社會工作價值理念介入新時代文明實踐的探索
——以內(nèi)蒙古為例

閆敬濤

(內(nèi)蒙古師范大學 民族學人類學學院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

一、新時代文明實踐的研究現(xiàn)狀

新時代文明實踐與社會主義精神文明建設(shè)存在延續(xù)與遞進關(guān)系。隨著我國社會發(fā)展進入新時代,精神文明建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了社會主義信仰缺失、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化流失、集體主義思想淡薄和社會道德滑坡等問題,在廣大農(nóng)村牧區(qū)尤為明顯。之所以產(chǎn)生上述問題,很大程度上是精神文明建設(shè)長期滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。因此,以農(nóng)村為重點、兼顧城市社區(qū)的,以推進習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、加強改進基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)為目的的新時代文明實踐應(yīng)運而生。

(一)新時代文明實踐的提出

2018年7月6日,中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過的《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),正式提出建設(shè)新時代文明實踐中心?！吨笇б庖姟窂娬{(diào),建設(shè)新時代文明實踐中心,是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體,要發(fā)揮好縣一級的主體作用和樞紐功能,以試點工作的實際成效,更好地動員和激勵廣大農(nóng)村群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?；诖?內(nèi)蒙古自治區(qū)以廣大的農(nóng)村牧區(qū)為依托,將40個旗縣區(qū)納入國家級、自治區(qū)級新時代文明實踐中心試點范圍,并且結(jié)合各地實際情況在不斷探索中求實創(chuàng)新。

(二)新時代文明實踐研究概述

關(guān)于新時代文明實踐的研究,主要集中于新時代文明實踐中心建設(shè)的路徑探索、成功經(jīng)驗和對策研究等方面,而對于新時代文明實踐的理論內(nèi)涵與明確定義,則研究成果寥寥。

在新時代文明實踐中心建設(shè)的路徑探索與對策研究方面,鄭鵬飛(2020)認為,新時代文明實踐建設(shè)重點要在對中央精神的把握上、整合盤活陣地資源、打造以黨員為主體的志愿服務(wù)隊伍、精準服務(wù)滿足群眾多樣化需求、確保實踐成果、強化組織保障上下功夫,推動新時代文明實踐往實里做、往深里走。[1]任挺、劉小琦(2020)認為群眾需求和群眾滿意度是新時代文明實踐工作的出發(fā)點和落腳點,實踐的載體是開展各種形式的志愿服務(wù)活動,以實現(xiàn)教育大眾的目標,因此,應(yīng)從人才、教材、制度三個方面進行探索。[2]夏勁松同樣認為,要充分發(fā)揮黨員同志在志愿服務(wù)隊伍中的先鋒模范作用,積極引導青少年、社區(qū)“五老人員”、各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)志愿者協(xié)同社會組織共同參與志愿服務(wù)和文明實踐活動,壯大志愿者隊伍。[3]

學界對新時代文明實踐理論內(nèi)涵和發(fā)揮作用的研究集中于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。李康在《鄉(xiāng)村振興背景下新時代文明實踐中心建設(shè)面臨問題及對策研究》中提出,新時代文明實踐對于鄉(xiāng)村振興有極大的促進作用,可以為鄉(xiāng)村振興提供思想保障、精神動力和智力支持。[4]章壽榮和程俊杰在《推動新時代文明實踐中心標準化建設(shè):理論本質(zhì)與實現(xiàn)路徑》一文中指出,新時代文明實踐的理論本質(zhì)是其對鄉(xiāng)村治理的重要作用和人的現(xiàn)代化目標。[5]張晨霞將新時代文明實踐中心的內(nèi)涵拆分開來理解,她通過細分“新時代”“文明”“實踐”三個小概念對整體概念進行了總結(jié)。[6]

