奉賢區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作分析與推進(jìn)措施

翁矑遙 秦淑平

（上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，上海 201499）

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，上海市奉賢區(qū)積極落實(shí)市委、市政府的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，先后出臺了“鄉(xiāng)村振興1+1+30”政策框架體系，并以“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”工程為抓手，注重制度供給，優(yōu)化要素配置，探索機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。通過出臺相關(guān)組合政策，奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興取得了重要進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境整潔宜居、鄉(xiāng)村治理水平有所提升、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、公共服務(wù)逐步健全[1]。在此背景下，為了進(jìn)一步推進(jìn)奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，現(xiàn)擬對2018年以來奉賢區(qū)出臺的鄉(xiāng)村振興政策和采取的相關(guān)措施進(jìn)行梳理，并在總結(jié)奉賢區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的工作成效的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)發(fā)展建議，以期為探索國際化大都市背景下鄉(xiāng)村振興的特色發(fā)展之路提供參考。

1 奉賢區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略采取的措施

1.1 制定鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)性文件，做好政策的頂層設(shè)計(jì)

為貫徹落實(shí)上海市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件精神，奉賢區(qū)委、區(qū)政府出臺的指導(dǎo)性文件有：（1）《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（奉委〔2019〕8號）和《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2022年）》（奉委〔2019〕9號），這兩個(gè)文件為奉賢區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新格局定目標(biāo)、定方向、定任務(wù)，促進(jìn)了奉賢區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，對奉賢區(qū)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕提出了具體的路徑和舉措，推動了奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施計(jì)劃的有效落實(shí)。（2）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（滬奉農(nóng)委規(guī)〔2018〕1號），該文件聚焦規(guī)劃、保護(hù)行政村，明確把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容和推進(jìn)機(jī)制，保障了村民基本生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境，弘揚(yáng)了農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[2]。（3）《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金（專項(xiàng)資金）管理辦法》（滬奉府發(fā)〔2019〕21號），該文件明確了各類項(xiàng)目的運(yùn)作流程、基金使用對象等，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的資金支持。

總體來看，奉賢區(qū)制定的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，緊緊圍繞強(qiáng)村、富民、美環(huán)境，加快打造具有江南水鄉(xiāng)特征和大都市郊區(qū)特色的奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新風(fēng)貌[3]。

1.2 努力破解關(guān)鍵難題，改善農(nóng)民生活條件

為改善農(nóng)民的居住條件，提供整潔、舒適的生活環(huán)境，奉賢區(qū)努力破解相關(guān)難題，實(shí)施了以下措施：（1）由于郊區(qū)農(nóng)民對住房翻建和新建住房的需求普遍較強(qiáng)，根據(jù)市級層面的決策部署，制定了關(guān)于農(nóng)民住房建設(shè)管理和農(nóng)民集中居住的相關(guān)文件，相繼出臺了《奉賢區(qū)村民住房新建（翻建）風(fēng)貌管理的若干意見》、《奉賢區(qū)美麗鄉(xiāng)村村民住房改造風(fēng)貌管理的若干意見》（滬奉建發(fā)〔2018〕75號）和《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（滬奉府規(guī)〔2020〕6號）等，修訂完善了奉賢區(qū)農(nóng)村村民建房管理的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了對奉賢區(qū)歷史文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的重視。（2）出臺了《奉賢區(qū)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師支持計(jì)劃的意見》（奉教〔2018〕77號）、《奉賢區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作意見》（奉委宣〔2018〕22號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（滬奉衛(wèi)計(jì)規(guī)〔2018〕1號）等，推進(jìn)了鄉(xiāng)村文化建設(shè)，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師支持計(jì)劃，優(yōu)化了鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。（3）為積極推動以“青春里”及農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”為特色的農(nóng)村新型互助養(yǎng)老模式，奉賢區(qū)出臺了《奉賢區(qū)養(yǎng)老服務(wù)美好生活三年行動計(jì)劃（2018-2020）》（滬奉民〔2018〕88號）、《奉賢區(qū)扶持農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”發(fā)展實(shí)施方案》（滬奉府規(guī)〔2018〕10號）和《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)“青春里”養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的方案》（滬奉民〔2021〕1號）等，從而為農(nóng)民“家門口養(yǎng)老”做好政策的支撐和保障。

