用好黨的民族政策,尤其是西部大開發(fā)政策、東北老工業(yè)基地振興發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展。利用西部大開發(fā)政策建設(shè)好“兩個基地”,同時打造一個橋頭堡。利用東北老工業(yè)基地振興發(fā)展“騰籠換鳥”,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出新空間。利用京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)好赤峰、通遼生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),治理好京津唐風沙源,打好北京藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。同時,利用北京非首都功能疏解形勢,建設(shè)北京非首都功能承接地。

(四)優(yōu)化協(xié)調(diào)機制,成立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展委員會

為更好地處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)1+1＞2,使赤峰、通遼“雙子星座”形成對內(nèi)蒙古東部地區(qū)的輻射帶動作用,就需要建立一整套統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。第一,設(shè)立區(qū)域發(fā)展委員會,成立赤峰、通遼“雙子星座”領(lǐng)導小組。借鑒國際對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理經(jīng)驗,在區(qū)域治理中設(shè)立區(qū)域發(fā)展委員會,由委員會統(tǒng)一對區(qū)域發(fā)展進行協(xié)調(diào)管理。同時,結(jié)合我國京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展的管理經(jīng)驗,建議由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府成立赤峰、通遼“雙子星座”領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組組長由內(nèi)蒙古黨委常委、政府副主席兼任,自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導同志擔任副組長,相關(guān)部門、赤峰市、通遼市政府和有關(guān)單位負責同志為成員,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委。第二,成立規(guī)劃委員會,對赤峰、通遼“雙子星座”統(tǒng)一規(guī)劃,對赤峰、通遼“雙子星座”區(qū)域性中心城市發(fā)展做出科學規(guī)劃。第三,籌集區(qū)域發(fā)展基金,為“雙子星座”區(qū)域性中心城市建設(shè)提供資金保障:一是由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、赤峰市政府、通遼市政府注入種子資金;二是吸引區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)注入資金;三是爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)資金支持;四是爭取世界銀行無息貸款。

六、結(jié)論

城市是經(jīng)濟增長的重要動力源。赤峰、通遼鄰近我國世界級城市群之一的京津冀城市群,在建設(shè)“雙子星座”區(qū)域性中心城市過程中,可借力京津冀使經(jīng)濟資源在空間上形成新的集聚,在集聚中實現(xiàn)平衡。依托京津冀空間知識溢出效應,打造區(qū)域性中心城市人才高地,培育赤峰、通遼經(jīng)濟集聚區(qū)和人才集聚區(qū),實現(xiàn)經(jīng)濟與人才的雙重集聚。應充分重視其外部性,在融入京津冀協(xié)同發(fā)展的同時,還應以哈長城市群和遼中南城市群為支撐,塑造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。隨著“一帶一路”倡議的推進,赤峰、通遼應深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè),成為區(qū)域性中心城市建設(shè)拓寬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的著力點。此外,還需要做好頂層設(shè)計,借鑒國內(nèi)經(jīng)驗建立高效的管理協(xié)調(diào)機構(gòu),制定可操作性強的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。