通過分析上述學者關(guān)于新時代文明實踐的研究成果,我們將新時代文明實踐定義為:是一種由政府主導的,以實踐中心為活動載體,開展實踐性強、形式多樣、內(nèi)容豐富的文明實踐活動與志愿服務(wù)活動,目的是宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,傳播思想理論、宣講方針政策、培育核心價值觀、豐富文化生活、推進移風易俗的工作。新時代文明實踐從理論內(nèi)涵講,延續(xù)了過去精神文明建設(shè)的基本內(nèi)涵,與精神文明建設(shè)的根本任務(wù)和工作內(nèi)容上具有一致性;層次又有所升華,增加了社會主義核心價值觀與習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)容。

二、社會工作價值理念與新時代文明實踐的介入切口

社會工作專業(yè)的發(fā)展需要契合時代形勢,發(fā)揮社會工作專業(yè)特有的理論優(yōu)勢,積極融入新時代文明實踐探索過程中,推動社會工作價值理念得以彰顯。

(一)社會工作價值理念的相關(guān)概念

社會工作一詞起源于西方社會,與之相關(guān)的價值理念也受西方影響頗多。馬波(2015)認為,西方的社會工作價值理念起源有三:一是古希臘的人文主義精神,二是古羅馬重視律法的法制精神,三是基督教文化中平等博愛的精神。[7]這幾種價值理念不僅深刻地影響了西方社會,也影響了社會工作的價值理念。談起社會工作的價值理念,其內(nèi)容定義必然會討論到巴利特、戈登、比斯臺克、泰徹等學者,以及美國全國社會工作者協(xié)會(NASW)倫理守則關(guān)于社會工作價值理念的概括等。

國際社會工作者聯(lián)合會(IFSW)把社會工作價值理念歸納為踐行社會公正、強調(diào)服務(wù)對象個人尊嚴和價值、注重服務(wù)中人與人之間關(guān)系的重要性、真誠待人和守信。美國全國社會工作者協(xié)會(NASW)定義的社會工作的道德準則包含六點,即服務(wù)、社會公正、個人的尊嚴與價值、人際關(guān)系的重要性、誠實、能力。這六點準則被歷代社會工作者信奉為核心價值。日本社會福祉協(xié)會定義了社會工作價值,包括對人的尊重、社會正義、貢獻、誠實、專業(yè)的力量。

西方話語體系下,社會工作價值理念都是圍繞人權(quán)、法制、平等衍生出來的。由于中西方社會主流價值觀存在差異,中國的社會工作價值理念主要體現(xiàn)在與傳統(tǒng)價值理念的碰撞上。[8]我國學界默認以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ),提升對個人權(quán)利的保護與尊重,新時代文明實踐是踐行社會工作價值理念的嶄新陣地。

(二)社會工作價值理念介入實踐的方法

社會工作作為社會治理的重要一環(huán),更強調(diào)實踐性對個人、群體乃至社會的干預。作為一門實踐性學科,社會工作的研究并非只是為了做研究而研究,也不是為了建構(gòu)理論而建構(gòu)理論,而是為了實踐而研究。古學斌(2013)認為,社會工作在實踐中會有非常濃厚的價值介入取向,所以社會工作實踐研究最好采用行動研究(action research)的方法,這種方法無論理念、知識論還是操作方法,都與社會工作相匹配。[9]行動研究的方法同樣適用于探索本項研究,在新時代文明實踐工作中發(fā)現(xiàn)哪些做法符合社會工作價值理念的,是我們開展研究的主要切入點。

三、社會工作價值理念介入新時代文明實踐的內(nèi)蒙古經(jīng)驗

新時代文明實踐的所有工作都著眼于“實踐”二字。在內(nèi)蒙古開展的新時代文明實踐工作中,既關(guān)注了個人需求也兼顧了社會發(fā)展。在關(guān)注個人問題時,能夠意識到個人所代表的群體的需要,如關(guān)注到農(nóng)村獨居老人群體、留守流動兒童群體。在兼顧社會發(fā)展時,能夠有效地把社會法治宣傳工作、社區(qū)治理工作等與新時代文明實踐相結(jié)合。