1.3 探索各種政策形式，謀劃綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)興旺，奉賢區(qū)從全區(qū)層面出發(fā)，開展了以下探索：（1）為完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施意見》（滬奉府規(guī)〔2018〕8號），通過實(shí)施輪作休耕制度、整治和規(guī)范農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)、推進(jìn)退漁還水工作等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)。（2）為提升奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)品牌化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平，制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證及品質(zhì)創(chuàng)建的實(shí)施意見》（滬奉農(nóng)委規(guī)〔2018〕2號），通過實(shí)施主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建等措施，對綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及農(nóng)產(chǎn)品品牌、商標(biāo)創(chuàng)建等實(shí)施獎補(bǔ)，為促進(jìn)奉賢區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供政策支撐。（3）為優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給及加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，制定了《關(guān)于建立本區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施方案》（滬奉府發(fā)〔2019〕12號），促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域部門內(nèi)和部門間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，提升了支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。（4）為完善政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)控手段和政策措施，制定了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》（滬奉府〔2018〕68號），促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展。

1.4 尋求各種路徑，促進(jìn)農(nóng)民增收

鄉(xiāng)村振興的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，奉賢區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際，出臺了以下政策措施：（1）制定了《奉賢區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收三年行動計(jì)劃》（奉委辦〔2018〕21號）、《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的實(shí)施意見(試行)》（滬奉府規(guī)〔2018〕11 號），采用“以收入工資化加快農(nóng)民收入增速、以資產(chǎn)股權(quán)化增強(qiáng)農(nóng)民增收活力、以政策常態(tài)化穩(wěn)定農(nóng)民增收基礎(chǔ)”的推進(jìn)舉措，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，從而促進(jìn)農(nóng)民增收致富。（2）制定了《關(guān)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)性收入倍增的實(shí)施意見（2018-2022）》（滬奉鄉(xiāng)村振興辦〔2019〕6號），探索了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及模式，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。（3）針對奉賢區(qū)民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展的要求，制定了《奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿管理暫行辦法（試行）》，解決了長期制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的土地、消防、工商登記、安全保障等瓶頸問題，激活了農(nóng)民閑置房屋，為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好條件。（4）制定了《奉賢區(qū)生活困難農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶實(shí)施辦法》（滬奉農(nóng)委規(guī)〔2020〕3號）、《關(guān)于奉賢區(qū)深化農(nóng)村綜合幫扶工作的意見》（奉委〔2019〕4號），調(diào)整并完善了新一輪農(nóng)村幫扶政策，重點(diǎn)整合市、區(qū)各方力量，大幅增加幫扶資金，幫助經(jīng)濟(jì)相對薄弱的純農(nóng)地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)“造血”項(xiàng)目，利用項(xiàng)目收益形成區(qū)級幫扶專項(xiàng)資金，重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村生活困難農(nóng)戶，改善了困難農(nóng)戶的生活品質(zhì)。

1.5 積極探索農(nóng)村改革路徑，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

為了進(jìn)一步推動農(nóng)村改革，奉賢區(qū)從農(nóng)村土地股份合作制改革、農(nóng)村集體資金管理、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)及人才發(fā)展等方面積極探索農(nóng)村改革的路徑，具體措施有：（1）以保障農(nóng)民土地權(quán)益為目的，在明晰集體承包土地權(quán)屬關(guān)系的前提下，積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革試點(diǎn)工作。（2）通過規(guī)范資金出借管理、對外投資管理及土地補(bǔ)償費(fèi)管理等，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金的日常管理。（3）根據(jù)市委“創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”工作要求，通過“規(guī)范選拔任用，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)；強(qiáng)化管理考核，促進(jìn)履職盡責(zé)；注重激勵保障，激發(fā)隊(duì)伍活力”等措施，進(jìn)一步改善村黨組織書記隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支年齡結(jié)構(gòu)合理、知識水平過硬的村黨組織書記隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（4）把盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)，鼓勵各街道（鎮(zhèn)）因地制宜探索盤活農(nóng)村閑置房地資源，統(tǒng)籌用于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部辦公、人才公寓等。（5）通過打造一批具有示范引領(lǐng)作用的“星級”達(dá)標(biāo)村，積極挖掘超大城市郊區(qū)鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值，不斷推動奉賢區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。（6）奉賢區(qū)被列為全國宅基地制度改革試點(diǎn)區(qū)，通過穩(wěn)慎推進(jìn)、積極探索，不斷完善集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶資格權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)使用權(quán)。

2 奉賢區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效分析

2.1 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能級提升

奉賢區(qū)圍繞都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“農(nóng)藝公園·田園綜合體”“三園一總部”（“一莊園一總部”“一公園一總部”“一庭院一總部”），發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以及農(nóng)旅綜合體，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)方面的應(yīng)用，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈，取得了明顯成效。例如，吳房村引入中美院、上美院等名師團(tuán)隊(duì)，對現(xiàn)有的田園景觀、文化古跡、建筑風(fēng)貌等進(jìn)行設(shè)計(jì)與保護(hù)，同時(shí)依托黃桃特色產(chǎn)業(yè)，著力推動一二三產(chǎn)深度融合，使村莊變?yōu)樘飯@綜合體，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“黃桃+農(nóng)業(yè)+工業(yè)+服務(wù)業(yè)”的跨界經(jīng)營,以“房屋租金+集體經(jīng)濟(jì)股金+產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入”的“三金模式”推動農(nóng)民持續(xù)增收[4]。

2.2 鄉(xiāng)村生活條件逐漸完善

具體表現(xiàn)為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，尤其在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展。同時(shí)，積極推進(jìn)村莊改造、農(nóng)村垃圾治理、生活污水處理、河道綜合整治、廁所革命、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化“水、路、林、田、宅”有機(jī)布局，全面改善了農(nóng)民的生活條件。（2）積極優(yōu)化醫(yī)生、教師資源配置，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村衛(wèi)生室配備不少于2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，義務(wù)教育學(xué)校的高級教師配置率達(dá)100%。（3）“三園一總部”等項(xiàng)目蓬勃而起，2019年落戶總部項(xiàng)目140個(gè)，實(shí)現(xiàn)稅收2.1億元；2020年落戶企業(yè)575家，實(shí)現(xiàn)稅收5億元；2021年落戶企業(yè)1 894家，實(shí)現(xiàn)稅收8.78億元，為改善鄉(xiāng)村生活條件奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.3 鄉(xiāng)村治理水平顯著提升

奉賢區(qū)以“生態(tài)村組·和美宅基”積分制為抓手，探索出一條國際化大都市背景下的鄉(xiāng)村治理新路。具體表現(xiàn)為：（1）2017年以來，奉賢區(qū)積極夯實(shí)德治、法治、自治一體化的鄉(xiāng)村“賢治”根基，促使村民增強(qiáng)主人翁意識，自覺“繡”出和美新圖景。首輪鄉(xiāng)村治理工作實(shí)施后，疊加效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，村民直接獲益約6億元。2020年，奉賢區(qū)啟動了第二輪創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建2 081個(gè)村組，86 082戶農(nóng)民分享獎勵金1.63億元。2020年7月，在全國鄉(xiāng)村治理視頻會議上，奉賢區(qū)作為全國唯一的市轄區(qū)代表作了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流。（2）奉賢區(qū)建立了鄉(xiāng)村治理的長效機(jī)制，通過黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)各村組成立自治管理小組，開展“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動，把創(chuàng)建中遇到的難點(diǎn)問題轉(zhuǎn)化為約定議題，形成村民自治的“小憲法”。同時(shí)，“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”也入選了“首屆上海社會建設(shè)和基層社會治理十佳創(chuàng)新展示項(xiàng)目”。（3）奉賢區(qū)依托“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，把積分制納入奉賢云治理平臺和網(wǎng)格化管理平臺，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”，逐步建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

2.4 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深入推進(jìn)

具體措施有：（1）依托全域“美育工程”“我們的節(jié)日”等工作品牌，傳承和弘揚(yáng)具有地域特色的“賢文化”，在“美”字上做文章，豐厚新時(shí)代“賢”“美”文化的內(nèi)涵，以鄉(xiāng)風(fēng)文明筑牢鄉(xiāng)村振興之魂。（2）圍繞培育“文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)”的要求，積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)、文明村創(chuàng)建、新時(shí)代好家風(fēng)好家訓(xùn)建設(shè)。（3）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老美好生活行動計(jì)劃，建設(shè)了“青春里”養(yǎng)老社區(qū)5家、農(nóng)村睦鄰四堂間400多家、養(yǎng)老社區(qū)示范點(diǎn)10多個(gè)、生活驛站300多家。（4）大力弘揚(yáng)“賢文化”，開展全域美育工程，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，推進(jìn)滾燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。（5）持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)，推進(jìn)“小微”文化陣地建設(shè)、“奉賢文化云”建設(shè)、文化活動中心建設(shè)。