(一)關(guān)注獨居老人的志愿服務(wù)活動

隨著人口老齡化、家庭小型化速度加快,我國獨居老人數(shù)量迅速增加。在老人的社會支持系統(tǒng)中,造成獨居最主要的因素是子女與伴侶的缺失,獲得情感來源的主要支撐體系斷裂,讓獨居老人更容易產(chǎn)生心理問題。而長期獨居不僅容易引起焦慮、孤獨等心理問題,還可能會產(chǎn)生“獨居死”現(xiàn)象。

獨居老人問題在內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村牧區(qū)比較普遍。2018年以來,固陽縣陸續(xù)在6個鎮(zhèn)的政府所在地、較大的人口聚集區(qū),建成了輻射全縣的17所較高標準的文明實踐站所,創(chuàng)新了一種全新的志愿服務(wù)模式——“拉話話”志愿服務(wù)。全縣一共成立79支“拉話話”志愿服務(wù)隊,主要由各行政村婦聯(lián)成員和駐村工作隊隊員組成。志愿服務(wù)隊格外關(guān)注農(nóng)村地區(qū)老人實際生活面臨的問題,獨居老人的問題是重中之重。如固陽縣李四壕行政村的王奶奶因丈夫與兒子接連去世而成了獨居老人,當?shù)氐摹袄捲挕敝驹阜?wù)隊成立后,以高隊長為首的志愿者們對類似王奶奶這樣的獨居老人開展了幫扶工作。志愿者評估了王奶奶的需求后,決定在日常生活和精神生活方面給予王奶奶以支持與陪伴。通過深入王奶奶家庭,主動傾聽王奶奶需求,志愿者為王奶奶做了力所能及的工作。長期的幫扶工作使志愿者與王奶奶建立了信任關(guān)系,王奶奶逐漸從喪夫喪子的悲痛中走了出來,生活有了明顯改善,性格也開朗了許多。在志愿服務(wù)隊的影響下,村里的鄰居們不時地會到王奶奶家里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),也會幫助王奶奶解決遇到的困難。

“拉話話”志愿服務(wù)隊的名字源于固陽縣的一首廣為流傳的歌曲:“羊肚子手巾三道道藍,見個面面容易拉話話難”,寓意就是回應(yīng)需求。在王奶奶的案例中,志愿服務(wù)隊的工作充分體現(xiàn)了社會工作“以人為本,回應(yīng)需要”的價值理念。在“嘮家?！钡倪^程中,非常自然地回應(yīng)了服務(wù)對象關(guān)于情感的需求。案例中志愿服務(wù)隊的高隊長,盡管沒有接受過專業(yè)的社會工作培訓,但會以“接納”“傾聽”“尊重”等原則,認真回應(yīng)王奶奶的情感訴求。從這些很微觀的行動層面,體現(xiàn)出社會工作價值理念的運用。

(二)關(guān)注留守流動兒童的志愿服務(wù)活動

烏拉特后旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)19個少數(shù)民族邊境旗縣之一,近年來隨著城市化進程的加快,教育資源逐步集中,許多牧區(qū)孩子需要離開父母住校讀書,成為不少留守流動兒童。為幫助這些兒童解決學習和生活中遇到的問題,當?shù)貗D聯(lián)創(chuàng)造性地將巾幗志愿服務(wù)工作與幫扶留守流動兒童工作相結(jié)合,開展了“周末媽媽”活動。該項活動按照自主雙向選擇的原則,推動志愿者與留守流動兒童一對一結(jié)成幫扶對子。開展具體工作時,以幫扶對子自主活動為主,以婦聯(lián)每年組織的大型親子活動作為必要補充。婦聯(lián)不定期地對自主活動進行指導、回訪,但不硬性規(guī)定自主活動的形式、內(nèi)容及頻次,給予志愿者充分的自主性。如家住牧區(qū)的小達因教育資源集中,獨自在集中辦學的學校住校讀書,成為留守流動兒童群體中的一員。這種“流動”使小達在生活學習方面存在許多困難,甚至還產(chǎn)生了較為嚴重的心理問題。當“周末媽媽”高女士與小達相互結(jié)對后,小達的生活發(fā)生了明顯改變。兩年多的相處,曾經(jīng)不善言談、缺乏安全感的小達與高女士、高女士的家人關(guān)系很親密,甚至會在母親節(jié)主動為高女士送上節(jié)日祝福。如今,小達已順利升入高中,兩家人關(guān)系愈加密切。