2.5 鄉(xiāng)村振興改革不斷深化

奉賢區(qū)以全面深化農(nóng)村改革為突破口，不斷創(chuàng)新，打造奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興的特色道路。具體措施有：（1）深化農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)用地“三塊地”改革，圍繞打好生態(tài)底色、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)，探索“一個(gè)特色、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)莊園（農(nóng)場、公園、庭院）”的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。（2）積極打造“三園一總部”品牌，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成個(gè)性鮮明的中小企業(yè)總部集群，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。（3）針對農(nóng)村老齡化形勢嚴(yán)峻的問題，探索一套適宜奉賢區(qū)的互助式養(yǎng)老服務(wù)模式，探索推進(jìn)“青春里”養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，解決農(nóng)村老年人“原居養(yǎng)老”的迫切需求，打造農(nóng)村幸福養(yǎng)老社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“家門口”健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老。（4）完成上一輪百村實(shí)業(yè)每個(gè)薄弱村分紅100萬元的任務(wù)，累計(jì)每個(gè)村分紅515萬元，合計(jì)發(fā)放生活困難農(nóng)戶幫扶資金約1 200萬元。2021年完成160個(gè)村股權(quán)分紅，參加分紅的人數(shù)為50.48萬人，分紅總金額約1.18億元,同比增長21.1%。

3 奉賢區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

3.1 激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛣幽?/h3>

充分挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能和價(jià)值，聚焦青村黃桃、莊行蜜梨等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新動能，深入推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，培育一批能承載鄉(xiāng)村價(jià)值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過探索“百村實(shí)業(yè)”“三園一總部”以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等新路徑、新模式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，提升農(nóng)民的感受度和幸福感。

3.2 吸引各類主體、助力鄉(xiāng)村振興

推動奉賢區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作，需要各類主體積極參與。在吸引社會主體方面，通過持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，在工商資本融資、鄉(xiāng)村人才吸引、資源要素配置等方面，出臺更具吸引力和針對性的支持政策，加大社會資本投入，發(fā)揮企業(yè)和市場的優(yōu)勢。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，避免出現(xiàn)“干部干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象。

3.3 強(qiáng)化人才保障、支撐鄉(xiāng)村振興

把推動各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)作為當(dāng)前奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的首要任務(wù)，為推動鄉(xiāng)村有序建設(shè)及規(guī)范發(fā)展提供有力的人才保障。同時(shí)，落實(shí)好人才招引的各項(xiàng)措施，細(xì)化落實(shí)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的扶持政策措施，在人員編制、住房保障、創(chuàng)業(yè)扶持等方面創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，將福利待遇與推動鄉(xiāng)村振興實(shí)績、服務(wù)基層貢獻(xiàn)掛鉤，確保人才引得來、留得住、有作為[5]。

3.4 加大要素投入、保障鄉(xiāng)村振興

依法落實(shí)農(nóng)業(yè)投入總量增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的法定要求，撬動更多的社會資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的各類項(xiàng)目，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會資本積極參與的多元化投入格局。同時(shí)，建立將大部分土地出讓金用于支持鄉(xiāng)村振興的分配導(dǎo)向，推動地方政府劃定土地出讓金用于鄉(xiāng)村振興的最低比例。另外，每年安排5%新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)用于統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先滿足其用地需求。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策推進(jìn)的督查和考評

根據(jù)年度工作清單和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合市級層面對各涉農(nóng)區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作情況的考評，重點(diǎn)考評都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、制度供給等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中存在的問題，并把考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，以促進(jìn)奉賢區(qū)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)。

4 結(jié) 語

綜上所述，奉賢區(qū)積極推進(jìn)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，以“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”工程為抓手，努力跑出鄉(xiāng)村振興加速度，讓農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富，繪出“三農(nóng)”好風(fēng)景。未來，奉賢區(qū)將繼續(xù)以創(chuàng)新顯優(yōu)勢，著力在城鄉(xiāng)融合、空間蝶化、財(cái)稅政策、“三塊地”改革、鄉(xiāng)村治理、人才政策等方面求突破，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三個(gè)價(jià)值”，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足做好政策保障。