這種針對特殊地區(qū)留守流動兒童開展的一對一、點對點的志愿服務(wù),創(chuàng)新了志愿服務(wù)的工作模式。高女士作為“周末媽媽”,完全履行了志愿者的責任,對待留守流動兒童小達,不僅做到了完全接納,而且十分照顧小達的情緒感受,尊重小達的建議,在交往中逐漸建立起了完全信任關(guān)系。小達也逐漸把自己當作高女士家庭的一員。這個案例中的高女士作為志愿者,通過行動體現(xiàn)了社會工作的價值理念,即接納和尊重。

(三)法制宣傳與普法的志愿服務(wù)活動

建設(shè)新時代文明實踐中心,是深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要載體。用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村牧區(qū)思想文化陣地,是新時代文明實踐工作的重要內(nèi)容。

包頭市九原區(qū)作為自治區(qū)新時代文明實踐中心建設(shè)試點之一,自試點工作開展以來,九原區(qū)司法局把新時代文明實踐與法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等工作相容相促,重點在新時代文明實踐中心的內(nèi)容、陣地、活動、隊伍上融入法治元素、法治精神,廣泛開展法治文明實踐活動,使群眾法治素養(yǎng)、思想覺悟、文明素養(yǎng)顯著提升,增強了普法依法治理的生命力、感染力和影響力。如九原區(qū)司法局作為行政機關(guān),積極承擔新時代文明實踐賦予的責任,結(jié)合本單位工作性質(zhì),十分注重轄區(qū)內(nèi)的法律宣傳。九原區(qū)司法局在眾多節(jié)日節(jié)點開展“講法治、講文明、講政策、講案例”等普法活動,還將法治文化創(chuàng)作融入新時代文明實踐文化創(chuàng)作,編排具有九原地區(qū)特色的文化作品。同時,九原區(qū)重視志愿隊伍建設(shè),積極組建法治宣傳志愿服務(wù)隊,成立普法講師團,培育了一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法律明白人”“法治帶頭人”,深入工廠企業(yè)、機關(guān)單位、社區(qū)小區(qū)、醫(yī)院學校、田間地頭等地區(qū)開展常態(tài)化憲法學習宣傳教育和“七五”普法活動。特別是在棚戶區(qū)改造過程中,抽調(diào)經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員擔任拆遷法律顧問,參與調(diào)解疑難復雜案件百余起。

九原區(qū)司法局承擔了上級賦予的新時代文明實踐工作后,拓寬了工作思路,創(chuàng)新了工作方法,把法律宣講與志愿服務(wù)有效結(jié)合,推動普法工作深入群眾,做到了群眾在哪里,普法文明實踐就延伸到哪里。九原區(qū)司法局抽調(diào)的民事調(diào)解員擔任拆遷法律顧問,不僅極大地推進了棚戶區(qū)改造的進程,還緩和了居民矛盾,調(diào)節(jié)了拆遷糾紛。因此,九原區(qū)司法局組建的普法講師團和民事調(diào)解員,集中體現(xiàn)了追求社會公正的價值理念。

(四)促進社區(qū)治理的志愿服務(wù)活動

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基層延伸與治理基本單元,也是實現(xiàn)社會治理的重點難點。黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[10],這為社區(qū)治理創(chuàng)新指明了方向、提供了遵循,即社區(qū)治理的多元主體應(yīng)以公共治理生活為載體,以承擔治理責任為前提,通過自覺履行社區(qū)治理責任參與社區(qū)治理,滿足社區(qū)居民美好生活需要,從而構(gòu)建起社區(qū)群眾美好生活共同體。[11]社區(qū)(co mmunity)是一種共同體,這種地緣關(guān)系構(gòu)成了較強的同質(zhì)性,也使社區(qū)居民天然構(gòu)成“責任共同體”。社區(qū)居民參與社區(qū)治理,承擔社區(qū)責任,社區(qū)治理共同體才能真正形成。烏蘭察布市察右中旗探索了一種群眾評理議事機制,這本質(zhì)上是一種社區(qū)治理模式。下面是察右中旗的具體做法。

為全面提升基層社會治理體系和治理能力,解決信訪、法律接訪受理形式單一,群眾矛盾法律訴訟程序繁瑣的問題,察右中旗在城鎮(zhèn)社區(qū)招募人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)部門退休人員和社區(qū)居民群眾代表共56人組建了群眾評理議事隊伍,形成了村民議事機制。群眾評理議事隊伍本著協(xié)同、自治、自律、互助的觀念,在社區(qū)內(nèi)通過拓寬接訪渠道,以非訴訟的方式,打造評理議事“全覆蓋”,服務(wù)群眾“零距離”的矛盾調(diào)解體系。在具體調(diào)節(jié)的過程中,以集體會議現(xiàn)場評議和上門調(diào)解即時評議兩種形式開展,幫助居民解決問題,把訴訟的矛盾化解到最低。對于城鎮(zhèn)村民、農(nóng)牧區(qū)群眾采取“常規(guī)事項立即議,一般事項定期議,重大事項聯(lián)席議”的方式,突出評理說事重點,將不同訴求、不同問題分門別類,把“問題曬在陽光下”,把“心結(jié)攤在桌面上”。

群眾評理議事隊伍的組建,使社區(qū)內(nèi)形成了“群眾就是調(diào)解員,有事大家說,有理公開評”的良好局面,把矛盾糾紛努力化解在基層。

而社區(qū)居民參與居民間的糾紛評理,也有助于實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的社區(qū)意識,營造良好的社區(qū)氛圍。群眾評理議事是社區(qū)治理模式的先進探索,更是責任共同體的突出表現(xiàn)。群眾評理議事隊伍涉及社區(qū)工作方面的內(nèi)容,推動社區(qū)范圍內(nèi)形成的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的目標和社會工作的目標相一致?；貧w到本案例里,集中體現(xiàn)了促進社會和諧的價值理念。

四、社會工作價值理念在實踐中的探索

結(jié)合前文案例,我們認識到社會工作價值理念介入新時代文明實踐工作可行性較強,下一步應(yīng)優(yōu)化社會工作方式方法,推動社會工作價值理念更好地服務(wù)于社會發(fā)展。一是豐富社會工作價值理念內(nèi)核。新時代文明實踐是以社會主義核心價值觀為理論內(nèi)核,社會主義核心價值觀的人民性體現(xiàn)在它所代表的是最廣大人民的根本利益,反映的是最廣大人民的價值訴求,引導著最廣大人民為實現(xiàn)美好社會理想而奮斗。因此,必須要以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ),不斷豐富社會工作價值理念。二是加快社會工作法治化進程。社會工作的重點在基層、難點在基層、重心在基層,而全面依法治國的重點難點也在基層。從行業(yè)規(guī)范的角度來看,目前尚無健全的法律法規(guī)為社會工作提供法律和制度保障,強化新時代文明實踐無疑能夠加快社會工作法制化進程。三是將社會工作有機地嵌入基層社會治理、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作。在扎實推進基層社會治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等工作中,進一步深化社會工作改革,創(chuàng)新推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展,不斷提高社會工作發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性,為群眾提供精準化、精細化服務(wù),讓人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。